Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: proroga tecnica
REVISIONE DEI PREZZI - AMMESSA SOLO IN CASO DI PROROGA (106)
É pacifico che la revisione dei prezzi possa applicarsi solo in caso di proroga, ma non anche in quello di rinnovo del contratto (da ultimo, cfr. Cons. Stato, sez. VI, n. 3478/2019; Cons. Stato, sez. V, n. 5021/2019; Cons. Stato, sez. III, n. 5059/2018). Ciò alla luce dell’univoco indirizzo ermeneutico secondo il quale:a) La revisione dei prezzi si applica solo alle proroghe contrattuali, come t (...)
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PROROGA TECNICA – RINNOVO TACITO – VIOLAZIONE ART. 23 DELLA LEGGE 62 2005
Al di fuori dei casi strettamente previsti dalla legge, la proroga dei contratti pubblici costituisce una violazione dei principi della libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza. La proroga cd. tecnica, ovvero quella diretta a consentire la mera prosecuzione del rapporto contrattuale in corso, nelle more dell’espletamento di una nuova procedura di gara, ha car (...)
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LIMITI E CONDIZIONI DELLA PROROGA TECNICA (106)
La disposizione contrattuale prevede la proroga del contratto qualora la procedura di gara “…per l’individuazione del nuovo aggiudicatario con cui stipulare il nuovo contratto d’appalto non fosse ancora compiuta o terminata oppure qualora la nuova aggiudicataria non avesse ancora dato inizio all’esecuzione del servizio”.In tal caso “…l’appaltatore è tenuto obbligatoriamente – trattandosi (...)
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CONTRATTO PONTE - PROROGA IN FAVORE DELLO STESSO GESTORE (63)
La circostanza che non sia espressamente prevista dalla normativa di riferimento non rende il ricorso alla c.d. “gara ponte” di per sé solo illegittimo, in quanto comunque da preferire alla proroga sine die del servizio in favore dello stesso gestore, auspicata invece dalla ricorrente (cfr., ex multis, T.A.R. Lombardia – Milano, sez. IV, 10/01/2019 n. 43, secondo cui nulla vieta alle Amministra (...)
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REVISIONE PREZZI - APPLICAZIONE – SOLO IN CASO DI PROROGA
L’istituto della revisione dei prezzi ha la finalità di salvaguardare l’interesse pubblico a che le prestazioni di beni e servizi alle pubbliche amministrazioni non siano esposte col tempo al rischio di una diminuzione qualitativa, a causa dell’eccessiva onerosità sopravvenuta delle prestazioni stesse (incidente sulla percentuale di utile considerata in sede di formulazione dell’offerta), e del (...)
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RAPPORTO TRA LE FONTI - PREVALENZA BANDO
Tale conflitto tra le previsioni dei diversi atti di gara non può che risolversi nel senso della prevalenza del bando, per molteplici ragioni.Innanzitutto è l’art. 1 “norme generali” del disciplinare a prevedere espressamente che “in caso di conflitto tra le previsioni dei diversi atti di gara, la prevalenza sarà stabilita rispettando la seguente gerarchia:1. Bando di gara 2. Disciplinar (...)
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PROROGA TECNICA – SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO – ILLEGITTIMA
Osserva il Collegio che la proroga “tecnica” è un istituto che non è previsto dalla disciplina eurounitaria, né da quella provinciale in materia di concessioni di servizi di trasporto pubblico di linea, che, come visto, prevedono specifiche misure per le situazioni emergenziali come quella in esame.Trattasi di un istituto che, come precisato dalla consolidata giurisprudenza e dall’Autori (...)
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PROROGA DEI CONTRATTI – STRUMENTO DEL TUTTO ECCEZIONALE
Quanto al quadro normativo, come si legge nella delibera del Commissari straordinario 678 dell’11 agosto 2020, la decisione di addivenire all’adesione della gara centralizzata risulta immediata conseguenza di quanto disposto dalla l. n. 60 del 25 giugno 2019, di conversione del d.l. n. 35 del 30 aprile 2019 recante "Misure emergenziali per il Servizio sanitario della Regione Calabria e alt (...)
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PROROGA CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME CON FINALITÀ TURISTICHE - VINCOLI E LIMITI
Con specifico riferimento alle procedure e ai provvedimenti di proroga delle concessioni già in essere, l’Autorità ha più volte sottolineato che è nell’interesse del mercato effettuare un attento bilanciamento tra i benefici di breve periodo e i possibili costi che si potrebbero manifestare in un orizzonte temporale più ampio.La concessione di proroghe in favore dei precedenti concession (...)
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TRASPORTO PUBBLICO LOCALE - PROROGA CONTRATTI IN ESSERE - ILLEGITTIMA NORMA REGIONALE DEL MOLISE
La Corte Costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 1, della legge della Regione Molise 13 novembre 2019, n. 15, recante «Modifiche dell’art. 7 della legge regionale 4 maggio 2015, n. 9 (Legge di stabilità regionale 2015)».In primo luogo, l’espressione usata nel ricorso – secondo cui la norma impugnata «appare, di fatto, determinare la conferma» dei contra (...)
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COMPORTAMENTO ILLEGITTIMO PA A FRONTE DI UN PROCEDIMENTO COMPLESSO - APPLICABILITA' SANZIONI ALTERNATIVE
Il Collegio è chiamato in questa fase a determinare la specie e l’entità della sanzione alternativa da applicare ai sensi del combinato disposto degli artt. 121, comma 4, e 123 c.p.a.. In base a queste ultime disposizioni, quando, nonostante le violazioni, il contratto sia considerato efficace il giudice è tenuto a disporre, in via alternativa o cumulativa, il pagamento di una sanzione pecuniar (...)
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CONCESSIONE DI SERVIZIO IN SCADENZA - PROROGA TECNICA - AMMESSA AI MEDESIMI PARAMETRI ECONOMICI INIZIALI
La proroga di un contratto pubblico può essere contrattuale oppure tecnica.La proroga c.d. “contrattuale” è così definita perché prevista nel bando di gara e nel contratto. A tutti i partecipanti alla gara è quindi noto che il contratto è esposto a un prolungamento della sua durata e di un tanto possono tenere conto ai fini della partecipazione alla gara e della formulazione dell’offerta (...)
SETTORE SANITARIO - PROROGA CON APPALTO GIA' AGGIUDICATO - ILLEGITTIMA (30)
OGGETTO: Rinegoziazione contrattuale e proroga del multiservizio tecnologico integrato con fornitura di energia ai sensi del d.lgs. 30 maggio 2008 n. 115 effettuata dall’Azienda Ospedaliero Universitaria Policlinico Vittorio Emanuele di Catania. Fasc. Anac n. 4551/2019La proroga del contratto da parte di un ente del servizio sanitario nazionale ai sensi dell’Allegato II, art. 6, comma 2, (...)
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CONCESSIONI E PROROGA - CARATTERE ECCEZIONALE
Concessione per la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione e la gestione dell’ampliamento del cimitero Comunale. Contratto di concessione rep. n. 45/2006. Rimodulazione project financing – Realizzazione impianto cremazione – Affidamento gestione servizi cimiteriali – Approvazione perizia di variante n. 3 presentata in data 17.11.2015 al prot. n. 58748 ed integrazione del 27.11.2 (...)
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PROROGA TECNICA - CARATTERE ECCEZIONALE E DI TEMPORANEITÀ - UTILIZZO REITERATO - VIOLAZIONE NORMA
Servizio di noleggio, ricondizionamento e logistica dei dispositivi tessili, della materasseria statica e dei dispositivi sterili per le sale operatorie. Stazione appaltante: Azienda Ospedaliero Universitaria Ospedali Riuniti di Ancona.art. 2 comma 1 d.lgs. 12 aprile 2006 n. 163La proroga dei contratti pubblici cd. tecnica, ovvero quella diretta a consentire la mera prosecuzione del rapp (...)
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PROROGA TECNICA - STRUMENTO ECCEZIONALE - LIMITI E RATIO
Affidamento della gestione integrata dei servizi assistenziali, socio sanitari ed alberghieri presso la residenza integrata socio sanitaria del Comune di Premosello Chiovenda a K. Fasc. Anac UVCS n. 3657/2020La disciplina vigente in tema di proroga tecnica è contenuta nell'art. 106 co. 11 del d.lgs. 50/2016 secondo cui "la durata del contratto può essere modificata esclusivament (...)
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PROROGA TECNICA - PRESUPPOSTI: ECCEZIONALITA' E TEMPORANEITA'
Servizio di supporto alla gestione e alla manutenzione delle apparecchiature biomediche di proprietà della Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Foggia ed in uso presso i presidi ospedalieri e territoriali. Stazione appaltante: Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Foggia.La proroga dei contratti pubblici cd. tecnica, ovvero quella diretta a consentire la mera prosecuzione de (...)
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PERDITA DI CHANCE PER MANCATA PROCEDURA AD EVIDENZA PUBBLICA A CAUSA DI PROROGA CONTRATTUALE - LEGITTIMO RISARCIMENTO
Il riconoscimento della risarcibilità della perdita di ‘chance’, come è noto, è frutto di una lenta evoluzione interpretativa.Si tratta, invero, di figura elaborata al fine di ‘traslare’ sul versante delle situazioni soggettive ‒ e, quindi, del danno ingiusto ‒ un problema di causalità incerta: quello cioè delle fattispecie in cui non sia affatto possibile accertare, già in astratto e in (...)
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PROROGA CONTRATTO APPALTO - LIMITATI ED ECCEZIONALI CASI DI AMMISSIBILITA'
Il Tribunale non ravvisa ragioni per discostarsi dal proprio indirizzo (T.A.R. Campania, Sez. V, n. 1312/2020; n. 4109/2018), peraltro condiviso anche dal Consiglio di Stato (Sez. V, n. 3588/2019 e giurisprudenza richiamata) in materia di proroga di appalti pubblici ex art. 106, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016 (secondo cui, “La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusion (...)
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PROROGA DEL CONTRATTO APPALTO - ESCLUSIVA RESPONSABILITA' DELLA PA - NON DETERMINA ILLECITO PROFESSIONALE PER OE (80.5.C)
Va premesso che, a seguito dell’aggiudicazione di altra gara espletata nel 2014, il servizio oggi in contestazione è stato svolto per alcuni anni (2014-2019) dal raggruppamento odierno controinteressato, in parte in regime di proroga.<span st (...)
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PROROGA TECNICA - CARATTERE ECCEZIONALE - SOLO QUANDO NON E' POSSIBILE LA COMPETIZIONE (106.11)
Non è dato riscontrare nella specie i presupposti - di carattere eccezionale - per poter disporre una cd. “proroga tecnica” dell’affidamento.Quest’ultima (oggi prevista dall’art. 106, comma 11, d.lgs. n. 50 del 2016, a mente del quale «La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente») costituis (...)
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CONCESSIONE SERVIZI - PROROGA
Concessione dei servizi di biglietteria e dei servizi aggiuntivi per il Colosseo, il MNR e l’Area Archeologica di RomaQuanto alla pretesa “estensibilità” della prestazione contrattuale dedotta nel bando del 1996 (che, a detta di Cooperativa - omissis -, avrebbe permesso l’aggiunta del servizio di biglietteria), il bando prevedeva in effetti, tra gli elementi di valutazione dell’offerta: (...)
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CONCESSIONI DEMANIALI - DIVIETO DI PROROGA E OBBLIGO NUOVA GARA
L’Adunanza plenaria enuncia i seguenti principi di diritto:1. Le norme legislative nazionali che hanno disposto (e che in futuro dovessero ancora disporre) la proroga automatica delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative – compresa la moratoria introdotta in correlazione con l’emergenza epidemiologica da Covid-19 dall’art. 182, comma 2, d.l. n. 34/2020, conve (...)
CONCESSIONI DEMANIALI - DIVIETO DI PROROGA E OBBLIGO NUOVA GARA DAL 2023
L'Adunanza plenaria enuncia i seguenti principi di diritto:1. Le norme legislative nazionali che hanno disposto (e che in futuro dovessero ancora disporre) la proroga automatica delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative – compresa la moratoria introdotta in correlazione con l’emergenza epidemiologica da Covid-19 dall’art. 182, comma 2, d.l. n. 34/2020, c (...)
PROROGA TECNICA -RINUNCIA AGGIUDICATARIO - LEGITTIMA (106.11)
L’art. 106, comma 11, del D.lgs. 50/2016 prevede che “la durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione, se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga”.L’art. 2 del contratto d’appalto sottoscritto tra le parti e l’art. 2 del capitolato speciale prevedono che “l’appaltatore avrà l’obbligo di continuare il servizio (...)
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PROROGA CONTRATTUALE E RINNOVO - DIFFERENZE (106)
Il dato dell’invarianza delle condizioni contrattuali è dirimente in quanto, come chiarito dalla costante giurisprudenza che si è occupata del tema, si verte in ipotesi di proroga contrattuale allorquando vi sia integrale conferma delle precedenti condizioni (fatta salva la modifica di quelle non più attuali), con il solo effetto del differimento del termine finale del rapporto, per il resto re (...)
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AFFIDAMENTO-PONTE E PROROGA TECNICA: DIFFERENZE E RATIO
La ricorrente si duole del fatto che la resistente non abbia accordato ad essa la cd. “proroga tecnica”.Sul punto, però, il Collegio non può non evidenziare come l’invocata adozione di un nuovo provvedimento di proroga al pregresso aggiudicatario si sarebbe, di fatto, tradotto anch’esso in un affidamento diretto e a condizioni economiche significativamente deteriori rispetto a quelle off (...)
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PROROGA/RINEGOZIAZIONE DEL CONTRATTO DI CONCESSIONE – GIURISDIZIONE GIUDICE ORDINARIO
La società, quale concessionaria di un servizio pubblico, sarebbe titolare di una posizione giuridica sostanziale, qualificata e differenziata e che dovrebbe ottenere tutela adeguata da parte dell'ordinamento; tutela che nel caso di specie dovrebbe imporre all'amministrazione l’obbligo, nella sua qualità di concedente, nel cui ambito vengono svolte le attività e le funzioni contrattuale (...)
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PROROGA CONTRATTI PUBBLICI - PROROGA TECNICA REITERATA - ILLEGITTIMO OPERATO PA
Il dilatarsi della tempistica per la predisposizione dei documenti di gara non risulta in linea con i principi di efficacia e tempestività enunciati dall'art. 2 del d.lgs. 163/2006 oggi riprodotti dall'art. 30 del d.lgs. 50/2016, nonché con il principio di buon andamento di cui all'art. 97 della Costituzione.La proroga tecnica dei contratti pubblici ha carattere eccezionale e (...)
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PROROGA CONTRATTO - NON AMMISSIBILE AL DI FUORI DEI CASI DI LEGGE
L'Autorità e la giurisprudenza amministrativa hanno evidenziato come in materia di proroga dei contratti pubblici di appalto (come per il rinnovo) non vi sia alcuno spazio per l'autonomia contrattuale delle parti, in quanto vige il principio inderogabile, fissato dal legislatore per ragioni di interesse pubblico, in forza del quale, s (...)
