Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Costo manodopera
OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA – AUTOMATISMO ESPULSIVO – CONFORMITÀ UE (95.10)
Sulla base della pronuncia della Corte di giustizia può considerarsi definitivamente chiarito che l’automatismo espulsivo correlato al mancato scorporo nell’offerta economica dei costi inerenti alla sicurezza interna derivante dal combinato disposto degli artt. 95, comma 10, e 83, comma 9, del codice dei contratti pubblici è conforme al diritto europeo. (...)
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SIGNIFICATIVA RIDUZIONE DEI TEMPI DI ESECUZIONE - COSTO DELLA MANODOPERA INFERIORE DELLE TABELLE MINISTERIALI - ILLEGITTIMO
OGGETTO: Istanza congiunta (per adesione successiva) di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs.50/2016 presentata da Numi S.r.l./ Comune di Altamura – Lavori di ristrutturazione e risanamento conservativo di gruppi di loculi da “H” a “R” e realizzazione di nuovi colombari nel cimitero comunale – Importo a base di gara: euro 655.050,23 - S.A.: Comune di AltamuraLa verifi (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA SOTTOSTIMATO – VALUTAZIONE CONGRUITÀ – ADEGUATE GIUSITIFICAZIONI - AMMESSO
Secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza e dell’Autorità, le valutazioni dell’Amministrazione in ordine agli elementi e alla congruità della offerta sono espressione di un apprezzamento di natura tecnico-discrezionale e possono essere sindacate solo in caso di macroscopica irragionevolezza o di decisivo errore di fatto (Consiglio di Stato, sez. V, 30 marzo 2017, n. 1465; in tal s (...)
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COSTO MANODOPERA - TABELLE MINISTERIALI – VALUTAZIONE PA DELLO SCOSTAMENTO (23.16)
OGGETTO: Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da CGM di Montesano Francesco – Lavori di manutenzione straordinaria dell’Istituto Tecnico Agrario “G. Briganti” sito in Contrada Rondinelle – Matera - Importo a base d’asta: euro 357.127,29 -S.A.: Provincia di Matera Il Consiglio ritiene, nei limiti di cui in motivazione, che: - in r (...)
RIBASSO SUL COSTO MANODOPERA- AMMESSO SOLO SE PREVISTO DAL BANDO
In linea generale, che, laddove la stazione appaltante si sia limitata a richiamare, a fondamento del provvedimento di esclusione adottato, lo scostamento del costo del lavoro dichiarato dai dati ricavabili dalle Tabelle ministeriali, e la parte ricorrente contesti la carenza istruttoria del provvedimento medesimo, lamentando che esso non è stato preceduto da una attenta analisi dei fattori giu (...)
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SCELTA DEL CONTRATTO COLLETTIVO DA APPLICARE - RIENTRA NELLE PREROGATIVE DI ORGANIZZAZIONE DELL'IMPRENDITORE (30.4)
L'art. 30, comma 4, del D.Lgs. n. 50 del 2016 stabilisce che "al personale impiegato nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni è applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rapp (...)
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MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA – LEX SPECIALIS INGANNEVOLE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Il Consiglio ritiene, nei limiti delle motivazioni che precedono, che le indicazioni fornite nella Lettera d’invito risultino ingannevoli rispetto alla sussistenza dell’obbligo dichiarativo dei costi della manodopera e la struttura del Modello di Offerta economica non consentiva di inserirli in apposito campo ad hoc, contrariamente a quanto avveniva per gli oneri della sicurezza; la stazione (...)
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MANCATA INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO NEL DIFETTO DELLA LEX SPECIALIS (83.9)
I dubbi di compatibilità con il diritto dell’Unione Europea, che avevano comportato il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE da parte dell’Adunanza Plenaria e, prima ancora, dal TAR Lazio, sono stati superati dalla stessa Corte europea nella sentenza del 2 maggio 2019 resa nella causa C-309/18, secondo cui: “I principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di traspare (...)
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TABELLE MINISTERIALI SOPRAVVENUTE – VALUTATE NEL PROCEDIMENTO DI VERIFICA CONGRUITÀ OFFERTA (97)
Il secondo mezzo deduce poi l’indebita mancata applicazione, in sede di verifica dell’anomalia, delle tabelle ministeriali del costo del lavoro vigenti al momento della scadenza (…) del termine per la presentazione dell’offerta (…).Il motivo è infondato, in quanto, essendo il giudizio di anomalia dell’offerta volto a verificare l’attendibilità e/o sostenibilità dell’offerta, ha condivisibilmente (...)
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COSTO PROFESSIONISTI - VALUTAZIONE ANOMALIA OFFERTA
Nel caso in esame oggetto di contestazione riguarda i compensi previsti per i consulenti su base annua che non possono essere rapportati a valori prefissati, perché rappresentano il compenso di prestazioni non soggette al rispetto di tariffe minime vincolanti.L’affermazione di per sé è corretta, ma non può tramutarsi nella conclusione, propugnata nell’appello, che qualsiasi costo al rigu (...)
DIFFERENZA TRA COSTO ORARIO MEDIO E TRATTAMENTI SALARIALI MINIMI INDEROGABILI
Sulla differenza tra costo medio orario del lavoro indicato nelle tabelle ministeriale e i trattamenti salariali minimi inderogabili, il Collegio si limita a richiamare quanto sul punto condivisibilmente evidenziato dalla giurisprudenza: “occorre infatti distinguere il concetto di “minimi salariali”, indicati nelle apposite tabelle ministeriali (cd. trattamento retributivo minimo), da quello di (...)
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MODIFICA COSTI DI MANODOPERA - FASE DI VERIFICA DELL’ANOMALIA -NON AMMESSA
Costituisce principio cardine del diritto degli appalti pubblici, posto a garanzia della par condicio tra i partecipanti, quello della immodificabilità dell’offerta durante la gara, traibile dall’art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50 del 2016, a mente del quale non è consentito il soccorso istruttorio e non sono possibili integrazioni e regolarizzazioni con riferimento all’offerta economica e all’ (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA - OFFERTA ECONOMICA - SOLO COSTI DIRETTI DELLA COMMESSA (95.10)
L’art. 95, comma 10, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 prescrive che: “Nell’offerta economica l’operatore economico deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e di sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, dei servizi di natura intellettuale e degli affidamenti ai sensi (...)
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COSTO DEL LAVORO – VERIFICA DI ANOMALIA - ORE CONCRETAMENTE IMPIEGATE
In tale contesto, considerato che le ore richiamate dall’appellante esprimono nient’altro che il numero di ore contrattuali dei dipendenti coperti da clausola sociale, la sostenibilità del costo del lavoro va (correttamente) verificata tenendo conto che siffatte ore configurano ore teoriche, mentre il costo orario medio da considerare ai fini della verifica di anomalia va determinato in relazio (...)
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VERIFICA COSTO MANODOPERA - SE OFFERTA ANOMALA - OBBLIGATORIO (95.10)
L’art.95, co.10 del Codice ha stabilito l’obbligo per le stazioni appaltanti di sottoporre l’offerta dell’impresa aggiudicataria a rituale verifica dei costi di manodopera, che la stessa ha necessariamente dichiarato in gara. Come anche la giurisprudenza ha costantemente chiarito, si tratta di una verifica necessaria a prescindere dall’emersione di situazioni di anomalia dell’offerta (cfr., qua (...)
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INDICAZIONE SEPARATA COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA – ANALISI COMPLESSIVA (95.10)
Ai sensi dell'art. 95 del Codice dei contratti il concorrente deve indicare nella propria offerta i costi del lavoro e gli oneri di sicurezza in termini complessivi e non in relazione ad ogni singola voce di prezzo che la compone, atteso che l'attendibilità e serietà dell'offerta deve essere valutata nel suo complesso e l'assenza di specifica differente previsione nell'ambit (...)
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GARA TELEMATICA - MANCATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - AMMESSO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Sulla questione, come già chiarito dalla Sezione (cfr. TAR Catania, I, 1.6.2020, n. 1202), <oltre che da ultimo l’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (n. 8 del 2020), è intervenuta la sentenza della Corte di giustizia UE, sez. IX, 2 maggio 2019, causa C-309/18, Lavorgna, ECLI:EU:C:2019:350, secondo la quale i principi eurounitari in tema di appalti pubblici devono essere interpretati ne (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA - MODIFICA SOSTANZIALE IN FASE DI GIUSTIFICATIVI – NON AMMESSA (97)
La questione relativa alla ammissibilità della mancata indicazione dei costi della sicurezza e della manodopera prescritta dagli artt. i 83, comma 9, 95, comma 10 e 97, comma 5 del D.Lgs 50/2016 è stata in passato oggetto di contrastanti orientamenti della g.a.Una parte della giurisprudenza, alla quale anche questa Sezione aveva aderito, considerava i predetti oneri dichiarativi come par (...)
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SCOSTAMENTO TABELLE MINISTERIALI - NECESSARIE GIUSTIFICAZIONI
Con riferimento alla verifica prevista dall’art. 95, c. 10, d.lgs. n. 50/2016 (..) in forza di questa disposizione (come sostituita dall’articolo 60, comma 1, lettera e), del D.lgs. n. 56/2017), “nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri costi della manodopera”; le stazioni appaltanti, “relativamente ai costi della manodopera, prima dell’aggiudicazione procedono a verificare il (...)
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COSTO MANODOPERA NON SCORPORATO - AUTOMATICA ESCLUSIONE (95.10)
La giurisprudenza del Consiglio di Stato più recente (sez. III, 15 giugno 2020 n. 3773) ha così sintetizzato gli sviluppi applicativi della sentenza della Corte di giustizia del 2 maggio 2019 resa nella causa C 309/18:a) l’obbligo di indicare separatamente gli oneri per la sicurezza aziendale in sede di offerta discende chiaramente dal combinato disposto dell’articolo 95, comma 10, del c (...)
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SUBAPPALTO – COSTI “INDIRETTI” DELLA MANODOPERA – OMESSA INDICAZIONE - ESCLUSIONE (95.10)
In ogni caso, si evidenzia che il vizio emerso all’esito delle verifiche operate dalla stazione appaltante, cioè la violazione dell’art. 95 comma 10 del d.lgs. 50/2016, appare insuscettibile di superamento e tale da condurre necessariamente – senza possibilità di attivare un eventuale soccorso istruttorio, cfr. Cons. St., A.P., 2 aprile 2020, n. 7 – all’esclusione dell’offerta, così che anche u (...)
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COSTO DEL LAVORO FISSO E INVARIABILE - INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - NON NECESSARIO (95.10)
La tesi dell’appellante si basa sull’art. 95, co. 10, prima parte, del d. lgs. 50 del 2016, laddove stabilisce “Nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, dei servizi di natura intellettu (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA - SOTTOSTIMA NELL’OFFERTA ECONOMICA - NON GIUSTIFICA SANZIONE ESPULSIVA
L’eventuale sottostima degli effettivi costi ricadenti nelle tipologie richiamate nell’articolo 95 comma 10 non giustifica l’applicazione della sanzione espulsiva atteso che la sanzione espulsiva può conseguire solo dall’assoluta mancata indicazione nell’offerta degli stessi costi aziendali ovvero dall’incongruità dell’offerta verificata dalla stazione appaltante nel giudizio di anomalia (cfr. (...)
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COSTI MANODOPERA - DICHIARAZIONE INCONGRUITA' - ADEGUATA MOTIVAZIONE (97)
Il provvedimento impugnato – non rileva se adottato dalla stazione appaltante a seguito della verifica dell’anomalia dell’offerta, come potrebbe far ritenere il richiamo all’art. 97 del d.lgs n. 50/2016 contenuto nella determina impugnata, o a seguito della verifica dei costi della manodopera effettuata ai sensi dell’art. 95, comma 10, ultimo periodo, del d.lgs n. 50/2016, come sostenuto dalla (...)
RIBASSO SUL COSTO PER LA MANODOPERA - AMMESSO NEL LIMITE DEI MINIMI SALARIALI (23.10)
Come previsto dall’art. 23, comma 10, penultimo periodo d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (“Nei contratti di lavori e servizi la stazione appaltante, al fine di determinare l’importo posto a base di gara, individua nei documenti posti a base di gara i costi della manodopera sulla base di quanto previsto nel presente comma”), il Ministero della difesa ha determinato il costo della manodopera sulla ba (...)
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TRATTAMENTO RETRIBUTIVO MINIMO – VIOLAZIONE – ESCLUSIONE (97.5)
In via di premessa, occorre infatti distinguere il concetto di “minimi salariali”, indicati nelle apposite tabelle ministeriali (cd. trattamento retributivo minimo), da quello di “costo orario medio del lavoro” risultante dalle tabelle ministeriali. Soltanto per il primo, in caso di sua violazione, vale la sanzione dell'esclusione dell'offerta stabilita dall'art. 97, comma 5, del d. (...)
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MEPA - MODULO SENZA SPAZI PER INDICARE IL COSTO DELLA MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Infatti, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, con le recenti decisioni n. 7 e 8 del 2 aprile 2020, ha precisato che, affermata a seguito della citata giurisprudenza eurounitaria la “dichiarata compatibilità con il diritto europeo degli automatismi espulsivi conseguenti al mancato rispetto delle previsioni di cui all’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici, le questioni resid (...)
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CALCOLO DEL COSTO ORARIO DEL PERSONALE - ADEGUATA VERIFICA PER DETERMINARE ANOMALIA.
La questione controversa nella presente causa riguarda specificamente il calcolo del ‘divisore’ (monte ore effettivo).L’individuazione del divisore è frutto di una sottrazione: dal monte ore teorico, che le Tabelle Ministeriali fissano in 1976 ore (38 ore settimanali moltiplicate per 52 settimane annue), devono sottrarsi le ore mediamente non lavorate per assenze del dipendente, dovute (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA E DELLA SICUREZZA AZIENDALI - MODIFICHE ED INTEGRAZIONI IN SEDE DI GIUSTIFICATIVI- DIVIETO (97)
Il combinato disposto degli artt. 83, comma 9 e 95, comma 10 del d.lgs. 50/2016 impedisce che, nell’ambito del subprocedimento di verifica dell’anomalia, sia apportata qualsivoglia modifica, rettifica ed integrazione dei costi della manodopera e della sicurezza aziendali indicati nell’offerta economica. Nel caso di specie, la parziale quantificazione dei costi della manodopera e degli o (...)
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GARA TELEMATICA - OMESSA INDICAZIONE MANODOPERA - ASSENZA SPAZIO MODELLO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (95.10)
Nella vicenda che qui ci occupa è necessario procedere ad un simile accertamento, laddove se per un verso è incontestato che l’aggiudicataria non abbia rispettato gli oneri dichiarativi di cui all’art. 95, comma 10, cit., per altro verso emerge come la stessa abbia fatto utilizzo - in modo fedele - del modello per la presentazione dell’offerta economica messo a disposizione dall’Amministrazione (...)
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COSTO DEL LAVORO - DISCORDANZE RISCONTRATE DALLE TABELLE MINISTERIALI – SUSSISTE INCONGRUITA’
Secondo i pacifici principi affermati dalla giurisprudenza, “la verifica di congruità di un’offerta sospetta di anomalia non può essere effettuata attraverso un giudizio comparativo che coinvolga altre offerte, perché va condotta con esclusivo riguardo agli elementi costitutivi dell’offerta analizzata ed alla capacità dell’impresa - tenuto conto della propria organizzazione aziendale e, se del (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA- SERVIZI DI NATURA INTELLETTUALE – NON RIENTRA L’ESECUZIONE DI ATTIVITÀ RIPETITIVE (95.10)
In linea generale, la giurisprudenza ha chiarito che “in coerenza alla ratio dell’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici ciò che differenzia la natura intellettuale di un’attività è l’impossibilità di una sua standardizzazione e, dunque, l’impossibilità di calcolarne il costo orario” e che non può essere qualificato come appalto di servizi di natura intellettuale quello che“ricomp (...)
TABELLE MINISTERIALI - SCOSTAMENTO - NON GIUSTIFICA EX SE ANOMALIA OFFERTA
E’ giurisprudenza consolidata in tema di rilevanza dei valori del costo del lavoro determinati nelle tabelle ministeriali adottate ai sensi dell’art. 23, comma 16, del Codice dei contratti pubblici, esclude che detti valori abbiano una portata vincolante, e quindi inderogabile da parte dell’offerente. È stato infatti da tempo chiarito che, in sede di verifica delle offerte sospettate di essere (...)
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COSTO SICUREZZA E MANODOPERA - IPOTESI DEROGATORIA - IMPOSSIBILITÀ MATERIALE DI INDICARLI (95.10)
L’obbligo di rispettare tutte le norme del codice dei contratti pubblici deriva dalla circostanza che la procedura negoziata con massimo ribasso, è stata indetta ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. n°50/2016, con specifici e plurimi “richiami” al d.lgs. n°50/2016 (cfr. punto 2 lettera di invito “procedura di affidamento”; art. 5 del Capitolato; e art. 22 del Capitolato di ri (...)
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FORNITURA SENZA POSA IN OPERA – COSTI DELLA MANODOPERA – OBBLIGO DI INDICAZIONE - NON SUSSISTE (95.10)
Ritiene il Collegio decisiva la qualificazione dell’appalto come fornitura senza posa in opera, con la conseguente inapplicabilità dell’art. 95, comma 10, del d. lgs. n. 50 del 2016 al caso di specie.Questo Collegio è ben consapevole delle difficoltà insite nella distinzione tra fornitura con o senza posa in opera, soprattutto per le rigorose conseguenze che ne discendono, come nel caso (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA – ASSENZA APPOSITI SPAZI NEL MODELLO DI OFFERTA ECONOMICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
In secondo luogo va smentita l’argomentazione che la legge di gara imponesse espressamente l’indicazione del costo della manodopera; tale indicazione non è reperibile nel disciplinare, il quale menziona solo i costi della sicurezza, questione non dedotta in causa.Quindi, a prescindere dal fatto che il tipo di prestazione rientrava nelle previsioni di cui all’art. 95 comma 10 del d. lgs. (...)
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CONCESSIONE DI SERVIZI - MANCATA INDICAZIONE ONERI PER LA SICUREZZA E MANODOPERA - NO ESCLUSIONE (164.2)
Al di là del problema dell’ammissibilità di tale censura avanzata dall’aggiudicatario della gara, si deve rilevare che l’art. 164 comma 2 del d. lgs. 50 del 2016, richiamato dal bando per definire il tipo di gara stabilisce che “Alle procedure di aggiudicazione di contratti di concessione di lavori pubblici o di servizi si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni contenute nella parte (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA - DUPLICE FUNZIONE: GIUDIZIO DI ANOMALIA E FORMULARE UN’OFFERTA CONSAPEVOLE E COMPLETA (95.10)
La natura essenziale della indicazione nell’offerta dei dati relativi al costo del lavoro emerge, in primo luogo, dal tenore letterale della disposizione di cui all’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici, che disciplina in maniera unitaria, e nello stesso contesto normativo, sia l’obbligo di indicare i costi della manodopera sia l’obbligo di indicare gli oneri di sicurezza azienda (...)
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OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - INAPPLICABILITÀ DELL’ESPULSIONE AUTOMATICA (95.10)
E’ noto che, su rinvio pregiudiziale del T.A.R. del Lazio, la Corte di Giustizia U.E., Sez. IX, con sentenza 2.5.2019, n. 309/18, ha statuito che “I principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, quali contemplati nella direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/C (...)
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MEPA – MANCATA INDICAZIONE ONERI PER LA MANODOPERA – MODULO SENZA SPAZIO - NO ESCLUSIONE (95.10)
Occorre premettere, in fatto, che è incontestato:– l’omesso richiamo, da parte della lex specialis di gara, all’obbligo dichiarativo di cui all’art. 95 comma 10 d.lgs. 50/2106 con riferimento agli oneri della manodopera;– la mancanza, nel modulo di offerta economica generato dal sistema Me.PA. utilizzato per la procedura di affidamento de qua, di uno spazio dedicato a tale indicaz (...)
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VERIFICA ANOMALIA - MODIFICA COSTO PERSONALE - AMMESSO (97)
Nell’offerta economica dell’impresa XXX, quest’ultima (………), indica i costi della manodopera nella misura di 518.786,51 euro.Nella stessa offerta è altresì indicato un ribasso percentuale sulla base d’asta del 35,555%.Nelle giustificazioni sulla congruità dell’offerta, redatte dall’aggiudicataria e trasmesse all’appaltante ai sensi dell’art. 97 del codice, il costo della manodoper (...)
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VERIFICA CONGRUITA' OFFERTA - ANALISI COMPLESSIVA E GLOBALE - NON PER SINGOLE VOCI (97)
Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Cooperativa Sociale Mafalda – Procedura di gara per l’affidamento del servizio di accoglienza integrata per richiedenti asilo politico e rifugiati (S.P.R.A.R.) per il triennio 2018/2020 – Importo a base di gara: euro 592.620,00 – SA: Centrale Unica (...)
OMESSA DICHIARAZIONE COSTO MANODOPERA - INTEGRAZIONE DOCUMENTALE - FAC SIMILE PA NON ERA OBBLIGATORIO (95.10)
oggetto: Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata dal ______OMISSIS______– Procedura negoziata (R.D.O.) sulla piattaforma Sardegnacat per la gara d’appalto del servizio di assistenza domiciliare per la durata di tre annualità dal 15 febbraio 2020 al 14 febbraio 2023 ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 - Importo a ba (...)
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SUBAPPALTO – CALCOLO IMPORTO E INCIDENZA MANODOPERA – PRESUPPOSTI CHE DEVONO SUSSISTERE (105)
Dette attività sono in realtà del tutto secondarie e di valore irrisorio e non integrano perciò la fattispecie del subappalto (ex art. 105, comma 2, D. Lgs. n. 50/2016): come rilevato dal tribunale, per un verso esse sono singolarmente di valore ampiamente inferiore al 2% dell’importo dell’appalto, (come emerge dalla documentazione prodotta in primo grado, listini prezzi e prospetti riepilogati (...)
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OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - IMPOSSIBILITA' DICHIARAZIONE SUL PORTALE - NON ESCLUSIONE CONCORRENTE (95.10)
La Corte Giust. U.E. 2 maggio 2019 (in causa C-309/2018) ha affermato che “i principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, contemplati nella direttiva 2014/24/UE, devono essere interpretati nel senso che essi non ostano ad una normativa nazionale secondo la quale la mancata indicazione separata dei costi della manodopera, in un’offerta economica presentata n (...)
OBBLIGO DI INDICARE SEPARATAMENTE I COSTI DELLA MANODOPERA - APPLICAZIONE PRINCIPI CORTE DI GIUSTIZIA UE (95.10)
La ratio dell’obbligo dell’indicazione separata dei costi della manodopera è esplicitata nell’ultimo periodo dello stesso art. 95, comma 10, secondo il quale “le stazioni appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, prima dell’aggiudicazione procedono a verificare il rispetto di quanto previsto dall’art. 97, comma 5, lett. d)”, vale a dire il rispetto dei minimi salariali retributivi de (...)
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INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - BUSTA AMMINISTRATIVA - MINOR PREZZO - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (95.10)
Nel caso in esame l’esclusione è stata motivata con la circostanza che la società ricorrente avrebbe inserito tra la documentazione amministrativa, anziché nell’offerta economica, il modulo compilato contenente le informazioni richieste dall’art. 95 comma 10 del codice dei contratti pubblici relative ai propri costi di manodopera e agli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizio (...)
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COSTO MANODOPERA INFERIORE RISPETTO ALLE TABELLE - COSTO MANODOPERA RICORRENTE INFERIORE - RICORSO ILLEGITTIMO - ABUSO DEL PROCESSO
Per tale ragione la giurisprudenza ha stigmatizzato il gravame volto a censurare la violazione dei minimi salariali inderogabili proposto dal concorrente che abbia indicato un costo della manodopera inferiore, giacché una simile impugnativa viola il generale divieto di abuso di ogni posizione soggettiva, che, ai sensi dell’art. 2 Cost. e dell’art. 1175 c.c., permea le condotte sostanziali al pa (...)
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OFFERTE ANOMALE – COSTO DEL LAVORO- REGIME DELLA REPERIBILITÀ- INCIDENZA
La figura della reperibilità non è del resto in sé preclusa dal Ccnl, che rimanda alla contrattazione integrativa per i regimi di flessibilità diversi da quelli previsti dallo stesso Ccnl, cui la reperibilità può essere funzionalmente assimilabile (cfr. art. 10, lett. c); v. anche l’art. 14 sulla suddivisione dei turni e distribuzione del lavoro).Né rileva che non siano stati dimostrati (...)
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COSTI DELLA MANODOPERA - ERRATA INDICAZIONE - NON COMPORTA ESCLUSIONE AUTOMATICA (97.5.d)
Per consolidato orientamento della giurisprudenza, il giudizio sull’anomalia postula un apprezzamento globale e sintetico sull’affidabilità dell’offerta nel suo complesso anche alla stregua di compensazioni tra sottostime e sovrastime di talune voci dell’offerta economica, con il limite della radicale modificazione della composizione dell’offerta, che ne alteri l’equilibrio economico. Nella fat (...)
