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Pareri Normativi in materia di Appalti Pubblici

QUESITO del 29/05/2026 - CERTIFICAZIONE E CONSORZIO

In una procedura di gara aperta con offerta economicamente più vantaggiosa un criterio prevede l’attribuzione del punteggio in funzione delle certificazioni ISO o EMAS possedute dai candidati. Nel caso di consorzi il disciplinare prevede attribuzione di punti 5 se le certificazioni sono possedute sia dal consorzio che dalle consorziate esecutrici. Un’offerta presentata da un consorzio distingue fra una consorziata "esecutrice" ed una consorziata "indicata" (quest’ultima senza certificazione). Si ipotizza un consorzio a cascata. In questo caso, non ci è chiara la dicitura “consorziata indicata” : si deve considerarla ai fini del possesso delle certificazioni? Se si, in questo caso si deve dare punteggio 0. Trattasi di un consorzio rientrante nell'articolo 65 comma 2 lett. b) cioè cooperative consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro.


QUESITO del 27/05/2026 - SERVIZI DI BIBLIOTECA ED ESENZIONE IVA

Buongiorno, il quesito nasce dall'esigenza di fare una procedura negoziata ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. e) per l'acquisizione di servizi per la biblioteca. Finora abbiamo acquisito tali servizi tramite affidamenti diretti, esenti IVA ai sensi dell'art. 10 del DPR 633/72 e Risoluzioni dell’Agenzia delle Entrate n. 135 del 06/12/2006 e n. 131 del 6/6/2007, indicando i seguenti cpv 2511000-6 SERVIZI DI BIBLIOTECHE e 92511000-9 SERVIZI DI BIBLIOTECHE E ARCHIVI. Qualora volessimo indicare il cpv 79995000-5 - SERVIZI DI AMMINISTRAZIONE DI BIBLIOTECHE, potremmo considerare l'appalto rientrante tra i servizi sociali di cui all'allegato XIV della direttiva 20214/24/UE. In quest'ultimo caso la soglia di rilevanza europea, a norma dell'art. 14 comma 1, lett. d) è 750.000 euro. Vogliamo sapere però se a questa tipologia di servizi si può comunque applicare l'esenzione IVA. La scelta nell'indicazione dei cpv è dirimente sotto vari aspetti, tra cui la possibilità di prevedere l'opzione di rinnovo e garantire la continuità dei servizi. Al momento intendiamo affidare il servizio per un valore complessivo di 200.000 euro, esente IVA, per la durata di 12 mesi, e negli atti di gara vorremmo inserire l'opzione di rinnovo per altri 12. E' fondamentale pertanto sapere se possiamo inserire il cpv 79995000-5 di cui all'allegato XIV della direttiva 20214/24/UE e al tempo stesso confermare l'esenzione dell'IVA. Aggiungo che i servizi richiesti sono sia di front office che di back office. Attendo un cortese riscontro, se qualcosa non è chiara può contattarmi anche telefonicamente al numero 3472654843. Grazie, cordiali saluti M. Stefania Podda