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PROROGA TECNICA - HA NATURA ECCEZIONALE
In base all’interpretazione della norma fornita dall’Anac e dalla giurisprudenza amministrativa (in tal senso ex plurimis TAR Campania, Napoli, VIII, 10/02/2022 n. 891), affinché la proroga tecnica sia legittima, devono ricorrere i seguenti presupposti: - la proroga deve rivestire carattere eccezionale, utilizzabile solo quando non sia possibile attivare i necessari meccanismi concorrenziali, n (...)
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PROROGA TECNICA - CONDIZIONI DI AMMISSIBILITA'
La proroga tecnica dei contratti pubblici ha carattere eccezionale e di temporaneità, essendo uno strumento volto esclusivamente ad assicurare una data prestazione in favore della Pubblica amministrazione, nelle more dell'espletamento di una nuova procedura di gara ed è ammessa solo nei casi eccezionali in cui, per ragioni oggettive estranee all'amministrazione, vi sia l'effettiva n (...)
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PROROGA TECNICA - POSSIBILE SOLO IN PRESENZA DEI PRESSUPPOSTI DI LEGGE (106)
Nel caso in decisione palesemente non sussistono le condizioni per disporre la proroga tecnica con la deliberazione impugnata:- sia perché il contratto di servizio non prevedeva la proroga, ma la ripetizione del servizio;- sia perché il contratto non era più in corso, come invece previsto dal citato art. 106, ma era venuto a scadenza il 31.3.2022;- sia, infine, perché le pr (...)
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PROROGA E RINNOVO - SI HA PROROGA E NON RINNOVO SE VENGONO CONFERMATE LE PRECENDENTI CONDIZIONI CONTRATTUALI (106)
La distinzione tra proroga contrattuale e rinnovo deve essere fatta guardando agli effetti dell’atto: mentre la proroga del contratto, infatti, ha la mera funzione di spostare in avanti la scadenza conclusiva del rapporto, mantenendo inalterato il regolamento negoziale, il rinnovo, al contrario, realizza una nuova negoziazione tra i medesimi soggetti, con un rinnovato esercizio dell'autonom (...)
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PERIODO DI PROROGA TECNICA - NON AMMISSIBILI RIDETERMINAZIONI DEL COMPENSO (106.1)
Per quanto concerne le domande riguardanti la rideterminazione del compenso spettante per il periodo di prolungamento della durata del contratto, le stesse vengono respinte, siccome infondate, per le ragioni che di seguito si espongono.Il provvedimento in esame ha natura di proroga tecnica, siccome volto a prolungare la vigenza del rapporto contrattuale pregresso, per il tempo necessario (...)
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PROROGA TECNICA - AMMISSIBILE SOLO IN CASI ECCEZIONALI (106)
E' sufficiente osservare, a tal fine, come la prima proroga disposta dalla stazione appaltante, in data 19 febbraio 2010 (con effetto fino al 31 marzo 2010), non facesse alcun riferimento all’espletamento di nuove gare e dunque alla necessità di coprire il periodo di relativo svolgimento. Il che poneva la fattispecie di per sé al di fuori di un (legittimo e consentito) regime di proroga con (...)
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PROROGA TECNICA - PRESUPPOSTI (106.11)
L’art. 106, comma 11, del decreto legislativo n. 50/2016 stabilisce quanto segue:La durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo c (...)
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PROROGA TECNICA - AMMISSIBILE SOLO IN VIA TEMPORANEA (106.11)
Ai sensi dell’art. 106, comma 11, d.lgs. n. 50 del 2016, “La durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraen (...)
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PROROGA TECNICA - NON E' UN DIRITTO DEL GESTORE USCENTE
Viene imputato all’ente appaltante di avere illegittimamente disposto l’esecuzione anticipata in via di urgenza del servizio – ai sensi dell’art. 32, comma 13, del d.lgs. n. 50 del 2016 –, difettando una reale necessità di provvedere in questi termini, per la possibile proroga del rapporto contrattuale in scadenza proprio con la società ricorrente. E, a suo dire, non si sarebbe comunque potuto (...)
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PROROGA TECNICA - ISTITUTO DIVERSO DA PROROGA CONTRATTUALE E RINNOVO (120.11)
Sul punto, occorre anzitutto distinguere le due tipologie tipiche di proroga di un contratto pubblico, ossia quella “contrattuale” e quella “tecnica”.La proroga c.d. “contrattuale” è così definita poiché trova la sua fonte nella lex specialis di gara e/o nel contratto.Trattasi, pertanto, di una circostanza negoziale già preventivata dall’Amministrazione e dall’operatore economico (...)
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PROROGA TECNICA - AMMESSA SOLO IN VIA ECCEZIONALE PER UN TEMPO LIMITATO (106.11)
L’art. 106, comma 11, del d.lgs. 50/2016, disciplina la proroga c.d. tecnica dell’appalto come segue: “11. La durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individua (...)
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PROROGA TECNICA - CARATTERE ECCEZIONALE E TEMPORANEO - AMMISSIBILE CONTRATTO PONTE (30.1 - 63)
La proroga tecnica dei contratti pubblici ha carattere eccezionale e di temporaneità, essendo uno strumento volto esclusivamente ad assicurare una data prestazione in favore della Pubblica amministrazione, nelle more dell'espletamento di una nuova procedura di gara ed è ammessa solo nei casi eccezionali in cui, per ragioni oggettive estranee all'amministrazione, vi sia l'effettiva n (...)
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PROROGA TECNICA NEGLI APPALTI PUBBLICI - CARATTERE DI ECCEZIONALITA'
In proposito si deve ricordare che per giurisprudenza amministrativa consolidata e costante in materia di proroga e rinnovo dei contratti pubblici non sussiste alcuno spazio per l'autonomia contrattuale delle parti, in quanto vige il principio inderogabile, fissato dal legislatore per ragioni di interesse pubblico, in forza del quale, salve espresse previsioni dettate dalla legge in conform (...)
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MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA - NON COMPROVATO DALL'OE - ILLEGITTIMA PROROGA TECNICA DELLA GARA (79.5-bis)
A fronte di un termine ultimo di presentazione delle offerte fissato nel bando alle ore 12:00 del 18.1.2023, entrambe le altre società partecipanti alla procedura presentavano la propria offerta tempestivamente; ciò nonostante, con il provvedimento impugnato, la stazione appaltante prorogava il termine ultimo di presentazione dell’offerta di sette giorni, motivando tale scelta in relazione alla (...)
PROROGA TECNICA: REQUISITI E PROFILI DI LEGITTIMITA'
Affinché la proroga tecnica sia legittima, devono ricorrere i seguenti presupposti:- la proroga deve rivestire carattere eccezionale, utilizzabile solo quando non sia possibile attivare i necessari meccanismi concorrenziali, nei soli e limitati casi in cui vi sia l’effettiva necessità di assicurare precariamente il servizio nelle more del reperimento di un nuovo contraente (Cfr. Cons. St (...)
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LA REVISIONE DEI PREZZI TRA L'OPZIONE DI PROROGA E LA PROROGA TECNICA (106.11)
Dal punto di vista sistematico, la distinzione tra opzione di proroga e proroga tecnica, già prevista dall’art. 106, comma 11, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, è stata ulteriormente precisata dal nuovo codice dei contratti pubblici, che ha distinto le due fattispecie collocandole, rispettivamente, nel comma 10 (opzione di proroga) e nel comma 11 (proroga tecnica) dell’ (...)
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OPZIONE DI PROROGA, PROROGA TECNICA E RINNOVO CONTRATTUALE: ISTITUTI A CONFRONTO (106.11)
Secondo questo collegio, se da un lato è vero che l’art. 8 del contratto (rubricato “durata dell’appalto”) stabiliva una durata di nove anni precisando che “non è prorogabile” (comma 1), tuttavia, è anche vero che lo stesso art. 8, al comma 3, prevedeva espressamente che “alla scadenza del contratto, qualora non siano state completate le formalità relative al nuovo (...)
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PROROGA DELLE CONCESSIONI BALNEARI - CONTRASTO CON DIRITTO UE
Questo Consiglio non può che ribadire, sulla scia della giurisprudenza della Corte di Giustizia, dell’Adunanza plenaria nella sentenza n. 17 del 2021 e di tutta la menzionata giurisprudenza successiva, che tutte le proroghe delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative – anche quelle in favore di concessionari che avessero ottenuto il titolo in ragione di una precedent (...)
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PROROGA TECNICA - COMPATIBILITA' CON NORMATIVA COMUNITARIA - CONCESSIONI
Per questo collegio, nelle eccezionali ipotesi di risorsa non scarsa e di contestuale assenza dell’interesse transfrontaliero certo, da provarsi in modo rigoroso, il diritto nazionale impone in ogni caso di procedere con procedura selettiva comparativa ispirata ai fondamentali principi di imparzialità, trasparenza e concorrenza e preclude l’affidamento o la proroga (...)
PROROGA TECNICA - UTILIZZO REITARATO - VIOLAZIONE DELLA NORMATIVA E VIOLAZIONE PRINCIPI DI LIBERA CONCORRENZA E PARITA' DI TRATTAMENTO (30.1)
Accertamenti/approfondimenti relativi all’affidamento/gestione dei servizi di vigilanza presso l’Azienda Ospedaliera specialistica Dei Colli (Napoli).In merito alle estensioni contrattuali, l’Autorità Nazionale Anticorruzione e la giurisprudenza amministrativa hanno più volte sottolineato che in materia di proroga dei contratti pubblici di appalto non vi è alcuno spazio per l’autonomia c (...)
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DIVIETO GENERALE DI PROROGA CONTRATTUALE VS PROROGA TECNICA
La disciplina dettata dall'art. 23 della legge 18 aprile 2005 n. 62 ha posto un generale divieto di proroga dei contratti pubblici, trovando affermazione il principio inderogabile, fissato dal legislatore per ragioni di interesse pubblico, in forza del quale, salve espresse previsioni dettate dalla legge in conformità della normativa eurounitaria, l'amministrazione, una volta scaduto il (...)
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PROROGA DEL CONTRATTO - AMMISSIBILE IN VIA ECCEZIONALE (106.11)
L'opzione di proroga, cosiddetta "tecnica", era disciplinata - come noto dall'art. 106 CO. 11 del d.lgs. n. 50 del 2016, identificata quale "proroga limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contr (...)
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PROROGA TECNICA: ESPERIBILE SOLO PER RAGIONI URGENTI
Secondo questo collegio, ’appello principale è fondato, mentre quello incidentale non è fondato per le ragioni che seguono.L’art. 6 del contratto di appalto in esame dispone che la durata dell’appalto è fissata in anni 3, decorrenti dalla data di inizio del servizio ovvero dal 23 gennaio 2019.L’ (...)
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PROROGA TECNICA: NATURA ECCEZIONALE E LIMITATA AD ASSICURARE LA CONTINUITA' DELLE FORNITURE PUBBLICHE
Per questo collegio, l’appello principale è fondato, mentre quello incidentale non è fondato per le ragioni che seguono.L’art. 6 del contratto di appalto in esame dispone che la durata dell’appalto è fissata in anni 3, decorrenti dalla data di inizio del servizio ovvero dal 23 gennaio 2019.L’art (...)
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PROROGA TECNICA: STRUMENTO CHE VA UTILIZZATO ECCEZIONALMENTE E IN CASI DI IMPOSSIBILITA' AD ATTIVARE LE PROCEDURE CONVENZIONALI
Nella fattispecie in esame, a giudizio del Collegio, in applicazione delle consolidate coordinate ermeneutiche sopra richiamate, la proroga tecnica disposta dall’amministrazione resistente non risulta legittima.Difatti, a fronte di una scadenza contrattuale fissata per il 30.06.2024, solo in data 17.06.2024 l'omissis provvedev (...)
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ANNULLAMENTO PROROGA TECNICA - COMPORTA SOLAMENTE UN RISARCIMENTO PER PERDITA DI CHANCE (120.11)
La cd. “proroga tecnica” - istituto volto ad assicurare che, nelle more dello svolgimento di una gara per il nuovo affidamento di un servizio, l’erogazione dello stesso non subisca soluzioni di continuità - rappresenta un’ipotesi del tutto eccezionale, utilizzabile solo qualora non sia possibile attivare i necessari meccanismi concorrenziali (tra le tante, Consiglio di Stato sez. V, 23 settembr (...)
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PROROGA DEL CONTRATTO: AMMESSA SOLO NEI CASI PREVISTI DALLA LEGGE (30 - 106)
L'Autorità e la giurisprudenza amministrativa hanno evidenziato come in materia di proroga dei contratti pubblici di appalto (come per il rinnovo) non vi sia alcuno spazio per l'autonomia contrattuale delle parti, in quanto vige il principio inderogabile, fissato dal legislatore per ragioni di interesse pubblico, in forza del quale, salve espresse previsioni dettate dalla legge in confo (...)
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PROROGA TECNICA E CONCESSIONI - SI APPLICA (120.11)
L’art. 120 del vigente Codice dei contratti pubblici, rubricato «Modifica dei contratti in corso di esecuzione» e inserito nel Libro II «Dell’appalto», disciplina al comma 11 l’istituto della c.d. proroga tecnica, prevedendo che «In casi eccezionali nei quali risultino oggettivi e insuperabili ritardi nella conclusione della procedura di affidamento del contratto, è consentito, per il tempo str (...)
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PROROGA TECNICA: VALIDA SOLO SE IL CONTRATTO E' IN CORSO DI ESECUZIONE E QUINDI ANCORA EFFICACE
Per questo collegio, risulta ulteriormente avvalorata l’insussistenza dei presupposti per potersi procedere, nel caso all’esame, alla proroga tecnica atteso che la stessa presuppone che il contratto sia ancora in corso di esecuzione e pertanto efficace. Se, invece, il contratto, come nel caso in esame, è già scaduto e quindi non più efficace, non è possibile dare co (...)
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NON SUSSISTE LA PROROGA SE LE CONDIZIONI CONTRATTUALI SONO PIU' FAVOREVOLI DELLE PRECEDENTI (120.10 - 120.11)
Ciò detto, il suddetto art. 120 del nuovo codice dei contratti pubblici prevede due tipologie di proroga:Una c.d. “opzione di proroga” (art. 120, comma 10), la quale deve essere espressamente prevista nella documentazione di gara e comporta, in tal caso, la applicazione delle medesime condizioni contrattuali salvo non vi siano condizioni di mercato più favorevoli per la stazione appaltan (...)