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COSTO DEL LAVORO - REMUNERAZIONE ADEGUATA - CONGRUITA' OFFERTA (95.10)
Con il secondo motivo di ricorso parte ricorrente rileva che l’aggiudicataria avrebbe dovuto essere esclusa dalla gara per la manifesta incongruità del monte ore e del costo della manodopera indicati in sede di offerta. Più in particolare, secondo quanto rilevato dalla ricorrente, la stazione appaltante avrebbe stimato il monte ore in euro 408.710,87, mentre l’offerta dell’aggiudicataria ha q (...)
OBBLIGO APPLICARE UN DETERMINATO CCNL - NON SUSSISTE - LIBERTA' IMPRENDITORIALE
Con il secondo motivo, l’appellante contesta la sentenza nella parte in cui non ha accolto la censura di illegittimo demansionamento di n. 26 operai addetti alla movimentazione dei mezzi, inquadrati dall’aggiudicatario al 3° livello contrattuale anziché al 4° (come imposto dall’art. 10 del CCNL Multiservizi, applicabile nel settore di riferimento); il che comporterebbe la violazione dell’art. 3 (...)
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SERVIZI DI RISTORAZIONE - BASE D'ASTA ADEGUATA AI NUOVI CAM - MODALITA' DI CALCOLO (34)
Sebbene rientri nell'esercizio della discrezionalità tecnica propria della stazione appaltante individuare una base d'asta congrua e tale da garantire la qualità delle prestazioni, il fatto che essa risulti nettamente inferiore al prezzo medio risultante dal d.m. 10 marzo 2020 sui nuovi Criteri Ambientali Minimi per il servizio di ristorazione, pur essendo i criteri di aggiudicazione in (...)
COSTI DELLA MANODOPERA - OMESSA DICHIARAZIONE PER CONFUSIONE DOCUMENTAZIONE GARA - AMMESSA REGOLARIZZAZIONE (95.10)
La Corte di Giustizia, chiamata a pronunciarsi in merito alla compatibilità con il diritto comunitario di una normativa nazionale che preveda l'esclusione dell’offerta economica senza possibilità di soccorso istruttorio, anche nell'ipotesi in cui l'obbligo di indicare i costi separatamente non sia specificato nella documentazione della gara d'appalto, potendo conseguentemente in (...)
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OBBLIGO INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - ATTINENTI ALL’ARCHITETTURA E ALL’INGEGNERIA DEFINITIVA ED ESECUTIVA, STUDIO DI IMPATTO AMBIENTALE – INAPPLICABILE (95.10)
il Collegio ritiene che l’art. 95, comma 10, del codice dei contratti pubblici non possa trovare applicazione nel caso di specie.Tale disposizione prevede che, nell’offerta economica, l’operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle fornitu (...)
VALUTAZIONE COSTO DELLA MANODOPERA - RISPETTO DEI PARAMETRI RETRIBUTIVI MINIMI (95.10)
La verifica del costo della manodopera, infatti, mira ad accertare la congruità dello stesso sulla base non dell’affermato rispetto delle garanzie retributive dei lavoratori ma delle caratteristiche specifiche dell’impresa e dell’offerta, considerando in concreto il numero di lavoratori impiegati per l’esecuzione delle opere previste in contratto, distinti per inquadramento e ore di utilizzo, a (...)
COSTI DELLA MANODOPERA MATERIALE E COMPROVATA “IMPOSSIBILITÀ DI INDICAZIONE” – AMMESSA INTEGRAZIONE (95.10)
Occorre ribadire, in termini generali, che la disposizione dell’art. 95, comma 10, del Codice dei contratti pubblici, laddove impone ad ogni operatore economico, con non equivoca formula verbale deontica, di indicare nell’offerta economica “i propri costi della manodopera” e “gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro”, (...)
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VERIFICA COSTO DELLA MANODOPERA - RISPETTO MINIMI SALARIALI RETRIBUTIVI (95.10)
Ritenuto che:-i motivi di ricorso sono infondati;-la tesi della ricorrente prospetta la necessità che la verifica del costo della manodopera debba estendersi non solo al rispetto dei minimi salariali retributivi, così come previsto dall’art. 97, comma 5, lettera d) del d.lgs. 50/2016, ma anche alla congruità complessiva del costo del personale, al fine di scongiurare il rischio di (...)
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DETERMINAZIONE COSTO DELLA MANODOPERA -VA CALCOLATO CON RIFERIMENTO ALL'IMPORTO TOTALE DEL CONTRATTO
Come già ampiamente statuito dalla sentenza appellata in conformità all’orientamento di consolidata giurisprudenza, il momento a cui si deve far riferimento per stabilire il rapporto tra costo della manodopera e importo totale del contratto è da individuarsi in quello della pubblicazione del bando, con riferimento, quindi, all’importo totale del contratto risultante dalla documentazione di gara (...)
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OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO SOLO SE FATTORI IMPEDITIVI OGGETTIVI NON SUPERABILI (95.10)
Deve rilevarsi come la questione dell’obbligatoria indicazione, tra gli altri elementi dell’offerta economica, del costo della manodopera ha trovato recente composizione, anzitutto, nei conferenti dicta del giudice comunitario che, con sentenza del 2 maggio 2019, C-309/18, ha affermato il seguente postulato: i principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, qu (...)
DIVIETO TOUT COURT DI RIBASSARE IL COSTO DELLA MANODOPERA - CLAUOLA ILLEGITTIMA (97.6)
Il divieto di ribasso sulla manodopera, infatti, si pone in senso antitetico alla libertà d’impresa ed opera a danno della piccola e media impresa, favorendo la standardizzazione dei costi vero l’alto (e imponendo per converso l’applicazione del ccnl individuato dalla stazione appaltante, quanto meno nella parte economica), a vantaggio delle imprese più strutturate e, potenzialmente, a danno de (...)
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OBBLIGATORIA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - COSTI INDIRETTI DELLA COMMESSA - NON RIENTRANO NELLA VALUTAZIONE DI CONGRUITA' (97.5)
Reputa il Collegio che nel caso in esame la motivazione resa dalla stazione appaltante con riferimento alla congruità dell’offerta, come giustificata in sede di contraddittorio procedimentale ex art. 97 comma 5 d.lgs. 50/2016– oltre a non necessitare di ulteriori e più approfondite enunciazioni – non sia inficiata dai profili che ne consentono l’annullamento, non potendosi condividere le doglia (...)
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COSTO MANODOPERA - LAVORO STRAORDINARIO ILLIMITATO - OFFERTA ILLEGITTIMA (97)
L’art. 2, comma 3, d.lgs. n. 66 del 2003 esclude la diretta applicazione delle disposizioni “concernenti taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro” contenute nel medesimo decreto, fra cui quelle in materia di straordinario.Ciò, però, non significa la libera e incondizionata applicazione, nella materia della vigilanza armata, del lavoro straordinario :…”tanto meno a fini di (...)
OMESSA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA - GARA TELEMATICA MEPA - FORMAT PA PREVEDEVA IL CAMPO - ESCLUSIONE LEGITTIMA (95.10)
L'esercizio del potere di revoca, tenuto conto delle preminenti ragioni di salvaguardia del pubblico interesse che lo giustificano, non è subordinato al ricorrere di ipotesi tipiche tassativamente predeterminate dal legislatore, ma è rimesso alla valutazione ampiamente discrezionale dell'amministrazione che può determinarsi in tal senso nell'esercizio del proprio potere di revocare (...)
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TABELLE MINISTERIALI NON AGGIORNATE - DETERMINAZIONE COSTO DEL LAVORO NON CORRETTO (23.16)
Con il secondo motivo, …. lamenta, nel merito, violazione degli artt. 23, 35, 54, 95, 97 e 216, comma 4 del d. lgs. 50/2016; segnatamente, assume che, stante la mancata pubblicazione delle nuove tabelle ministeriali approvate, null’altro avrebbe potuto fare che applicare le tabelle previgenti, risalenti all’anno 2013, per giunta facendo espressamente salva, nei capitolati speciali descrittivi, (...)
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GIUSTIFICAZIONI - MODIFICA COSTO DELLA MANODOPERA - AMMESSO SE NON DETERMINA MODIFICA SOSTANZIALE (97)
Ove mai fosse risultata confermata la circostanza per la quale in sede di giustificazione dei costi era stata “modificata la spesa originariamente prevista per la manodopera da utilizzare nell’’appalto”, indicando i dipendenti in numero di 29 anziché di 27 e giustificando il loro costo, a prezzo invariato e nel non contestato rispetto dei previsti limiti retributivi minimi del personale impiega (...)
STIMA COSTO MANDOPERA PA ERRATO - ONERE IMMEDIATA IMPUGNAZIONE (23.16)
Il ricorrente, gestore uscente del servizio posto a gara, con un primo ordine di censure lamenta che la stima dei costi della manodopera effettuata dalla stazione appaltante sarebbe troppo bassa e che l’offerta economica della controinteressata sarebbe palesemente inadeguata a garantire il servizio in quanto reca una previsione di un monte ore annuo di lavoro (11.431,20 ore) largamente insuffic (...)
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COSTO DEL LAVORO - VALORI INFERIORI A QUELLI RISULTANTI DALLE TABELLE MINISTERIALI - ANALITICA MOTIVAZIONE DELLA PA
La costante giurisprudenza ha chiarito che:– lo scostamento del costo del lavoro rispetto ai valori ricavabili dalle tabelle ministeriali o dai contratti collettivi non può comportare, di regola e di per sé, un automatico giudizio di inattendibilità (cfr. Cons. Stato, V, 25.10.2017, n. 4912; III, 14.5.2018, n. 2867);– la valutazione favorevole circa le giustificazioni dell’offerta (...)
INDICAZIONE COSTO DELLA MANODOPERA - VA INDICATO SOLO PERSONALE DIPENDENTE IMPIEGATO STABILMENTE (95.10)
Si è infatti affermato che “l'obbligatoria indicazione dei costi della manodopera in offerta si impone solo per i dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, in quanto voce di costo che può essere variamente articolata nella formulazione dell'offerta per la specifica commessa; non è così, invece, per le figure professionali impiegate in via indiretta, che operano solo occasionalmen (...)
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APPALTO MERA FORNITURA – OMESSA INDICAZIONE PROPRI COSTI DEL PERSONALE LEGITTIMO IN QUANTO NON DOVUTO (95.10)
Con il I) motivo della narrativa in fatto la ricorrente si duole che la controinteressata non sia stata espulsa dalla gara per aver omesso di specificare i propri costi del personale.La censura non merita condivisione.Occorre premettere che l’art. 95, comma 10, del d.lgs. n. 50/2016 esclude le forniture senza posa in opera dall’obbligo di indicare nell’offerta economica i costi de (...)
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COSTO MANODOPERA - MANCATA VERIFICA CONGRUITA' - IRREGOLARITA' PROCEDIMENTALE NON INVALIDANTE (97)
Il ricorrente contesta l’illegittimità dell’operato della stazione appaltante che non avrebbe compiuto alcuna verifica sul rispetto dei minimi salariali di cui alle tabelle del Ministero.Il motivo, per come esposto, è infondato.La giurisprudenza ha osservato che:-in linea generale, “La verifica demandata alla Stazione appaltante in forza del combinato disposto degli artt. 9 (...)
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COSTO DEL LAVORO – TABELLE MINISTERIALI -AMMESSI SCOSTAMENTI (23.16)
La verifica dei costi della manodopera prima dell’aggiudicazione è obbligatoria anche per le offerte non anomale e attiene esclusivamente al rispetto dei minimi salariali retributivi, come indicati nelle apposite tabelle ministeriali di cui all’art. 23, comma 16, del Codice dei contratti pubblici.Deve essere premesso, con riferimento alle tabelle ministeriali, che le stesse, a fini della (...)
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SERVIZI DI NATURA INTELLETTUALE - NO OBBLIGO SEPARATA INDICAZIONE COSTO MANODOPERA (95.10)
Non appare condivisibile l’assunto secondo cui le attività ricomprese nel servizio oggetto di affidamento rivestissero “natura intellettuale”: e ciò in quanto, come è dato evincere dalla lettura del capitolato, le prestazioni richieste comprendevano anche adempimenti (come le attività di stampa e recapito degli accertamenti o le attività di front line) certamente non rientranti, per loro natura (...)
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COSTO MANODOPERA - E' NECESSARIO INDICARE IL NUMERO DELLE ORE E IL NUMERO DEI LAVORATORI IMPIEGATI (97)
Nell'ambito del subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, al fine di consentire alla Stazione appaltante di accertare la sostenibilità del costo della manodopera indicato in sede di offerta economica e il rispetto dei parametri salariali di riferimento indicati nelle tabelle ministeriali di cui all'art. 23, comma16, del d.lgs. n. 50/2016, l'impresa è ten (...)
COSTO MEDIO ORARIO - TABELLE MINISTERIALI - SCOSTAMENTO - AMMISSIBILITÀ (97)
Nel calcolo del costo medio orario della manodopera, l'innalzamento delle ore mediamente lavorate (cd. divisore) rispetto ai dati riportati nelle Tabelle ministeriali è consentita purché non derivi dalla soppressione delle ore di assenza legate al riconoscimento di diritti incomprimibili del lavoratore (ferie, festività, festività soppresse) e sempre che l'impresa fornisca rigorose e pu (...)
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VERIFICA CONGRUITÀ OFFERTA – COSTI INDIRETTI DELLA COMMESSA – NON NECESSARIA INDICAZIONE
Si lamenta la incongruità dell’offerta per la omessa considerazione di costi legati ad alcune specifiche figure professionali (sicurezza, gestione commessa, responsabile del contratto, etc.). Sul punto, in sede di giustificativi, è stato ritenuto che simili oneri non dovevano essere computati in quanto rientranti tra i c.d. “costi indiretti della commessa”. Si rammenta che, per giurisprudenza c (...)
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OFFERTA ANOMALA - COSTO MANODOPERA - SCOSTAMENTO TABELLE MINISTERIALI - NON RILEVA IL DATO STORICO AZIENDALE (97)
Uno scostamento vistoso e significativo dalle indicazioni parametriche delle tabelle ministeriali induce a svalutare, o comunque a non attribuire rilevanza decisiva al dato storico aziendale (relativo all’assenteismo per malattia, gravidanza, infortunio o permesso a vario titolo) - a meno che non se ne dimostri la specifica attendibilità sotto tutti o parte dei profili innanzi riepilogati – pro (...)
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GIUSTIFICATIVI COSTO DELLA MANODOPERA - SCOSTAMENTO RISPETTO A QUANTO DICHIARATO IN GARA - NON LEGITTIMO (97)
Quanto al costo della manodopera, la ricorrente principale ha evidenziato come, in sede di giustificativi prodotti nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia, l’aggiudicatario ha indicato un costo orario del personale sensibilmente ridotto rispetto a quello stabilito nell’offerta: le ore ordinarie, comprensive dei costi di sostituzione, sono state quotate, ciascuna, a € 13,65, per i (...)
SOCI LAVORATORI - VANNO CONSIDERATI PER CALCOLARE IL COSTO DELLA MANODOPERA ANCHE SE RINUNCIANO AL C0MPENSO (97)
La tesi difensiva sostenuta dall’A., a supporto della sostenibilità dell’offerta dell’aggiudicataria, circa la congruità del costo del lavoro per il fatto che i soci lavoratori presterebbero personalmente l’attività lavorativa, è fermamente smentita dalla giurisprudenza prevalente.Va rammentato che l’impiego nell’esecuzione dell’appalto di soggetti non retribuiti è idoneo a provocare dis (...)
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COSTO MANODOPERA - VA INDICATO OBBLIGATORIAMENTE SOLO CON RIFERIMENTO AI DIPENDENTI IMPIEGATI STABILMENTE NELLA COMMESSA (95.10)
vale ribadire il tradizionale orientamento per cui l’obbligatoria indicazione dei costi della manodopera, all’interno dell’offerta, si impone solo per i dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, in quanto voce di costo che può essere variamente articolata nella formulazione dell’offerta per la specifica commessa; non, invece, per le figure professionali impiegate in via indiretta, che op (...)
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VERIFICA ANAMOLIA FACOLTATIVA - SE SUSSSISTE UNO SQUILIBRIO TRA I COSTI DELLA MANODOPERA INDICATI IN OFFERTA -VA EFFETTUATA
Per giurisprudenza pacifica, ai sensi dell'art. 97, c. 6 cit., la determinazione dell'amministrazione di procedere alla verifica di anomalia dell’offerta nei casi in cui ciò non sia espressamente previsto dalla norma, è del tutto facoltativa, e di natura spiccatamente discrezionale, non soggetta alla sindacabilità del giudice amministrativo, tuttavia, ad eccezione dei casi in cui la ste (...)
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COSTI INDIRETTI MANODOPERA - NON NECESSARIA QUANTIFICAZIONE IN OFFERTA (95.10)
Il bando prevedeva la fornitura quinquennale in service di una lavaendoscopi, che non richiedono l’indicazione di personale impiegato stabilmente nella commessa.In particolare, il Capitolato tecnico stabilisce che “la fornitura si intende comprensiva, oltre che della strumentazione descritta nel presente documento e nei relativi allegati, anche di: - assistenza alle prove di funzionalità (...)
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CONTRATTO COLLETTIVO - LA P.A. PUO' VALUTARE L'ADEGUATEZZA DEL CCNL APPLICATO E IL SUO ASSETTO RETRIBUTIVO (95.10 - 97.5)
La giurisprudenza riconosce all'amministrazione un potere di sindacato diretto del CCNL di lavoro proposto al fine di accertare, con atto motivato, che il livello stipendiale proposto sia conforme all'art. 36 Cost. in quanto norma costituzionale di applicazione immediata e diretta.La più recente giurisprudenza amministrativa (T.A.R. Lombardia, 28 novembre 2023, n. 2830) riguardan (...)
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PRINCIPIO DI IMMODIFICABILITA' DELL'OFFERTA: PRECLUSA LA MODIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (95.10)
In questo contesto, l’introduzione per la prima volta in sede di giustifiche del costo riconducibile alla figura professionale obbligatoriamente prevista comporta un’inammissibile modifica dell’offerta, con la conseguenza di dovere escludere il concorrente (cfr. Cons. Stato - sez. V, 27/11/2023 n. 10153, secondo cui la modifica sostanziale apportata dal concorrente (...)
OFFERTA ECONOMICA - OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA - ESCLUSIONE O.E. (108.9)
Ricorda questo collegio come l’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36 del 2023 preveda espressamente che nelle offerte economiche presentate per l’aggiudicazione di pubblici appalti l’operatore economico concorrente è tenuto ad indicare, sotto espressa comminatoria di esclusione dal procedimento selettivo, i costi della manodopera (oltre che gli oneri aziendali per l’ademp (...)
SERVIZI INTELLETTUALI - OBBLIGO INDICAZIONE COSTI MANODOPERA (95.10)
Richiamata la giurisprudenza del Consiglio di Stato sulla definizione di servizi di natura intellettuale, carente di definizione normativa, assume che nell’appalto in questione le attività prettamente manuali sono soltanto residuali e, al contrario, le prestazioni richiedono il possesso di un patrimonio di cognizioni specialistiche per la risoluzione di problematich (...)
VERIFICA COSTO DEL LAVORO E PARITA' DI TRATTAMENTO DEGLI O.E.: NECESSARIA VIGILANZA DA PARTE DELLA STAZIONE APPALTANTE
Secondo questo collegio, il ricorso è fondato e va accolto, cogliendo nel segno, con valore assorbente, la prospettazione di parte in ordine alla violazione del principio di immodificabilità dell’offerta in sede di verifica del costo del lavoro oltre che del principio di parità di trattamento tra operatori economici, sottese ad un’istruttoria affatto carente e super (...)
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CALCOLO DEL COSTO DELLA MANODOPERA PER LA VERIFICA DELL'ANOMALIA: HA CARATTERE BIFASICO
Secondo questo collegio ne consegue la correttezza dell’applicazione, nel caso di specie, della modalità di calcolo del costo della manodopera funzionale alla verifica di anomalia, così come, in generale, ricostruita dalla giurisprudenza, secondo cui tale calcolo “si compone di due operazioni principali: va dapprima stimato il costo medio effettivo (dividendo, cioè, (...)
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I COSTI DELLA MANODOPERA E GLI IMPORTI ASSOGGETTABILI A RIBASSO NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI (41.14)
Osserva questo collegio che, nella fattispecie, sussiste la violazione degli artt. 41, comma 14, e 110, comma 5, d.lgs. n. 36/2023, risultando erroneo e, conseguentemente, palesemente incongruo ed inattendibile il costo della manodopera prospettato dalla contro-interessata, ragion per cui la stessa andava esclusa.Più specificament (...)
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COSTO DELLA MANODOPERA: VA CALCOLATO SULLE ORE CONTRATTUALI OFFERTE IN GARA DA O.E.
Né può condividersi l’assunto dell’Università secondo cui, qualificando come fattori il costo orario medio (ottenuto utilizzando il monte ore effettivo quale divisore) e il monte ore teorico, verrebbero calcolati due volte i costi delle sostituzioni.Anche sul punto la sentenza è conforme alla consolidata giurisprudenza (oltre alla (...)
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RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA: VA RISPETTATO IL GIUSTO EQUILIBRIO TRA LIBERA CONCORRENZA, MINIMI SALARIALI E LIBERTA' D'IMPRESA
Passando ora al merito del ricorso, per quanto riguarda la possibilità di ribasso del costo della manodopera, si rammenta che ai sensi dell’art. 41, comma 14, del D. Lgs. 36/2023 “Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l'importo posto a base di gara, la stazione appaltante o l'ente concedente individua nei documenti di gara i costi della manodope (...)
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VERIFICA DELL'ANOMALIA: FINALITA' E LIMITI APPLICATIVI
Per costante giurisprudenza il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta è finalizzato all'accertamento dell'attendibilità e della serietà della stessa nel suo insieme e dell'effettiva possibilità dell'impresa di eseguire correttamente l'appalto alle condizioni proposte (Consiglio di Stato, sez. V, 3 ottobre 2022, n. 8471). Tale (...)
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COSTI MANODOPERA - L'O.E. IN SEDE DI GIUSTIFICAZIONI PUO' MOTIVARE IL RIBASSO COMPLESSIVO OFFERTO CON RIFERIMENTO ALLA SUA PIU' EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE (14.14 - 108.9)
Il divieto di ribasso dei costi del personale non va considerato in senso assoluto e inderogabile. In sede di verifica dell'anomalia, l'operatore economico eventualmente chiamato a fornire le proprie giustificazioni può dimostrare che il ribasso complessivo dell'importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale.Il ribasso contenuto nell'offerta si calcola su t (...)
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COSTO MANODOPERA: MONTE ORE CONTRATTUALE NON E' IL MONTE ORE TEORICO
Il monte ore contrattuale si riferisce al rapporto tra stazione appaltante e appaltatore, ovvero alla quantità di prestazioni che il secondo dovrà erogare a favore della prima: si tratta, in sostanza, dell’obbligazione principale dell’appaltatore nell'ambito del sinallagma contrattuale tra le parti, che si riverbera sui profili obbligatori del contratto; il mont (...)
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SCORPORO COSTI MANODOPERA: SE NON PRESENTE L'INDICAZIONE NELLA LEX SPECIALIS VIGE OBBLIGO DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO
Osserva questo collegio che, l’appellante contesta fermamente questa interpretazione del Tribunale perché sostiene, in contrario che, proprio con riguardo alla mancata indicazione del bando di gara del costo della manodopera, la recente giurisprudenza (TAR Catania, sentenza n. 2137 del 6 giugno 2024) ha avuto modo di espungere dall’ambito delle clausole immediatamen (...)
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RIBASSO DEL COSTO DELLA MANODOPERA: NON AMMESSE GIUSTIFICAZIONI GENERICHE
Il contenuto della dichiarazione allegata dalla ricorrente è il seguente: “(l’impresa) si avvale di mano d’opera altamente specializzata, già formata e ampliamente utilizzata in attività manutentive così come meglio descritto in sede di offerta tecnica. Inoltre l’utilizzo di attrezzature minute e pesanti di ultima generazione permettono un significativo aumento dell (...)
RIBASSO COSTO DELLA MANODOPERA: O.E. DEVE FORNIRE PUNTUALI SPIEGAZIONI, ANCHE CON RIFERIMENTO ALLE "ECONOMIE DI SCALA"
Osserva questo collegio, sui rimanenti profili del primo motivo del ricorso introduttivo il Tribunale ritiene innanzitutto che possa essere data continuità, in ragione dell’analogia tra discipline, all’indirizzo giurisprudenziale che, nel vigore del previgente Codice dei Contratti Pubblici, ha interpretato le disposizioni sulle giustificazioni del costo della manodo (...)