QUESITO del 26/05/2026 - IMPIANTO DI SMALTIMENTO E REQUISITI DI GARA

Buongiorno, nell’ambito di una procedura aperta avente ad oggetto: SERVIZIO ANNUALE DI RACCOLTA, TRASPORTO, SCARICO E RECUPERO DEI FANGHI (EER 190805) PRODOTTI PRESSO L’IMPIANTO DI DEPURAZIONE, riceviamo la seguente richiesta di chiarimento con riferimento al possesso dei requisiti di capacità tecnica e professionale. Nello specifico, si richiede “se sia considerata pienamente ammissibile la presentazione dell'Allegato E ("Modello dichiarazione titolare impianto") sottoscritto da un titolare di impianto di recupero/smaltimento che abbia rilasciato, o intenda rilasciare, analoga dichiarazione di disponibilità al conferimento anche in favore di un altro operatore economico concorrente nella medesima procedura. Si specifica che l'impianto individuato opera in qualità di fornitore di filiera esterno (terzo non concorrente) e possiede una capacità ricettiva e un profilo autorizzativo ampiamente capienti rispetto ai quantitativi presunti di fanghi (EER 190805) previsti dall'appalto”. Si riporta l'Allegato E - modello dichiarazione titolare impianto e si allega il Disciplinare di gara. DICHIARAZIONE TITOLARE IMPIANTO – ALLEGATO E Oggetto: PROCEDURA APERTA AI SENSI DELL’ART. 71 DEL D.LGS. N° 36/2023 APPALTO PER IL “SERVIZIO ANNUALE DI RACCOLTA, TRASPORTO, SCARICO E RECUPERO DEI FANGHI (EER 19 08 05) PRODOTTI PRESSO L’IMPIANTO DI DEPURAZIONE COMPRENSORIALE DI BORGHETTO SANTO SPIRITO (SV) Il/La sottoscritto/a [nome e cognome del sottoscrittore] nato/a a [luogo di nascita] il [data di nascita], nella sua qualità di [ruolo] dell’Impresa [nome ditta] con sede legale in [indirizzo e luogo], C.F./P. I.V.A. [indicare codice fiscale e partita iva], ai sensi degli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, consapevole delle sanzioni penali previste dall’art. 76 del medesimo DPR 445/2000, per le ipotesi di falsità in atti e dichiarazioni mendaci ivi indicate, dichiara - di essere in possesso dell’autorizzazione [nr. autorizzazione, data di rilascio e di scadenza] dell’impianto di [ubicazione impianto] per la gestione dei rifiuti con il codice EER [indicare codice], con la capacità complessiva minima pari almeno alla quantità stimata oggetto di appalto fanghi (EER 19.08.05) ton 3.000,00* per tutta la durata dell’appalto, ivi compresi gli eventuali rinnovi, opzioni /modifiche contrattuali; - di essere a conoscenza degli atti di gara e delle modalità di svolgimento del servizio per le parti di propria competenza; - di impegnarsi nei confronti dell’intermediario e di Servizi Ambientali in caso di aggiudicazione dell’appalto al soggetto concorrente, a ricevere i rifiuti in oggetto per le quantità indicate negli atti di gara e per tutta la durata dell’appalto, ivi compresi gli eventuali rinnovi del contratto; - di non partecipare alla presente gara in proprio o come associata o consorziata; - di non trovarsi in alcuna delle cause di esclusione dalla partecipazione alle gare, indicate agli artt. 94, 95 e 98 del Codice, né in quelle ulteriori previste dalla normativa vigente al momento d’indizione della gara; - di possedere l’iscrizione nell’elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa (cosiddetta white list) istituito presso la Prefettura della provincia in cui l’operatore economico ha la propria sede oppure devono aver presentato domanda di iscrizione al predetto elenco.) Note: *In caso di piu’ impianti adattare la modulistica in base alla capacità di recupero Si allegano: • DGUE • Autorizzazioni [Data] [Firma] In attesa di un cortese riscontro, si porgono distinti saluti Il Servizio Gare


QUESITO del 21/05/2026 - DICHIAZIONE CCNL

Si allega quesito con Disciplinare. Cordiali Saluti


QUESITO del 18/05/2026 - COMPROVA REQUISITI

Buongiorno, la scrivente partecipa a bandi di gara nel settore dei servizi e sta riscontrando che alcune stazioni appaltanti non accettano più la dichiarazione del revisore dei conti in sostituzione delle attestazioni di regolare esecuzione o delle fatture quietanzate ai fini della comprova del fatturato specifico. Considerato che, in alcuni casi, occorre comprovare servizi per i quali sono state emesse e pagate anche migliaia di fatture, chiediamo quali modalità vengano generalmente adottate dalle società vostre associate, assimilabili alla nostra, e se sia stato individuato un metodo alternativo, conforme al Codice dei contratti pubblici, per la comprova del fatturato specifico. Si chiede inoltre un chiarimento in merito al significato di “fattura quietanzata”: si intende la copia della fattura accompagnata dalla relativa evidenza dell’incasso (ad esempio contabile bancaria o movimento in entrata)? Ringraziando anticipatamente per il supporto, porgiamo cordiali saluti. Ilaria Di Pietrantonio


QUESITO del 15/05/2026 - ACCORDO QUADRO E PERCENTUALI DI AFFIDAMENTO

Questo Ufficio deve pubblicare una procedura negoziata senza bando, ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. e) del d.lgs. 36/2023 per la fornitura in noleggio - per 18 mesi - di n. 2 sistemi per biopsie mammarie VABB per le Unità Operative di Radiologia di Ve-Mestre e di Dolo (Ve) comprensiva del relativo materiale di consumo, da aggiudicare in lotto unico tramite Accordo Quadro con più operatori economici, senza riapertura del confronto competitivo (ai sensi dell’art. 59, comma 1 e 4 lett.a) del d.lgs. 36/2023), utilizzando il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità-prezzo (70/30). Per la conclusione dell’Accordo Quadro chiediamo se è possiamo definire le percentuali nel seguente modo: - al 1° Operatore Economico in graduatoria è assegnata una quota minima garantita del 70% fino al 100% dell’importo stimato; - posizione successive: nessun minimo garantito percentuale massima 30% dell’importo stimato. In attesa di riscontro, cordiali saluti.