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PROROGA TECNICA: NON COSTITUISCE UN DIRITTO PER L'OPERATORE ECONOMICO USCENTE (120.11)
Ai sensi dell’art. all’art. 120, comma 11, d.lgs. n. 36 del 2023, “In casi eccezionali nei quali risultino oggettivi e insuperabili ritardi nella conclusione della procedura di affidamento del contratto, è consentito, per il tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura, prorogare il contratto con l’appaltatore uscente qualora l’interruzione delle prestazioni possa determinare (...)
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ABUSO DELLA PROROGA TECNICA: COSTITUISCE UN AFFIDAMENTO DIRETTO ILLEGITTIMO (106.11)
In materia di appalti pubblici, la proroga tecnica trova giustificazione solo nei casi in cui, per ragioni obiettivamente non dipendenti dall'Amministrazione, vi sia l'effettiva esigenza di assicurare il servizio nelle more del reperimento di un altro contraente. Una volta che il contratto scada e si proceda ad una proroga non prevista originariamente, oppur (...)
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PROROGA TECNICA - PRESUPPOSTI E QUANTIFICAZIONE DEGLI INTERESSI MORATORI
In tema di appalti pubblici di servizi essenziali, la clausola contrattuale che obbliga l'appaltatore alla prosecuzione del servizio nelle more della nuova gara (c.d. proroga tecnica) legittima il diritto al corrispettivo anche in assenza di un nuovo atto scritto, atteso che la fattispecie non integra un rinnovo vietato ma una prosecuzione necessaria del titolo originario a tutela del super (...)
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ILLEGITTIMITA' DELLA PROROGA TECNICA REITERATA A CAUSA DELL'INERZIA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (106.11)
L'istituto della proroga tecnica, sia nel regime del D.Lgs. n. 50/2016 che in quello del D.Lgs. n. 36/2023, costituisce uno strumento eccezionale e temporaneo, ammesso solo se previsto ab origine negli atti di gara e limitato al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l'individuazione del nuovo contraente. Ne consegue che è illegit (...)
PROROGA TECNICA: NATURA E CARATTERISTICHE ANCHE IN RELAZIONE ALLA FASE CAUTELARE DI UN CONTENZIOSO PENDENTE (120.11)
Nello specifico, non sussiste la dedotta violazione dell’art. 21-quinquies della legge n. 241 del 1990, in quanto la Stazione appaltante ha testualmente limitato la “proroga tecnica” alla definizione della fase cautelare del ricorso introduttivo. Parte ricorrente -alla camera di consiglio fissata per la definizione dell’incidente cautelare- ha deliberatamente scelto (...)
PREVALENZA DELLA SCADENZA TEMPORALE SULLE STIME QUANTITATIVE NELL’APPALTO DI RISTORAZIONE.
La questione centrale del presente giudizio concerne l’interpretazione della durata del contratto di appalto avente ad oggetto il servizio di ristorazione scolastica. Sul punto, il dato testuale delle pattuizioni contrattuali si presenta chiaro e univoco. L’art. 3 del contratto stabilisce, infatti, che «la durata del contratto è fissata in n. tre (3) anni scolastici decorrenti dalla data di avv (...)
ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA SENZA NUOVA GARA EFFETTIVAMENTE IN CORSO (106.11)
La c.d. proroga tecnica ha carattere di temporaneità e di strumento atto esclusivamente ad assicurare il passaggio da un regime contrattuale ad un altro; ne consegue che l'amministrazione, qualora abbia ancora necessità di avvalersi dello stesso tipo di prestazione, deve effettuare una nuova gara, trattandosi di un istituto ammissibile solo ove ancorato al princ (...)
ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA REITERATA PER SOPPERIRE A INEFFICIENZE E RITARDI DELLA GARA (106.11)
Il ricorso reiterato alla proroga tecnica, protrattosi per un arco temporale pluriennale (sei anni), configura una violazione dei principi di concorrenza, parità di trattamento e tempestività qualora derivi da carenze di programmazione o da ritardi ingiustificati nella gestione della procedura di gara. La proroga tecnica deve essere limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione del (...)
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L'OPERATORE ECONOMICO USCENTE NON E' TITOLARE DI UNA POSIZIONE GIURIDICA PROTETTA CHE OBBLIGHI LA PA ALLA PROROGA TECNICA DEL CONTRATTO SCADUTO (120)
È legittimo l'affidamento diretto e temporaneo del servizio di raccolta rifiuti mediante ordinanza contingibile e urgente qualora l'istruttoria tecnica dimostri un pericolo concreto per la salute pubblica, restando irrilevante che la situazione di degrado sia imputabile all'inerzia della stessa Amministrazione o a disservizi del precedente gestore. Il ri (...)
PROVA DEL CREDITO DELL'APPALTATORE IN REGIME DI PROROGA TECNICA E RICOGNIZIONE DI DEBITO NEGLI APPALTI PUBBLICI
In tema di appalti pubblici, la prova del credito vantato dall'appaltatore per prestazioni eseguite in regime di proroga non può fondarsi su report di intervento privi di approvazione formale dell'Ente, né sull'assenza di contestazioni immediate. Parimenti, non costituisce ricognizione di debito la dichiarazione di un funzionario privo del potere di impe (...)
PROROGA TECNICA: LA DISAMINA DEL TAR SICILIA, TRA VECCHIO E NUOVO CODICE
In materia di appalti pubblici, la proroga tecnica è consentita solo se tale facoltà è inserita nella lex specialis di gara e deve essere adottata dall'Amministrazione prima della scadenza del contratto ancora in corso di efficacia. Essa è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura di scelta del nuovo contraente, la quale deve ess (...)
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PROROGA TECNICA: VA CONFINATA A SITUAZIONI ECCEZIONALI (120.11)
In materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica, è illegittimo il ricorso alla proroga dei contratti in corso qualora la motivazione risieda nella mera opportunità amministrativa di uniformare le scadenze contrattuali di un ambito territoriale. La cosiddetta "proroga tecnica" deve restare confinata a situazioni eccezionali, imprevedibili e oggettivamente non altrimenti ge (...)
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OBBLIGO PER LA STAZIONE APPALTANTE DI PRONUNCIARSI SULL'ISTANZA DI REVISIONE PREZZI DELL'APPALTATORE IN REGIME DI PROROGA TECNICA (115)
È illegittimo il silenzio serbato dalla Stazione Appaltante sull'istanza di revisione dei prezzi formulata dall'operatore economico nel corso di un rapporto contrattuale proseguito in regime di proroga tecnica. La sussistenza di clausole revisionali obbligatorie per legge o previste dal Capitolato Speciale d'Appalto impone all'Amministrazione l'a (...)
PROROGA TECNICA NEI CONTRATTI PUBBLICI: PER ESSERE LEGITTIMA DEVE ESSERE TEMPORANEA, PREVISTA NEGLI ATTI DI GARA E IN FORMA SCRITTA
È nullo il rapporto di proroga contrattuale intercorrente tra una Stazione Appaltante e un Operatore Economico qualora lo stesso non risulti formalizzato per iscritto e non rispetti i limiti temporali della "proroga tecnica" eccezionale, ma l'esecuzione della prestazione legittima il prestatore a proporre l’azione di ingiustificato arricchimento.<p (...)
PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: L'INDIVIDUAZIONE DEL PARTNER PRIVATO DETERMINA LA CESSAZIONE DI OGNI TITOLO O PROROGA TECNICA IN CAPO AL GESTORE USCENTE (134)
In tema di partenariato speciale pubblico-privato ex art. 134, comma 2, D.Lgs. n. 36/2023, la conclusione della procedura selettiva e la conseguente individuazione del partner privato comportano il venir meno del titolo all’occupazione temporanea dell’area precedentemente concesso al gestore uscente in via di proroga tecnica. Qualora un operatore economico partecipi (...)
LA RINUNCIA DELLA P.A. AD AZIONARE PRETESE RISARCITORIE DERIVANTI DALL'ESECUZIONE DI UN APPALTO PUBBLICO POSTULA UNA MANIFESTAZIONE DI VOLONTÀ ESPRESSA
In tema di appalto pubblico di servizi, gli obblighi di manutenzione ordinaria gravanti sull'appaltatore comprendono la sostituzione di componenti e attrezzature necessaria a garantire la funzionalità dei locali concessi in uso. La rinuncia della Stazione Appaltante a far valere l'inadempimento manutentivo non può derivare dall'accettazione parziale di c (...)
PROROGA TECNICA: LEGITTIMA PER GARANTIRE CONTINUITÀ A UN SERVIZIO PUBBLICO ESSENZIALE, CON OBBLIGO PER L’AMMINISTRAZIONE AL PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO (106)
In tema di appalti pubblici di servizi essenziali, è legittimo il regime di proroga tecnica reso necessario da situazioni eccezionali e finalizzato ad evitare l’interruzione di prestazioni indifferibili (nella specie, gestione di una banca criogenica), anche in pendenza di nuove procedure di gara. In tale contesto, l’eccezione di inadempimento sollevata dall’Amminis (...)
ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA AUTOMATICA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME
È illegittima la deliberazione comunale che dispone lo slittamento dei termini per l’indizione delle gare e l’assegnazione delle concessioni demaniali marittime, configurando una proroga automatica mascherata che viola i principi euro-unitari di libertà di stabilimento e di concorrenza."Si può ritenere compatibile con il diri (...)
ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA AUTOMATICA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI E LIMITI ALLA PROROGA TECNICA
È illegittima la deliberazione comunale che dispone il differimento generalizzato delle concessioni demaniali marittime qualora l'indizione delle procedure di gara sia subordinata ad attività future, incerte e prive di una chiara scansione temporale, non ricorrendo in tale ipotesi i presupposti della proroga tecnica. "Nel (...)
QUALIFICAZIONE DELLA "PROROGA TECNICA" E OBBLIGO DI REVISIONE DEI PREZZI (115)
Qualora l’Amministrazione disponga la prosecuzione del rapporto contrattuale in attesa della definizione di una nuova gara, l’atto deve essere qualificato come proroga tecnica, con conseguente applicabilità della disciplina sulla revisione dei prezzi, non potendo l'Amministrazione imporre unilateralmente l’applicazione di un canone risalente all'inizio del r (...)
DISTINZIONE TRA OPZIONE DI PROROGA E PROROGA TECNICA: RIPARTO DI GIURISDIZIONE (106)
Qualora la facoltà di prosecuzione del rapporto oltre la scadenza sia prevista ab origine nei documenti di gara e nel contratto, l'atto con cui l'Amministrazione ne dispone l'attivazione non configura una "proroga tecnica" (provvedimento amministrativo eccezionale), bensì un'opzione di proroga contrattuale di natura negoziale. In tale ipote (...)
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GIURISDIZIONE SULLA PROROGA CONTRATTUALE: OPZIONE NEGOZIALE VS PROROGA TECNICA
In materia di contratti pubblici, va tenuta distinta l'opzione di proroga dalla c.d. proroga tecnica: la prima trova la sua legittimazione nella lex specialis e nel contratto, configurando una circostanza di tipo negoziale individuata ab initio; la seconda sussiste invece quando la decisione di modificare la durata del contratto viene presa in un momento success (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA POST-SCADENZA NELLA CONCESSIONE DI SERVIZI (106)
Nei contratti ad evidenza pubblica, la proroga tecnica disposta in violazione dell'art. 106, comma 11, del d.lgs. 50/2016 – in quanto intervenuta successivamente alla naturale scadenza del contratto e sprovvista di adeguata giustificazione istruttoria circa l'impossibilità di ricorrere al mercato – è illegittima. Tale invalidità impone al giudice ordinario l (...)
REVISIONE DEI PREZZI: OPERA IN CASO DI PROROGA TECNICA MENTRE È ESCLUSA IN CASO DI RINNOVO CONTRATTUALE (115)
In materia di appalti pubblici di servizi, la prosecuzione del rapporto oltre il termine di scadenza finalizzata a garantire la continuità nelle more di una nuova gara (c.d. proroga tecnica) non preclude il diritto alla revisione prezzi, essendo il rapporto ancora disciplinato dalla fonte originaria. La distinzione tra proroga e rinnovo risiede nell'assenza, nel (...)
SERVIZI DI REFEZIONE SCOLASTICA E PROROGA TECNICA: L'OE CHE GARANTISCE LA CONTINUITÀ DEL SERVIZIO PUBBLICO HA DIRITTO AL CORRISPETTIVO PER LE PRESTAZIONI EFFETTIVAMENTE RESE (106)
In tema di esecuzione del contratto pubblico, la proroga del termine finale di un appalto di servizi sposta in avanti la scadenza conclusiva del rapporto senza alterarne la disciplina, a differenza del rinnovo che comporta una nuova negoziazione. Qualora l’appaltatore, per evitare l'interruzione di un pubblico servizio, esegua prestazioni conformi all'oggett (...)
IL TERMINE DI EFFICACIA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME FISSATO AL 30 SETTEMBRE 2027 HA NATURA DI "PROROGA TECNICA"
In tema di concessioni demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo, il termine del 30 settembre 2027 deve essere interpretato quale limite temporale massimo di natura acceleratoria e non dilatoria, volto a garantire il rispetto dei principi di concorrenza. Conseguentemente, la Pubblica Amministrazione che abbia concluso le procedure selettive in data antecedente (...)
LA PROROGA TECNICA NON PUÒ ESSERE DISPOSTA SULLA BASE DI MERI ATTI ENDOPROCEDIMENTALI O PRELIMINARI ALL'AVVIO DELLA NUOVA GARA (120)
La proroga c.d. "tecnica" è un istituto di carattere eccezionale utilizzabile solo nei limitati casi in cui vi sia l'effettiva necessità di assicurare precariamente il servizio nelle more del reperimento di un nuovo contraente tramite una gara già avviata. Ne consegue l'illegittimità del provvedimento che dispone la proroga qualora la stazione appa (...)
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QUOTE DI ESECUZIONE NEGLI RTI DI SERVIZI: AMMISSIBILE LA MODIFICA IN SEDE DI SOCCORSO ISTRUTTORIO. LEGITTIMITÀ DELLA CONSEGNA IN VIA D'URGENZA E LIMITI ALLA PROROGA TECNICA
Ed invero la ratio dell’impossibilità di modifica o di esperimento del soccorso istruttorio in relazione alle quote di esecuzione fra imprese riunite in RTI, da specificarsi in sede di offerta, va individuata nella necessità di verifica, già in sede di presentazione della domanda di partecipazione, della qualificazione delle singole imprese, come evincibile dal capo della richiamata sentenza Co (...)
PROROGA TECNICA ILLEGITTIMA: GIURISDIZIONE E INDENNIZZO PER INDEBITO ARRICCHIMENTO (120)
Il Giudice Ordinario è carente di giurisdizione in merito alla domanda risarcitoria avanzata dall'appaltatore per i pregiudizi subiti a causa dell'imposizione di una proroga tecnica reiterata nel tempo, giacché essa postula l'esercizio di un potere amministrativo di natura autoritativa; sussiste, per contro, la giurisdizione ordinaria e la fondatezza del (...)