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COSTI MANODOPERA INSERITI NELLA VOCE DELLE "SPESE GENERALI": QUESTO TAR ACCOGLIE L'ORIENTAMENTO MENO RESTRITTIVO
Il Collegio, innanzitutto, ritiene di dover porre in rilievo come in seno alla giurisprudenza amministrativa si siano formati differenti orientamenti in relazione alla possibilità di allocare, almeno in parte, il costo della manodopera all’interno della voce di costo destinata alle c.d. “Spese generali”.Secondo un orientamento più (...)
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VERIFICA ANOMALIA OFFERTA - SCOSTAMENTO COSTO MANODOPERA - NON INCIDE SUL GIUDIZIO COMPLESSIVO DI ANOMALIA
Il giudizio di anomalia dell’offerta deve basarsi su dati oggettivamente verificabili, che devono orientare dapprima l’analisi della stazione appaltante, e successivamente il controllo giudiziale sul ragionevole esercizio della discrezionalità tecnica da parte della stazione appaltante stessa.Del resto, laddove, nel caso in esame, si volesse fondare il giudizio di anomalia su mere ipotes (...)
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OMISSIONE DA PARTE DELLA S.A. DEL COSTO DELLA MANODOPERA: NON COMPORTA ANNULLAMENTO GARA (41.14)
Nella presente fattispecie, l’omessa indicazione del costo della manodopera nella legge di gara non ha in alcun modo inciso sull’espletamento della procedura selettiva, atteso che entrambe le ditte concorrenti hanno potuto formulare la propria offerta, e hanno individuato separatamente i costi da sostenere per i propri dipendenti e per la sicurezza.<p style="tex (...)
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ERRORE MATERIALE NELL'INDICAZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA: VA ATTIVATO IL SOCCROSO ISTRUTTORIO
Per radicato e condiviso orientamento, l’errore materiale in cui sia incorso il concorrente, anche quando afferente agli elementi costitutivi dell’offerta, può essere emendato d’ufficio dalla stazione appaltante negli stretti limiti in cui l’errore sia percepibile ictu oculi, dal contesto stesso dell’atto e senza bisogno di complesse indagini ricostruttive di una vo (...)
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RIBASSO - COSTI DELLA MANODOPERA: ENNESIMA ERRATA APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA CODICISTICA
Osserva questo collegio che, la ricorrente, in linea di principio, non contesta che il costo della manodopera sia ribassabile ma sostiene che, laddove il concorrente intenda agire in concreto su tale costo, avrebbe dovuto ricomprendere la relativa percentuale di ribasso nell’ambito del prezzo diminuito proposto sull’importo di € 1,880, strettamente relativo alla for (...)
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CCNL E COSTO DELLA MANODOPERA: NORME INDEROGABILI CHE POSSONO INFLUENZARE LA STABILITA' DEL CONTRATTO DI APPALTO
Per questo collegio non può condividersi la prospettazione secondo cui la dichiarazione del CCNL concretamente applicato non sarebbe stato un elemento essenziale dell’offerta. Invero, ai sensi dell’art. 11 del d.lgs. n. 36 del 2023, al personale impiegato negli appalti pubblici dev’essere applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il se (...)
COSTO MANODOPERA: NON SI PUO' INSERIRE TRA LE SPESE GENERALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
È noto che il D.lgs. n. 36 del 2023 ha previsto una tutela rafforzata degli interessi dei lavoratori, richiedendo ai partecipanti alla gara di indicare, in via separata, nella propria offerta economica, i costi della manodopera e i costi per gli oneri di sicurezza, sanzionando con l'esclusione la violazione di detto obbligo (come evincibile dagli artt. 41, comma (...)
VERIFICA D'UFFICIO DEI COSTI DELLA MANODOPERA: NON PIU' PREVISTA DAL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (108)
Quanto alle contestazioni sollevate con l’ultimo motivi di ricorso, deve evidenziarsi che l’art. 108 del nuovo Codice, a differenza dell’art. 95 di quello precedente, non reca più la necessità generalizzata di procedere alla verifica d’ufficio dei costi della manodopera.Ferme le considerazioni assorbenti di cui sopra, ad ulteriore (...)
COSTI DELLA MANODOPERA E RIBASSO: POSSIBILE SOLO SE GIUSTIFICATO DALL'OPERATORE ECONOMICO (41.14)
Per questo collegio, appare opportuno svolgere una premessa riguardante la disciplina dei costi dalla manodopera nel nuovo codice dei contratti pubblici contenuta nell’art. 41, co. 13 (relativo alla determinazione del costo del lavoro sulla base delle tabelle ministeriali) e co. 14, nonché dagli artt. 108, co. 9 e 110, co. 1, d.lgs. n. 36 del 2023.<p style="text (...)
Argomenti:
RIBASSO ESCLUSIVAMENTE SULLA QUOTA DEI SERVIZI: ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE, CORRETTO CHIEDERE CHIARIMENTI (41 - 108)
"L'interpretazione delle clausole di un disciplinare di gara che prevedono lo scorporo e la non ribassabilità dei costi della manodopera deve essere condotta secondo il principio della tutela dell'affidamento, sicché risulta illegittima l'esclusione dell'operatore che abbia formulato il ribasso esclusivamente sulla quota dei servizi in conformità al dato letterale della lex (...)
Argomenti:
CLAUSOLA SOCIALE FLESSIBILE, LAVORATORI CON DISABILITA' E RIMODULAZIONE COSTI IN VERIFICA DI ANOMALIA (57)
Secondo la ricorrente, l’aggiudicataria non avrebbe dato prova dell’idoneità dei lavoratori (affetti da disabilità) a svolgere le mansioni richieste nei tempi indicati.Il motivo non persuade.Invero, non può dirsi logicamente (né empiricamente) fondato il presupposto da cui muove la censura, ossi (...)
SOTTOSTIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA: CLAUSOLA ESCLUDENTE SE SI PROVA L'INSOSTENIBILITA' COMPLESISVA DELL'AFFIDAMENTO
L'impugnazione immediata del bando di gara, in assenza di partecipazione alla procedura, richiede la prova rigorosa dell'esistenza di clausole escludenti, intese come prescrizioni che impongono oneri manifestamente incomprensibili, sproporzionati o tali da rendere impossibile il calcolo di convenienza tecnica ed economica. L'asserita sottostima dei costi per mancata applicazione di (...)
VERIFICA DI ANOMALIA: SI DEVE TENER CONTO DEI NUOVI LIVELLI RETRIBUTIVI PREVISTI DAL RINNOVO DEL CCNL (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante deve tenere conto dei nuovi livelli retributivi previsti dal rinnovo del CCNL di settore intervenuto prima della valutazione di congruità, in quanto parametri necessari per valutare l'attendibilità dell'offerta nella futura fase esecutiva. L’eventuale scostamento dai nuovi minimi salariali può essere giustifi (...)
Argomenti:
COSTO DEL LAVORO: ILLEGITTIMO DETERMINARE IL PREZZO SULLA SCORTA DI TABELLE MINISTERIALI NON AGGIORNATE RISPETTO A UN RINNOVO DEL CCNL (41.13)
È illegittima la lex specialis di gara che determini il prezzo a base d’asta sulla scorta di tabelle ministeriali del costo del lavoro non aggiornate rispetto a un rinnovo del CCNL già intervenuto, configurando tale condotta una violazione dei principi di tutela della forza lavoro e di corretta determinazione del valore dell'appalto."È manifestamente illogico e irragionevole fon (...)
Argomenti:
DEROGABILITÀ DELLE TABELLE MINISTERIALI NELLA DETERMINAZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA (41.14)
In tema di appalti pubblici, lo scostamento del costo della manodopera indicato dalla stazione appaltante rispetto alle tabelle ministeriali non determina l'illegittimità della lex specialis, poiché tali valori costituiscono parametri medi di valutazione e non minimi salariali inderogabili, ammettendo giustificazioni basate sull'efficienza organizzativa dell'impresa. (...)
Argomenti:
L'ERRORE DI FATTO REVOCATORIO NON COINCIDE CON L'ERRONEA VALUTAZIONE DELLE RISULTANZE PROCESSUALI
L'errore di fatto idoneo a fondare il ricorso per revocazione deve essere caratterizzato dall'evidenza e dall'obiettività, tale da non richiedere alcuno sforzo argomentativo o valutativo; pertanto, è inammissibile il ricorso che miri a contestare il ragionamento logico-giuridico con cui il giudice ha interpretato i documenti di gara o ha determinato il metodo di calcolo del costo della manodopera. (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA VA CALCOLATO SULLE ORE EFFETTIVAMENTE LAVORATE E NON SU QUELLE RETRIBUITE (110.1)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, il divisore convenzionale previsto dal CCNL per determinare la retribuzione oraria in busta paga non può essere utilizzato per costruire il prezzo unitario della prestazione, dovendo l'operatore economico fare riferimento alle ore mediamente lavorate; l'utilizzo delle ore retribuite in luogo di quelle effettive comporta una sottostima del costo rea (...)
VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA STAZIONE APPALTANTE SULL'AFFIDABILITÀ DELL'OPERATORE IN CASO DI ILLECITO PROFESSIONALE (98.4)
In tema di gravi illeciti professionali, l'omissione dichiarativa di una pregressa risoluzione contrattuale non comporta l'esclusione automatica del concorrente, spettando alla stazione appaltante il potere discrezionale di apprezzare se tale episodio mini l'integrità o l'affidabilità dell'operatore, specialmente qualora la vicenda si sia conclusa con un accordo transattivo. (...)
INATTENDIBILE L'OFFERTA CHE AZZERA I COSTI FISIOLOGICI DI MALATTIA E INFORTUNIO DELLA MANODOPERA (110.5)
È legittimo il provvedimento di esclusione di un concorrente per anomalia dell'offerta qualora i giustificativi presentati evidenzino l'azzeramento di voci di costo obbligatorie e fisiologiche della manodopera, come gli oneri per malattia e infortuni. Tali componenti, essendo variabili intrinseche al rapporto di lavoro e non eliminabili a priori, devono essere necessariamente considerate in una st (...)
ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI CERTEZZA ASSOLUTA SULLA STABILITÀ QUINQUENNALE DELLE ALIQUOTE CONTRIBUTIVE (97.1)
La verifica di anomalia ha carattere prospettico e non può tradursi nella richiesta di prove certe su eventi futuri e incerti, come l'invarianza delle aliquote contributive. Qualora il giudice accerti la manifesta irragionevolezza dell'esclusione su profili integralmente scrutinati, può disporre il subentro nel contratto senza necessità di riedizione del subprocedimento. (...)
LEGITTIMA LA BASE D'ASTA ANCORATA AI COSTI TABELLARI VIGENTI SENZA PREVEDERE AUMENTI SALARIALI FUTURI (41.14)
La legittimità della base d'asta va valutata alla luce delle tabelle ministeriali vigenti al momento dell'indizione della gara, ai sensi dell'art. 41 del D.Lgs. 36/2023. Non è configurabile un vizio di eccesso di potere o violazione di legge qualora l'amministrazione non consideri aumenti salariali futuri, ancorché previsti dalla contrattazione collettiva, poiché tali variabili trovano il loro nat (...)
Argomenti:
LEGITTIMA LA COMPENSAZIONE TRA VOCI DI COSTO PER SOPRAVVENIENZE DEL CCNL (110.1)
Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, il principio di immodificabilità dell'offerta economica non preclude all'operatore la possibilità di rimodulare le giustificazioni o compensare diverse voci di costo, specialmente a fronte di sopravvenienze normative o contrattuali, purché l'offerta risulti complessivamente attendibile e il prezzo finale resti invariato. (...)
Argomenti:
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.2)
L'attivazione postuma del subprocedimento di verifica di anomalia in pendenza di giudizio, con esito di congruità, determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. La scelta della stazione appaltante di procedere a verifica facoltativa della congruità dell'offerta costituisce espressione di un'ampia discrezionalità tecnica, sindacabile solo per manifesta illogicità o (...)
NECESSARIA VALUTAZIONE DEI RINNOVI CCNL SOPRAVVENUTI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
Il giudizio di congruità dell'offerta è illegittimo per difetto di istruttoria qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare l'incidenza degli incrementi salariali derivanti dal rinnovo del CCNL di settore, sottoscritto nelle more del subprocedimento di verifica dell'anomalia. L'operatore economico deve garantire il rispetto dei minimi salariali inderogabili per tutta la durata dell'appalto, (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ARMONIZZAZIONE IBRIDA TRA CCNL E L'INTEGRAZIONE POSTUMA PER DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA DELLE TUTELE (11.4)
L'art. 11, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 non consente soluzioni ibride di armonizzazione tra diversi contratti collettivi nazionali di lavoro, imponendo una scelta netta tra l'applicazione del CCNL indicato dalla stazione appaltante o la prova dell'equivalenza di quello alternativo. L'integrazione successiva di specifiche clausole contrattuali volta a garantire l'equivalenza delle tutele costituisce (...)
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L'ERRORE MATERIALE PALESE E RICONOSCIBILE NEL BANDO NON INFICIA LA FORMULAZIONE DELL'OFFERTA
L'errore di compilazione nel bando riguardante il costo della manodopera non costituisce vizio di contraddittorietà se la relazione tecnica allegata, richiamata dalla lex specialis, contiene il computo analitico corretto e coerente con la base d'asta complessiva. In tali casi, l'operatore economico è tenuto a un onere di diligenza che impone la richiesta di chiarimenti piuttosto che l'impugnazione (...)
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AUTONOMIA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA RISPETTO ALLA VALUTAZIONE TECNICA QUANTITATIVA DELLE RESE OPERATIVE (110.1)
La valutazione dell'offerta tecnica tramite criteri quantitativi non preclude alla stazione appaltante, in sede di verifica di anomalia, di accertare la concreta inattendibilità delle rese operative dichiarate, qualora queste risultino macroscopicamente divergenti dai parametri medi e tali da compromettere la sostenibilità del costo della manodopera. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE LE RESE OPERATIVE SONO INCOERENTI RISPETTO AL COSTO DEL LAVORO (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora le rese operative indicate dal concorrente risultino macroscopicamente divergenti dai parametri medi di gara e internamente incoerenti, in quanto tali valori impattano direttamente sulla quantificazione delle ore lavorative e sulla sostenibilità complessiva del costo del lavoro, non rilevando in senso contrario la precede (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DELLE RESE ORARIE INCIDENTI SUL COSTO DELLA MANODOPERA (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante non è tenuta a far precedere l'esclusione da un'ulteriore fase di confronto o da un preavviso di rigetto qualora le spiegazioni fornite dall'operatore economico non risolvano i dubbi sulla sostenibilità dell'offerta. Le rese orarie dichiarate in sede tecnica, in quanto parametri determinanti per il calcolo del monte ore e del c (...)
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LEGITTIMITÀ DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA FONDATO SULLA INATTENDIBILITÀ DELLE RESE OPERATIVE DICHIARATE (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante non è tenuta a instaurare un contraddittorio analitico su ogni singola voce di costo o parametro tecnico, essendo sufficiente che l'operatore economico sia posto in condizione di giustificare la sostenibilità complessiva dell'offerta. Le rese operative, in quanto fattori determinanti per il calcolo del monte ore e del costo del (...)
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ILLEGITTIMA LA CONGRUITA' SE L'OFFERTA OMETTE I COSTI DI SOSTITUZIONE DEL PERSONALE (110.5)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora l'aggiudicataria, in sede di verifica dell'anomalia, rimoduli i parametri di calcolo della manodopera (monte ore e volume prestazioni) al solo fine aritmetico di far coincidere il costo reale con quello indicato in offerta. In particolare, il costo della manodopera deve essere maggiorato degli oneri per la sostituzione dei lavoratori asse (...)
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IL CONTRADDITTORIO NELL'ANOMALIA DEVE ESSERE EFFETTIVO E SPECIFICO SUI COSTI DELLA MANODOPERA (110.5)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante non abbia preventivamente contestato al concorrente lo specifico profilo di criticità relativo ai costi della manodopera, limitandosi a una richiesta generica di giustificativi. Il principio del contraddittorio esige che l'operatore sia posto in condizione di interloquire su ogni elemento ritenuto (...)
CCNL e impegni unilaterali: limiti al giudizio di equivalenza economica
Le medesime tutele oggetto della valutazione di equivalenza tra il contratto collettivo applicato dall'offerente e quello indicato dalla stazione appaltante devono risultare direttamente dalle clausole dei contratti collettivi nazionali di lavoro; resta escluso che tali tutele possano essere integrate o sostituite da impegni unilaterali dell'impresa offerente contenuti in atti che non vedano la pa (...)
Argomenti:
Rigetto cautelare su costo manodopera e periculum negli appalti continuativi
Ai fini della concessione della tutela cautelare negli appalti di servizi continuativi, non sussiste il requisito del pregiudizio grave e irreparabile qualora il ricorrente possa ottenere il subentro integrale nel rapporto per la durata prevista dal bando, pur se differita nel tempo; inoltre, la contestazione sull'anomalia dell'offerta per sottostima del costo del lavoro deve essere supportata da (...)
INIDONEITÀ DEI CREDITI FISCALI EXTRACONTRATTUALI A GIUSTIFICARE IL COSTO DELLA MANODOPERA NELL'ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, le giustificazioni relative al costo della manodopera devono riguardare efficienze organizzative o economie interne alla specifica commessa. Non è ammesso il ricorso a crediti fiscali maturati precedentemente e per attività estranee all'appalto per compensare costi operativi in perdita, poiché ciò non incide sul valore economico della prestazione lav (...)
Argomenti:
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE IL RIBASSO NON GIUSTIFICA IL COSTO DEL PERSONALE RIASSORBITO (110.1)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente, pur accettando formalmente la clausola sociale di riassorbimento totale, non fornisca giustificazioni puntuali sulla copertura dei costi del personale, specialmente in presenza di un forte ribasso e di un'offerta a corpo che non permette di scindere il costo orario dalla prestazione complessiva. (...)
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Equivalenza CCNL e ricalcolo punteggi nella gestione della corrispondenza
È legittima l'aggiudicazione disposta in favore di un operatore economico che applichi un contratto collettivo nazionale di lavoro (CCNL) diverso da quello indicato dalla stazione appaltante nella lex specialis, qualora l'amministrazione, attraverso un idoneo subprocedimento di verifica, accerti la sostanziale equivalenza delle tutele economiche e normative assicurate al personale, non essendo con (...)
LA DISCREPANZA NUMERICA TRA LE UNITÀ DI PERSONALE DELLA RELAZIONE TECNICA E QUELLE VALORIZZATE NEL PEF NON INTEGRA UNA CONTRADDIZIONE INSANABILE
Ai fini della valutazione della congruità dell'offerta in una procedura di gara, la discrepanza numerica tra le unità di personale indicate nella relazione tecnica e quelle valorizzate nel Piano Economico Finanziario (PEF) non integra una contraddizione insanabile se giustificata dalla diversa modalità di calcolo (risorse fisiche totali versus personale a tempo pieno). L'apprezzamento della stazio (...)
LEGITTIMA LA BASE D'ASTA FONDATA SU UN MODELLO ORGANIZZATIVO PROTOTIPO E COSTI MANODOPERA CONGRUI (41.13)
È legittima la clausola del bando che individua il costo della manodopera sulla base di un'organizzazione d'impresa 'prototipo' funzionale al servizio, qualora lo scostamento rispetto ai valori delle tabelle ministeriali non risulti macroscopico o irragionevole, rientrando tale determinazione nell'ambito della discrezionalità tecnica della stazione appaltante. (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELLA CONGRUITA' DELL'OFFERTA IN CASO DI RINNOVO SOPRAVVENUTO DEL CCNL (110.1)
Nel sub-procedimento di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante deve valutare la sostenibilità dell'offerta alla luce dei rinnovi dei contratti collettivi nazionali di settore intervenuti dopo la presentazione delle offerte, poiché tali oneri, pur sopravvenuti, rappresentano costi certi e inderogabili nella futura fase di esecuzione del rapporto. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE SOSTANZIALE DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (108.9)
Nell'ambito delle procedure di evidenza pubblica regolate dal D.Lgs. 36/2023, è illegittima la modifica sostanziale dei costi della manodopera operata in sede di giustificazioni dell'anomalia qualora sia volta a correggere un'offerta originariamente incongrua perché recante un costo del lavoro superiore al prezzo totale offerto. Tale indicazione costituisce un elemento essenziale dell'offerta econ (...)
INSUFFICIENZA DEL MONTE ORE CONTRATTUALE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora l'operatore economico quantifichi il costo della manodopera su un monte ore insufficiente a garantire la copertura del fabbisogno minimo richiesto dal capitolato speciale d'appalto. La distinzione tra ore mediamente lavorate (monte ore effettivo) e ore contrattuali impone che queste ultime siano integralmente assicurate e finanziate nell'o (...)
Argomenti:
ESCLUSI DAL COSTO DELLA MANODOPERA I SERVIZI A RICHIESTA EVENTUALI E INCERTI (95.10)
L'obbligo di indicazione dei costi della manodopera riguarda esclusivamente i costi diretti della commessa legati all'impiego stabile di personale. Le risorse destinate a servizi eventuali e non prevenibili non costituiscono una voce di costo fissa e non sono soggette agli obblighi dichiarativi e di verifica di congruità. (...)
Verifica conformità costi manodopera ai minimi salariali CCNL Metalmeccanica
Ai fini della verifica di anomalia dell'offerta, qualora sorgano dubbi sull'adeguatezza degli oneri della manodopera rispetto ai minimi salariali inderogabili previsti dai contratti collettivi nazionali, il giudice amministrativo può disporre una verificazione tecnica ex artt. 19 e 66 c.p.a. per accertare la compatibilità economica dell'offerta con il monte orario proposto e il CCNL applicato. (...)
LEGITTIMA LA COINCIDENZA DEI COSTI DELLA MANODOPERA CON LA STIMA DELLA STAZIONE APPALTANTE (108.9)
La stazione appaltante non può escludere un'offerta i cui costi della manodopera siano identici a quelli previsti nella lex specialis, in quanto tale corrispondenza attesta ex se il rispetto dei minimi salariali. È legittima l'organizzazione aziendale che prevede l'affidamento di servizi specialistici a professionisti esterni con partita IVA, con conseguente esclusione di tali oneri dal computo de (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER COSTI DELLA MANODOPERA INFERIORI AI MINIMI STIMATI DALLA STAZIONE APPALTANTE (41.14)
L'esclusione automatica di un concorrente per aver indicato costi della manodopera inferiori a quelli stimati dalla stazione appaltante è illegittima, in quanto viola il principio di partecipazione e il diritto dell'operatore economico di dimostrare la sostenibilità dell'offerta tramite la propria specifica organizzazione aziendale. Lo scostamento dai parametri tabellari o dalle stime di gara non (...)
LEGITTIMITÀ DEL PREZZO FISSO BASATO SU UNITÀ DI COSTO STANDARD E TABELLE MINISTERIALI (41.13)
È legittima la clausola della lex specialis che fissa un prezzo orario invariabile basato sulle Unità di Costo Standard (UCS) regionali, qualora la stazione appaltante dimostri che il costo della manodopera stimato sia coerente con i valori delle tabelle ministeriali aggiornate e con i profili professionali del CCNL di riferimento. La partecipazione alla gara senza riserve e la presentazione di un (...)
Argomenti:
NATURA NON PERENTORIA DEL TERMINE PER LE GIUSTIFICAZIONI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.2)
Nel sistema del nuovo Codice dei contratti pubblici, la trasformazione del termine per la presentazione delle giustificazioni dell'offerta anomala da minimo a massimo non ne muta la natura non perentoria, restando in capo alla stazione appaltante il potere discrezionale di concedere proroghe o valutare integrazioni tardive in ragione della complessità dell'istruttoria, senza che ciò violi il princ (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO IL COSTO DELLA MANODOPERA SE IL RICORRENTE HA OFFERTO MENO (1.1)
È inammissibile per abuso del processo l'impugnazione relativa all'insufficienza del costo della manodopera dell'aggiudicataria se il ricorrente ha proposto un costo ancora inferiore. La clausola sociale non impone un assorbimento pedissequo delle condizioni precedenti, ma consente una redistribuzione organizzativa delle ore di lavoro, purché non vi sia un declassamento economico dei lavoratori. (...)
Argomenti:
IL COSTO DELLA MANODOPERA VA CALCOLATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE E NON EFFETTIVO (97.6)
Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, i chiarimenti giustificativi non possono tradursi in una modifica sostanziale dei prezzi dell'offerta originaria, ma devono limitarsi ad analizzarne la congruità. Ai fini del calcolo del costo del lavoro, l'operatore deve moltiplicare il costo orario medio (che include i costi di sostituzione per ferie e malattie) per il monte ore contrattuale indicat (...)