QUESITO del 13/05/2026 - ONERI AZIENDALI PER LA SICUREZZA E COLLOCAZIONE CONTABILE

Procedura aperta sopra soglia per l’affidamento di lavori. L’aggiudicatario provvisorio è risultato anomalo per superamento dei quattro quinti dei punteggi massimi previsti per l’offerta economica e tecnica. La Stazione Appaltante ha richiesto all’operatore economico: - Analisi Prezzi (All. 1); - Spese Generali (All. 2); - Oneri Aziendali della sicurezza (All. 3); - Manodopera. Tanto premesso, si richiede un parere interpretativo in ordine alla corretta esposizione degli oneri aziendali della sicurezza, alla luce dell’art. 31, comma 4, dell’Allegato I.7 del medesimo Codice. In particolare, il comma 4 dispone che “Per spese generali comprese nel prezzo dei lavori e perciò a carico dell‘appaltatore, si intendono: o) le spese di adeguamento del cantiere, le misure per la gestione del rischio aziendale, nonché gli ulteriori oneri aziendali in osservanza del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, da indicarsi in attuazione delle previsioni di cui all’articolo 108, comma 9 del codice, ai fini di quanto previsto dall’articolo 110 del codice;” L’operatore economico ci chiede, (forse in analogia con il comma 7 dell’art. 5 dell’All. I.14) se deve indicare gli oneri aziendali per la sicurezza: - inserendoli nelle schede di analisi prezzi (sezione oneri diversi) a cui verranno poi aggiunti le spese generali e l’utile d’impresa; - oppure se siano da quantificare solo nell’All. 3. Nell’All. 3 chiediamo che il concorrente esponga dettagliatamente la composizione degli oneri aziendali per la sicurezza, il totale dei quali deve coincidere con quanto indicato dall’operatore nell’offerta economica. A nostro avviso l’importo degli oneri aziendali della sicurezza deve essere indicato dall’operatore economico anche nella lettera o) dell’All. 2 “Spese generali”, rientrando pertanto nella somma totale delle spese generali. Si ringrazia fin d'ora per l'attenzione. Cordiali Saluti


QUESITO del 12/05/2026 - CERTIFICATI SPENDIBILI DAL RAGGRUPPATO

Con riferimento ai requisiti tecnici di partecipazione, si chiede se una precedente esperienza posseduta in qualità di mandante di RTI, possa essere spesa in modo "pieno" in una gara cui si prende parte come operatore singolo. Nel caso specifico è richiesta da una SA esperienza nella riscossione coattiva maturata in un comune con almeno 60.000 abitanti per 3 anni consecutivi. Una società ha dichiarato di possedere tale esperienza, ma poi ha prodotto un attestato dal quale risulta esperienza in qualità di mandante di RTI, senza che sia specificata la % di partecipazione al RTI (ad ogni modo si presume inferiore al 50%) e senza che siano stati indicati i servizi resi nell'ambito del RTI. L'esperienza come sopra rappresentata, può essere considerata ai fini della gara in corso di svolgimento come "piena", quindi valida, o è da ritenersi insufficiente, considerando che la società, di fatto, non ha gestito da sola 1 intero comune da 60.000 abitanti ma ha eseguito solo una parte del servizio? Si chiede un parere e se vi è giurisprudenza o pareri Anac in merito. Grazie


QUESITO del 11/05/2026 - CAM PER CARTA AD USO PERSONALE

Oggetto: procedura aperta sotto soglia per aggiudicazione fornitura biennale di prodotti di carta per convivenza a ridotto impatto ambientale. Quesito inerente la corretta verifica del possesso del CAM vigente. Buongiorno, si trasmette nel file allegato il quesito in oggetto e i relativi allegati. Cordiali saluti


QUESITO del 08/05/2026 - AFFIDAMENTO DIRETTO E ROTAZIONE

Spett.le Studio Albonet, la presente al fine di richiedere delucidazioni in merito al corretto iter procedurale da utilizzare per la fornitura di un servizio richiesto dalla presente Stazione Appaltante. L'Ente, mediante richiesta di preventivo per la fornitura di un servizio per la pianificazione preliminare del sistema di gestione della qualità (che si allega), ha affidato ad un Professionista la prima parte del predetto incarico per un importo pari ad € 4.800,00 (oneri inclusi ed IVA esclusa), utilizzando la piattaforma ANAC essendo tale importo inferiore ad € 5.000,00. Conclusasi con esito positivo la prima parte dell’affidamento, avente ad oggetto lo studio di fattibilità per l’ottenimento della certificazione ISO 9001, si vorrebbe ora affidare allo stesso Professionista la seconda parte del servizio, avente ad oggetto l’assistenza tecnica per l’implementazione vera e propria del Sistema di Gestione della Qualità con la stesura di tutta la documentazione di riferimento, per un importo pari ad € 12.500,00 oneri inclusi ed IVA esclusa. Si chiede pertanto come poter procedere - dopo aver affidato la prima parte intesa quale parte preliminare del servizio - per la prosecuzione dello stesso, e pertanto con il suo successivo affidamento del predetto servizio, allo stesso Professionista.


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