LEGITTIMA LA GARA BALNEARE SENZA INDENNIZZI E CON SCADENZA ANTICIPATA RISPETTO AL TERMINE MASSIMO
La legittimità degli atti di gara per l'affidamento di concessioni demaniali marittime non è subordinata alla previa determinazione degli indennizzi per il concessionario uscente, né al rispetto del termine massimo di proroga legale, qualora la procedura selettiva si concluda anticipatamente garantendo il subentro di nuovi operatori scelti su base concorrenziale. (...)
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LA REVISIONE PREZZI OPERA ANCHE DURANTE LA PROROGA TECNICA DEL RAPPORTO (115.1)
In tema di appalti pubblici di servizi ad esecuzione periodica o continuativa, l'istituto della revisione dei prezzi opera per legge anche durante il periodo di proroga del contratto, qualora questa consista nel solo differimento del termine finale del rapporto originario. Al contrario, la revisione non è dovuta in caso di rinnovo contrattuale derivante da una nuova negoziazione o qualora interven (...)
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ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA PER L'INTERO ANNO SCOLASTICO SENZA CONTESTUALE INDIZIONE DELLA NUOVA GARA (106.11)
È illegittima la proroga tecnica di un servizio di trasporto scolastico disposta per l'intera durata di un anno scolastico qualora la stazione appaltante non abbia contestualmente avviato le procedure per il nuovo affidamento, violando il limite temporale della stretta necessità finalizzato esclusivamente a garantire la continuità del servizio nelle more dell'individuazione del nuovo contraente. (...)
NATURA NEGOZIALE DELL'OPZIONE DI PROROGA E DIFETTO DI GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO (120.10)
La prosecuzione del rapporto contrattuale disposta in applicazione di una specifica opzione di proroga contenuta nei documenti di gara e nel contratto d'appalto, il cui valore sia stato computato nella stima complessiva dell'affidamento, ha natura negoziale e non autoritativa. Ne consegue che le controversie relative all'attivazione di tale clausola e alla sostenibilità economica delle prestazioni (...)
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IL TERMINE DI PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI HA NATURA ACCELERATORIA E NON DILATORIA
In tema di concessioni demaniali marittime, la validità della procedura selettiva non è condizionata dalla preventiva determinazione degli indennizzi per il concessionario uscente, trattandosi di ristoro eventuale legato alla prova di investimenti non ammortizzati. Il termine di proroga legale al 30 settembre 2027 costituisce un limite massimo che non vincola l'Amministrazione qualora le procedure (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA AL 2025 NONOSTANTE IL TERMINE MASSIMO LEGALE AL 2027 (3.1)
Il termine del 30 settembre 2027 per la proroga delle concessioni demaniali marittime ha natura di termine massimo acceleratorio e non impedisce alla stazione appaltante di concludere le gare e disporre il subentro dei nuovi aggiudicatari in data antecedente. La validità della procedura non è inficiata dall'assenza di clausole di indennizzo per gli investimenti uscenti qualora non vi sia prova di (...)
NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE MASSIMO DI PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (3.1)
In tema di concessioni demaniali marittime, il termine di efficacia dei titoli in essere fissato al 30 settembre 2027 dalla legge n. 118 del 2022 deve essere inteso come limite massimo e non dilatorio; ne consegue che la Stazione Appaltante, una volta concluse le procedure selettive, può legittimamente fissare la scadenza dei rapporti preesistenti in data antecedente, al fine di garantire il tempe (...)
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LEGITTIMA LA DESTINAZIONE AD USO PUBBLICO DI AREE DEMANIALI SENZA INDIZIONE DI NUOVA GARA (3.1)
In materia di concessioni demaniali marittime, la proroga tecnica prevista dalla normativa nazionale ha natura eccezionale e presuppone l'indizione di una procedura selettiva; pertanto, è legittimo il provvedimento con cui l'amministrazione, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, destini un'area alla fruizione collettiva anziché rimetterla a gara, con conseguente cessazione d (...)
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NATURA ACCELERATORIA E NON DILATORIA DEL TERMINE MASSIMO PER LE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (3.1)
In materia di concessioni demaniali marittime, la proroga tecnica prevista dalla normativa nazionale deve essere interpretata come termine massimo acceleratorio. La Stazione Appaltante, una volta conclusa la procedura selettiva, ha il potere di fissare la scadenza dei titoli uscenti in data antecedente al termine legale del 30 settembre 2027, al fine di attuare i principi di concorrenza e non attr (...)
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NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE MASSIMO PER LE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (3.1)
In materia di concessioni demaniali marittime, la proroga tecnica prevista dalla legislazione nazionale è strettamente funzionale allo svolgimento delle gare e non può essere invocata per paralizzare l'assegnazione dei lotti all'esito di procedure competitive concluse anticipatamente rispetto al termine massimo legale. La legittimità dell'occupazione dell'area da parte del concessionario uscente f (...)
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NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE MASSIMO DI PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (3.1)
In tema di concessioni demaniali marittime, il termine di efficacia dei titoli in essere fissato al 30 settembre 2027 dalla L. n. 118/2022 (come modificata dal D.L. n. 131/2024) rileva esclusivamente come limite massimo di estensione. Ne consegue che l'amministrazione comunale, qualora abbia già espletato le procedure di gara e individuato i nuovi concessionari, può legittimamente disporre la cess (...)
NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE MASSIMO DI PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME
La proroga tecnica delle concessioni demaniali marittime, essendo finalizzata esclusivamente a consentire l'ordinata transizione verso il regime concorrenziale, non può essere invocata per differire il subentro dell'aggiudicatario oltre il tempo strettamente necessario, anche qualora il termine massimo previsto dalla legge non sia ancora spirato. (...)
NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE MASSIMO DI PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (3.1)
In tema di concessioni demaniali marittime, il termine del 30 settembre 2027 fissato dalla L. n. 118/2022 (come modificata dal D.L. n. 131/2024) costituisce un limite massimo di durata e non un termine dilatorio. Pertanto, la Stazione Appaltante che abbia concluso le procedure selettive in anticipo può legittimamente disporre la cessazione dei rapporti preesistenti in data antecedente, al fine di (...)
LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA SE PREVISTA NEI DOCUMENTI DI GARA E GIUSTIFICATA DA ESIGENZE IMPREVEDIBILI (106.11)
È legittima la proroga tecnica disposta dalla stazione appaltante qualora la facoltà sia stata espressamente prevista nel bando di gara e nell'accordo quadro, configurandosi in tal caso come proroga contrattuale già accettata dall'operatore economico. La sussistenza di situazioni eccezionali, quali l'imprevedibilità dei flussi migratori e la necessità di non interrompere servizi essenziali per la (...)
LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA ONEROSA SENZA OBBLIGO DI RINEGOZIAZIONE PER L'AMMINISTRAZIONE (9.1)
In tema di concessioni pubbliche, la proroga tecnica disposta per legge a carattere oneroso non conferisce al concessionario un diritto soggettivo alla rinegoziazione delle condizioni economiche, né obbliga l'Amministrazione a disapplicare la norma primaria, restando il rischio operativo a carico dell'operatore che sceglie di proseguire l'attività senza gara, beneficiando della continuità del serv (...)
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SCIOGLIMENTO PER INFILTRAZIONI MAFIOSE LEGITTIMATO DA GRAVI CARENZE NELLE VERIFICHE ANTIMAFIA E GESTIONE DEGLI APPALTI
Ai fini dello scioglimento degli organi comunali ex art. 143 d.lgs. n. 267/2000, la gestione degli appalti pubblici priva delle doverose verifiche antimafia e caratterizzata da proroghe tecniche illegittime costituisce un indice concreto e univoco di condizionamento mafioso. Tale misura, avendo natura preventiva, non richiede la prova di responsabilità penali, ma la rilevazione di una permeabilità (...)
LEGITTIMA LA DIFFERENZIAZIONE DEL REGIME TRANSITORIO TRA PARTECIPANTI E NON PARTECIPANTI ALLA GARA
In materia di concessioni pubbliche, è legittimo e non discriminatorio il provvedimento dell'amministrazione che assoggetta a un regime di dismissione anticipata i soli concessionari uscenti che non abbiano presentato domanda di partecipazione alla gara per il rinnovo dei titoli, atteso che la mancata partecipazione configura una situazione di cessazione certa del rapporto, oggettivamente distinta (...)
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DIVIETO DI PROROGA TACITA E LIMITI ALL'AZIONE DI ARRICCHIMENTO INGIUSTIFICATO (106.11)
In materia di appalti pubblici, la proroga tecnica costituisce strumento eccezionale invocabile unicamente ove vi sia espressa previsione nei documenti di gara. In difetto, le prestazioni rese oltre i limiti quantitativi e temporali dell'appalto sono prive di valida fonte negoziale per assenza di forma scritta. È infondata nel (...)
LOGICA DEL PIÙ PROBABILE CHE NON PER LO SCIOGLIMENTO PER INFILTRAZIONE MAFIOSA (143.1)
Ai fini dell'adozione della misura dello scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni della criminalità organizzata, è sufficiente l'esistenza di elementi concreti, univoci e rilevanti che rendano plausibile il condizionamento dell'ente, desumibili da legami di parentela, frequentazioni, anomalie gestionali negli appalti e carenza di controlli antimafia, secondo il criterio del 'più proba (...)
LIMITI ALL’APPLICAZIONE IMMEDIATA DEL NUOVO ASSETTO DEI PUNTI VENDITA RICARICA
È illegittima la disposizione regolamentare che impone un divieto assoluto e generalizzato di messa a disposizione di dispositivi idonei alla navigazione in rete nei punti vendita ricarica, poiché tale misura, pur perseguendo finalità di tutela della salute, sacrifica in modo irragionevole e sproporzionato la libertà di impresa dell'operatore. (...)
LIMITI TEMPORALI DELLA PROROGA TECNICA E INDENNIZZO PER GESTIONE DI FATTO
La prosecuzione forzata di un servizio pubblico oltre i limiti temporali della proroga tecnica e in assenza di un formale contratto scritto integra una gestione di fatto riconducibile alla negotiorum gestio. In tale contesto, l'Amministrazione è tenuta a corrispondere al gestore un indennizzo per le spese sostenute, qualora la gestione sia stata utilmente iniziata e condotta secondo la diligenza d (...)
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LEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEI SERVIZI ESSENZIALI (106.11)
Le controversie aventi ad oggetto la proroga tecnica di un contratto pubblico appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo in quanto essa costituisce un provvedimento di affidamento diretto, espressione di un potere autoritativo della Pubblica Amministrazione. Tale istituto è legittimo qualora la facoltà sia prevista dalla lex specialis e risulti finalizzata a garantire la continuità (...)
ILLEGITTIMO IL CANONE FISSO ONEROSO NELLA PROROGA TECNICA DELLE CONCESSIONI BINGO
È illegittima la richiesta di canoni concessori predeterminati in misura fissa dal legislatore per il periodo di proroga tecnica delle concessioni bingo, laddove tale importo risulti oneroso e privo di correlazione con l'andamento economico del singolo rapporto. Il giudice nazionale ha l'obbligo di disapplicare le disposizioni legislative interne contrastanti con la Direttiva 2014/23/UE, la quale (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA SE IL TERMINE CONTRATTUALE SCADE IN GIORNO FESTIVO (106.11)
La proroga tecnica è legittima se prevista negli atti di gara e finalizzata a garantire la continuità del servizio per il tempo strettamente necessario all'individuazione di un nuovo contraente. Qualora il termine contrattuale scada in un giorno festivo, opera la proroga di diritto al primo giorno non festivo successivo ai sensi dell'art. 2963 c.c., con l'effetto che il contratto deve considerarsi (...)
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AUTONOMIA DELLA PROROGA TECNICA E IMPUGNABILITA' NONOSTANTE PRECEDENTE ACQUIESCENZA (120.11)
In tema di appalti pubblici, la proroga tecnica costituisce un provvedimento amministrativo di natura autoritativa che, pur ponendosi in continuità con precedenti estensioni, rimane un atto autonomo supportato da un'istruttoria specifica; ne consegue che l'operatore economico può legittimamente contestare l'ultima proroga disposta, specialmente se questa supera i limiti temporali fissati dalla dis (...)
DIRITTO ALL'ADEGUAMENTO TARIFFARIO ANCHE DURANTE LA PROROGA TECNICA DELLA CONCESSIONE AUTOSTRADALE (178.2)
In assenza di una specifica previsione derogatoria, le regole convenzionali relative all'adeguamento annuale delle tariffe autostradali continuano a trovare applicazione anche durante il regime di proroga tecnica o ordinaria amministrazione. L'obbligo del concessionario di garantire l'espletamento del servizio senza soluzione di continuità post-scadenza comporta il mantenimento dell'intero assetto (...)
ILLEGITTIMO IL CANONE FISSO DI PROROGA TECNICA SENZA PARAMETRAZIONE AI FATTURATI REALI (1.1047)
Il regime di proroga tecnica delle concessioni di gioco deve essere conforme ai principi di proporzionalità e trasparenza eurounitari; pertanto, l'imposizione di canoni mensili forfettari e fissi non parametrati ai fatturati effettivi dei singoli concessionari è illegittima. L'autorità competente deve procedere a una rideterminazione dell'indennità dovuta su base discrezionale, valutando l'utilità (...)
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LEGITTIMAZIONE ALL'OPPOSIZIONE DI TERZO DELL'AGGIUDICATARIO PROVVISORIO CONTRO L'ANNULLAMENTO DELLA GARA (120.11)
In materia di appalti pubblici e concessioni, l'aggiudicatario provvisorio, sebbene non rivesta la qualità di litisconsorte necessario nel giudizio di impugnazione del bando, possiede una legittimazione autonoma a esperire il rimedio dell'opposizione di terzo ordinaria avverso la sentenza di annullamento della procedura. Ciò avviene qualora l'assetto di interessi definito dal decisum giudiziale tr (...)
DIVIETO DI RINNOVO TACITO E LIMITI ALLE PRETESE REVISIONALI NELL'APPALTO PROROGATO (57.7)
L'art. 6, comma 2, l. n. 537 del 1993 vieta il rinnovo tacito dei contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura di beni e servizi a pena di nullità; pertanto, l’abnormità di un numero di proroghe che consenta una durata del rapporto superiore alla scadenza iniziale configura un rinnovo tacito vietato, dal quale non possono derivare conseguenze giuridiche o economiche favorevoli per l’ (...)
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ILLEGITTIMO IL NUOVO AFFIDAMENTO DIRETTO DISPOSTO SOTTO FORMA DI PROROGA TECNICA RINEGOZIATA (120.11)
La proroga tecnica dei contratti pubblici è ammessa solo in casi eccezionali di oggettivi e insuperabili ritardi nella conclusione della gara, a condizione che la nuova procedura sia già stata avviata e che le prestazioni proseguano alle medesime condizioni contrattuali; la rinegoziazione del corrispettivo configura un nuovo affidamento diretto illegittimo se disposto al di fuori dei limiti del so (...)