LEGITTIMO IL RIBASSO DEL COSTO DELLA MANODOPERA SE GIUSTIFICATO E L'ISCRIZIONE ROC QUALE REQUISITO DI ESECUZIONE (41.14)
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, è legittima l'offerta che preveda un ribasso sul costo della manodopera indicato dalla stazione appaltante, a condizione che l'operatore economico fornisca giustificazioni adeguate e rispetti i trattamenti salariali minimi inderogabili. L'iscrizione al Registro degli Operatori di Comunicazione (ROC) per le attività di call center non integra un requisito di idoneità (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE BASATA SU CONGETTURE CIRCA FUTURE MODIFICHE DELLE AGEVOLAZIONI CONTRIBUTIVE (97.5)
La valutazione di anomalia, avendo carattere prospettico, deve svolgersi secondo parametri di ragionevole prevedibilità e non di certezza assoluta. È illegittimo il giudizio di incongruità che neghi la spettanza di agevolazioni previste a regime dalla normativa vigente in relazione allo status dell'impresa, basandosi su mere ipotesi congetturali di modifiche legislative future o su standard di set (...)
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LA REVISIONE PREZZI RICHIEDE LA PROVA DELL'AUMENTO DEI COSTI SENZA AUTOMATISMI BASATI SULL'INDICE ISTAT (115.1)
In tema di appalti pubblici, l'istanza di revisione prezzi fondata sull'incremento dei costi della manodopera non può essere accolta sulla base della mera applicazione automatica dell'indice ISTAT FOI, in quanto tale parametro non include il costo del lavoro. Grava sull'operatore economico l'onere di fornire prova documentale analitica degli aumenti effettivamente subiti, non essendo sufficiente l (...)
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LEGITTIMO IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA DERIVANTE DA SGRAVI CONTRIBUTIVI E NORMATIVI (41.14)
È legittima la clausola del disciplinare di gara che consente il ribasso del costo della manodopera derivante dall'applicazione di istituti contrattuali o normativi, quali gli sgravi contributivi, in quanto tali risparmi sono riconducibili alla più efficiente organizzazione aziendale ammessa dall'art. 41, comma 14, del D.Lgs. n. 36/2023. Il giudizio di anomalia dell'offerta costituisce esercizio d (...)
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ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA CONDOTTA SU TABELLE MINISTERIALI DEL COSTO DEL LAVORO NON AGGIORNATE (110.4)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione preceduto da una verifica di anomalia condotta su parametri di costo del lavoro non aggiornati, in quanto l'utilizzo di tabelle ministeriali obsolete o di CCNL superati inficia l'attendibilità del giudizio di congruità, configurando un difetto di istruttoria e un travisamento dei fatti che rende l'offerta complessivamente inattendibile. (...)
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INAMMISSIBILE IL COMPUTO DEI SUPERMINIMI PER DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA ECONOMICA DEI CONTRATTI COLLETTIVI (11.4)
In sede di verifica dell'equivalenza del trattamento economico ai sensi dell'art. 11, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, la Stazione Appaltante deve considerare le sole componenti retributive fisse previste dal contratto collettivo applicato; non è consentito all'operatore economico computare i 'superminimi' individuali per raggiungere la parità economica, qualora tali emolumenti non abbiano carattere d (...)
Argomenti:
DISTINZIONE TRA COSTO MEDIO TABELLARE E TRATTAMENTI SALARIALI MINIMI INDEROGABILI NELL'OFFERTA ANOMALA (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, occorre distinguere i minimi salariali inderogabili stabiliti dalla contrattazione collettiva dal costo orario medio risultante dalle tabelle ministeriali. Mentre il mancato rispetto dei primi impone l'esclusione dell'offerta ex art. 110, comma 5, lett. d) del D.Lgs. 36/2023, lo scostamento dai valori medi tabellari costituisce un mero indizio di ano (...)
Argomenti:
OBBLIGO DI VERIFICA DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE IN CASO DI CCNL DIFFORME (11.4)
La mancata indicazione univoca del CCNL applicabile e la scelta di un contratto difforme da quello prescritto dalla stazione appaltante impongono l'attivazione della verifica di equivalenza ai sensi dell'art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023. Tale valutazione deve comprendere sia le componenti economiche che quelle normative, e non può essere omessa o sostituita da chiarimenti che alterino l'assetto st (...)
Argomenti:
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA REVISIONE PREZZI ANCORATA AD AUTOMATISMI PARAMETRICI
Qualora la controversia sulla revisione dei prezzi riguardi l'applicazione di parametri vincolanti predeterminati dal legislatore o dalla lex specialis, configurando una posizione paritetica tra le parti nella fase esecutiva del rapporto, la cognizione appartiene al giudice ordinario, residuando la giurisdizione amministrativa solo in presenza di contestazioni sull'esercizio del potere discreziona (...)
Argomenti:
ONERE DI PROVA PUNTUALE PER DEROGARE AI TASSI DI ASSENTEISMO DELLE TABELLE MINISTERIALI (108.9)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai tassi di assenteismo previsti dalle tabelle ministeriali per il calcolo del costo della manodopera è legittimo solo se supportato da una prova rigorosa basata su dati storici aziendali documentati. La Stazione Appaltante non può limitarsi a un atto di fede verso le giustificazioni dell'aggiudicataria, ma deve espletare un supplemen (...)
AMMESSA LA COMPENSAZIONE DI CREDITI FISCALI PER GIUSTIFICARE IL RIBASSO SUL COSTO DELLA MANODOPERA (41.14)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico può giustificare un costo della manodopera inferiore ai parametri tabellari dimostrando una più efficiente organizzazione aziendale, anche attraverso l'utilizzo in compensazione di crediti fiscali (es. credito IVA) per l'assolvimento degli oneri contributivi. Tale modalità di adempimento, prevista dalla normativa tributaria, non (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATO RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI INDEROGABILI NELL'OFFERTA (97.6)
Nelle gare d'appalto pubblico, il mancato rispetto dei minimi salariali inderogabili previsti dalla contrattazione collettiva nazionale applicabile comporta l'esclusione necessaria del concorrente dalla procedura. Tale scostamento non è suscettibile di giustificazioni in sede di verifica dell'anomalia, né può essere oggetto di una valutazione discrezionale sulla sostenibilità finanziaria complessi (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELLA VALUTAZIONE COMPLESSIVA DI CONGRUITÀ SULLA SINGOLA VOCE DI COSTO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve compiere una valutazione globale e sintetica sull'attendibilità della proposta. È legittima la giustificazione dei costi di manodopera basata sulla sinergia operativa e l'impiego promiscuo delle risorse umane su diverse commesse, purché l'offerta mantenga una sostenibilità economica complessiva e non risulti in perdita. (...)
ESCLUSIONE VINCOLATA PER MANCATO RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI RISPETTO ALLE MIGLIORIE OFFERTE (95.10)
In sede di verifica della congruità del costo della manodopera, la Stazione Appaltante è tenuta a verificare la coerenza tra gli oneri dichiarati e l'impegno orario promesso nell'offerta tecnica, incluse le migliorie. Qualora l'operatore economico non dimostri la copertura economica delle prestazioni aggiuntive offerte o non giustifichi lo scostamento tra ore teoriche e ore mediamente lavorate ris (...)
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ILLEGITTIMA LA COMPENSAZIONE DEI COSTI MANODOPERA CON UTILI E SPESE GENERALI (41.14)
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione della sottostima del costo della manodopera basata sulla mera capienza dell'utile d'impresa o delle spese generali, atteso che il sistema normativo vigente impone una tutela rigorosa dei lavoratori e la trasparenza dei costi del personale, i quali devono essere integralmente e autonomamente coperti senza possibilità di (...)
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ESCLUSO DAL COSTO MANODOPERA IL PERSONALE IMPIEGATO IN VIA TRASVERSALE (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è legittima l'esclusione dal calcolo specifico del costo della manodopera di quelle figure professionali che svolgono compiti di natura trasversale, quali il controllo, il coordinamento o la logistica centralizzata, in quanto tali oneri, non essendo parametrabili esclusivamente sul singolo appalto, devono essere correttamente ascritti alla voce delle (...)
DIVIETO DI MODIFICA POSTUMA DEL CCNL E MANCATA EQUIVALENZA TRA METALMECCANICA ED EDILIZIA (11.4)
È illegittima la modifica postuma del CCNL indicato in sede di offerta, in quanto la scelta del contratto collettivo incide sulla determinazione del costo del lavoro e costituisce elemento essenziale della proposta economica; la prova dell'equivalenza delle tutele, ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023, deve emergere dal confronto tra i trattamenti normativi e retributivi dei contratti colletti (...)
Argomenti:
VERIFICA ANOMALIA E SOSTENIBILITÀ RISPETTO AI COSTI SALARIALI SOPRAVVENUTI (110.5)
È illegittimo il giudizio positivo di congruità di un'offerta qualora la stazione appaltante ometta di verificare la sostenibilità della manodopera rispetto ai costi derivanti dal rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro intervenuto nelle more del procedimento di verifica. La natura orientativa delle tabelle ministeriali non esonera l'amministrazione da un controllo rigoroso basato sui (...)
Argomenti:
LIMITI ALL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER SCOSTAMENTO DAI COSTI MEDI DELLA MANODOPERA (110.5)
Il disallineamento tra il costo della manodopera indicato nell'offerta e il costo medio rappresentato nelle tabelle ministeriali non integra una violazione dei minimi salariali inderogabili tale da giustificare l'esclusione automatica del concorrente, dovendo la stazione appaltante procedere alla verifica di anomalia per valutare le giustificazioni fornite in merito all'efficienza organizzativa o (...)
INDISCUTIBILITÀ DEI MINIMI SALARIALI E NATURA INDICATIVA DELLE TABELLE MINISTERIALI (97.5)
In tema di appalti pubblici, sussiste una netta distinzione tra il trattamento retributivo minimo inderogabile, la cui violazione comporta l'esclusione dell'offerta, e il costo medio orario risultante dalle tabelle ministeriali, che ha funzione puramente indicativa; lo scostamento da queste ultime non legittima di per sé un giudizio di anomalia laddove l'operatore dimostri la sostenibilità dell'of (...)
Argomenti:
OBBLIGO DI VERIFICA DI ANOMALIA PER OFFERTE CON COSTI MANODOPERA INFERIORI ALLA BASE D'ASTA (41.14)
Sussiste l'obbligo per la stazione appaltante di sottoporre a verifica di anomalia l'offerta economica che individui, a titolo di costo della manodopera, un importo inferiore a quello indicato nell'importo a base di gara, al fine di accertare che il ribasso sia frutto di una più efficiente organizzazione aziendale e non dell'indebita compressione dei diritti dei lavoratori. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA RIALLOCAZIONE DEI COSTI MANODOPERA NELLE SPESE GENERALI DURANTE VERIFICA ANOMALIA (108.9)
In sede di giustificazione dell'anomalia, è preclusa all'offerente la riallocazione di quote del costo della manodopera inizialmente sottostimate all'interno della voce spese generali, in quanto il D.Lgs. 36/2023 impone che i costi del personale siano scrutinati in modo autonomo. Una siffatta operazione di compensazione tra voci eterogenee configura una inammissibile manipolazione dell'offerta eco (...)
Argomenti:
DIVIETO DI MODIFICA DEL COSTO DELLA MANODOPERA TRAMITE RIALLOCAZIONE NELLE SPESE GENERALI (108.9)
Nel sistema delineato dal D.Lgs. 36/2023, i costi della manodopera costituiscono un elemento essenziale e immodificabile dell'offerta economica. È illegittimo il subprocedimento di verifica dell'anomalia che si concluda positivamente a fronte di una manovra dell'offerente volta a spostare oneri salariali omessi nella voce delle spese generali. Tali spese non possono essere utilizzate come contenit (...)
APPLICAZIONE DEL CCNL INDICATO DALLA STAZIONE APPALTANTE E DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE (11.4)
L'obbligo per l'operatore economico di produrre la dichiarazione di equivalenza delle tutele ex art. 11, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 ricorre esclusivamente nell'ipotesi in cui egli intenda applicare un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante; tale obbligo non sorge qualora l'offerente faccia riferimento allo stesso contratto collettivo nazionale di settore, indicando adeguamenti (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIFORMULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che, in sede di giustificazioni per l'anomalia dell'offerta, riduca drasticamente le voci di costo relative alla manodopera e ai materiali rispetto a quelle indicate originariamente, poiché tale condotta configura una riformulazione inammissibile dell'offerta economica che altera l'equilibrio della proposta iniziale e ne pregiudica l'affidabilità c (...)
Argomenti:
NATURA ORDINATORIA DEL TERMINE PER LE GIUSTIFICAZIONI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.2)
Il termine di quindici giorni previsto dall'art. 110, comma 2, del D.Lgs. 36/2023 per la presentazione delle giustificazioni nell'ambito del subprocedimento di verifica dell'anomalia ha natura ordinatoria e non perentoria, non comportando decadenza per la stazione appaltante o esclusione automatica per l'operatore in caso di superamento. È consentita la rimodulazione interna delle componenti del c (...)
RIPARTIZIONE ATTIVITÀ IN RTI ORIZZONTALE E REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE DEI COMPONENTI (48.4)
È legittimo il raggruppamento temporaneo di tipo orizzontale in cui i componenti si ripartiscano lo svolgimento di diverse frazioni di un servizio unitario; in tale ipotesi, il requisito di idoneità professionale deve essere posseduto da ciascun operatore con riferimento alle attività di propria competenza e non necessariamente per l'intero oggetto dell'appalto. (...)
RIBASSABILITÀ DEL COSTO DELLA MANODOPERA PREVIA DIMOSTRAZIONE DI MAGGIORE EFFICIENZA AZIENDALE (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, i costi della manodopera sono scorporati dall'importo assoggettato a ribasso, ma resta ferma la possibilità per l'operatore economico di dimostrare che un ribasso complessivo dell'offerta derivi da una più efficiente organizzazione aziendale; pertanto, l'indicazione di un costo della manodopera inferiore a quello stimato dalla Stazione Appaltant (...)
LIMITI ALL'OBBLIGO DI INDICAZIONE DEL PERSONALE NELL'OFFERTA TECNICA E VERIFICA DI ANOMALIA (108.9)
L'esclusione dell'offerta per difformità dai requisiti minimi tecnici può operare solo quando la lex specialis prevede caratteristiche minime tassative o essenziali; pertanto, qualora il disciplinare richieda l'indicazione del personale ai soli fini dell'attribuzione del punteggio discrezionale su una specifica unità operativa, l'omessa indicazione dell'intero organico impiegato nell'appalto non d (...)
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ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA SENZA APPROFONDIMENTI SUI COSTI DELLA MANODOPERA (110.5)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione qualora la stazione appaltante, nel condurre la verifica di anomalia di un'offerta per una concessione di servizi, ometta di approfondire l'incidenza dei costi della manodopera per una componente significativa del servizio, limitandosi a valutare la componente dei ricavi e accettando giustificazioni generiche o fornite solo in sede processuale. (...)
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SOPRAVVENIENZA TABELLE MINISTERIALI NON INFICIA LA CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (41.13)
È legittima l'offerta economica in cui l'operatore economico, in sede di verifica dell'anomalia, provveda a una rimodulazione delle voci di costo interne, come l'aumento delle spese generali compensato dalla riduzione dell'utile di impresa, purché il prezzo complessivo non subisca variazioni e l'offerta non risulti in perdita. Gli incrementi dei costi del lavoro derivanti da rinnovi contrattuali c (...)
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COSTI MANODOPERA INDICATI DALLA PA NON SONO VINCOLANTI PER L'OFFERTA (110.4)
L'indicazione dei costi della manodopera contenuta nel bando di gara non costituisce clausola escludente né impeditiva se consente la formulazione di un'offerta consapevole, con la conseguenza che l'impugnazione di tale stima deve avvenire unitamente all'aggiudicazione. La verifica di congruità dell'offerta deve rispettare la libertà organizzativa dell'impresa, potendo quest'ultima modulare i turn (...)
LEGITTIMO LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SE IL COSTO DEL LAVORO È GIUSTIFICATO (110.5)
Le tabelle ministeriali sul costo del lavoro assolvono a una funzione di parametro legale di riferimento e non di limite inderogabile, con la conseguenza che lo scostamento da esse non determina l'automatica esclusione dell'offerta per anomalia qualora l'operatore economico fornisca giustificativi puntuali e rigorosi basati sulla propria efficienza organizzativa. Nelle gare d'appalto, la conformit (...)
ILLEGITTIMO L'OBBLIGO DI SCOMPOSIZIONE ANALITICA DELLA MANODOPERA SENZA PREVISIONE NORMATIVA (108.9)
In tema di appalti pubblici, non è configurabile un obbligo di scomposizione analitica del costo della manodopera tra le diverse componenti di un appalto misto qualora né la legge di gara né l'art. 41 del D.Lgs. 36/2023 lo richiedano espressamente. La valutazione della stazione appaltante in ordine alla congruità e alla leggibilità dell'offerta economica costituisce espressione di discrezionalità (...)
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ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE DELLE ORE DI ASSENZA BASATA SU STATISTICHE AZIENDALI (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione che preveda una riduzione delle ore annue non lavorate rispetto ai parametri ministeriali basata esclusivamente su statistiche aziendali, in quanto i fattori di assenteismo (malattia, infortuni, permessi sindacali) costituiscono variabili non rientranti nella disponibilità dell'operatore economico. Lo scostamento dai (...)
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EQUIVALENZA DELLE TUTELE TRA CCNL DIVERSI E DIVIETO DI INTEGRAZIONE UNILATERALE (11.3)
Ai sensi dell'art. 11, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, la valutazione di equivalenza tra il contratto collettivo applicato dall'offerente e quello indicato nella lex specialis deve avere ad oggetto il trattamento assicurato dalle fonti negoziali collettive in quanto tali. Ne consegue che non è consentito all'operatore economico colmare il divario retributivo o normativo tramite l'erogazione di un sup (...)
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LO SCOSTAMENTO DAL COSTO MEDIO TABELLARE NON COMPORTA AUTOMATICAMENTE L'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il disallineamento tra il costo della manodopera indicato in offerta e quello riportato nelle tabelle ministeriali non integra automaticamente la violazione dei minimi salariali. Mentre il trattamento retributivo minimo è inderogabile, il costo medio tabellare è un valore statistico dal quale l'impresa può discostarsi fornendo prova documentale di ef (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA VA CALCOLATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE OFFERTO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia, il costo della manodopera deve essere determinato sulla base delle ore contrattuali offerte in gara e non sulle ore mediamente lavorate. Sebbene queste ultime siano utili per determinare il costo orario medio (incorporando i costi di sostituzione per ferie o malattie), tale valore deve essere moltiplicato per l'intero monte ore promesso alla stazione appaltante p (...)
VERIFICA DI ANOMALIA: ASSENZA DI OBBLIGO DI SECONDO CONTRADDITTORIO (97.5)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta è strutturato come un sub-procedimento monofasico che non richiede, dopo la presentazione delle giustificazioni scritte, l'attivazione di ulteriori passaggi interlocutori o preavvisi di rigetto. Ciononostante, il giudizio di anomalia deve fondarsi su un'istruttoria completa che esamini analiticamente le giustificazioni relative alle capacità d (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA DEVE ESSERE PARAMETRATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE (97.5)
Il costo della manodopera deve essere calcolato moltiplicando il costo orario medio per il monte ore contrattuale offerto in gara, comprensivo delle ore necessarie per le sostituzioni, e non per le sole ore effettivamente lavorate, poiché il monte ore esprime l'impegno assunto dall'appaltatore nei confronti della stazione appaltante e rappresenta l'obbligazione principale nell'ambito del rapporto (...)
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AMMISSIBILE IL COMPENSO TRA COSTI MANODOPERA E RISPARMI SU ALTRE VOCI DI COSTO (97.4)
In sede di verifica dell’anomalia dell’offerta, è ammissibile una rimodulazione delle singole voci di costo e delle relative giustificazioni, sia per porre rimedio a errori di calcolo sia per far fronte a sopravvenienze di fatto o di diritto, come il rinnovo del CCNL di settore. Tale potere rientra nella libertà negoziale dell’impresa, con l’unico limite invalicabile dell’immodificabilità del corr (...)
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CALCOLO COSTI MANODOPERA SU MONTE ORE CONTRATTUALE E TASSI ASSENTEISMO (95.10)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, il costo della manodopera va determinato sulla base delle ore contrattuali offerte dall'Operatore Economico, in quanto solo tale valore esprime il reale impegno assunto verso la Stazione Appaltante; è pertanto errata l'operazione di moltiplicazione del costo orario medio per un monte ore ridotto (ore effettive), poiché ciò determinerebbe una sottos (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER ADEGUAMENTO DELLA STAZIONE APPALTANTE AL COSTO MANODOPERA (41.12)
Qualora la stazione appaltante provveda, in pendenza di giudizio, ad adeguare e aggiornare il costo della manodopera posto a base della gara alle risultanze dei rinnovi contrattuali più recenti, accogliendo di fatto le doglianze di parte, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse nel caso in cui il ricorrente affermi il venir meno della lesività del prov (...)
IL PERSONALE DELLA STRUTTURA ORGANIZZATIVA È IMPUTABILE ALLE SPESE GENERALI E NON ALLA MANODOPERA (41.14)
È legittima l'offerta economica in cui i costi della struttura organizzativa (quali direttore tecnico, capo cantiere e tecnici specializzati), proposti dall'operatore economico ai fini del punteggio tecnico, siano imputati alla voce 'spese generali' anziché ai costi della manodopera esecutiva; tali figure professionali, infatti, non coincidono con il personale operavo dedicato alla materiale esecu (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA E ONERE DI CONGRUITÀ NELLA VERIFICA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
La verifica di anomalia dell'offerta è espressione di discrezionalità tecnica, soggetta a sindacato giurisdizionale solo per vizi macroscopici. La Stazione Appaltante può legittimamente escludere un concorrente qualora sussista una discrasia tra l'organizzazione della forza lavoro dichiarata nell'offerta tecnica e il numero di giornate lavorative imputate nei giustificativi economici, non essendo (...)
RETTIFICA ERRORE MATERIALE NELL'OFFERTA SOLO SE RICONOSCIBILE ICTU OCULI (97.3)
L'errore materiale nell'offerta, per poter essere oggetto di rettifica, deve configurarsi come un mero refuso o lapsus calami palese, la cui correzione consista nella riconduzione della volontà erroneamente espressa a quella chiaramente desumibile dal documento d'offerta. Qualora la correzione richieda dichiarazioni integrative o l'accesso a fonti esterne, l'operazione costituirebbe un'inammissibi (...)
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LEGITTIMA LA FISSAZIONE DI COMPONENTI DI COSTO NON RIBASSABILI PER TUTELARE L'EQUO COMPENSO (108.5)
È legittima la clausola della lex specialis che limita il confronto concorrenziale sul prezzo a una sola componente dell'offerta, rendendo le altre fisse, in conformità all'art. 108, comma 5 del D.Lgs. 36/2023. La commissione giudicatrice che proceda a riparametrare i ribassi includendo componenti originariamente escluse dal confronto economico viola il principio di autovincolo e altera la par con (...)
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LEGITTIMA LA COMPENSAZIONE DEL COSTO DEL LAVORO CON L'UTILE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante può legittimamente compensare il maggior costo della manodopera (rispetto ai valori tabellari medi) con l'utile d'impresa dichiarato dal concorrente, a condizione che l'offerta non risulti nel complesso in perdita e che siano comunque garantiti i minimi retributivi inderogabili previsti dalla contrattazione collettiva. (...)
IL RIEQUILIBRIO ECONOMICO NON SPETTA SE IL RINNOVO CCNL ERA PREVEDIBILE SECONDO DILIGENZA (106.1)
Ai fini dell'applicazione dell'istituto della revisione dei prezzi o del riequilibrio economico, il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro non integra il presupposto dell'imprevedibilità di cui all'art. 106, comma 1, lett. c) del d.lgs. n. 50/2016 se l'evento era desumibile dal contesto negoziale sindacale precedente alla presentazione dell'offerta. La diligenza professionale impone (...)
INAMMISSIBILE LA REVISIONE PREZZI PER SCATTI SALARIALI PREVEDIBILI AL MOMENTO DELL'OFFERTA (60.3)
In tema di appalti pubblici, l'istituto della revisione dei prezzi di cui all'art. 60 del D.Lgs. n. 36/2023 non può essere invocato per far fronte ad aumenti retributivi derivanti dal rinnovo del CCNL applicabile quando tale rinnovo sia già noto o prevedibile al momento della presentazione dell'offerta. L'operatore economico è tenuto a formulare un'offerta che rispetti i minimi salariali inderogab (...)
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PERTINENZA DELL'ISCRIZIONE CAMERALE E ONERE PROBATORIO NELLA VERIFICA DELL'ANOMALIA (100.1)
In tema di requisiti di idoneità professionale, l'iscrizione camerale deve considerarsi pertinente all'oggetto dell'appalto se l'attività esercitata, complessivamente considerata, è compatibile con le prestazioni richieste, senza necessità di una coincidenza assoluta tra codici ATECO e oggetto sociale. Tuttavia, in sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico che dichiari cos (...)