INAPPLICABILITÀ IMMEDIATA DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA (13.1)
In tema di concessioni per la raccolta dei giochi pubblici, l'introduzione di nuovi oneri regolatori e di obblighi di iscrizione ad albi professionali (quale l'Albo PVR) non può avere effetto immediato sui rapporti concessori esistenti in regime di proroga tecnica, qualora tali modifiche siano idonee ad alterare l'equilibrio economico-finanziario e il sinallagma contrattuale, violando i principi d (...)
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INAPPLICABILITÀ IMMEDIATA DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN REGIME DI PROROGA TECNICA
È annullata la determinazione direttoriale istitutiva dell'Albo PVR nella parte in cui ne impone l'immediata operatività per i concessionari in regime di proroga tecnica. L'introduzione di nuovi requisiti soggettivi e oggettivi che inaspriscono il regime precedente non può operare in costanza di un rapporto concessorio prossimo alla scadenza, poiché violerebbe il legittimo affidamento dell'operato (...)
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INAPPLICABILITÀ IMMEDIATA ALBO PUNTI VENDITA RICARICHE AI CONCESSIONARI IN PROROGA
In materia di concessioni per la raccolta di giochi pubblici, l'istituzione di nuovi albi obbligatori per gli esercenti della rete fisica non può avere efficacia immediata sui rapporti concessori in regime di proroga tecnica qualora ciò comporti una sensibile alterazione dell'equilibrio economico-contrattuale. In assenza di clausole transitorie, prevalgono i principi europei di stabilità delle reg (...)
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ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE IMMEDIATA DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
Le disposizioni istitutive dell'Albo dei punti vendita ricariche non trovano applicazione nei confronti dei concessionari per la raccolta del gioco a distanza che operano in regime di proroga tecnica, bensì esclusivamente verso i soggetti selezionati all'esito delle nuove procedure di gara ad evidenza pubblica, al fine di non alterare il sinallagma contrattuale e preservare il legittimo affidament (...)
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INAPPLICABILITA' NUOVI OBBLIGHI ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
L'applicazione immediata di nuovi e più gravosi obblighi normativi, quali l'iscrizione obbligatoria a un albo di settore, nei confronti di concessionari operanti in regime di proroga tecnica è illegittima in quanto lesiva dei principi di stabilità del rapporto e di tutela del legittimo affidamento, determinando una irragionevole alterazione dell'equilibrio economico-finanziario della concessione. (...)
ILLEGITTIMA L'IMMEDIATA APPLICAZIONE DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
In materia di giochi pubblici a distanza, è illegittima la determinazione dell'Amministrazione che impone l'immediata applicazione della disciplina istitutiva dell'Albo dei punti vendita ricariche (PVR) ai concessionari in regime di proroga tecnica, in quanto l'introduzione di nuovi requisiti soggettivi e oggettivi, senza una fase transitoria, altera l'equilibrio del rapporto concessorio e viola i (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL NUOVO ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
L'obbligo di iscrizione all'Albo dei punti vendita ricariche (PVR) e le correlate restrizioni operative introdotte dal D.Lgs. n. 41/2024 non sono applicabili ai concessionari attualmente in regime di proroga tecnica, in quanto l'immediata operatività di tali precetti altererebbe l'equilibrio economico del rapporto concessorio in essere e violerebbe il principio del legittimo affidamento e della st (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA DELLE CONCESSIONI BALNEARI NELLE MORE DELLA GARA
In materia di concessioni demaniali marittime, non è ravvisabile alcuna illegittimità nel provvedimento di differimento della scadenza dei titoli vigenti qualora la scelta dell'Amministrazione sia sorretta da una motivazione che evidenzi la necessità di garantire la continuità dei servizi balneari e la manutenzione dei manufatti durante lo svolgimento di complesse attività istruttorie legate a una (...)
INAPPLICABILITÀ DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI DI GIOCO IN PROROGA TECNICA
È illegittima l'applicazione immediata delle nuove prescrizioni tecniche e degli obblighi di iscrizione all'Albo Punti Vendita Ricarica (PVR) ai concessionari di gioco a distanza in proroga tecnica, in quanto tale imposizione altera l'equilibrio economico-contrattuale e viola il legittimo affidamento in assenza di un adeguato periodo transitorio. (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL NUOVO ALBO PVR AI CONCESSIONARI DI GIOCO IN PROROGA TECNICA
In materia di giochi pubblici, l'istituzione di un nuovo albo per i punti vendita ricarica non può avere efficacia immediata nei confronti dei concessionari già attivi in regime di proroga tecnica, poiché l'introduzione di nuovi obblighi e restrizioni alla rete di vendita perturberebbe l'equilibrio economico della concessione in corso, ledendo il legittimo affidamento dell'operatore economico e il (...)
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ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA DISPOSTA DOPO LA SCADENZA E SENZA GARA AVVIATA (106.11)
In materia di appalti pubblici, la proroga tecnica costituisce un rimedio eccezionale che presuppone necessariamente che il contratto sia ancora in corso di esecuzione. Ne consegue che, se il rapporto è già scaduto, l'amministrazione non può validamente disporre il prolungamento della durata, poiché la validità temporale del vincolo negoziale è già venuta meno e non è suscettibile di reviviscenza (...)
INAPPLICABILITÀ IMMEDIATA ALBO PVR AI CONCESSIONARI DI GIOCO IN PROROGA
È illegittima la determinazione dell'autorità che impone l'iscrizione immediata all'Albo dei Punti Vendita Ricariche ai concessionari operanti in regime di proroga tecnica, poiché l'introduzione di nuovi e più gravosi requisiti in costanza di rapporto altera l'equilibrio economico-finanziario della concessione e viola i principi di stabilità delle regole e di tutela del legittimo affidamento garan (...)
INAPPLICABILITÀ DEL NUOVO ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN REGIME DI PROROGA TECNICA (13.1)
In materia di concessioni di gioco a distanza, le previsioni normative relative all'istituzione e all'obbligo di iscrizione all'Albo dei punti vendita per la ricarica (PVR) non possono trovare applicazione immediata nei confronti dei concessionari che operano in regime di proroga tecnica. Tale imposizione risulterebbe lesiva del principio di stabilità delle regole e del legittimo affidamento, in q (...)
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ILLEGITTIMIT DELLA PROROGA TPL OLTRE IL CINQUANTA PER CENTO DELLA DURATA INIZIALE
In sede di ottemperanza, devono considerarsi affetti da nullit per elusione del giudicato i provvedimenti con cui la stazione appaltante proroga ulteriormente un contratto di servizio di trasporto pubblico locale oltre il limite del 50% della durata iniziale gi accertato come invalicabile. Tale nullit sussiste anche qualora l'amministrazione invochi basi giuridiche distinte o regimi speciali pe (...)
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INAPPLICABILITÀ DELL'ALBO PUNTI VENDITA RICARICHE AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA (13.1)
In materia di concessioni per il gioco a distanza, l'istituzione dell'Albo dei punti vendita ricariche e i relativi oneri di iscrizione e adeguamento tecnologico non possono trovare immediata applicazione nei confronti dei concessionari che operano in regime di proroga tecnica. Tali nuove regole, potendo incidere significativamente sull'equilibrio economico-finanziario della concessione e sulla co (...)
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INAPPLICABILITÀ ALBO PVR AI CONCESSIONARI DI GIOCO IN PROROGA TECNICA
Le disposizioni concernenti l'istituzione e l'obbligo di iscrizione all'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) di cui all'art. 13 del D.Lgs. n. 41/2024 non trovano applicazione nei confronti dei concessionari per la raccolta del gioco a distanza che operano in regime di proroga tecnica, dovendo tali nuovi oneri e vincoli organizzativi essere imposti esclusivamente ai soggetti selezionati tramite l (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'ORDINANZA CONTINGIBILE E URGENTE ACCETTATA ESPRESSAMENTE DALL'OPERATORE ECONOMICO
È legittima l'ordinanza contingibile e urgente adottata per assicurare la continuità del servizio di igiene urbana qualora le ordinarie procedure di gara siano andate deserte; la contestazione dell'operatore economico in ordine alle condizioni economiche è inammissibile qualora lo stesso abbia manifestato espressa disponibilità ad accettare la proroga alle medesime condizioni contrattuali già in e (...)
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INAPPLICABILITÀ DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN REGIME DI PROROGA TECNICA
È illegittima la determinazione con cui l'Amministrazione impone l'immediata applicazione dell'obbligo di iscrizione all'Albo dei Punti Vendita per la Ricarica (PVR) ai concessionari già attivi in regime di proroga tecnica. Tale imposizione, incidendo negativamente sulla platea degli esercenti e sulla stabilità economica della concessione senza la previsione di una clausola transitoria, viola il p (...)
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INAPPLICABILITÀ IMMEDIATA DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN REGIME DI PROROGA TECNICA
In materia di concessioni per il gioco a distanza, l'obbligo di iscrizione all'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) e le relative prescrizioni tecniche e convenzionali introdotte dal D.Lgs. n. 41/2024 non possono trovare applicazione immediata nei confronti dei concessionari operanti in regime di proroga tecnica, in quanto tali oneri altererebbero il sinallagma contrattuale e il legittimo affida (...)
INAPPLICABILITÀ DEL NUOVO ALBO PUNTI VENDITA RICARICHE AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
In tema di concessioni per il gioco a distanza, l'obbligo di iscrizione all'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) e le correlate prescrizioni organizzative non sono applicabili ai concessionari operanti in regime di proroga tecnica, ma esclusivamente ai soggetti selezionati all'esito delle nuove procedure di gara ad evidenza pubblica, al fine di non alterare il sinallagma contrattuale e di rispet (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL NUOVO ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA (13.1)
L'obbligo di iscrizione all'Albo dei punti vendita ricariche (PVR) e le relative prescrizioni tecniche non sono immediatamente applicabili ai concessionari di gioco a distanza che operano in regime di proroga tecnica. L'imposizione di nuovi oneri regolatori in costanza di rapporto, specialmente se in prossimità della scadenza, lede il principio di stabilità delle regole della concessione e il legi (...)
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INAPPLICABILITA' DEL NUOVO ALBO PVR AI CONCESSIONARI DI GIOCO IN PROROGA TECNICA
In materia di concessioni per il gioco pubblico, le nuove disposizioni di settore che istituiscono albi professionali obbligatori e impongono limiti tecnici alle operazioni di ricarica non possono trovare applicazione immediata nei confronti dei concessionari e degli esercenti operanti in regime di proroga tecnica, poiché tale introduzione improvvisa altera l'equilibrio economico-finanziario della (...)
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ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE DELLE NUOVE REGOLE SULL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN PROROGA TECNICA
In materia di concessioni per la raccolta del gioco a distanza, l'obbligo di iscrizione all'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) e le relative prescrizioni tecniche non sono applicabili ai concessionari operanti in regime di proroga tecnica, in quanto l'applicazione immediata di nuove regole che incidono sulla convenienza economica e sulla rete distributiva viola il principio di stabilità dei ra (...)
ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA ADOTTATA DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE CONTRATTUALE (106.11)
La stazione appaltante deve esercitare la facoltà di proroga tecnica prima della scadenza del termine di durata del contratto originario. Essendo la proroga finalizzata a modificare la dimensione temporale del rapporto, essa presuppone la persistente validità del vincolo negoziale; qualora il termine sia già decorso, il contratto è privo di effetti e non è suscettibile di proroga, risultando illeg (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL'ADEGUAMENTO PREZZI NELLA PROROGA TECNICA E LIMITI ALL'ALEA CONTRATTUALE (106.11)
Ai sensi dell'art. 106, comma 11, del d.lgs. n. 50/2016, in caso di proroga tecnica nelle more dell'espletamento di una nuova gara, l'appaltatore è tenuto a eseguire le prestazioni agli stessi prezzi e condizioni previsti nel contratto originario; l'aumento dei costi di smaltimento dei rifiuti, pur se rilevante, non giustifica automaticamente un adeguamento del corrispettivo qualora tale variazion (...)
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INAPPLICABILITÀ DELL'ALBO PVR AI CONCESSIONARI IN REGIME DI PROROGA TECNICA
In materia di concessioni per la raccolta di giochi pubblici, le disposizioni che istituiscono l'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) e impongono nuovi oneri economici e requisiti tecnici non possono trovare applicazione immediata nei confronti dei concessionari già operanti in regime di proroga tecnica, qualora tali modifiche alterino il sinallagma contrattuale e la convenienza economica della (...)
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DISCREZIONALITÀ NELLA REVISIONE PREZZI E DIVIETO DI TRASFERIMENTO INTEGRALE DELL'ALEA (115.1)
L'istituto della revisione dei prezzi nei contratti di durata risponde all'esigenza di garantire la sostenibilità della prestazione senza però eliminare l'alea normale del contratto. È legittimo il criterio di calcolo dell'Amministrazione che applica l'indice ISTAT al canone pattuito senza procedere a una preventiva rivalutazione annuale della base di calcolo, poiché quest'ultima modalità finirebb (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA DEL CONTRATTO SE PREVISTA NELLA LEX SPECIALIS (106.11)
In materia di appalti pubblici, la proroga prevista nei documenti di gara ha natura di opzione contrattuale programmata ed è legittima ai sensi dell'art. 106, comma 11, del D.Lgs. 50/2016 se limitata al tempo necessario per la conclusione della procedura di scelta del nuovo contraente. Tale fattispecie si distingue dalla proroga tecnica pura, la quale è ammessa solo in via eccezionale per garantir (...)
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DIFETTO DI GIURISDIZIONE SULLE CONTROVERSIE ECONOMICHE NELLA FASE DI PROROGA TECNICA
Sussiste il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario per le controversie aventi ad oggetto l'accertamento del corretto ammontare del corrispettivo dovuto in fase di esecuzione o proroga contrattuale, poiché tali dispute riguardano l'adempimento di obbligazioni privatistiche e non l'esercizio di poteri autoritativi tipici della fase di evidenza pubblica. (...)
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LIMITI ALLA PROROGA TECNICA E LEGITTIMITÀ DELLA GARA PONTE (76.2)
La proroga tecnica costituisce uno strumento eccezionale, utilizzabile esclusivamente per il periodo necessario al subentro di un nuovo affidatario e solo in presenza di ragioni oggettivamente estranee alla responsabilità dell'amministrazione. Non è configurabile un diritto al rinnovo automatico in capo al gestore uscente qualora la stazione appaltante decida di ricorrere a procedure competitive, (...)
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ILLEGITTIMA LA PROROGA BALNEARE SENZA GARE EFFETTIVE E TRASPARENTI (193.1)
È illegittima la proroga tecnica generalizzata delle concessioni demaniali marittime basata sulla pendenza di istanze di project financing non ancora giunte alla fase del bando di gara; la finanza di progetto non può essere utilizzata quale modulo procedimentale per eludere il confronto competitivo e consolidare la posizione dei gestori uscenti, specialmente ove priva di una preventiva pubblicazio (...)