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NECESSARIA PROVA DELLA QUALIFICA DI SOCIO PER GLI SGRAVI CONTRIBUTIVI (110.1)
È legittimo l'annullamento dell'aggiudicazione di una gara d'appalto laddove l'offerta risulti anomala per l'indebita riduzione dei trattamenti salariali minimi di legge, derivante dall'applicazione di esoneri contributivi per lavoratori svantaggiati in assenza di prova documentale circa la qualifica di socio della cooperativa. Tale carenza, non colmabile tramite soccorso istruttorio in fase di va (...)
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IMMODIFICABILITÀ DEI COSTI DELLA MANODOPERA E DELLE PRESTAZIONI IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (108.9)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora, in sede di verifica dell'anomalia, emerga l'omessa valorizzazione dei costi relativi a figure professionali specializzate stabilmente dedicate all'appalto e si tenti di giustificare costi nulli per prestazioni migliorative attraverso modifiche inammissibili dell'offerta tecnica originaria, violando il principio di immodificabilità della p (...)
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VALIDITÀ DELLA STIMA DEL COSTO DEL LAVORO TRAMITE IL PARAMETRO FULL TIME EQUIVALENT (23.16)
La forza lavoro espressa in Full Time Equivalent (FTE) costituisce una unità di misura legittimamente utilizzabile per proiettare il costo del lavoro rispetto a un monte orario complessivo, non costituendo l'indicazione di un organico di gara un impegno contrattuale vincolante all'impiego di un numero fisso di lavoratori fisici. Nella verifica di anomalia, lo scostamento dai valori tabellari minis (...)
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ILLEGITTIMA LA SOTTOSTIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA PER ERRORE NEL CALCOLO DELLE SETTIMANE (110.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico dalla procedura di gara qualora, nel sub-procedimento di verifica dell'anomalia, emerga una sottostima del monte ore della manodopera derivante da un errato calcolo matematico della durata dell'appalto e da una riduzione ingiustificata delle ore annue mediamente non lavorate, rendendo l'offerta inattuabile rispetto alle esigenze del servizio e all (...)
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ILLEGITTIMA LA RETTIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (11.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è preclusa all'offerente la possibilità di modificare il costo della manodopera inizialmente dichiarato attraverso l'inserimento di ulteriori cifre decimali, costituendo tale operazione una rettifica inammissibile di un elemento essenziale dell'offerta economica. La Stazione Appaltante ha inoltre l'obbligo di verificare che i livelli di inquadramento (...)
IL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI PREVALE SULL'OMESSA SCOMPOSIZIONE ANALITICA DEL COSTO MANODOPERA (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia, l'offerta non può essere esclusa se il costo medio orario della manodopera risulta superiore ai minimi salariali inderogabili stabiliti dalle tabelle ministeriali. La mancata scomposizione delle voci analitiche del costo del personale non inficia l'ammissibilità dell'offerta qualora il dato complessivo sia fornito e risulti congruo rispetto alla disciplina collet (...)
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VERIFICA DI ANOMALIA SEMPRE PRECEDENTE ALLA RIPARAMETRAZIONE DEI PUNTEGGI (97.3)
In tema di gare d'appalto, la soglia di anomalia deve essere calcolata prendendo a riferimento i punteggi tecnici ed economici originari attribuiti dalla commissione, prima che avvenga l'eventuale riparametrazione prevista dalla lex specialis, la quale ha la funzione di riequilibrare i pesi tra i criteri ma non può influenzare il giudizio di congruità oggettiva dell'offerta richiesto dalla legge. (...)
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ILLEGITTIMA LA STIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA INFERIORE AI MINIMI TABELLARI (41.13)
La determinazione della base d'asta di un appalto pubblico deve fondarsi su una stima del costo del lavoro che rispetti i parametri delle tabelle ministeriali. Un evidente e significativo disallineamento tra il valore assunto dalla stazione appaltante e i livelli retributivi minimi orari costituisce causa di illegittimità della lex specialis, indipendentemente dalla possibilità per i concorrenti d (...)
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NECESSARIA DIMOSTRAZIONE PUNTUALE DEGLI SGRAVI CONTRIBUTIVI NELLA VERIFICA DI CONGRUITA' DELL'OFFERTA (97.1)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, i vantaggi fiscali o contributivi non possono essere semplicemente dichiarati dall'operatore economico, ma devono essere dimostrati e, soprattutto, quantificati puntualmente onde consentire alla stazione appaltante di verificare la loro incidenza sui costi, poiché altrimenti la verifica sulla congruità si risolverebbe nel mero onere del concorrente (...)
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ILLEGITTIMO LO SCOMPUTO DELLE FESTIVITÀ NEL COSTO MEDIO DELLA MANODOPERA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittimo il calcolo del costo della manodopera che preveda l'azzeramento del costo per le sostituzioni durante le giornate festive mediante l'incremento del divisore delle ore mediamente lavorate; le festività retribuite sono costi fissi che concorrono alla determinazione del valore medio orario e non possono essere scomputate 'tout court' per g (...)
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L'APPLICAZIONE DI UN CCNL DIVERSO È LEGITTIMA SE LE TUTELE ECONOMICHE SONO EQUIVALENTI (11.4)
Ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023 e dell'Allegato I.01, la verifica di equivalenza tra il CCNL indicato dalla stazione appaltante e quello applicato dall'offerente deve basarsi su un criterio di equivalenza complessiva delle tutele economiche e normative. Qualora i contratti afferiscano a settori diversi, l'amministrazione è tenuta a una valutazione tecnico-discrezionale che, se adeguatamen (...)
ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA PER ERRATO CALCOLO DEL COSTO MANODOPERA
L'intervento in autotutela della stazione appaltante che dispone l'annullamento dell'intera procedura di gara per errori nel calcolo del costo della manodopera, in assenza di aggiudicazione e stipula del contratto, comporta la declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a. (...)
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AMMISSIBILE LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI E LA VERIFICA POSTUMA DELL'ANOMALIA NELL'OFFERTA (110.1)
È legittima la verifica dell'anomalia dell'offerta condotta dalla stazione appaltante dopo l'aggiudicazione in sede di convalida del provvedimento. In tale sede, è ammissibile la correzione di errori materiali nell'indicazione dei costi della manodopera che non comportino una modifica sostanziale dell'offerta, ferma restando l'entità originaria del ribasso percentuale proposto. (...)
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NATURA DI REQUISITO DI ESECUZIONE PER LE DOTAZIONI MINIME STRUMENTALI E ORARIE (41.14)
In materia di appalti pubblici, il mancato rispetto analitico in sede di offerta tecnica delle dotazioni minime del parco macchinari e dei monte ore richiesti dal capitolato non comporta l'esclusione del concorrente qualora tali prescrizioni siano configurate dalla lex specialis come obblighi di risultato da assolvere nella fase di esecuzione del contratto, assistiti da meccanismi di verifica e co (...)
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VERIFICA GIUDIZIALE SUL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI MEDIANTE CONSULENZA TECNICA (110.4)
Nell'ambito delle procedure di gara, il rispetto dei minimi salariali previsti dalla contrattazione collettiva costituisce un limite invalicabile per l'autonomia gestionale dell'operatore economico; qualora le giustificazioni rese in sede di verifica dell'anomalia non chiariscano univocamente la conformità dell'offerta a tali parametri, il giudice amministrativo può affidare a un organismo terzo ( (...)
PREVALENZA DELL'IMPEGNO NEGOZIALE RISPETTO A ERRORI MATERIALI NEI GIUSTIFICATIVI (97.5)
Nelle ipotesi di divergenza tra il dato dell'offerta economica e quanto ricavabile dai giustificativi del costo della manodopera presentati in sede di verifica dell'anomalia, deve darsi prevalenza al contenuto dell'offerta economica, poiché in essa si concreta l'impegno negoziale del concorrente verso l'amministrazione, a condizione che l'errore nei giustificativi sia riconducibile a un mero lapsu (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE IL CALCOLO DI SGRAVI CONTRIBUTIVI IPOTETICI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non fornisca giustificazioni puntuali e concrete sulla congruità dei costi della manodopera relativi alle ore aggiuntive offerte. Le deduzioni riguardanti l'applicazione di sgravi contributivi per nuove assunzioni, se formulate in termini di assoluta ipoteticità e genericità, non consentono alla stazione appaltante di valutarne seria (...)
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LEGITTIMA LA VALUTAZIONE COMPLESSIVA DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA ANCHE CON SCOSTAMENTI SUI COSTI TABELLARI (41.14)
Il giudizio di anomalia dell'offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica sindacabile solo in caso di macroscopica irragionevolezza; pertanto, la sussistenza di scostamenti rispetto ai costi medi tabellari della manodopera non determina automaticamente l'anomalia dell'offerta qualora tali costi non violino i minimi salariali inderogabili e l'operatore dimostri l'efficienza della prop (...)
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ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ SENZA ADEGUATA VERIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA PER LE MIGLIORIE (41.14)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la Stazione Appaltante, a fronte di un'offerta tecnica contenente un incremento quantitativo di prestazioni (migliorie) senza oneri aggiuntivi, ometta di richiedere e verificare analiticamente i relativi giustificativi di costo, limitandosi a ipotizzare modelli organizzativi non comprovati documentalmente o applicando criteri di valutazio (...)
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NECESSARIA VALUTAZIONE DEL NUOVO CCNL NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, la stazione appaltante ha l'obbligo di considerare i nuovi oneri derivanti dal rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro intervenuto nel corso della procedura, in quanto tali costi incideranno necessariamente sulla fase esecutiva dell'appalto; l'omessa valutazione di tali incrementi retributivi inficia la verifica di sostenibilità econom (...)
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INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE GIUSTIFICAZIONI DEL COSTO DELLA MANODOPERA (101.1)
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, la relazione esplicativa richiesta dalla stazione appaltante per giustificare il ribasso sui costi della manodopera è elemento costitutivo dell'offerta economica; pertanto, l'insufficienza o l'assenza di tale documento non può essere oggetto di soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101, comma 1, del Codice, che esclude espressamente tale istituto per la documentazi (...)
VALUTAZIONE OBBLIGATORIA DEL NUOVO CCNL NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante ha l'obbligo di valutare le voci di costo ragionevolmente attendibili nella futura fase esecutiva, includendo le variazioni retributive derivanti dal rinnovo del CCNL di settore, anche se sopraggiunto dopo la formulazione dell'offerta, al fine di prevenire l'affidamento di contratti economicamente insostenibili. (...)
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ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA SUPERFICIALE SULLA CONGRUITA' DELLA MANODOPERA (41.13)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione preceduto da una verifica di anomalia puramente formale, laddove la stazione appaltante ometta di scrutinare analiticamente la sostenibilità del costo della manodopera in relazione alle ore di servizio effettive e consenta l'improprio inserimento di oneri diretti (quali formazione e dotazioni materiali) nell'indistinto alveo delle spese generali, pr (...)
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CONGRUITÀ GLOBALE DELL’OFFERTA E RIPARTO DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NEI SERVIZI (108.9)
La verifica di anomalia dell'offerta deve valorizzare la natura sintetica e globale della proposta contrattuale, escludendo che imprecisioni su singole voci di costo inficino l'affidabilità complessiva se compensate da altre voci. Negli appalti di servizi, non vige ex lege il principio di corrispondenza pro-quota tra i requisiti di qualificazione posseduti dalle singole imprese raggruppate e le qu (...)
CONGRUITÀ DELL'OFFERTA E SOSTENIBILITÀ DEGLI SCOSTAMENTI MARGINALI NEL COSTO DELLA MANODOPERA (97.5)
Nelle gare d'appalto, la verifica di anomalia non mira a ricercare singole inesattezze contabili, ma a valutare l'attendibilità complessiva dell'offerta; pertanto, uno scostamento marginale del costo della manodopera rispetto ai parametri ministeriali è considerato sostenibile se riassorbibile nell'utile o giustificato da un'organizzazione imprenditoriale più efficiente, che consenta tempi di esec (...)
Argomenti:
CONGRUITÀ OFFERTA E SCELTE ORGANIZZATIVE SUI TEMPI DI ESECUZIONE (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento marginale del costo della manodopera rispetto ai valori medi tabellari non comporta l'esclusione automatica del concorrente qualora l'offerta risulti complessivamente sostenibile e lo scostamento sia assorbito dall'utile d'impresa; parimenti, la previsione di un monte ore inferiore a quello stimato dalla stazione appaltante è legittima (...)
COMPRENSIONE DELLE ORE TEORICHE E LAVORATE NELLA STIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA (95.10)
Nelle gare d'appalto di servizi, il rispetto del monte ore minimo di manodopera prescritto dal capitolato deve essere verificato considerando le ore annue teoriche e non quelle di presenza effettiva sul cantiere. Il conteggio basato sulle ore teoriche (circa 2.088 ore annue) è l'unico che permette di includere correttamente i costi per ferie, malattie e altre assenze fisiologiche, assicurando che (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DELL'ANOMALIA E DEGLI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5)
L'omissione dichiarativa di vicende professionali pregresse non comporta l'esclusione automatica del concorrente, ma impone alla stazione appaltante di valutare se tale omissione o il fatto sottostante incidano concretamente sull'integrità e affidabilità dell'operatore. Il sindacato giurisdizionale sulle valutazioni dell'anomalia dell'offerta è limitato alle ipotesi di manifesta illogicità o irrag (...)
INSOSTENIBILITÀ DELL'OFFERTA PER ERRATA APPLICAZIONE DEGLI SGRAVI CONTRIBUTIVI E MINIMALI INPS (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il principio di immodificabilità non impedisce rimodulazioni dei costi della manodopera, purché avvengano nel rispetto dei minimi salariali inderogabili e siano coerenti con un'efficiente organizzazione aziendale. Tuttavia, l'offerta risulta insostenibile e deve essere annullata qualora il concorrente applichi sgravi contributivi per un periodo super (...)
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LEGITTIMITÀ DELLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ E DEROGABILITÀ DELLE TABELLE MINISTERIALI
La verifica di anomalia dell'offerta non mira a ricercare singole inesattezze numeriche, ma a valutare se l'offerta sia nel suo complesso attendibile; lo scostamento dai parametri delle tabelle ministeriali è legittimo laddove l'operatore dimostri economie derivanti da una peculiare organizzazione aziendale, come la contestuale esecuzione di più contratti in zone limitrofe, e l'offerta non risulti (...)
Argomenti:
NECESSITA DI VERIFICAZIONE TECNICA SULLA CONGRUITA DEL COSTO DELLA MANODOPERA (97.5)
Nel giudizio sulla congruità dell'offerta economica, qualora risulti dubbia l'adeguatezza del monte ore del personale e la relativa copertura dei costi per le sostituzioni (ferie, malattie, infortuni), è legittima la disposizione di una verificazione tecnica affidata all'Ispettorato del Lavoro per accertare la corretta stima della manodopera e la garanzia di continuità del servizio. (...)
RIGOROSA GIUSTIFICAZIONE PER LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SUL COSTO DELLA MANODOPERA (110.5)
Nelle procedure di aggiudicazione di appalti ad alta intensità di manodopera, il giudizio di congruità dell'offerta deve basarsi su una verifica rigorosa del rispetto degli obblighi lavoristici, con particolare riguardo ai costi di formazione e affiancamento connessi all'assunzione di apprendisti. Lo scostamento dai valori delle tabelle ministeriali, che fungono da parametro di riferimento prudenz (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE CON COSTI DELLA MANODOPERA INFERIORI AI MINIMI SALARIALI INDEROGABILI (97.6)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto labour intensive laddove l'operatore economico presenti un'offerta con costi della manodopera inferiori ai minimi salariali inderogabili, determinando un'inattendibilità economica complessiva che non può essere sanata mediante giustificazioni fondate su ribassi dei servizi ordinari non supportati da un'effettiva organizzazione aziendale migliorativa. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'OFFERTA CHE SOTTOSTIMA IL COSTO DEL LAVORO E MODIFICA LE ATTREZZATURE (97.5)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la stazione appaltante accetti giustificazioni che comportino una modifica sostanziale dell'offerta tecnica originaria, violando il principio di immodificabilità a garanzia della par condicio; parimenti, l'offerta è inattendibile se il calcolo della manodopera omette di considerare gli incrementi salariali certi già stabiliti dalla contra (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA RICHIEDE UN CONTRADDITTORIO EFFETTIVO SUI PROFILI DI CRITICITA' RILEVATI (110.1)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittimo il provvedimento di esclusione motivato su profili di incongruità mai sottoposti al vaglio dell'operatore economico durante la fase di consultazione preliminare. Il contraddittorio procedimentale, pur non imponendo una corrispondenza assoluta tra chiarimenti e motivazione, vieta all'amministrazione di 'amputare' il confronto sui punti c (...)
LEGITTIMO L'IMPIEGO DI ORE SUPPLEMENTARI PER LA COPERTURA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (97.5)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'impiego di ore di lavoro supplementari per la copertura delle assenze del personale o per l'esecuzione di prestazioni a consumo non configura una modifica dell'offerta tecnica se il monte ore complessivo rimane invariato. Ai fini della verifica di anomalia, la valutazione della congruità del costo della manodopera deve basarsi sul costo reale (...)
DIVIETO DI RETTIFICA POSTUMA DELL'OFFERTA SUI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è inammissibile la modifica dei costi della manodopera che comporti una rettifica di un elemento costitutivo ed essenziale dell'offerta economica inizialmente dichiarata. Sebbene il costo della manodopera sia ribassabile in virtù di un'efficiente organizzazione aziendale, l'operatore non può ridurre postumamente il quantum delle ore di lavoro previst (...)
DIFFERENZA TRA FTE TEORICI ED EFFETTIVI E CORREZIONE ERRORI NELLA FORMULA ECONOMICA (95.6)
La stazione appaltante può legittimamente intervenire in autotutela per correggere un errore tecnico nell'applicazione automatica di una formula matematica da parte della piattaforma telematica, qualora l'applicazione letterale della formula stessa conduca a esiti irrazionali e contrari alla logica della gara, come l'attribuzione del punteggio massimo a offerte che non presentano ribassi rispetto (...)
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LEGITTIMA LA VALUTAZIONE DISCREZIONALE SULL'OMESSA DICHIARAZIONE DI PENALI CONTRATTUALI (98.3)
In tema di illeciti professionali, l'omessa dichiarazione dell'esatta percentuale di penali contrattuali subite in precedenti appalti non costituisce causa di esclusione automatica ai sensi del D.Lgs. 36/2023, restando in capo alla stazione appaltante il potere-dovere di valutare se tale condotta omissiva sia realmente sintomatica di una carenza di integrità o affidabilità. È inoltre legittima la (...)
OBBLIGATORIA LA VERIFICA DI CONGRUITÀ SE LE MIGLIORIE AUMENTANO LA MANODOPERA (108.9)
L'impiego aggiuntivo di manodopera richiesto dalle migliorie tecniche offerte dall'aggiudicataria impone, qualora l'operatore indichi costi del personale identici a quelli stimati dalla stazione appaltante per il progetto base, la sottoposizione dell'offerta a verifica di congruità ai sensi del combinato disposto degli artt. 41, comma 14, 108, comma 9, e 110, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, configura (...)
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LIQUIDAZIONE GIUDIZIALE DEL LOCATORE NON ESCLUDE L'AFFITTUARIO DI RAMO D'AZIENDA (94.5)
Negli appalti di servizi con durata inferiore al triennio, il requisito di capacità tecnica può essere validamente integrato mediante l'affitto di un ramo d'azienda la cui durata sia almeno pari a quella dell'affidamento. La sopravvenuta liquidazione giudiziale della società locatrice non preclude all'affittuario l'utilizzo dei requisiti speciali, restando quest'ultimo unico responsabile per la re (...)
CORRETTA STIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELLA BASE D'ASTA (41.13)
È legittima l'ordinanza istruttoria che dispone una verificazione tecnica volta ad accertare se la stazione appaltante abbia correttamente quantificato il costo della manodopera nel valore della base d'asta, verificandone la conformità ai parametri stabiliti dall'art. 41, commi 13 e 14, del D.Lgs. n. 36/2023. (...)
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OBBLIGATORIA LA VERIFICA DELL'ANOMALIA SUL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI (95.10)
In tema di appalti pubblici, mentre la carenza di un requisito di esecuzione al momento della presentazione dell'offerta non comporta l'esclusione del concorrente ma solo la decadenza dall'aggiudicazione in caso di mancata regolarizzazione nei termini pre-contrattuali, la stazione appaltante ha l'obbligo inderogabile di procedere, prima dell'aggiudicazione, alla verifica del rispetto dei minimi sa (...)
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NECESSARIA VERIFICA PUNTUALE DELLA CONGRUITÀ DEL COSTO DEL PERSONALE DOPO IL RINNOVO DEL CCNL (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai valori medi del costo della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali richiede una giustificazione puntuale e rigorosa; in particolare, in presenza di un rinnovo del CCNL di settore sopravvenuto nel corso della gara, la Stazione Appaltante ha l'onere di accertare concretamente se l'impresa sia in grado di sostenere i nuovi cos (...)
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ILLEGITTIMITÀ DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA PER DIFETTO DI ISTRUTTORIA SUI COSTI DELLA MANODOPERA (110.1)
È illegittimo per eccesso di potere e difetto di istruttoria il provvedimento di aggiudicazione preceduto da una verifica di anomalia superficiale, che non approfondisca l'effettiva incidenza dei costi della manodopera e delle spese generali, specialmente laddove l'operatore economico dichiari di avvalersi di soci volontari per prestazioni contrattuali essenziali senza dimostrarne la compatibilità (...)
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MODIFICA DELLE GIUSTIFICAZIONI AMMISSIBILE PER ADEGUAMENTO AI COSTI DELLA MANODOPERA SOPRAVVENUTI (97.5)
Sono ammissibili modificazioni delle voci di costo e giustificazioni sopravvenute durante il procedimento di verifica dell’anomalia al fine di recepire indicazioni della Stazione Appaltante o adeguamenti normativi, a condizione che l'offerta risulti complessivamente affidabile. Nelle concessioni, il PEF ha la funzione di garantire l’equilibrio economico e finanziario mediante la corretta allocazio (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DEL MONTE ORE E DEL COSTO DELLA MANODOPERA (97.3)
È legittima l'esclusione del concorrente per anomalia dell'offerta qualora le giustificazioni fornite in sede di verifica non chiariscano adeguatamente come la commessa possa essere eseguita con un monte ore drasticamente inferiore a quello stimato dalla stazione appaltante, specialmente se tale riduzione deriva da un errore metodologico nel computo orario basato su parametri medi non riferibili a (...)
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PREROGATIVA ORGANIZZATIVA NELL'INQUADRAMENTO DEL PERSONALE E SOSTENIBILITÀ COMPLESSIVA DELL'OFFERTA (30.1)
Il costo del lavoro determinato nelle tabelle ministeriali non costituisce un parametro inderogabile ma un indice rilevatore del valore medio, dal quale l'operatore può discostarsi in base alla propria organizzazione aziendale, purché l'offerta sia complessivamente sostenibile. È legittima l'organizzazione di corsi di formazione in modalità on the job durante l'orario lavorativo, senza oneri aggiu (...)
MANCATA GIUSTIFICAZIONE COSTO MANODOPERA IN ECCESSO NON COMPORTA ESCLUSIONE (110.2)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico dalla gara per non aver risposto a una richiesta di giustificazioni sul costo della manodopera indicato in misura superiore a quello stimato dalla stazione appaltante, qualora lo scostamento risulti minimo e inidoneo a pregiudicare la remuneratività dell'offerta complessiva; in tale ipotesi, non operando la cristallizzazione delle medie in prese (...)
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NECESSITA' DI VERIFICAZIONE SULLA CONGRUITA' DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.1)
Ai sensi degli artt. 65 e 66 del c.p.a., il giudice può ordinare una verificazione istruttoria, incaricando un organismo pubblico terzo quale l'Ispettorato del Lavoro, per accertare se i costi della manodopera indicati in offerta, comprensivi degli oneri relativi a personale in apprendistato e con disabilità, siano idonei a garantire l'esatta esecuzione della commessa e un utile d'impresa nel risp (...)
DIVIETO DI RICORSO CUMULATIVO PER LOTTI DISTINTI CON AUTONOME VERIFICHE DI ANOMALIA (120.13)
Ai fini dell'ammissibilità del ricorso cumulativo, l'unicità formale del provvedimento di aggiudicazione non è sufficiente qualora l'atto abbia un oggetto plurimo e le censure riguardino verifiche di anomalia separate per ogni lotto. Inoltre, in sede di verifica dell'anomalia, il costo del lavoro deve essere valutato sulla base delle ore effettivamente lavorate (costo reale) e non sul monte-ore te (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA È SEMPRE RIBASSABILE MEDIANTE UNA PIÙ EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
In tema di appalti pubblici, i chiarimenti della stazione appaltante sono ammissibili solo se limitati a illustrare le regole esistenti senza modificarle; ne consegue l'illegittimità di prescrizioni postume che impongano ore minime di servizio non contemplate dal bando. Inoltre, il costo della manodopera stimato dalla PA non costituisce un limite invalicabile, potendo l'operatore economico offrire (...)
NECESSARIA GIUSTIFICAZIONE RIGOROSA DELLO SCOSTAMENTO DAI VALORI TABELLARI PER ASSENTEISMO E FORMAZIONE (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la giustificazione del minor costo della manodopera basata su un tasso di assenteismo inferiore a quello tabellare non può limitarsi a un generico rinvio al dato storico-aziendale dell'offerente. Tale dato non è automaticamente traslabile nel contesto di un appalto regolato da clausola sociale, laddove l'obbligo di riassorbimento del personale del ge (...)
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IL CALCOLO DELLA MANODOPERA SI BASA SULLE ORE EFFETTIVAMENTE LAVORATE (95.10)
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, la congruità del costo della manodopera deve essere parametrata alle ore mediamente lavorate (monte ore effettivo) e non al monte ore teorico lordo, atteso che il costo orario medio previsto dalle tabelle ministeriali include già gli oneri relativi alle sostituzioni per ferie, festività e malattie. È pertanto legittima l'offerta che, nel giustificare i (...)
ONERE DI PROVA RIGOROSO SULLA SOSTENIBILITA' DEI COSTI DELLA MANODOPERA E BENEFICI CONTRIBUTIVI (110.1)
La valutazione di congruità dell'offerta che si discosti dai minimi salariali delle tabelle ministeriali non può fondarsi su mere asserzioni o ipotesi generali di accesso a sgravi contributivi e incentivi occupazionali. È necessario che la stazione appaltante accerti con precisione i presupposti soggettivi e oggettivi di tali benefici, la loro reale incidenza sul costo orario e la loro proiezione (...)
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IL LIMITE TRIENNALE DI RILEVANZA DEL GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (96.10)
In tema di gravi illeciti professionali, l'art. 96, comma 10, del D.Lgs. 36/2023 introduce un termine massimo di tre anni di rilevanza delle condotte non automatiche di esclusione, ancorando la decorrenza alla data del fatto o degli atti del procedimento penale; ne consegue che fatti risalenti nel tempo, ancorché gravi e accertati in sede amministrativa o penale in epoche remote, non possono più l (...)
NELLA VERIFICA DI ANOMALIA RILEVANO I RINNOVI DEL CCNL SOPRAVVENUTI (110.4)
È illegittimo il giudizio di congruità di un'offerta laddove la stazione appaltante ometta di verificare la corrispondenza tra i ricavi potenziali derivanti da servizi opzionali, inseriti dal concorrente nei giustificativi, e i relativi costi operativi; inoltre, nel procedimento di verifica dell'anomalia, l'amministrazione è tenuta a considerare gli incrementi retributivi derivanti dai rinnovi del (...)
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INAPPLICABILITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA NEI SETTORI SPECIALI SOTTO SOGLIA IN ASSENZA DI AUTOVINCOLO (54.1)
In tema di appalti nei settori speciali, la disciplina della valutazione di anomalia prevista dall’art. 54 del D.Lgs. 36/2023 non è direttamente applicabile alle imprese pubbliche per gli affidamenti sotto soglia, stante il rinvio puntuale operato dall'art. 141 che esclude tale norma. L'omessa indicazione del costo della manodopera nei documenti di gara non costituisce vizio idoneo a travolgere l' (...)
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LEGITTIMO IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA DERIVANTE DA UNA PIÙ EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (108.9)
Nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, il costo della manodopera, sebbene scorporato dall'importo soggetto a ribasso, non costituisce una cifra fissa intangibile; il concorrente che applichi un ribasso anche a tali costi non deve essere escluso, ma deve dimostrare in sede di verifica dell'anomalia che il risparmio deriva da una superiore efficienza organizzativa o tecnologica, fe (...)
LE DEROGHE AI COSTI TABELLARI NON RENDONO L'OFFERTA AUTOMATICAMENTE ANOMALA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai costi orari della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non costituisce prova di inattendibilità se l'operatore dimostra l'applicabilità di sgravi contributivi occupazionali e l'assenza di oneri per la rivalutazione del TFR versato al Fondo di Tesoreria INPS, rendendo l'offerta remunerativa pur nel rispetto dei minimi sala (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA E VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ NELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante esercita una discrezionalità tecnica che impone una valutazione globale e sintetica dell'attendibilità della proposta economica; ne consegue che l'offerta non può essere esclusa per l'esiguità dell'utile o per la stima sintetica di singole voci di costo, qualora l'operazione economica risulti complessivamente plausibile e idone (...)
SINDACATO LIMITATO DEL GIUDICE SULLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (110.5)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze dei costi, mirando invece ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto; tale valutazione, espressione di discrezionalità tecnica, sfugge al sindacato di legittimità del giudice amministrativo salvo i (...)
BASE D'ASTA ILLEGITTIMA SE NON AGGIORNATA AL RINNOVO DEL CCNL (41.13)
È illegittima per difetto di istruttoria la determinazione della base d'asta di un appalto che utilizzi il costo della manodopera desunto da tabelle ministeriali non aggiornate all'intervenuto rinnovo del CCNL di settore, qualora tale omissione comporti una sottostima del valore della prestazione e pregiudichi la corretta formulazione delle offerte e la funzionalità della procedura. (...)
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LICEITÀ DEL LAVORO SUPPLEMENTARE PER IL RISPETTO DEL MONTE ORE (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il ricorso all'istituto del lavoro supplementare per garantire la copertura del monte ore minimo richiesto dal bando è legittimo, in quanto espressione della libertà di organizzazione d'impresa e compatibile con l'applicazione della clausola sociale, ferma restando la garanzia del trattamento economico minimo definito dalla contrattazione collettiva (...)
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LEGITTIMO IL PUNTEGGIO PREMIALE PER CERTIFICAZIONE ISO IN VERSIONE PREVIGENTE NEL PERIODO DI TRANSIZIONE
In tema di certificazioni di qualità richieste come criteri premiali, la vigenza di un regime transitorio per l'aggiornamento degli standard tecnici (nella specie ISO/IEC 27001) impone di considerare valida la certificazione rilasciata secondo la versione precedente fino al termine ultimo fissato per il transito obbligatorio, garantendo la continuità dei titoli abilitativi. Nell'avvalimento premia (...)
OBBLIGO DI VERIFICA ANOMALIA PER SCOSTAMENTO RILEVANTE DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.5)
In tema di appalti pubblici, sebbene la valutazione di anomalia costituisca espressione di discrezionalità tecnica, la sussistenza di una marcata differenza tra i costi della manodopera dichiarati dal concorrente e quelli stimati sulla base dei minimi retributivi tabellari impone alla stazione appaltante l'obbligo di avviare il subprocedimento di verifica ex art. 110 D.Lgs. 36/2023. L'omissione di (...)
IMMODIFICABILITÀ DELL’OFFERTA E DIVIETO DI GIUSTIFICAZIONI EX POST SUI COSTI MANODOPERA (110.5)
È illegittima l'aggiudicazione qualora l'operatore economico, durante il subprocedimento di verifica del costo della manodopera, modifichi radicalmente il contenuto dei giustificativi iniziali dichiarando l'apporto gratuito del titolare per la quasi totalità delle prestazioni. Tale condotta viola il principio di immodificabilità dell'offerta e di parità di trattamento, costituendo un'elusione dell (...)
AMMESSA LA COMPENSAZIONE TRA VOCI DI COSTO SE L'OFFERTA ECONOMICA COMPLESSIVA RESTA INVARIATA (110.5)
Nell'ambito del sub-procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico può legittimamente giustificare la sostenibilità della propria proposta rimodulando internamente le singole componenti di costo e di profitto, purché tale operazione non comporti una variazione dell'importo economico complessivo offerto in sede di gara. (...)
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RIMODULAZIONE PERSONALE E CRITERIO MINOR PREZZO NEI SERVIZI STANDARD FORMATIVI (108.3)
In tema di appalti di servizi, è legittimo il ricorso al criterio del minor prezzo per prestazioni che, pur avendo natura intellettuale, presentano caratteristiche di standardizzazione e ripetitività definite dalla lex specialis, a condizione che il costo della manodopera sia inferiore al 50% del valore complessivo dell'appalto. In sede di verifica dell'anomalia, l'operatore economico può legittim (...)
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LEGITTIMA LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI E LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, le divergenze tra i dati contenuti in diversi documenti della proposta (tecnica ed economica) sono qualificabili come errori materiali rettificabili qualora non alterino l'impegno economico complessivo e l'effettiva volontà del concorrente sia desumibile univocamente. Inoltre, lo scostamento dai parametri delle tabelle ministeriali sul costo del lavo (...)
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IL COSTO MEDIO ORARIO DELLA MANODOPERA COMPRENDE SEMPRE LE FESTIVITÀ RETRIBUITE (97.5)
Nella verifica di congruità dell'offerta, il monte ore annuo deve considerare le festività come giornate retribuite a carico dell'operatore economico, impedendone l'esclusione dal costo medio orario complessivo. È onere del concorrente dimostrare deroghe ai valori medi delle tabelle ministeriali su malattie e infortuni mediante dati statistici aziendali puntuali, non essendo ammesse giustificazion (...)
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INDEROGABILITÀ DEL COSTO DELLE FESTIVITÀ NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la determinazione del costo della manodopera che espunga dal monte ore le festività, trattandosi di giornate retribuite che concorrono necessariamente a definire il valore del costo medio orario. Gli scostamenti dai valori medi delle tabelle ministeriali relativi alle assenze involontarie (malattia, infortunio, maternità) sono ammissibi (...)
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INAMMISSIBILE LA STERILIZZAZIONE DELLE FESTIVITÀ DAL CALCOLO DEL COSTO MEDIO ORARIO DELLA MANODOPERA (97.5)
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, il calcolo del monte ore annue mediamente lavorate non può prescindere dal corretto computo delle festività e delle ferie contrattuali, trattandosi di oneri retributivi certi a carico del datore di lavoro che riducono la produttività oraria teorica incrementando il costo orario reale. Giustificazioni basate sulla mancata sostituzione del personale dura (...)
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INCOMPRIMIBILITA' DELLE VOCI DI COSTO DELLA MANODOPERA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittimo il calcolo del costo della manodopera che pretenda di elevare il monte ore effettivo annuo mediante l'arbitraria riduzione delle ore destinate a ferie, festività e malattie. Le festività, costituendo giornate retribuite per legge a carico del datore di lavoro, concorrono inderogabilmente alla determinazione del valore del costo medio; p (...)
SOSPENSIONE CAUTELARE PER APPROFONDIMENTO SULLA CONGRUITA' DEI COSTI DELLA MANODOPERA E SULL'ACCESSO (36.1)
Il Giudice Amministrativo, ove riscontri la necessità di un approfondimento istruttorio in merito alla congruità dell'offerta economica e al diritto di accesso ai documenti di gara, può disporre la sospensione cautelare del provvedimento di aggiudicazione per evitare che il cambio di gestione del servizio determini un pregiudizio irreparabile alla posizione del ricorrente prima della decisione def (...)
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IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL'ANOMALIA È LIMITATO ALLA MACROSCOPICA ILLOGICITÀ DELLE VALUTAZIONI (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta non ha natura sanzionatoria né mira alla ricerca di singole inesattezze, ma è volto ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile. Ne consegue che scostamenti rispetto alle rese medie di settore non costituiscono di per sé prova di anomalia, potendo essere giustificati dall'esperienza e dall'efficienza organizzativa del singolo operat (...)
ILLEGITTIMA DECONTRIBUZIONE PER LAVORATORE SVANTAGGIATO NON SOCIO DELLA COOPERATIVA SOCIALE (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai parametri legali del costo della manodopera deve essere giustificato in modo puntuale e rigoroso. Per le cooperative sociali, la facoltà di applicare aliquote contributive ridotte o nulle è condizionata alla dimostrazione che il lavoratore svantaggiato sia anche socio dell'ente; in mancanza di tale prova documentale, il maggior cos (...)
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ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA PER SANARE L'INDEBITO RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
L'offerta economica deve restare ferma in ossequio alla regola della sua immodificabilità; sebbene sia possibile fornire giustificazioni in sede di verifica dell'anomalia, non è ammessa una rimodulazione delle singole voci di costo priva di motivazioni plausibili o legata a sopravvenienze, qualora l'unico scopo sia quello di far coincidere ex post il prezzo complessivo offerto con il rispetto dei (...)
ILLEGITTIMA L'EMENDA DEL COSTO DELLA MANODOPERA SE MANCA L'ERRORE MATERIALE RICONOSCIBILE (108.9)
In tema di appalti pubblici, non è configurabile come errore materiale emendabile l'indicazione di un costo della manodopera irrisorio o simbolico qualora la sua rettifica richieda un'attività interpretativa della volontà del concorrente non basata su elementi di immediata evidenza tratti dall'offerta stessa; tale carenza determina l'indeterminatezza dell'offerta economica e l'esclusione del conco (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA IN CASO DI SIGNIFICATIVO RIBASSO DELLA MANODOPERA (54.1)
Ai sensi dell'art. 54, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023, la stazione appaltante è tenuta a valutare la congruità, serietà e sostenibilità dell'offerta che appaia anormalmente bassa, con particolare riguardo ai casi in cui emerga una rilevante differenza nel ribasso del costo della manodopera rispetto ai parametri stimati dall'amministrazione. Tale verifica costituisce un passaggio istruttorio obblig (...)
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L'OPERATORE CHE APPLICA UN CCNL DIVERSO DEVE GARANTIRE TUTELE ECONOMICHE EQUIVALENTI (11.4)
In tema di appalti pubblici, la stazione appaltante ha l'obbligo di verificare l'effettiva equivalenza delle tutele economiche e normative qualora l'operatore economico dichiari di applicare un contratto collettivo nazionale di lavoro diverso da quello indicato nella lex specialis. Tale verifica non può limitarsi alla retribuzione tabellare, ma deve estendersi a tutte le componenti fisse della ret (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DELLE PENALI E DELL'AFFIDABILITÀ PROFESSIONALE (98.4)
L'irrogazione di penali contrattuali non costituisce prova inconfutabile di grave errore professionale e non autorizza le stazioni appaltanti a fondare automaticamente su di esse una decisione di esclusione; rientra nella discrezionalità dell'amministrazione valutare tali episodi come irrilevanti se non hanno comportato la risoluzione del contratto e se il rapporto fiduciario prosegue con soddisfa (...)
COMPATIBILITÀ TRA PERSONALE IN OFFERTA TECNICA E RISORSE NEI GIUSTIFICATIVI ECONOMICI (97.5)
In sede di verifica dell’anomalia dell'offerta, la discrepanza tra il numero di addetti indicati nominativamente nell'offerta tecnica e quelli considerati nei giustificativi economici non configura una modifica dell'offerta tecnica originaria, qualora la proposta preveda espressamente l’impiego a tempo parziale e la rotazione del personale, limitandosi le due prospettive a descrivere la medesima o (...)
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ONERE PROBATORIO RIGOROSO PER LO SCOSTAMENTO DAI TASSI MEDI DI ASSENTEISMO (97.5)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, la stazione appaltante non può accettare acriticamente tassi di assenteismo aziendali inferiori a quelli medi tabellari in mancanza di un supporto documentale rigoroso fornito dall'offerente. Nelle commesse ad alta intensità di manodopera, l'assenza di prova sul tasso di assenteismo reale dell'impresa impone alla stazione appaltante una nuova e app (...)
IL COSTO DELLA MANODOPERA SI CALCOLA SULLE ORE CONTRATTUALI E NON SULLE EFFETTIVE (97.5)
Ai fini della verifica di anomalia, la stazione appaltante deve accertare che il costo della manodopera sia calcolato sul monte ore contrattuale, il quale rappresenta il tempo reale del servizio garantito. L'utilizzo delle ore effettivamente lavorate come base di calcolo, o l'uso di divisori incoerenti rispetto all'inclusione di ratei per ferie e permessi, comporta una sottostima del costo del lav (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA SOTTOSTIMA IL MONTE ORE MINIMO DELLA MANODOPERA (110.4)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi qualora la stazione appaltante ometta di approfondire, in sede di verifica dell'anomalia, l'incongruità di un'offerta economica basata su un fabbisogno orario di manodopera sottostimato rispetto alle prescrizioni del capitolato. Tale omissione lede la parità di trattamento tra i concorrenti, poiché premia un operatore che ha formulato il prez (...)
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ILLEGITTIMO IL CALCOLO DEL COSTO MANODOPERA BASATO SULLE ORE EFFETTIVE (97.5)
E illegittimo il giudizio di congruita dell'offerta qualora l'operatore economico determini il costo del personale moltiplicando il costo orario (gia depurato dei costi di sostituzione) per il solo monte ore effettivo, anziche parametrarlo al monte ore contrattuale richiesto dalla lex specialis, determinando cosi una sottostima della spesa complessiva e l'inaffidabilita dell'offerta economica. (...)
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ILLEGITTIMO SCOMPUTO ONERI PREVIDENZIALI SENZA PROVA DI SPECIFICI DATI AZIENDALI (110.1)
In sede di sub-procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione del costo della manodopera che preveda una riduzione delle quote relative ad assenze per malattia, infortunio e maternità basata esclusivamente sulla natura previdenziale di tali indennità; lo scostamento dai parametri medi delle tabelle ministeriali richiede infatti la produzione di specifici dati (...)
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ILLEGITTIMA LA STIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA BASATA SULLE ORE EFFETTIVE ANZICHÉ CONTRATTUALI (97.5)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora l'operatore economico calcoli il costo della manodopera moltiplicando il costo orario medio tabellare per le sole ore effettivamente lavorate (al netto di ferie, malattie e festività). Poiché il costo orario medio include già l'incidenza delle assenze, esso deve essere applicato al monte ore contrattuale totale offerto per l'esecuzione de (...)
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IL SUPERMINIMO NON GARANTISCE L’EQUIVALENZA ECONOMICA TRA DIVERSI CONTRATTI COLLETTIVI (11.3)
Ai fini della verifica di equivalenza delle tutele ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023, la Stazione Appaltante deve accertare che il trattamento garantito dal CCNL differente sia sostanzialmente analogo a quello indicato nel bando. Tale equivalenza deve essere garantita da componenti fisse e automatiche del trattamento economico tabellare, escludendo l'impiego di elementi variabili o discrezi (...)
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QUALIFICAZIONE DEI CONSORZI STABILI E PIENO CUMULO ALLA RINFUSA (225.13)
In tema di appalti pubblici, la qualificazione dei consorzi stabili deve essere valutata secondo il criterio del pieno cumulo alla rinfusa, consentendo al consorzio di dimostrare il possesso dei requisiti speciali (SOA) attingendo alle qualificazioni delle proprie consorziate, siano esse designate o meno per l'esecuzione del contratto. Inoltre, la verifica dell'anomalia deve concentrarsi sull'atte (...)
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OBBLIGO DI VALUTARE I NUOVI LIVELLI RETRIBUTIVI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.4)
In sede di sub-procedimento di verifica della congruità dell'offerta, la valutazione di sostenibilità economica non può prescindere dalla considerazione dei nuovi oneri derivanti dal rinnovo del CCNL di settore già intervenuto, in quanto tali costi, certi e prevedibili, incideranno necessariamente sulla fase esecutiva dell'appalto. (...)
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DISCREZIONALITÀ TECNICA E NATURA FACOLTATIVA DELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.6)
Nelle gare pubbliche il giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un tipico potere tecnico-discrezionale, riservato alla Pubblica Amministrazione e insindacabile in sede giurisdizionale salvo ipotesi di palese inattendibilità. In assenza del superamento delle soglie previste dall'art. 97 del Codice, l'attivazione di tale sub-procedim (...)
VIETATA LA SOSTITUZIONE DEL CCNL E LA RIDUZIONE DEI COSTI MANODOPERA DOPO L'AGGIUDICAZIONE (11.4)
È inammissibile la modifica del CCNL e la contestuale riduzione dei costi della manodopera operate dall'operatore economico in sede di giustificazioni per la verifica di anomalia o equivalenza, qualora tali variazioni comportino un'alterazione sostanziale della struttura economica dell'offerta presentata in gara e posta a base delle valutazioni della commissione giudicatrice. (...)
LEGITTIMA LA RICHIESTA DI CHIARIMENTI SULL'OFFERTA TECNICA CHE NON NE ALTERA IL CONTENUTO (101.3)
In tema di appalti pubblici, la Stazione Appaltante può sollecitare chiarimenti sui contenuti dell'offerta tecnica per dirimere ambiguità riscontrate, a condizione che tali spiegazioni non modifichino il contenuto dell'offerta originaria ma si limitino a specificare la portata di elementi già espressi. Tale 'soccorso procedimentale' è finalizzato a garantire l'effettività della partecipazione e a (...)
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DIVIETO DI RIALLOCAZIONE DEI COSTI MANODOPERA E APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO ONE SHOT TEMPERATO (110.1)
È illegittima la verifica di anomalia che accetti giustificazioni basate sulla riallocazione artificiosa dei costi della manodopera verso altre voci di spesa, qualora tale operazione configuri una modifica sostanziale dell'offerta tesa esclusivamente a sanare incongruenze precedentemente rilevate. In sede di riedizione del potere dopo annullamento giurisdizionale, trova applicazione il principio d (...)
NECESSARIO SUPPLEMENTO ISTRUTTORIO SE I CRITERI DI ANOMALIA EMERGONO EX POST (97.5)
È illegittima l'esclusione automatica per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante, a fronte di sopravvenienze normative o contrattuali riguardanti il costo del lavoro, non consenta al concorrente un supplemento istruttorio volto a dimostrare la serietà dell'offerta rispetto ai nuovi parametri di riferimento definiti dall'Amministrazione solo dopo l'acquisizione delle prime giustificaz (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE CON COSTI DELLA MANODOPERA INFERIORI AI MINIMI SALARIALI DELLE TABELLE VIGENTI (110.5)
Nelle procedure di affidamento disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante ha l'obbligo di escludere l'offerta qualora verifichi che il costo del personale sia inferiore ai minimi salariali retributivi determinati dalle tabelle ministeriali vigenti. Tale precetto, volto a tutelare la dignità del lavoro e la parità di condizioni tra i concorrenti, rende inattendibili le giustificazioni (...)
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NECESSARIA VERIFICAZIONE TECNICA SE IL COSTO DELLA MANODOPERA RISULTA INADEGUATO (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, a fronte di contestazioni specifiche sulla violazione dei minimi salariali inderogabili derivanti dai rinnovi del CCNL di categoria, l'insufficienza dell'istruttoria condotta dalla stazione appaltante impone al giudice amministrativo di disporre una verificazione tecnica tramite l'Ispettorato del Lavoro per accertare la sostenibilità economica e il r (...)
NATURA GLOBALE E SINTETICA DELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA (97.1)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, i costi medi della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non assumono valore di parametro assoluto e inderogabile, ma svolgono una funzione indicativa, ben potendo l'impresa concorrente evidenziare una particolare organizzazione imprenditoriale idonea a dimostrare la sostenibilità degli scostamenti rispetto ai dati statistici ministeriali, pur (...)
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DEROGABILITÀ DELLE TABELLE MINISTERIALI SUL COSTO DEL LAVORO BASATA SULLO STORICO AZIENDALE (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento del costo della manodopera rispetto ai valori medi delle tabelle ministeriali è legittimo qualora l'impresa concorrente provi, mediante dati statistici aziendali consolidati, una organizzazione imprenditoriale idonea a giustificare il minor onere; parimenti, il costo per il personale di sostituzione (cd. jolly) non deve essere necessar (...)
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LEGITTIMO LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SE GIUSTIFICATO DA DATI STORICI AZIENDALI (97.5)
Qualora la Stazione Appaltante impedisca con comportamenti dilatori l'immediata e integrale conoscenza degli allegati alle giustificazioni dell'offerta, il termine per l'impugnazione inizia a decorrere solo dall'effettiva ostensione di tali documenti. L'inaffidabilità economica di un'offerta non può essere desunta dal semplice scostamento dai valori delle tabelle ministeriali, i quali non hanno ca (...)
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LEGITTIMA LA CORREZIONE IN AUTOTUTELA DEL PUNTEGGIO ECONOMICO PER ERRORE LOGICO DELLA PIATTAFORMA (95.10)
In tema di aggiudicazione degli appalti pubblici, la Stazione Appaltante ha il potere-dovere di intervenire in autotutela per correggere errori tecnici derivanti dal malfunzionamento della piattaforma telematica o da un'errata impostazione della formula di attribuzione del punteggio economico, qualora tale errore produca distorsioni che precludono l'effettivo apprezzamento dei ribassi offerti. Ino (...)
DISTINZIONE TRA MONTE ORE CONTRATTUALE ED ORE EFFETTIVAMENTE LAVORATE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, il monte ore contrattuale si riferisce alla quantità di prestazioni che l'appaltatore deve garantire alla stazione appaltante, mentre le ore mediamente lavorate rilevano per la verifica della congruità del costo del personale rispetto alle tabelle ministeriali. Non è affetto da anomalia il costo del lavoro che, pur scostandosi dai valori tabellari medi (...)