ILLEGITTIMO L'AFFIDAMENTO EXTRA ORDINEM SE È POSSIBILE ATTIVARE LA PROROGA TECNICA (120.1)
L'esistenza di un potere amministrativo tipico e nominato per fronteggiare la necessità di prosecuzione del servizio, quale la proroga tecnica prevista dal Codice dei Contratti Pubblici, rende illegittimo il ricorso ai poteri straordinari di ordinanza sindacale, non sussistendo i presupposti di eccezionalità e urgenza imprevista. (...)
ILLEGITTIMA L'IMPOSIZIONE DI PREZZI FISSI TRAMITE ORDINANZE SINDACALI SENZA ADEGUAMENTO ALL'INFLAZIONE (120.11)
L'ordinanza contingibile e urgente adottata per prevenire emergenze sanitarie o ambientali non può giustificare la definizione autoritativa dell'importo dei canoni da corrispondere al gestore, poiché il profilo economico del rapporto non può essere attratto dai presupposti di urgenza che legittimano l'ordine di prosecuzione del servizio. (...)
CESSAZIONE MATERIA CONTENDERE PER SOPRAVVENUTO NUOVO AFFIDAMENTO DURANTE LA PROROGA TECNICA (106.11)
In tema di appalti pubblici, sussistono i presupposti per la declaratoria di cessazione della materia del contendere qualora l'Amministrazione, successivamente alla proposizione del ricorso volto a contestare il regime di proroga tecnica, proceda all'individuazione di un nuovo contraente e al conseguente affidamento del servizio, soddisfacendo così integralmente la pretesa sostanziale del gestore (...)
NO ALLA REVISIONE PREZZI IN CASO DI RINNOVO CON RINEGOZIAZIONE DEL CORRISPETTIVO (115.1)
In materia di appalti pubblici di durata, l'istituto della revisione dei prezzi non trova applicazione nei casi di rinnovo contrattuale caratterizzati da una nuova negoziazione delle condizioni economiche tra le parti, in quanto la variazione del prezzo concordata realizza già lo scopo di adeguamento del corrispettivo; diversamente, la revisione spetta in caso di mera proroga, intesa come differim (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA SENZA TEMPESTIVA INDIZIONE DELLA PROCEDURA DI GARA (106.11)
In tema di affidamento del servizio di tesoreria, la proroga tecnica è ammessa solo in via eccezionale e temporanea per assicurare il passaggio da un vincolo contrattuale a un altro, a condizione che la nuova gara sia stata già avviata al momento della proroga. L'omessa programmazione e il ritardo nell'indizione delle procedure selettive rendono illegittima la prosecuzione forzosa del rapporto, no (...)
IMPROCEDIBILE IL RICORSO SUL SILENZIO SE LA PA INDICE LA GARA DURANTE IL GIUDIZIO (17.5)
Deve dichiararsi l'improcedibilità del ricorso avverso il silenzio-inadempimento, per sopravvenuta carenza d'interesse, qualora l'Amministrazione, dopo la notifica del ricorso, adotti i provvedimenti richiesti (nella specie l'indizione di una nuova procedura di gara), venendo meno l'utilità di una sentenza di accertamento dell'obbligo di provvedere. (...)
LIMITI ALLA REVISIONE PREZZI E AL RISARCIMENTO NELLA PROROGA TECNICA (106.1)
In tema di appalti pubblici, la pretesa revisionale avanzata dall'appaltatore durante la proroga tecnica deve essere rigettata qualora il contratto escluda espressamente la revisione del corrispettivo, imponendo la prosecuzione del servizio alle medesime condizioni fino al nuovo affidamento, e manchino i presupposti di imprevedibilità o i limiti di valore stabiliti dall'art. 106 del D.Lgs. 50/2016 (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA OLTRE IL TERMINE CONTRATTUALE PER GARANTIRE CONTINUITÀ (106.11)
In tema di concessioni di servizi, la proroga tecnica è configurabile come differimento del termine finale del rapporto che rimane regolato dall'atto originario; essa è legittima se funzionale a garantire la continuità assistenziale durante lo svolgimento di procedure ad evidenza pubblica complesse, non configurando un'inerzia colposa dell'amministrazione qualora l'operatore abbia contribuito ai r (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA UNILATERALE PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEI SERVIZI ESSENZIALI (106.11)
La proroga tecnica costituisce uno strumento eccezionale, di derivazione pretoria e oggi codificato, volto a garantire la continuità dell'azione amministrativa nelle more dell'espletamento di una nuova gara. Essa non richiede un nuovo consenso del gestore uscente qualora l'obbligo di prosecuzione del servizio sia già previsto dal capitolato speciale. La legittimità del provvedimento non è inficiat (...)
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ILLEGITTIMA LA DETERMINAZIONE UNILATERALE DI UN VALORE DI SUBENTRO AUTOSTRADALE NEGATIVO (178.7)
È illegittima la previsione amministrativa che imponga unilateralmente lo scomputo dei benefici economici maturati durante il periodo di proroga tecnica dal valore di subentro dovuto al concessionario uscente, trasformando tale indennizzo in un debito verso lo Stato in assenza di una puntuale base normativa o di un preventivo accordo tra le parti. (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO SENZA LESIONE ATTUALE DEL CONTRATTO IN ESSERE
È inammissibile per difetto di interesse il ricorso proposto contro il bando di una nuova gara dall'operatore economico uscente che lamenti la risoluzione del rapporto in corso, qualora risulti che il servizio sia stato regolarmente espletato e remunerato sino alla scadenza naturale e che l'operatore abbia persino beneficiato di una proroga tecnica. (...)
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INAMMISSIBILITÀ DELLA PROROGA TECNICA PLURIENNALE E INDENNIZZO PER GESTIONE DI FATTO DEL SERVIZIO DI TESORERIA (210.1)
È illegittima la proroga tecnica di un servizio pubblico, quale quello di tesoreria, che si protragga per un periodo superiore alla durata del contratto originario e che avvenga a condizioni economiche diverse da quelle iniziali. In assenza di un valido titolo contrattuale scritto, il rapporto proseguito de facto tra l'operatore economico e l'amministrazione è qualificabile come gestione di affari (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO DELL'ASSOCIAZIONE PRIVATA DI PROVA SULLA CONCRETA RAPPRESENTATIVITÀ E SULLE FINALITÀ STATUTARIE
Ai fini della legittimazione ad agire di un'associazione per la tutela di interessi collettivi, in assenza di una legittimazione ex lege, il giudice deve verificare la concreta rappresentatività dell'organismo, che deve comprovare il collegamento stabile con il territorio interessato e un'azione associativa dotata di consistenza, tale da evidenziare la riferibilità di un interesse specifico al pre (...)
APPLICABILITA' DELLA REVISIONE PREZZI ALLE PROROGHE TECNICHE E DECORRENZA DEGLI INTERESSI MORATORI (115.1)
Negli appalti di servizi ad esecuzione continuata, il diritto alla revisione dei prezzi sussiste anche per i periodi in cui il rapporto è proseguito in regime di proroga tecnica, purché non si tratti di un nuovo contratto ma della mera prosecuzione del precedente. Poiché la revisione non opera automaticamente ma richiede un'istruttoria attivata su istanza di parte, gli interessi moratori ai sensi (...)
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DIVIETO DI RINNOVO DEI CONTRATTI SCADUTI E LIMITI ALLA PROROGA TECNICA (106.11)
In materia di appalti pubblici di servizi, la proroga tecnica un istituto eccezionale volto esclusivamente a garantire la continuit dell'azione amministrativa nelle more del reperimento di un nuovo contraente. Non sussiste alcun diritto soggettivo del precedente affidatario alla prosecuzione del rapporto oltre la scadenza, n un obbligo dell'amministrazione di disporre la proroga in assenza di (...)
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L'OPERATORE USCENTE NON HA DIRITTO AL RINNOVO AUTOMATICO DELLA CONCESSIONE SCADUTA (120.11)
In materia di concessioni di servizi, la clausola che prevede la facoltà di rinnovo non configura un diritto soggettivo in capo al concessionario uscente, ma una mera potestà discrezionale della stazione appaltante, la cui decisione di procedere a una nuova gara non richiede una motivazione analitica sulla convenienza economica rispetto al rinnovo. Il concessionario uscente non ha interesse a impu (...)
ILLEGITTIMA L'ORDINANZA EXTRA ORDINEM SE E' ESPERIBILE LA PROROGA TECNICA (120.11)
L'ordinanza extra ordinem adottata ai sensi dell'art. 191 del D.Lgs. 152/2006 per imporre la prosecuzione del servizio di gestione rifiuti è illegittima se la Stazione Appaltante può ricorrere alla proroga tecnica prevista dall'art. 120, comma 11, del D.Lgs. 36/2023, atteso che quest'ultima condivide le medesime ragioni di necessità e urgenza ma agisce in un quadro di legalità ordinaria. (...)
LEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
In materia di concessioni di servizi pubblici, la proroga tecnica costituisce uno strumento legittimo per assicurare la continuità delle prestazioni essenziali nelle more del subentro di un nuovo operatore. Tale fattispecie si configura come un obbligo per il gestore uscente, indipendentemente dalla sua volontà di recesso, a condizione che l'estensione del rapporto sia limitata nel tempo, rispetti (...)
ILLEGITTIMA LA TRASFORMAZIONE DEL CORRISPETTIVO IN INDENNIZZO SE LA PROROGA È EFFICACE
In tema di trasporto pubblico locale, gli atti amministrativi di proroga adottati in vigenza della normativa emergenziale o tecnica, se non ritualmente contestati o annullati, consolidano la natura contrattuale del rapporto; ne consegue l'illegittimità del provvedimento che impone la prosecuzione del servizio limitando il compenso al solo indennizzo per diminuzione patrimoniale ex art. 2041 c.c., (...)
COMPATIBILITÀ DELLA PROROGA TECNICA EX LEGE DELLE CONCESSIONI DEMANIALI CON IL DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA
La proroga dei titoli concessori demaniali marittimi disposta dal legislatore nazionale per il tempo necessario alla conclusione delle gare non viola il diritto dell'Unione Europea, poiché interviene unicamente ai fini della regolamentazione dei rapporti in essere nelle more dello svolgimento delle procedure selettive, configurandosi come una proroga tecnica compatibile con i principi di tutela de (...)
ILLEGITTIMA LA REMUNERAZIONE SECONDO L'INDEBITO ARRICCHIMENTO PER IL SERVIZIO PUBBLICO IMPOSTO DALL'AMMINISTRAZIONE
È illegittimo il provvedimento con cui la Pubblica Amministrazione dispone la liquidazione di un indennizzo a titolo di indebito arricchimento (art. 2041 c.c.) per servizi di trasporto pubblico imposti d'ufficio, qualora non siano stati previamente annullati in autotutela gli atti amministrativi di proroga che avevano garantito la continuità del rapporto; l'Amministrazione non può invocare retroat (...)
ILLEGITTIMO IL CALCOLO DELL'INDENNIZZO EX ARTICOLO 2041 CC PER SERVIZI IN PROROGA
È illegittimo l'atto con cui l'Amministrazione impone la prosecuzione di un servizio pubblico locale qualificandolo come 'de facto' e limitando il compenso all'indennità per arricchimento senza causa ex art. 2041 c.c. con esclusione dell'utile d'impresa, qualora il servizio sia prestato in vigenza di atti amministrativi di proroga validi ed efficaci, dovendosi considerare tali atti come idoneo tit (...)
ILLEGITTIMITÀ DELL'INDENNIZZO PER INGIUSTIFICATO ARRICCHIMENTO NEL TRASPORTO PUBBLICO IN REGIME DI PROROGA
Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nelle controversie relative alla determinazione dell'indennità per la prosecuzione di un servizio pubblico imposta unilateralmente dall'Amministrazione. È illegittimo il provvedimento che, recependo ex post rilievi di organi di controllo, qualifica come prestazione 'sine titulo' l'attività resa da un operatore economico in costanza di (...)
ILLEGITTIMA L'IMPOSIZIONE DI OBBLIGHI DI SERVIZIO TPL PRIVI DI COPERTURA NORMATIVA
È illegittimo l'atto col quale l'Amministrazione impone a un Operatore Economico la prosecuzione del servizio di trasporto pubblico locale extraurbano 'de facto' oltre i limiti temporali del periodo transitorio stabilito dal Regolamento CE n. 1370/2007, qualora la base normativa della proroga sia stata dichiarata incostituzionale e l'Amministrazione non abbia tempestivamente avviato le procedure d (...)
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NATURA TECNICA DELLA PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (4.7)
In tema di concessioni demaniali marittime, il concessionario uscente ha diritto a permanere nell'occupazione dell'area demaniale fino alla data di effettiva stipulazione dell'atto volto a regolare il nuovo rapporto concessorio risultante dalla gara, entro il limite massimo legislativamente fissato al 30 settembre 2027. Tale permanenza configura una proroga tecnica legittima, in quanto funzionale (...)
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PROROGA TECNICA CONCESSIONI DEMANIALI E COMPATIBILITÀ CON DIRITTO UE
La disciplina nazionale che differisce l'efficacia delle concessioni demaniali marittime al 2027 ha natura di proroga tecnica strumentale allo svolgimento delle gare e non contrasta con il diritto UE, imponendo ai Comuni di riconoscere l'estensione del titolo al concessionario uscente fino alla stipula del nuovo rapporto concessorio. (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA DELLE CONCESSIONI BALNEARI FINO ALLA STIPULA DEI NUOVI CONTRATTI
In materia di demanio marittimo, la proroga dei titoli concessori in essere durante lo svolgimento delle procedure ad evidenza pubblica ha natura di proroga tecnica e deve intendersi efficace sino all'effettiva stipulazione dell'atto che regola il nuovo rapporto concessorio risultante dalla gara, fermo restando il limite massimo invalicabile del 30 settembre 2027. (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELL'INDENNIZZO PER ARRICCHIMENTO SENZA CAUSA IN PRESENZA DI PROROGHE AMMINISTRATIVE EFFICACI
In materia di concessioni di servizi pubblici, laddove l'Amministrazione abbia disposto la prosecuzione del servizio attraverso atti amministrativi formali, non è legittima la successiva pretesa di liquidare la prestazione secondo i parametri dell'arricchimento senza causa (art. 2041 c.c.). L'esistenza di un titolo provvedimentale di proroga, ancorché viziato, impedisce la degradazione del rapport (...)
DEVOLUZIONE GRATUITA RETI GAS E CANONE A CARICO DEL GESTORE USCENTE
Nelle concessioni di distribuzione gas naturale, la clausola di devoluzione gratuita degli impianti alla scadenza del termine contrattuale produce effetti traslativi immediati della proprietà in favore dell'Ente locale, senza necessità di attendere l'aggiudicazione della nuova gara. Il gestore uscente che utilizzi tali impianti durante il periodo di prorogatio è tenuto al pagamento di un canone al (...)