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LEGITTIMA LA MODIFICA DELLE VOCI DI COSTO DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.5)
In tema di verifiche di anomalia, l'art. 95 comma 10 del D.Lgs. 50/2016 non prevede l'esclusione immediata per errata indicazione dei costi della manodopera, ma impone la verifica di congruità ex art. 97; sono pertanto ammissibili modificazioni delle voci di costo durante il sub-procedimento, comprese compensazioni tra sottostime e sovrastime, purché l'offerta rimanga complessivamente affidabile e (...)
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SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA PER SOTTOSTIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.4)
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta economica sottostimi il numero di addetti necessari per l'adempimento della clausola sociale e non fornisca prova adeguata della sostenibilità organizzativa ed economica dell'impiego di lavoratori svantaggiati, omettendo di computare oneri di supporto e cali di produttività. (...)
INVALIDA L'ANOMALIA SE IL COSTO ORARIO REALE RISULTA INFERIORE AI MINIMI TABELLARI (97.5)
L'offuscamento dell'offerta tecnica e dei giustificativi del costo del lavoro in sede di accesso impedisce la decorrenza del termine per l'impugnazione. Ai fini della verifica di anomalia, la Stazione Appaltante deve accertare la coerenza tra le ore di servizio offerte nel progetto tecnico e il costo complessivo della manodopera; qualora l'incremento delle ore offerte renda il costo orario inferio (...)
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ERRORE MATERIALE IRRILEVANTE SUL COSTO MANODOPERA E INTERPRETAZIONE LETTERALE DEI CRITERI (110.1)
Non configura un'offerta doppia o incerta la discrepanza minima tra il costo della manodopera indicato in offerta e quello riportato nelle giustificazioni dell'anomalia, qualora essa sia riconducibile a un mero errore materiale di calcolo privo di rilevanza economica sostanziale. Inoltre, l'offerta tecnica deve rispettare i parametri di computo richiesti dal bando, non essendo ammesso il ricorso a (...)
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RIBASSO DEL COSTO DELLA MANODOPERA AMMISSIBILE PER EFFICIENZA ORGANIZZATIVA (41.14)
In tema di appalti pubblici, ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, è ammessa la facoltà per il concorrente di dimostrare che il ribasso operato sui costi della manodopera è giustificato da una più efficiente organizzazione aziendale. Tale scostamento dai costi stimati dalla stazione appaltante non determina l'esclusione automatica dalla gara, bensì l'attivazione del procedimento di (...)
ILLEGITTIMO IL CALCOLO DELLA MANODOPERA BASATO SULLE ORE MEDIAMENTE LAVORATE
È illegittima l'offerta economica in cui il costo della manodopera venga quantificato prendendo a base le ore mediamente lavorate anziché il monte ore contrattuale teorico offerto per l'esecuzione del servizio; parimenti, sussiste l'obbligo di indicazione separata dei costi della manodopera anche per le prestazioni affidate in subappalto, onde consentire alla stazione appaltante il controllo sul r (...)
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DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA E SUPPORTO AL RUP SENZA ESPERIENZA (110.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, il giudizio di anomalia dell'offerta è finalizzato all'accertamento dell'affidabilità complessiva della proposta e non può essere censurato nel merito salvo casi di macroscopica irragionevolezza; inoltre, la nomina di un Responsabile Unico del Progetto privo della specifica anzianità di servizio triennale è legittima qualora la stazione appalta (...)
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FISSAZIONE DEL MERITO PER LA VERIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (55.10)
Ai fini della tutela cautelare nel processo amministrativo, il giudice può omettere la decisione sull'istanza di sospensione del provvedimento impugnato qualora ritenga che le ragioni del ricorrente siano adeguatamente tutelabili mediante l'accelerazione della fase di merito, disponendo la sollecita iscrizione a ruolo dell'udienza pubblica. (...)
VIETATA LA RISTRUTTURAZIONE RADICALE DELL'OFFERTA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente qualora, in sede di giustificazione dell'offerta anomala, proceda a una significativa e radicale riduzione di voci essenziali di costo, come la manodopera, configurando una ristrutturazione della proposta economica tale da renderla sostanzialmente diversa da quella presentata originariamente. (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA PER SANARE DISCORDANZE (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente dalla gara qualora l'offerta risulti complessivamente inattendibile a causa di una discordanza tra le risorse di personale offerte come migliorie tecniche e la relativa quantificazione dei costi della manodopera. Tale carenza strutturale non è sanabile in sede di verifica dell'anomalia attraverso una modifica progressiva dell'offerta economica o tecnica, in (...)
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DETERMINAZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA SULLE ORE CONTRATTUALI E NON LAVORATE (97.6)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il costo della manodopera deve essere giustificato sulla base del monte ore contrattuale offerto dall'operatore economico, il quale definisce l'impegno economico assunto verso la stazione appaltante per l'espletamento del servizio. È illegittimo il calcolo basato esclusivamente sulle ore di lavoro effettivo (al netto di assenze per ferie, malattie o (...)
LEGITTIMITÀ DELLA LEX SPECIALIS SENZA PUNTEGGI PREMIALI PER PARITÀ DI GENERE (108.7)
Nelle procedure di affidamento di servizi, è legittima l'aggiudicazione in favore di un'associazione riconosciuta anche in assenza di deposito dei bilanci, qualora tale adempimento non sia richiesto dalla natura giuridica del soggetto; parimenti, la valutazione di congruità del costo della manodopera e degli oneri di sicurezza effettuata dalla Stazione Appaltante è insindacabile nel merito se supp (...)
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LEGITTIMA LA SOSTITUZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA PER RIMEDIARE AL BLOCCO ILLEGITTIMO DEL RIBASSO MANODOPERA (41.14)
Il principio di unicità dell'offerta, volto ad assicurare la par condicio ed a far emergere la migliore offerta, non preclude la sostituzione di una proposta economica precedentemente inviata qualora la Stazione Appaltante emani un avviso di rettifica per consentire il ribasso dei costi della manodopera inizialmente precluso dal sistema informatico. In tale ipotesi, la nuova offerta non si aggiung (...)
ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI ANOMALIA BASATO SU ERRORI FORMALI INDOTTI DALLA LEX SPECIALIS (2.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta deve avere natura globale e sintetica, non finalizzata alla ricerca di minime imprecisioni ma all'accertamento della serietà complessiva della proposta. Quando le incongruenze documentali sui costi della manodopera sono imputabili a una formulazione ambigua degli atti di gara, l'amministrazione è tenuta, in ossequio ai principi del risultato e della leale colla (...)
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ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA PER ERRATA STIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA
In presenza di un provvedimento di annullamento in autotutela della procedura di gara adottato dalla stazione appaltante a seguito dei rilievi istruttori del giudice amministrativo circa la congruità del costo della manodopera, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere, gravando le spese di lite sull'amministrazione in applicazione del principio della soccombenza virtuale. (...)
OBBLIGO DI CONTRADDITTORIO E MOTIVAZIONE ANALITICA NEL GIUDIZIO DI ANOMALIA (97.5)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta basato su una motivazione generica che non rende conoscibili i conteggi e le valutazioni compiute dall'amministrazione. Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante ha l'obbligo di promuovere il contraddittorio con il concorrente ogniqualvolta le giustificazioni fornite non siano ritenute di per sé esau (...)
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DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DILATATA DALLA RICHIESTA TEMPESTIVA DI ACCESSO (76.2)
Il termine di trenta giorni per impugnare l'aggiudicazione, previsto dall'art. 120 c.p.a., decorre dalla comunicazione dell'atto ma subisce una dilazione temporale sino alla concreta e soddisfacente esitazione dell'istanza di accesso, qualora quest'ultima sia stata presentata tempestivamente dal concorrente entro il termine di quindici giorni previsto dall'art. 76, comma 2, del D.Lgs. n. 50/2016. (...)
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IL PRINCIPIO DI INVARIANZA PRECLUDE IL RICALCOLO DELLE MEDIE POST AGGIUDICAZIONE (108.12)
Il principio di invarianza di cui all'art. 108, comma 12, del D.Lgs. 36/2023 sancisce la cristallizzazione delle offerte e l'immodificabilità della graduatoria rispetto alle medie calcolate, impedendo che contestazioni strumentali sull'offerta di concorrenti diversi dall'aggiudicatario possano condurre a un ricalcolo dei punteggi per via giudiziale. Tale regola preserva la stabilità degli esiti de (...)
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INAMMISSIBILE LA MODIFICA SOSTANZIALE DEL COSTO DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia, è illegittima la condotta del concorrente che riduca l'importo degli oneri della manodopera precedentemente dichiarato in offerta economica per il servizio ordinario al fine di reperire le risorse necessarie alla copertura dei costi delle migliorie proposte; tale rimodulazione configura una modifica sostanziale di un elemento essenziale dell'offerta economica, no (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA SI CALCOLA SUL MONTE ORE CONTRATTUALE
Il monte ore effettivo è legittimamente utilizzato come divisore per giungere alla determinazione del costo orario medio, ma tale costo va poi moltiplicato per le ore contrattuali complessive, poiché queste rappresentano l'effettivo onere finanziario che l'operatore economico deve sostenere per lo svolgimento della commessa e per la copertura delle sostituzioni del personale assente. (...)
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ILLEGITTIMO IL COMPUTO DI SGRAVI CONTRIBUTIVI OLTRE IL LIMITE LEGALE (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto pubblico qualora l'offerta economica sia risultata congrua sulla base di giustificativi che computano sgravi contributivi per l'intera durata dell'affidamento in violazione dei limiti temporali imposti dalla legge istitutiva dei benefici stessi. L'erronea proiezione di tali sgravi, unitamente alla mancata considerazione del minimale contributivo, determ (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA DEVE ESSERE PARAMETRATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE
Nelle procedure di affidamento di concessioni, è legittima l'esclusione dell'operatore economico il cui Piano Economico Finanziario (PEF) presenti una sottostima del costo della manodopera derivante dall'applicazione del costo orario medio tabellare alle sole ore effettivamente lavorate anziché al monte ore contrattuale complessivo. L'operatore economico è infatti tenuto a garantire la prestazione (...)
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LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DICHIARAZIONI GIÀ PRESENTI NEL DGUE (101.1)
Il soccorso istruttorio è legittimamente attivato per integrare dichiarazioni formali carenti se il possesso dei requisiti di partecipazione è già attestato da altri documenti presentati tempestivamente, come il DGUE. Le clausole del capitolato che definiscono le modalità operative della prestazione devono essere qualificate come requisiti di esecuzione, la cui carenza non determina l'esclusione a (...)
ININFLUENZA DEL RINNOVO CONTRATTUALE SOPRAVVENUTO SULLA LEGITTIMITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la valutazione della stazione appaltante ha carattere globale e sintetico, mirando ad accertare la complessiva affidabilità dell'operatore economico. Ne consegue che un rinnovo contrattuale del CCNL di riferimento, intervenuto dopo la chiusura della procedura selettiva e la decisione di prime cure, non costituisce elemento idoneo a inficiare la legit (...)
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IL RUP DEVE DOCUMENTARE ANALITICAMENTE LA SOSTENIBILITÀ DELL'OFFERTA ANOMALA RISPETTO AGLI STANDARD DI SERVIZIO (110.1)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta anomala basato su una motivazione 'per relationem' che recepisca acriticamente le giustificazioni del concorrente prive di supporto documentale, specialmente qualora tali giustificazioni riguardino una riduzione del monte-ore lavorativo tale da incidere potenzialmente sul rispetto degli standard minimi di servizio fissati dalla stazione appaltant (...)
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ERRATA PARAMETRAZIONE COSTO MANODOPERA E VIZIO DI ISTRUTTORIA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi di vigilanza qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare l'anomalia di un'offerta che parametra il costo della manodopera a profili professionali (servizi fiduciari) inferiori e non fungibili rispetto a quelli prescritti dalla lex specialis (guardie giurate), determinando un'alterazione della complessiva valutazione di congruità econo (...)
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ILLEGITTIMO IL CALCOLO DEL COSTO DEL LAVORO BASATO SULLE ORE TEORICHE ANZICHÉ EFFETTIVE (97.1)
È illegittima l'ammissione di un'offerta che, in sede di verifica di anomalia, utilizzi un divisore basato sulle ore annue teoriche per il calcolo del costo del lavoro, in quanto tale operazione sottostima il costo reale dell'ora lavorata non computando l'incidenza delle assenze retribuite; l'offerta deve inoltre necessariamente scontare gli incrementi retributivi derivanti dal CCNL di settore già (...)
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OBBLIGO DI ISTRUTTORIA SULL'IMPREVEDIBILITA' DEL RINNOVO CCNL PER LA REVISIONE PREZZI (106.1)
È illegittimo il provvedimento con cui la Stazione Appaltante nega la revisione dei prezzi fondandosi sulla mera asserzione della prevedibilità fisiologica del rinnovo del CCNL di settore, omettendo di esaminare la documentazione contabile prodotta dall'appaltatore volta a dimostrare uno scostamento economico eccezionale rispetto ai costi stimati al momento dell'offerta. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI DEL LAVORO (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'esclusione del concorrente non può essere legittimamente fondata sul mero disallineamento tra il costo della manodopera indicato e il costo medio del lavoro risultante dalle tabelle ministeriali; la stazione appaltante è tenuta a distinguere tra il mancato rispetto dei minimi salariali retributivi e il semplice scostamento dal costo medio orario, f (...)
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ILLEGITTIMA LA RISCRITTURA EX POST DELL'OFFERTA ECONOMICA DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA (1.1)
È legittima l'esclusione del concorrente qualora il fabbisogno orario di personale dichiarato risulti sottostimato rispetto alle reali esigenze di servizio previste per unità operative distinte. Non è consentito all'operatore economico giustificare la congruità del costo del lavoro avvalendosi di statistiche sull'assenteismo maturate dopo la presentazione dell'offerta, poiché il subprocedimento di (...)
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LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO CORRETTIVO PER ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (101.4)
Ai fini dell'ammissibilità del soccorso istruttorio correttivo ex art. 101, comma 4, D.Lgs. 36/2023, l'errore materiale nell'offerta economica deve essere non solo immediatamente riconoscibile (ictu oculi), ma anche emendabile mediante la semplice riconduzione della volontà espressa a quella inespressa ma chiaramente desumibile dal documento medesimo; è illegittima la rettifica che richieda di att (...)
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NON SUSSISTE ANOMALIA PER COSTI DELLA MANODOPERA SUPERIORI ALLE STIME DELLA STAZIONE APPALTANTE (41.13)
Nelle gare d'appalto, la natura di collegio perfetto della Commissione giudicatrice garantisce la validità delle operazioni con la presenza di tutti i membri, ma non impone l'unanimità dei giudizi tecnici. Inoltre, l'indicazione di un costo del personale superiore rispetto a quello stimato dalla stazione appaltante non è indice di anomalia, gravando sul ricorrente l'onere di dimostrare che tale ri (...)
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SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA E ATTENDIBILITÀ DEL TASSO DI ASSENTEISMO DICHIARATO (97.5)
È legittimo il giudizio di congruità dell'offerta economica che si fondi su un tasso di assenteismo inferiore ai valori medi indicati dalle tabelle ministeriali, qualora il concorrente fornisca giustificazioni basate sulla propria specifica esperienza gestionale in appalti analoghi; il sindacato giurisdizionale su tale valutazione è limitato ai casi di manifesta irragionevolezza, spettando al rico (...)
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ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA PER GIUSTIFICARE L'OFFERTA ANOMALA (110.1)
È illegittima la rimodulazione delle singole voci di costo dell'offerta economica in sede di giustificativi dell'anomalia quando questa non sia sorretta da errori di calcolo o sopravvenienze, ma sia preordinata a compensare sottostime su elementi essenziali, come il costo della manodopera, al solo scopo di mantenere immutato il quantum dell'offerta finale. Il sub-procedimento di verifica non ha in (...)
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DECORRENZA REVISIONE PREZZI DA PUBBLICAZIONE TABELLE MINISTERIALI E NON DAL CCNL (106.1)
È legittimo l'operato della stazione appaltante che fissa la decorrenza dell'adeguamento dei prezzi alla data di pubblicazione delle tabelle ministeriali del costo del lavoro, anziché a quella di sottoscrizione del CCNL, qualora tale meccanismo sia previsto dalla lex specialis; l'incremento dei costi derivante dal rinnovo contrattuale non costituisce circostanza eccezionale e imprevedibile tale da (...)
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DECORRENZA REVISIONE PREZZI DALLA PUBBLICAZIONE DELLE TABELLE MINISTERIALI E NON DAL CCNL (106.1)
In materia di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 50/2016, la clausola revisionale basata sull'aggiornamento dei costi medi della manodopera trova applicazione con decorrenza dalla pubblicazione delle tabelle ministeriali e non dal perfezionamento del rinnovo del CCNL. L'incremento dei costi del personale derivante da un contratto collettivo scaduto da lungo tempo costituisce un evento preved (...)
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ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELL'OFFERTA TECNICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.5)
È illegittima la modifica della configurazione tecnica dell'offerta in sede di verifica dell'anomalia, specialmente quando incide su elementi oggetto di punteggio premiale. La stazione appaltante deve valutare l'anomalia considerando i costi reali della manodopera risultanti dal nuovo CCNL applicabile, ancorché siglato dopo la presentazione delle offerte, per prevenire vulnerabilità qualitative in (...)
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ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA SENZA ANALISI PUNTUALE DEL COSTO DEL LAVORO (97.5)
È illegittimo il giudizio positivo di congruità dell'offerta quando l'Amministrazione omette di verificare la correttezza del divisore orario applicato dall'operatore economico per determinare il costo orario del personale, dovendo tale dato riflettere il monte ore effettivamente lavorato e non quello meramente teorico, al fine di garantire la copertura integrale degli oneri retributivi e previden (...)
MODIFICABILITÀ DELLE GIUSTIFICAZIONI SUI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
Il giudizio di verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un potere tecnico-discrezionale della Stazione Appaltante, insindacabile nel merito salvo manifesta illogicità. Nell'ambito di tale sub-procedimento, l'operatore economico può fornire chiarimenti che comportino una diversa stima di singoli costi indicati originariamente in offerta, incluse (...)
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DISTINZIONE TRA COSTO MEDIO TABELLARE E MINIMO SALARIALE INDEROGABILE (97.5)
Nelle gare d'appalto, il costo della manodopera indicato nelle tabelle ministeriali non rappresenta un limite minimo invalicabile ma un parametro di valutazione della congruità dell'offerta; l'operatore economico è ammesso a comprovare che i costi effettivamente sostenuti sono inferiori a quelli medi tabellari in ragione di specifiche agevolazioni contributive o efficienze organizzative, ferma res (...)
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AMMISSIBILITÀ DELLA REVOCAZIONE PER OMESSA PRONUNCIA E TENUTA DELL'OFFERTA CON FONDO RISERVA (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la previsione di un fondo di riserva interno alla proposta economica configura una prudente e legittima valutazione imprenditoriale volta a mitigare il rischio di mancato reperimento di personale disabile e la conseguente perdita di sgravi fiscali, garantendo la complessiva tenuta economica dell'appalto. Inoltre, l'esplicitazione dei costi della mano (...)
ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DEL COSTO MANODOPERA PER COPRIRE OFFERTE MIGLIORATIVE (110.5)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, in sede di verifica di anomalia, proceda a una rimodulazione sostanziale dei costi della manodopera precedentemente dichiarati, tentando di giustificare il ribasso attraverso l'esclusione di oneri obbligatori (formazione, permessi) o l'impropria inclusione di rimborsi spese e indennità di tirocinio nella base retributiva. Il costo d (...)
ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE CON COSTI DELLA MANODOPERA INCOERENTI E GIUSTIFICAZIONI OPACHE (97.1)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione fondato su un giudizio di congruità dell'offerta reso a fronte di giustificazioni dell'anomalia palesemente incoerenti e contraddittorie riguardo al costo della manodopera. L'incremento del numero di addetti nelle giustificazioni rispetto all'offerta tecnica, unitamente a errori nel calcolo del monte ore, determina un'incertezza insuperabile sulla s (...)
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MANCATA PRESENTAZIONE ANTICIPATA DELLE GIUSTIFICAZIONI NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (110.4)
In tema di appalti pubblici, la mancata allegazione preventiva delle giustificazioni relative alle voci di prezzo e di costo in sede di offerta economica non determina l'esclusione del concorrente, qualora il disciplinare di gara preveda che il RUP debba richiedere integrazioni o chiarimenti in una fase successiva. La valutazione sulla congruità del costo del personale deve focalizzarsi sul monte (...)
COSTO MANODOPERA PARAMETRATO ALLE PRESTAZIONI EFFETTIVAMENTE OFFERTE E NON AL MINIMO DI CAPITOLATO (95.10)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, in sede di giustificazioni dell'offerta, omette di computare i costi della manodopera necessari per garantire le prestazioni aggiuntive offerte come migliorie tecniche, limitandosi a parametrare il costo del lavoro sui minimi dimensionali del servizio previsti dal capitolato. L'idoneità dell'offerta economica va infatti valutata in (...)
OBBLIGO DI VALUTAZIONE DEL CCNL SOPRAVVENUTO NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante ha l'obbligo di tenere conto dei nuovi costi della manodopera derivanti dai rinnovi del CCNL di settore sopravvenuti in corso di gara. Tale valutazione è finalizzata a garantire che l'offerta sia attendibile e idonea a realizzare il programma negoziale senza generare perdite, non potendo l'operatore economico confidare sulla su (...)
Argomenti:
OBBLIGO DI COMPUTO DEI SOPRAVVENUTI INCREMENTI SALARIALI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
È legittima l'esclusione di un operatore economico che, in sede di verifica dell'anomalia, non computi nel costo della manodopera i nuovi trattamenti salariali derivanti dal rinnovo del CCNL di settore e dalle relative tabelle ministeriali sopravvenuti nelle more della gara; tali incrementi costituiscono eventi prevedibili che l'imprenditore deve diligentemente considerare per assicurare la sosten (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA NON GIUSTIFICATA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.6)
In tema di appalti pubblici, la rimodulazione al ribasso del costo della manodopera in sede di giustificativi per l'anomalia è inammissibile qualora manchi una giustificazione economica esplicita e documentata sulla diversa allocazione del differenziale decurtato, trattandosi di modifica sostanziale di un elemento essenziale dell'offerta non supportata da ragioni di efficienza dimostrate. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE NON GIUSTIFICATA DEI COSTI MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (95.10)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, in sede di giustificativi sull'anomalia dell'offerta, operi una riduzione dei costi della manodopera rispetto a quanto dichiarato in sede di offerta economica senza fornire una adeguata giustificazione o una diversa allocazione di tali importi. Inoltre, l'obbligo di garantire livelli prestazionali qualitativi mediante personale espe (...)
ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA NON GIUSTIFICATA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
È legittima l'esclusione di un operatore economico la cui offerta risulti anomala a causa di una riduzione non giustificata del costo della manodopera in sede di verifica rispetto a quanto inizialmente dichiarato. Il costo del lavoro costituisce elemento essenziale dell'offerta e la sua rimodulazione al ribasso necessita di una prova rigorosa circa la sostenibilità economica complessiva. Inoltre, (...)
Argomenti:
ARMONIZZAZIONE DELLA CLAUSOLA SOCIALE CON LA LIBERTA DI INIZIATIVA ECONOMICA DELL'IMPRESA
Nelle gare d'appalto, la clausola sociale richiede un bilanciamento tra la protezione del diritto al lavoro e la libertà di iniziativa economica privata garantita dall'art. 41 Cost. Pertanto, l'obbligo di riassorbimento non impedisce all'aggiudicataria di prevedere l'utilizzo di un centro di cottura posto fuori regione presso il quale reimpiegare il personale uscente, se tale scelta è coerente con (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE SOSTANZIALE DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.5)
Le rimodulazioni delle voci di costo in sede di giustificazione dell'anomalia sono legittime solo se ragionevoli e proporzionate, non potendo mai tradursi in una portata sostanzialmente modificativa dell'offerta originaria che ne alteri l'equilibrio economico. È pertanto inammissibile la rettifica che, per coprire una sottostima dei costi della manodopera, proceda allo svuotamento quasi integrale (...)
ILLEGITTIMA LA GARA CON PREZZI OBSOLETI E COSTO MANODOPERA SOTTOSTIMATO (17.3)
È illegittima l'indizione di una gara d'appalto basata su prezzari non aggiornati da oltre tre anni e su costi della manodopera difformi dalle tabelle ministeriali vigenti, poiché la lesività di tali regole impedisce la formulazione di un'offerta economica consapevole e concorrenziale. L'aggiornamento dei prezzi ai valori di mercato ha carattere imperativo ed è posto a presidio della serietà dell' (...)
SINDACATO GLOBALE SULL'ANOMALIA E DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLA CONGRUITÀ (97.6)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante deve operare una valutazione globale sulla serietà dell'offerta economica, evitando di concentrarsi esclusivamente su singole inesattezze delle voci di costo. Lo scostamento dai costi medi orari della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non comporta l'esclusione automatica del concorrente, purché siano rispettati i m (...)