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OBBLIGATORIETÀ E INSERZIONE AUTOMATICA DELLA CLAUSOLA DI REVISIONE PREZZI (115.1)
Negli appalti di servizi e forniture soggetti al D.Lgs. 163/2006, l'istituto della revisione prezzi previsto dall'art. 115 riveste carattere obbligatorio e imperativo, trovando applicazione automatica tramite l'integrazione del contratto ai sensi dell'art. 1339 c.c. anche in assenza di espressa clausola nel bando o nel contratto; tale diritto permane per l'intera durata delle proroghe del rapporto (...)
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LEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA PER IL COMPLETAMENTO DELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO (106.11)
In tema di appalti pubblici, la proroga tecnica è un istituto eccezionale ma legittimo quando sia prevista nel bando di gara come opzione e risulti limitata al periodo necessario per l'individuazione del nuovo contraente, mantenendo inalterate le condizioni contrattuali. Tale scelta amministrativa prevale sul ricorso a modalità gestionali alternative qualora queste ultime comportino un aggravament (...)
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L'ESECUZIONE VOLONTARIA E PROLUNGATA DEL SERVIZIO DETERMINA L'ACQUIESCENZA ALLA PROROGA TECNICA (106.12)
In tema di appalti pubblici, è inammissibile per acquiescenza il ricorso contro il provvedimento di proroga tecnica del servizio qualora l'operatore economico uscente, pur avendo impugnato l'atto, prosegua l'esecuzione delle prestazioni oltre il termine finale fissato dalla proroga stessa in assenza di vincoli obbligatori e formuli offerte economiche per la prosecuzione del rapporto, manifestando (...)
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PREVALENZA DELLA GARA SULLA PROROGA E BILANCIAMENTO NEL PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)
In materia di concessioni di servizi, l'indizione di una gara alla scadenza del rapporto costituisce la regola ordinaria che non richiede una motivazione rafforzata, neppure in pendenza di giudizio in Cassazione sulla legittimità del diniego di proroga. Il principio del risultato (art. 1 D.Lgs. 36/2023) non obbliga la stazione appaltante a strutturare la procedura al solo fine di minimizzare i cos (...)
ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA SE IL CONTRATTO E' SCADUTO E MANCA UNA NUOVA GARA (106.11)
In materia di appalti pubblici, la proroga tecnica ha carattere eccezionale e può essere disposta unicamente per garantire la continuità del servizio nelle more dell'individuazione di un nuovo contraente mediante una gara già avviata. È pertanto illegittimo il provvedimento di proroga adottato quando il contratto originario è già scaduto e la Stazione Appaltante non ha ancora indetto la nuova proc (...)
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IL DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI NON SUSSISTE NELLE PROROGHE CONTRATTUALI ILLEGITTIME (115.1)
L'istituto della revisione dei prezzi presuppone la vigenza di un rapporto contrattuale regolare e non trova applicazione qualora il servizio prosegua in regime di proroga tecnica illegittima o 'atecnica'. In ogni caso, l'adeguamento del corrispettivo non scatta automaticamente al variare degli indici ISTAT, ma è subordinato a un'istruttoria dell'Amministrazione che accerti, su prova fornita dall' (...)
DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI ANCHE IN CASO DI PROROGA TECNICA
In tema di appalti pubblici di servizi, la proroga tecnica disposta per garantire la continuità nelle more di una nuova gara non costituisce un nuovo affidamento, ma un differimento del termine finale del contratto originario. Qualora tale proroga mantenga invariate le condizioni economiche, l'operatore economico conserva il diritto alla revisione dei prezzi, in quanto il rapporto rimane integralm (...)
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LA PROROGA SENZA RINEGOZIAZIONE COMPORTA L'APPLICAZIONE DELLA REVISIONE PREZZI (106.1)
La distinzione tra proroga contrattuale e rinnovo deve essere operata guardando agli effetti dell'atto: ricorre l'ipotesi della proroga allorquando vi sia una integrale conferma delle precedenti condizioni con il solo effetto del differimento del termine finale del rapporto; ricorre invece l'ipotesi del rinnovo quando interviene una nuova negoziazione tra i medesimi soggetti che si conclude con un (...)
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ONERE PROBATORIO DEL DANNO DERIVANTE DALLA ILLEGITTIMA PROROGA TECNICA DEL SERVIZIO
Ai fini del riconoscimento del risarcimento del danno derivante dall'annullamento di un atto di proroga tecnica, l'operatore economico è tenuto a fornire una prova rigorosa e circostanziata dell'an e del quantum del pregiudizio subito, non essendo sufficiente la mera allegazione di un generico squilibrio economico o di incrementi dei costi del lavoro se non specificamente documentati e se non ecce (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA PROROGA CONTRATTUALE E DIFETTO DI INTERESSE PER ACCETTAZIONE DEL SERVIZIO
Sussiste il difetto di giurisidizione del giudice amministrativo in favore di quello ordinario qualora l'operatore economico contesti la validità di una clausola contrattuale di proroga tecnica, poiché tale contestazione attiene alla fase esecutiva del rapporto e non a quella pubblicistica di scelta del contraente. Inoltre, il ricorso contro un provvedimento di proroga è inammissibile per difetto (...)
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DEVOLUZIONE GRATUITA IMPIANTI GAS E RENDITA PER L'USO DOPO LA SCADENZA (14.7)
In tema di concessioni per la distribuzione del gas naturale, gli impianti per i quali è prevista la devoluzione gratuita passano in proprietà dell'ente locale ipso iure alla scadenza naturale del contratto, indipendentemente dall'effettivo subentro di un nuovo gestore; pertanto, il gestore uscente che prosegua l'attività in regime di proroga tecnica è tenuto a corrispondere all'Amministrazione pr (...)
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ILLEGITTIMA LA PROROGA UNILATERALE DEL CONTRATTO SENZA IL CONSENSO DELL'OPERATORE ECONOMICO
È illegittimo il provvedimento con cui la Stazione Appaltante impone unilateralmente all'operatore economico la prosecuzione di un servizio scaduto a condizioni economiche originarie, qualora tale estensione non sia concordata e superi il limite temporale del periodo ponte necessario allo svolgimento di una singola gara. Il danno patrimoniale subito dall'operatore per aver svolto il servizio a cor (...)
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DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI NELLE PROROGHE TECNICHE DEI CONTRATTI PUBBLICI
La distinzione tra proroga contrattuale e rinnovo deve essere operata guardando agli effetti dell'atto: la proroga ha la funzione di differire il termine finale del rapporto senza modificare il regolamento negoziale, mentre il rinnovo implica una nuova manifestazione di volontà e una rinegoziazione delle condizioni. Qualora il rapporto prosegua alle medesime condizioni originarie (c.d. proroga tec (...)
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LEGITTIMA LA CONSEGNA ANTICIPATA DEL SERVIZIO PER GARANTIRE LA CONTINUITA' OPERATIVA (120.11)
La verifica dei requisiti tecnici di esecuzione, quali la disponibilità di specifici mezzi di trasporto, deve essere intesa come riscontro di una organizzazione prima facie idonea all'esecuzione, non potendo l'Amministrazione imporre una rigidità dei mezzi offerti che ne precluda la sostituzione con mezzi analoghi o superiori durante la vita del contratto. La proroga tecnica al gestore uscente è l (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA OLTRE I LIMITI CONTRATTUALMENTE PREVISTI (106.11)
In materia di appalti pubblici, l'affidamento in proroga tecnica oltre i limiti temporali previsti dal contratto originario e in assenza di una procedura di gara in fase avanzata costituisce un affidamento diretto illegittimo. La pendenza di un procedimento di finanza di progetto, quando si trovi ancora nella fase preliminare di selezione del promotore, non autorizza il differimento dell'efficacia (...)
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REVISIONE PREZZI ESCLUSA PER LE PROROGHE TECNICHE FRUTTO DI RINNOVATA VOLONTÀ NEGOZIALE (115.1)
La revisione dei prezzi negli appalti pubblici di servizi è limitata alle sole proroghe contrattuali previste originariamente negli atti di gara. Essa non è estensibile alle proroghe tecniche che, intervenendo dopo la scadenza del contratto, si configurano come nuovi e autonomi accordi negoziali tra la Stazione Appaltante e l'operatore uscente, caratterizzati da una rinnovata valutazione di opport (...)
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SPETTA LA REVISIONE PREZZI ANCHE NEL PERIODO DI PROROGA TECNICA (115.1)
In tema di appalti pubblici di servizi e forniture, il diritto alla revisione periodica del prezzo spetta all'appaltatore anche durante i periodi di proroga tecnica del contratto, atteso che tale istituto determina la mera prosecuzione del rapporto originario. L'amministrazione non può negare l'adeguamento basandosi su confronti con prezzi di gare successive indette in condizioni di mercato divers (...)
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ILLEGITTIMITÀ PROROGA TECNICA REITERATA SENZA AVVIO DELLA NUOVA GARA (120.11)
In materia di appalti pubblici, il ricorso alla proroga tecnica deve essere limitato a casi eccezionali di ritardi oggettivi e insuperabili nella conclusione della gara, presupponendo che quest'ultima sia già stata indetta. È illegittima la reiterazione della proroga disposta nelle more di una fase meramente preparatoria di un partenariato pubblico privato, non potendo tale istituto essere utilizz (...)
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DISCREZIONALITA' DELLA PROROGA PER INVESTIMENTI SIGNIFICATIVI E LIMITI TEMPORALI MASSIMI EUROPEI (106.7)
In tema di trasporto pubblico locale, la proroga contrattuale di cui all'art. 24, comma 5-bis, d.l. n. 4/2022 è subordinata alla valutazione tecnico-discrezionale della stazione appaltante circa la significatività degli investimenti proposti dall'operatore. Tale facoltà amministrativa deve essere esercitata nel rispetto del limite cronologico invalicabile di quindici anni per la durata complessiva (...)
ILLEGITTIMO L'INDENNIZZO PER ARRICCHIMENTO SENZA CAUSA SE OPERA LA PROROGA EX COVID
L'amministrazione non può unilateralmente ricondurre il corrispettivo di un servizio di trasporto pubblico locale al mero indennizzo per arricchimento senza causa, escludendo l'utile d'impresa, quando il servizio sia svolto in costanza di atti di proroga legittimamente emanati. La sussistenza di un titolo amministrativo, seppur provvisorio o derivante da regimi di proroga ex lege non annullati, im (...)
ILLEGITTIMA LA LIQUIDAZIONE INDENNITARIA DEL SERVIZIO TPL SE COPERTO DA PROROGA EMERGENZIALE VALIDA
L'Amministrazione non può degradare unilateralmente il rapporto contrattuale di servizio pubblico a mera gestione di fatto, limitando il compenso all'indennità per indebito arricchimento, qualora l'attività sia coperta da provvedimenti di proroga legittimi ed efficaci basati sulla normativa emergenziale nazionale, in assenza di un formale esercizio del potere di autotutela sui medesimi atti. (...)
REVISIONE PREZZI OBBLIGATORIA NELLE PROROGHE TECNICHE MA ESCLUSA IN CASO DI RINEGOZIAZIONE (115.1)
In tema di appalti pubblici di servizi e forniture, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere sull'istanza di revisione prezzi dell'appaltatore per il periodo in cui il rapporto sia proseguito in regime di proroga tecnica, ovvero mediante il mero differimento del termine finale alle medesime condizioni originarie, operando in tal caso il meccanismo di inserzione automatica della clausola revisi (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI PROROGA TECNICA PER LE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME IN ATTESA DI GARA (120.11)
È illegittimo il diniego di rinnovo di una concessione demaniale marittima che non sia accompagnato dalla contestuale attivazione di una proroga tecnica funzionale all'indizione e alla conclusione di una gara ad evidenza pubblica. L'Amministrazione ha il dovere di assicurare la prosecuzione del servizio per il tempo necessario alla selezione di un nuovo gestore, applicando analogicamente i princip (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI PROROGA TECNICA NELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (120.11)
È illegittimo il diniego di rinnovo della concessione demaniale marittima che ometta di considerare la possibilità di concedere una proroga tecnica limitata al tempo necessario per l'espletamento della gara. Tale proroga è ammessa solo in presenza di ragioni oggettive che impedisccono la conclusione della procedura entro i termini ordinari e presuppone che l'Amministrazione abbia manifestato la vo (...)
PROROGA TECNICA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI SOLO PER IL TEMPO DELLA GARA (120.11)
È illegittimo il diniego di rinnovo di una concessione demaniale marittima motivato dalla generica attesa di un riordino normativo della materia; l'Amministrazione, pur dovendo disapplicare le proroghe automatiche contrarie al diritto UE, è tenuta ad attivare la proroga tecnica (analogamente a quanto previsto dall'art. 120, comma 11, D.Lgs. 36/2023) esclusivamente per il periodo necessario a compl (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI PROROGA DEMANIALE FONDATO SULLA SOLA INCERTEZZA NORMATIVA (120.11)
È illegittimo il provvedimento di diniego di rinnovo di una concessione demaniale marittima motivato dalla sola incertezza del quadro normativo nazionale; l'Amministrazione ha l'obbligo di procedere all'indizione di gare trasparenti e può garantire la continuità del servizio tramite una proroga tecnica temporanea, purché finalizzata all'espletamento di una procedura selettiva già programmata. (...)
PROROGA TECNICA E GARE PER LE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME (120.11)
Nelle concessioni demaniali marittime, il diniego di rinnovo fondato sulla necessità di gare pubbliche deve essere coordinato con l'esigenza di continuità del servizio. È configurabile una proroga tecnica, analoga a quella prevista dall'art. 120, comma 11, del D.Lgs. n. 36/2023, qualora l'amministrazione abbia già avviato l'iter per la nuova aggiudicazione, giustificando il differimento della scad (...)
AMMISSIBILITÀ DELLA PROROGA TECNICA NELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME IN ATTESA DI GARA (120.11)
È illegittimo il provvedimento con cui l'Amministrazione nega il rinnovo di una concessione demaniale marittima senza contestualmente attivare i procedimenti per la nuova assegnazione del bene. Qualora sussistano ragioni oggettive che impediscono la conclusione della gara, l'ente deve ricorrere alla proroga tecnica in favore del precedente concessionario, istituto mutuato dalla disciplina dei cont (...)
OBBLIGO DI GARA PER LE CONCESSIONI DEMANIALI E AMMISSIBILITA DELLA PROROGA TECNICA (120.11)
È illegittimo il provvedimento con cui l'Amministrazione nega non solo il rinnovo ma anche la proroga tecnica di una concessione demaniale marittima scaduta, qualora l'Amministrazione non abbia ancora espletato le gare per l'affidamento. Sebbene le proroghe automatiche previste per legge vadano disapplicate per contrasto con il diritto unionale, deve essere garantita la continuità del servizio att (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI PROROGA TECNICA PER LE CONCESSIONI DEMANIALI IN ATTESA DI GARA (120.11)
È illegittimo il provvedimento con cui l'Amministrazione nega il rinnovo di una concessione demaniale marittima senza garantire una proroga tecnica nelle more dell'espletamento delle gare. Sebbene le proroghe ex lege siano inammissibili per contrasto con la Direttiva Bolkestein, la proroga tecnica costituisce una forma eccezionale di affidamento temporaneo necessaria per evitare interruzioni del s (...)