IL TEMPO ANTECEDENTE ALLA RICHIESTA DI ACCESSO SI COMPUTA NEL TERMINE DECADENZIALE
Ai fini della verifica della tempestività del ricorso contro l'aggiudicazione, occorre sommare i giorni decorsi dalla pubblicazione del provvedimento alla presentazione dell'istanza di accesso agli atti con i giorni intercorsi dall'ostensione dei documenti alla notifica del ricorso; se tale somma eccede i trenta giorni previsti dall'art. 120 c.p.a., il ricorso è irricevibile, gravando sul concorre (...)
NECESSARIO CONSIDERARE IL CCNL SOPRAVVENUTO NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
La stipula di un nuovo CCNL di settore, sopravvenuta dopo il termine di presentazione delle offerte ma prima della valutazione di anomalia, obbliga la stazione appaltante a verificare se l'offerta economica dell'aggiudicataria sia in grado di sostenere i nuovi oneri retributivi, poiché tali costi saranno necessariamente applicati al personale impiegato nell'esecuzione dell'appalto. (...)
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REVISIONE PREZZI OBBLIGATORIA PER LA MANODOPERA ANCHE NEGLI APPALTI A CORPO (106.1)
La clausola di revisione dei prezzi di cui all'art. 106 del D.Lgs. 50/2016 e all'art. 29 del D.L. 4/2022 si applica anche alla componente del costo della manodopera negli appalti stipulati a corpo. La disciplina dell'invariabilità del prezzo per le prestazioni a corpo (art. 59, comma 5-bis, D.Lgs. 50/2016) riguarda esclusivamente il rapporto tra quantità eseguite e corrispettivo, ma non preclude l (...)
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ILLEGITTIMA L'ALLOCAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELLE SPESE GENERALI (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente che non includa nel costo della manodopera gli oneri derivanti da ore aggiuntive offerte come miglioria tecnica, tentandone l'allocazione tra le spese generali. Tale condotta configura un'inammissibile modifica di un elemento essenziale dell'offerta economica, poiché il costo del personale non può essere occultato o rettificato ex post durante la fase di ve (...)
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LA CLAUSOLA SOCIALE NON IMPONE L'ASSUNZIONE AUTOMATICA DI TUTTO IL PERSONALE USCENTE (102.1)
La clausola sociale non obbliga l'aggiudicatario ad assumere tutto il personale in carico al gestore uscente né ad applicare le medesime condizioni contrattuali, dovendo l'obbligo di assorbimento essere armonizzato con l'organizzazione aziendale dell'impresa subentrante e con le specifiche esigenze tecnico-organizzative del nuovo appalto. In sede di verifica dell'anomalia, la rimodulazione interna (...)
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LEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DELLE VOCI DI COSTO SE L'IMPORTO COMPLESSIVO DELL'OFFERTA RESTA IMMUTATO (97.3)
In un appalto pubblico, l'offerta non suscettibile di modificazione nel suo importo finale, ma consentita la modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo anche in relazione a sopravvenienze di fatto o normative, valorizzando economie o riserve in grado di refluire sull'affidamento, con il solo limite di non alterare il quantum iniziale e l'equilibrio economico complessivo dell'of (...)
INAPPLICABILITÀ DECONTRIBUZIONE SUD E LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE PER ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta di un operatore economico che, per giustificare la congruità dei costi della manodopera, faccia affidamento sulla cd. decontribuzione sud in mancanza dei requisiti di applicabilità della proroga della misura agevolativa al 31 dicembre 2024, come stabilito dalla prassi interpretativa dell'INPS. (...)
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INAPPLICABILITÀ DECONTRIBUZIONE SUD PER NUOVE ASSUNZIONI DOPO IL TERMINE DI PROROGA (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è legittima l'esclusione del concorrente che giustifichi il costo della manodopera applicando sgravi contributivi (nella specie, Decontribuzione Sud) i cui presupposti temporali siano venuti meno a causa di sbarramenti normativi o amministrativi sopravvenuti. Non è configurabile alcuna violazione del contraddittorio o del dovere di soccorso istruttor (...)
LE STIME SULLE ORE DI MANODOPERA NON SONO MINIMI INDEROGABILI
La verifica di anomalia dell'offerta non mira a ricercare singole inesattezze, ma a valutare l'attendibilità complessiva della proposta. Qualora la legge di gara imposti l'architettura della commessa in termini di obbligazioni di risultato, il rispetto di parametri orari meramente stimati dalla stazione appaltante non costituisce un obbligo di mezzi inderogabile, purché l'operatore economico garan (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELL'EQUIVALENZA DEL CCNL E DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (11.4)
In base al nuovo Codice dei contratti pubblici, l'aggiudicazione deve essere preceduta dalla verifica obbligatoria della dichiarazione di equivalenza delle tutele qualora l'operatore offra un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante. Tale verifica, da condursi con le modalità previste per il controllo dell'anomalia dell'offerta, assume carattere vincolante per l'amministrazione al (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA ANALITICA DELL'EQUIVALENZA DEL CONTRATTO COLLETTIVO PER LA CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (11.4)
La verifica di equivalenza delle tutele garantite dai diversi contratti collettivi nazionali di lavoro deve basarsi su un'analisi comparativa della disciplina economica e normativa, con particolare riferimento alla corrispondenza dei livelli di inquadramento richiesti per le specifiche mansioni oggetto dell'appalto, al fine di assicurare la stabilità retributiva e la congruità complessiva dell'off (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO SULL'ANOMALIA SE LA PA VERIFICA SOLO I MINIMI SALARIALI (95.10)
In materia di appalti pubblici, la verifica prescritta dall'art. 95, comma 10, del D.Lgs. n. 50/2016 è un adempimento autonomo e obbligatorio finalizzato a garantire la corretta retribuzione dei lavoratori, che non coincide con il giudizio di anomalia di cui all'art. 97. Ne consegue che, qualora l'Amministrazione non abbia attivato il subprocedimento di anomalia tecnica, il ricorso volto a contest (...)
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INATTENDIBILE IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ SE L'OFFERTA RISULTA IN PERDITA PER SOTTOSTIMA DI MANODOPERA E ATTREZZATURE (97.5)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione fondato su un giudizio di congruità che ignori la sottostima dei costi della manodopera derivante dall'errata applicazione dei parametri del CCNL e l'incongruenza tra la natura dei beni strumentali promessi in gara (nuovi) e quelli indicati nelle giustificazioni (usati). L'offerta risultante in perdita non può essere risanata mediante compensazioni (...)
REVOCA IN AUTOTUTELA DELLA GARA E CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE (17.1)
Deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere quando la stazione appaltante, in pendenza di giudizio, revochi gli atti di gara impugnati ammettendo la necessità di una più puntuale formulazione della lex specialis in ordine ai costi della manodopera e alla clausola sociale, realizzando così integralmente l'interesse sostanziale del ricorrente. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SENZA UN EFFETTIVO CONTRADDITTORIO SUI PROFILI CRITICI DELL'OFFERTA (110.1)
In tema di verifica dell’anomalia dell’offerta, il principio del contraddittorio non è rispettato se l’esternazione delle ragioni poste a base dell'esclusione avviene solo con l’atto finale, precludendo all'operatore economico la possibilità di fornire chiarimenti sui profili ritenuti carenti. Qualora la lex specialis lo consenta, l'operatore può indicare costi della manodopera inferiori ai parame (...)
LEGITTIMITÀ DELLO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SE GIUSTIFICATO DA DATI AZIENDALI STORICI (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'inattendibilità economica non può essere automaticamente desunta dal mancato rispetto delle tabelle ministeriali, poiché esse non integrano parametri inderogabili di raffronto. È ammesso lo scostamento motivato da una documentata efficienza aziendale o da dati storici sull'assenteismo, a condizione che l'offerta garantisca comunque il rispetto dei (...)
OBBLIGO DI AGGIORNAMENTO DEI COSTI DELLA MANODOPERA AI NUOVI MINIMI TABELLARI SOPRAVVENUTI (97.5)
La valutazione della congruità di un'offerta anormalmente bassa non può prescindere dalla considerazione dei costi della manodopera che si presenteranno con ragionevole certezza nel corso dell'esecuzione del rapporto. Qualora, durante il sub-procedimento di verifica, intervengano nuovi minimi salariali inderogabili stabiliti da tabelle ministeriali aggiornate o rinnovi del CCNL di settore, la Staz (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'ORGANIZZAZIONE DEL PERSONALE NELL'OFFERTA TECNICA (101.3)
È ammissibile il soccorso procedimentale volto a chiarire i contorni dell'offerta tecnica senza modificarne i contenuti essenziali. Qualora l'offerta presenti dati incerti sulla consistenza numerica del personale, ma contenga già l'impegno all'utilizzo di un bacino di risorse idoneo, il chiarimento non costituisce un'inammissibile modifica postuma dell'offerta ma un mero superamento di ambiguità i (...)
LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITA' TECNICA E TEMPESTIVITA' DELL'IMPUGNAZIONE (95.10)
Il termine decadenziale di trenta giorni per impugnare l'aggiudicazione di un appalto pubblico decorre dal momento in cui l'operatore economico ne ha piena conoscenza, rendendo tardive le censure relative all'omessa verifica della congruità del costo della manodopera sollevate solo dopo l'esito dell'accesso agli atti, qualora tale profilo di illegittimità risultasse già percepibile dal provvedimen (...)
NECESSARIA VERIFICA ANALITICA SULLA CONGRUITA' DEL COSTO DEL LAVORO NEGLI APPALTI LABOUR INTENSIVE (110.5)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione qualora la stazione appaltante, in sede di verifica di congruità di un'offerta per servizi labour intensive, ometta di operare un controllo puntuale sullo scostamento dei costi della manodopera rispetto ai valori tabellari aggiornati, non consentendo al concorrente di giustificare adeguatamente il risparmio dichiarato rispetto ai parametri ministeri (...)
LEGITTIMITÀ DEL CONTRADDITTORIO TECNICO SUI COSTI DELLA MANODOPERA E SUL CCNL APPLICATO (11.2)
Le incongruenze relative al CCNL indicato in sede di offerta e successivamente rettificato nei giustificativi non configurano una falsa dichiarazione idonea all'esclusione automatica, qualora riguardino la struttura dei costi economici e non il possesso dei requisiti di partecipazione; i termini per la conclusione del procedimento di verifica dell'anomalia hanno natura acceleratoria e possono esse (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE LA VERIFICA SULLA MANODOPERA DIVENTA VALUTAZIONE GENERALE DI ANOMALIA (95.10)
È illegittimo il provvedimento di esclusione basato su una verifica del costo della manodopera che sconfini nel sindacato di anomalia generale dell'offerta; la stazione appaltante deve limitarsi ad accertare il rispetto dei minimi salariali. Inoltre, la fornitura di componenti complessi già assemblati presso lo stabilimento del fornitore non integra gli estremi del subappalto non dichiarato, poich (...)
CERTIFICAZIONI CAM DIFFERIBILI ALLA FASE ESECUTIVA SE NON RICHIESTE A PENA DI ESCLUSIONE (57.2)
Negli appalti verdi, la stazione appaltante può legittimamente decidere di collocare l'onere di presentazione delle certificazioni CAM nella fase dell'esecuzione del contratto anziché in quella di gara, salvo che il disciplinare non imponga espressamente la produzione dei mezzi di prova a pena di esclusione. Inoltre, ai sensi dell'art. 110 del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante non è tenuta al (...)
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DISCREZIONALITÀ NELLA DURATA DELL'APPALTO E RIBASSABILITÀ MOTIVATA DEL COSTO DELLA MANODOPERA (108.9)
In tema di appalti pubblici, la stazione appaltante può legittimamente stabilire la ribassabilità motivata del costo della manodopera recependo le indicazioni dei bandi tipo ANAC, fermo restando l'onere del concorrente di dimostrare che il ribasso non comprometta il rispetto dei minimi salariali inderogabili. (...)
SINDACATO LIMITATO SULL'ANOMALIA DELL'OFFERTA E DEROGABILITÀ DEL COSTO DELLA MANODOPERA STIMATO (23.16)
Il termine per l'impugnazione dell'aggiudicazione decorre dalla piena conoscenza degli elementi lesivi; in caso di accesso agli atti, la proposizione dell'istanza comporta una dilazione temporale se i motivi di ricorso conseguano alla conoscenza di documenti che completano l'offerta o le giustificazioni dell'anomalia. In sede di verifica di congruità, la valutazione della stazione appaltante deve (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE LE GIUSTIFICAZIONI SUI COSTI RISULTANO INCOMPLETE E INAFFIDABILI (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'art. 110 del D.Lgs. 36/2023 configura un modulo procedimentale accelerato e monofasico, informato al principio di autoresponsabilità dell'offerente. Ne consegue che la stazione appaltante, una volta ricevuto il primo set di giustificazioni, non è tenuta a sollecitare ulteriori chiarimenti o integrazioni documentali, potendo legittimamente procedere (...)
INESISTENZA DI AUTOMATISMO TRA CONTRAZIONE TEMPORALE E RIDUZIONE COSTO MANODOPERA
Ai fini della congruità dell'offerta, l'incidenza della manodopera non può dipendere automaticamente dalla sola variabile tempo, in quanto la contrazione dei tempi di esecuzione può rendere necessario l'impiego di una maggiore quantità di personale o di turnazioni supplementari, con conseguente incremento dei costi di realizzazione che l'operatore deve specificamente giustificare. (...)
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SOSPENSIONE CAUTELARE DEL BANDO PER MANCATA REMUNERATIVITÀ DELL'OFFERTA CAUSATA DA SOTTOSTIMA DELLA MANODOPERA
È legittima la concessione di misure cautelari volte a sospendere i termini di una gara laddove la stazione appaltante abbia fissato costi della manodopera non soggetti a ribasso in misura tale da erodere quasi totalmente il margine d'utile, rendendo l'offerta non remunerativa; tale fattispecie configura un'ipotesi di clausola immediatamente escludente che giustifica l'impugnazione del bando prima (...)
ILLEGITTIMO IL RISPARMIO SUI COSTI DI SOSTITUZIONE PER FERIE COINCIDENTI CON LA CHIUSURA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione del costo della manodopera che pretenda di abbattere l'onere economico delle ferie o della loro sostituzione basandosi sulla mera coincidenza temporale tra la fruizione delle stesse e i periodi di chiusura delle strutture oggetto dell'appalto. Il costo delle ferie, maturando su base annua, deve essere integralmente co (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DELL'AFFIDABILITÀ PROFESSIONALE DEL CONCORRENTE (80.5)
Ai fini dell'esclusione per grave illecito professionale, la stazione appaltante deve compiere una valutazione discrezionale circa l'affidabilità del concorrente, non potendo operare alcun automatismo in presenza di penali contrattuali o risoluzioni non definitive. La clausola sociale di riassorbimento del personale deve essere armonizzata con il principio della libertà di iniziativa economica, pe (...)
SOSPESA L'AGGIUDICAZIONE PER SOTTOSTIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA E DEGLI INCREMENTI IPCA (108.9)
È legittima la sospensione cautelare dell'aggiudicazione quando l'offerta dell'aggiudicataria presenti criticità nel calcolo del costo della manodopera, quali l'omessa rivalutazione secondo gli indici IPCA e l'errata aribuzione dei livelli di inquadramento, qualora tali carenze rendano dubbia la congruità complessiva dell'offerta e la stazione appaltante non provi l'urgenza di avviare il servizio. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DI REQUISITI DI PERSONALE NON PREVISTI DAL BANDO (10.1)
Nelle gare pubbliche, in virtù del principio di tassatività e della tutela del legittimo affidamento, le espressioni letterali del bando prevalgono su ogni interpretazione integrativa del RUP che miri a introdurre requisiti speciali non chiaramente rintracciabili. È nullo il provvedimento di esclusione che sanzioni il mancato raggiungimento di un monte ore lavorative individuato autonomamente dall (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE LE CERTIFICAZIONI FISCALI ESCLUDONO VIOLAZIONI DEFINITIVAMENTE ACCERTATE (80.4)
Nelle procedure di gara, le certificazioni relative alla regolarità fiscale rilasciate dagli organi competenti dell'Amministrazione finanziaria si impongono alle stazioni appaltanti, le quali non possono sindacarne il contenuto, spettando esclusivamente all'Agenzia delle Entrate il giudizio sulla regolarità dei partecipanti. Parallelamente, i costi medi della manodopera risultanti dalle tabelle mi (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DELLO SCOSTAMENTO DAI COSTI TABELLARI DELLA MANODOPERA (97.5)
La verifica dell'anomalia dell'offerta mira ad accertare la complessiva attendibilità e serietà della proposta tramite una valutazione globale e sintetica; lo scostamento dai parametri tabellari ministeriali relativi al costo del lavoro è legittimo solo se accompagnato da una dimostrazione puntuale e rigorosa basata su significativi ed univoci dati probatori, non essendo sufficienti generiche affe (...)
ILLEGITTIMA LA MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA IN SEDE DI GIUSTIFICAZIONI SULL'ANOMALIA (97.5)
È illegittima la valutazione di congruità di un'offerta anomala basata su giustificativi che integrino una modifica sostanziale della proposta tecnica originaria. Qualora il concorrente, per giustificare il ribasso, riallochi artificiosamente le ore di lavoro tra servizi ordinari, straordinari e migliorie in modo difforme da quanto dichiarato nell'offerta tecnica, la stazione appaltante è tenuta a (...)
ERRORE NEL CALCOLO DELLE ORE LAVORATE E NATURA DELL'ACCORDO QUADRO
Ai fini della tutela cautelare, la natura di accordo normativo propria dell'accordo quadro impedisce la configurazione di un periculum in mora immediato, attesa la possibilità per il concorrente di subentrare nel rapporto in una fase successiva; quanto al merito, l'offerta economica risulta insostenibile qualora la determinazione dei costi unitari della manodopera avvenga mediante la ripartizione (...)
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LIMITI AL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA NEI SERVIZI MULTI-COMUNALI (95.2)
In tema di appalti pubblici, la presenza di informazioni di natura economica all'interno dell'offerta tecnica non comporta l'esclusione automatica del concorrente qualora tali elementi, per la loro frammentarietà o marginalità rispetto all'oggetto complessivo della gara, non consentano di ricostruire il valore dell'offerta economica e non siano idonei a condizionare l'imparzialità delle valutazion (...)
LEGITTIMA VALUTAZIONE DISCREZIONALE SULLA CONGRUITA' DEL COSTO DELLA MANODOPERA (110.1)
Nelle gare d'appalto, la valutazione della stazione appaltante sulla non anomalia dell'offerta rientra nell'ambito della discrezionalità tecnica e, come tale, è sottratta al sindacato di merito del giudice amministrativo, salvo che risulti affetta da macroscopica erroneità o irragionevolezza. Tale sindacato non può tradursi in una autonoma verifica della congruità dell'offerta, spettando al ricorr (...)
LEGITTIMA L'OFFERTA CHE CALCOLA IL COSTO DEL LAVORO SULLE ORE EFFETTIVAMENTE PRESTATE (95.10)
Ai fini della verifica di anomalia, il costo della manodopera deve essere valutato in base alle ore di lavoro effettivamente necessarie per l'esecuzione del servizio, escludendo le ore medie annue non lavorate (ferie, festività, malattie), che possono essere gestite dall'operatore economico attraverso la propria organizzazione aziendale e l'impiego di personale di riserva i cui costi fissi non inc (...)
ONERE DI PROVARE L'EQUIVALENZA DEL CCNL DIVERSO DA QUELLO INDICATO DALLA STAZIONE APPALTANTE (11.3)
La valutazione di equivalenza dei contratti collettivi nazionali di lavoro, ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023, non implica una perfetta identità delle clausole ma la garanzia di tutele sostanzialmente equiparabili. L'onere probatorio circa tale equivalenza grava sul concorrente e deve riguardare sia il profilo economico (retribuzione tabellare, mensilità aggiuntive, anzianità) sia quello no (...)
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SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA SUI COSTI DELLA MANODOPERA
È legittimo il giudizio di congruità dell'offerta basato su giustificativi che prevedono l'utilizzo di personale già in forza presso l'azienda con ore residue da altri appalti, qualora tale disponibilità sia comprovata da documentazione ufficiale e non vi siano sovrapposizioni incompatibili. La valutazione della stazione appaltante sull'anomalia ha carattere sintetico e globale e non richiede un'a (...)
REIEZIONE DELLA CAUTELARE MONOCRATICA PER DIFETTO DI PERICULUM E PENDENZA DI ALTRI GIUDIZI (56.1)
Ai fini della concessione delle misure cautelari monocratiche ex art. 56 c.p.a., la sussistenza del requisito dell'estrema gravità e urgenza deve essere valutata con rigore, escludendone la configurabilità qualora la pendenza di ulteriori contenziosi relativi alla medesima gara e l'assenza di elementi comprovanti l'irreparabilità del danno suggeriscano l'opportunità di rimettere la decisione alla (...)
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VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA STAZIONE APPALTANTE SUL GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (95.1)
In tema di grave illecito professionale, l'omessa segnalazione di una precedente risoluzione contrattuale non produce effetti escludenti automatici, spettando alla Stazione Appaltante l'apprezzamento discrezionale sulla gravità del fatto e sulla persistenza del rapporto fiduciario. In sede di verifica dell'anomalia, l'offerta economica è legittima se l'operatore dimostra di poter fronteggiare l'au (...)
ILLEGITTIMA LA SOTTIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA CHE PREGIUDICA LA FORMULAZIONE DI OFFERTE SOSTENIBILI (41.14)
Nelle procedure di affidamento di servizi, la corretta quantificazione del costo della manodopera è presupposto essenziale per la formulazione di offerte serie e sostenibili; pertanto, laddove l'operatore uscente dimostri una potenziale sottostima degli addetti necessari al riassorbimento richiesto dalla clausola sociale, il giudice amministrativo può ordinare l'ostensione di dati analitici sul pe (...)
IL GIUDICE DISPONE VERIFICAZIONE SULLA CONGRUITA' DEI COSTI MANODOPERA TRAMITE ISPETTORATO DEL LAVORO (110.1)
In sede di sindacato giurisdizionale sulla verifica dell'anomalia dell'offerta, qualora la parte ricorrente prospetti elementi fattuali precisi relativi alla palese incongruenza dei costi della manodopera (quali lo scostamento dalle ore ministeriali o l'omissione degli scatti di anzianità), il giudice può ordinare una verificazione tecnica ex art. 66 c.p.a. presso l'Ispettorato del Lavoro per acce (...)
NECESSARIA GIUSTIFICAZIONE DELLO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SUL TASSO DI ASSENTEISMO (97.5)
È illegittima la valutazione di congruità dell'offerta della stazione appaltante che accetti una stima del costo della manodopera basata su un tasso di assenteismo sensibilmente inferiore alle tabelle ministeriali senza che l'operatore economico abbia fornito una dimostrazione puntuale e statistica relativa a tutte le tipologie di assenza, incluse quelle per malattia e infortunio, non essendo suff (...)
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PREVALENZA DEL MERITO SULLA CAUTELARE NELLE GARE PER CONVENZIONI QUADRO COMPLESSE (59.1)
Ai fini della valutazione dell'istanza cautelare, il giudice amministrativo deve tenere conto della natura dell'affidamento; laddove l'oggetto della gara sia una convenzione quadro e le censure proposte presentino profili di elevata complessità tecnica in ordine alla verifica dei costi della manodopera, è preferibile respingere la sospensiva e fissare tempestivamente l'udienza di merito. (...)
LEGITTIMO L'AUMENTO DEI COSTI DELLA MANODOPERA RISPETTO ALLA BASE D'ASTA PER MIGLIORIE OFFERTE (110.1)
È illegittima l'esclusione di un concorrente basata su un calcolo del valore dell'offerta che ignori l'aumento dei costi della manodopera espressamente indicato dall'operatore per far fronte a migliorie tecniche; la stazione appaltante deve quantificare il prezzo contrattuale sommando gli oneri di sicurezza, la componente servizi ribassata e l'effettivo costo della manodopera offerto, senza vincol (...)
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RIGETTO DELL'ISTANZA CAUTELARE PER CARENZA DI FUMUS E LEGITTIMAZIONE PROCESSUALE INCERTA
L'istanza di sospensione degli atti di gara non può essere accolta qualora, a una sommaria cognizione, le censure del ricorrente principale risultino prive di fondamento probatorio e la sua stessa legittimazione sia posta in dubbio da un ricorso incidentale volto a dimostrare l'illegittimità della sua ammissione alla procedura. (...)
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DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA GLOBALE E SINTETICA (110.1)
In tema di appalti pubblici, la verifica dell'anomalia dell'offerta non mira a ricercare singole inesattezze nella compilazione dei costi, ma a valutare se l'offerta sia complessivamente attendibile. Il sindacato giurisdizionale è limitato ai casi di palese irragionevolezza, restando precluso al giudice amministrativo sostituire la propria valutazione a quella della Stazione Appaltante, specialmen (...)