ILLEGITTIMA LA RIDETERMINAZIONE UNILATERALE E RETROATTIVA DEI COSTI NELLA PROROGA TECNICA (120.11)
In tema di appalti pubblici, i provvedimenti amministrativi con cui la Stazione Appaltante ridetermina retroattivamente i costi industriali riconoscibili nell'ambito di una proroga tecnica, al fine di recuperare somme già corrisposte, sono illegittimi per violazione del principio di irretroattività e del legittimo affidamento, qualora la proroga sia stata inizialmente disposta alle medesime condiz (...)
PROROGA TECNICA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME NELLE MORE DELL'ESPLETAMENTO DELLE GARE PUBBLICHE (120.11)
In materia di concessioni demaniali marittime, l'amministrazione, pur dovendo disapplicare le proroghe generalizzate previste dalla legge nazionale per contrasto con il diritto UE, non può limitarsi al mero diniego di rinnovo ma è tenuta ad avviare le procedure di evidenza pubblica, disponendo nelle more una proroga tecnica limitata alla durata della gara, al fine di salvaguardare la continuità de (...)
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OBBLIGO DI GARA E AMMISSIBILITÀ DELLA PROROGA TECNICA NELLE CONCESSIONI DEMANIALI (120.11)
È illegittimo il diniego di rinnovo della concessione demaniale marittima che ometta di disporre la proroga tecnica necessaria all'espletamento della gara; la Stazione Appaltante, pur dovendo disapplicare le proroghe ex lege generalizzate, deve garantire la continuità del servizio durante il tempo occorrente alla selezione del nuovo aggiudicatario tramite procedura di evidenza pubblica, analogamen (...)
LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA OLTRE I SEI MESI PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEL SERVIZIO SANITARIO (106.11)
È legittimo l'atto con cui la stazione appaltante dispone una proroga tecnica del servizio oltre il termine ordinario di sei mesi qualora tale misura risulti necessaria per prevenire l'interruzione di un servizio sanitario essenziale in attesa del completamento della gara indetta dalla centrale di committenza regionale. L'operatore economico uscente è tenuto a proseguire l'esecuzione alle medesime (...)
LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA OLTRE IL SEMESTRE PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEL SERVIZIO SANITARIO (106.11)
In tema di appalti pubblici, la proroga tecnica disposta ai sensi dell'art. 106, comma 11, del D.Lgs. n. 50/2016 ha natura eccezionale e deve essere limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione della nuova gara. Tuttavia, il termine di sei mesi eventualmente previsto dalla lex specialis non costituisce un limite invalicabile qualora la Stazione Appaltante debba assicurare la continui (...)
LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA OLTRE IL TERMINE PER CONTINUITÀ DEL SERVIZIO (106.11)
La proroga tecnica dei contratti pubblici può legittimamente avere una durata superiore ai sei mesi inizialmente previsti, a condizione che il prolungamento sia limitato al tempo strettamente necessario per l'individuazione di un nuovo contraente. In ossequio al principio di continuità delle forniture pubbliche, l'operatore economico uscente è tenuto a proseguire l'esecuzione alle medesime condizi (...)
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INAPPLICABILITA DELLA REVISIONE PREZZI AI NUOVI AFFIDAMENTI DIRETTI DOPO LA SCADENZA CONTRATTUALE
La revisione dei prezzi negli appalti pubblici è funzionale alla conservazione dell'equilibrio sinallagmatico originario e può operare solo in caso di mera proroga tecnica che mantenga inalterata la fonte contrattuale. Essa non trova applicazione qualora il rapporto prosegua oltre la scadenza attraverso una serie di nuovi e distinti affidamenti diretti, caratterizzati da autonome manifestazioni di (...)
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ILLEGITTIMO IMPORRE IL VECCHIO PREZZO CON ORDINANZA DI PROROGA TECNICA
È illegittima l'ordinanza sindacale extra ordinem nella parte in cui impone all'appaltatore la prosecuzione del servizio di igiene urbana alle medesime condizioni economiche del contratto scaduto, omettendo di verificare la congruità del canone rispetto all'attuale equilibrio economico-finanziario e sacrificando ingiustificatamente la libertà di iniziativa economica privata. (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO DEL CONCESSIONARIO RISOLTO PER INADEMPIMENTO CONTRO L'AFFIDAMENTO URGENTE A TERZI (120.11)
È inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto dal gestore uscente avverso l'affidamento diretto urgente a terzi del servizio, qualora il contratto originario sia stato risolto dalla Stazione Appaltante mediante l'esercizio del diritto potestativo derivante da clausola risolutiva espressa; la perdita della qualifica di parte contrattuale aggiudicataria preclude infatti la possibilità (...)
ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA SENZA LA PREVENTIVA INDIZIONE DELLA NUOVA GARA (106.11)
In tema di appalti pubblici, la proroga tecnica è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura di scelta del nuovo contraente e presuppone che quest'ultima sia stata già avviata al momento dell'adozione dell'atto di proroga. La mera trasmissione del fabbisogno al soggetto aggregatore costituisce atto istruttorio endoprocedimentale inidoneo a giustificare il ricorso al (...)
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OBBLIGO DI CONTRADDITTORIO NELL'ACCERTAMENTO DELL'IMPOSSIBILITA' TECNICA DELLA PROROGA CONCESSORIA (5.1)
È illegittimo il provvedimento con cui l'Amministrazione dichiara unilateralmente la cessazione di una concessione per asserita impossibilità tecnica di realizzazione delle opere previste per la proroga, omettendo di coinvolgere il concessionario nell'attività di verifica tecnica. Il canone di buona fede nell'esecuzione del contratto, integrato dagli obblighi di partecipazione procedimentale, impo (...)
CESSA L'INTERESSE AL RICORSO CON LA SOPRAVVENUTA DICHIARAZIONE DI PUBBLICO INTERESSE DEL PROJECT FINANCING
È improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso proposto contro la revoca dell'indizione di una gara e la contestuale proroga tecnica, qualora l'Amministrazione, nel corso del giudizio, dichiari il pubblico interesse su una proposta di project financing presentata da un terzo, avviando così l'iter per una procedura comparativa aperta alla partecipazione del ricorrente. (...)
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ILLEGITTIMITA' DELLA PROROGA TECNICA REITERATA SENZA CONTESTUALE AVVIO DELLA NUOVA GARA (120.11)
Lo strumento della proroga tecnica trova giustificazione solo nei casi in cui, per ragioni obiettivamente non dipendenti dall’Amministrazione, sussista l’effettiva esigenza di assicurare precariamente il servizio nelle more del reperimento di un nuovo contraente; essa non può tradursi in una forma di affidamento diretto mascherato o in uno strumento per eludere sistematicamente il confronto concor (...)
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ADESIONE A CONVENZIONE CONSIP E CARENZA INTERESSE GESTORE USCENTE
È inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto dal gestore uscente avverso la delibera di adesione alla convenzione Consip operata dalla stazione appaltante, in quanto la facoltà di quest'ultima di optare per strumenti di acquisto centralizzati è espressione di discrezionalità amministrativa che non lede una posizione giuridica protetta dell'attuale esecutore, sprovvisto di un diritt (...)
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OBBLIGO DI TRASPARENZA SULLA CAPACITÀ A CONTRARRE NELLA PROROGA TECNICA (106.11)
È legittimo l'annullamento in autotutela della proroga tecnica e il contestuale recesso dal contratto qualora l'operatore economico abbia omesso di informare la stazione appaltante dell'intervenuto rigetto della sospensiva giudiziale di un'interdittiva antimafia. L'urgenza di provvedere per incapacità del contraente esime dall'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, trovando comunque a (...)
LEGITTIMA L'IMPOSIZIONE DELLA PROSECUZIONE DEL SERVIZIO TPL PER ASSICURARE LA CONTINUITÀ (5.5)
Nelle more dell'indizione di nuove procedure di gara per l'affidamento del trasporto pubblico locale, l'Amministrazione può legittimamente ordinare la prosecuzione del servizio al gestore uscente avvalendosi dei poteri di emergenza previsti dalla normativa comunitaria, restando esclusa ogni pretesa di ultravigenza contrattuale sine die che si ponga in contrasto con il principio di temporaneità deg (...)
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SUSSISTE IL DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI NELLE PROROGHE TECNICHE DISPOSTE CON ORDINANZA SINDACALE
In tema di appalti pubblici di servizi, il diritto alla revisione prezzi spetta all'appaltatore anche per i periodi in cui il servizio è reso sulla base di ordinanze contingibili e urgenti, qualora queste richiamino le medesime condizioni del contratto originario. Tale fattispecie integra una proroga tecnica e non un nuovo ed autonomo rapporto giuridico, mantenendo ferma la natura di interesse leg (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELLA PROROGA DELLE CONCESSIONI DEMANIALI SENZA AVVIO DELLE PROCEDURE SELETTIVE
In materia di concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative, il differimento della scadenza del titolo è compatibile con il diritto unionale esclusivamente laddove risulti funzionale allo svolgimento di una gara già indetta o imminente. È illegittimo il provvedimento che estenda l'efficacia della concessione basandosi esclusivamente su norme di legge nazionali che dispongono pr (...)
ESCLUSO IL DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI IN CASO DI RINEGOZIAZIONE DEL RAPPORTO CONTRATTUALE (115.1)
Il presupposto per l'applicazione dell'istituto della revisione dei prezzi risiede nella sussistenza di una mera proroga del contratto; qualora le manifestazioni negoziali di procedere alla prosecuzione del rapporto, anche se a condizioni economiche analoghe alle precedenti, diano luogo a nuovi e distinti rapporti giuridici in discontinuità con l'originale per modifiche soggettive o oggettive, si (...)
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ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA NON PREVISTA NEL BANDO E DISPOSTA A CONTRATTO SCADUTO (106.11)
Ai sensi dell'art. 106 comma 11 del D.Lgs. 50/2016, la durata di un contratto pubblico può essere modificata mediante proroga tecnica solo se tale opzione è prevista nel bando di gara; l'Amministrazione non può disporre unilateralmente la prosecuzione del servizio dopo che il vincolo contrattuale è già spirato, né può estendere il rapporto oltre il tempo strettamente necessario alla nuova aggiudic (...)
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LEGITTIMA LA CONSEGNA ANTICIPATA DEL SERVIZIO E LA CESSAZIONE DELLA PROROGA TECNICA ALL'USCENTE (120.11)
In tema di appalti pubblici, il principio di rotazione dei commissari di gara ha carattere tendenziale e deve essere bilanciato con le esigenze di efficienza organizzativa dell'Amministrazione, che può legittimamente nominare la medesima commissione per procedure analoghe al fine di garantire omogeneità di giudizio. Inoltre, i Criteri Ambientali Minimi (CAM) non trovano applicazione automatica qua (...)
INAPPLICABILITA' DELLA REVISIONE PREZZI IN CASO DI RINNOVO CONTRATTUALE MEDIANTE ACCETTAZIONE DELLE CONDIZIONI ORIGINARIE
La distinzione tra proroga e rinnovo del contratto di appalto risiede nella presenza di un'attivita' negoziale, anche minima: mentre la proroga consiste nella mera estensione della scadenza del vecchio contratto alle medesime condizioni, il rinnovo scaturisce da un rinnovato esercizio dell'autonomia privata che da' vita a un nuovo rapporto, ancorche' identico nel contenuto al precedente. Tale rinn (...)
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INAMMISSIBILE L'AUMENTO DEI PREZZI IN PROROGA TECNICA PER EFFETTO DELLE NUOVE TARIFFE ARERA (106.11)
In tema di appalti pubblici di servizi, le tariffe ARERA non determinano l'adeguamento automatico in aumento dei corrispettivi contrattuali tramite il meccanismo dell'eterointegrazione ex art. 1339 c.c., in quanto esse sono configurate dall'ordinamento come prezzi massimi volti a tutelare l'efficienza della gestione; ne deriva che restano vincolanti i prezzi inferiori offerti dall'operatore in sed (...)
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LEGITTIMA LA RICONVOCAZIONE DELLA COMMISSIONE GARA DOPO ANNULLAMENTO PER VIZI FORMALI DELLA NOMINA (77.11)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, in caso di rinnovo del procedimento a seguito di annullamento della nomina dei commissari per vizi formali, la riconvocazione della medesima commissione costituisce un'evenienza legittima e conforme al principio di conservazione degli atti, non ostandovi il fatto che le buste contenenti le offerte siano state già aperte, a condizione che non vi (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER LA QUANTIFICAZIONE DELLA REVISIONE PREZZI DISCIPLINATA CONTRATTUALMENTE
In tema di appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione dei prezzi incontra un limite invalicabile qualora la clausola revisionale non lasci spazio a margini di discrezionalità amministrativa, essendo il meccanismo di adeguamento integralmente predefinito nella lex specialis; in tale ipotesi, la pretesa dell'appaltatore ha natura di diritto sogget (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA OLTRE I SEI MESI PER LA CONTINUITÀ DI SERVIZI SANITARI ESSENZIALI (106.11)
È legittimo il provvedimento di proroga tecnica ultra-semestrale disposto unilateralmente dalla Stazione Appaltante per l'affidamento di servizi sanitari essenziali, qualora tale misura risulti l'unica idonea ad assicurare la continuità del servizio nelle more dell'espletamento di una gara centralizzata la cui complessità giustifichi il ritardo procedurale, restando l'operatore economico obbligato (...)
L'ADESIONE VOLONTARIA ALLA PROSECUZIONE DEL SERVIZIO ESCLUDE IL DIRITTO ALL'ADEGUAMENTO PREZZI (106.11)
La prosecuzione dello svolgimento di un servizio pubblico oltre la scadenza contrattuale, pur a seguito dell'annullamento giurisdizionale del differimento disposto d'autorità, si configura come un'adesione volontaria dell'operatore economico alle condizioni originarie, escludendo il diritto alla revisione dei prezzi in sede di ottemperanza se il giudicato non ha espressamente previsto un obbligo d (...)
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ILLEGITTIMA LA CESSAZIONE DELLE CONCESSIONI IN ASSENZA DEL COMPLETAMENTO DELLE GARE
È illegittimo l'operato dell'amministrazione che, pur avendo bandito una procedura selettiva per l'assegnazione di posteggi mercatali, ne ometta la conclusione e successivamente dichiari la cessazione delle concessioni in essere per decorrenza del termine. L'obbligo di garantire il mercato interno tramite evidenza pubblica non può risolversi nel sacrificio del diritto al lavoro dei concessionari a (...)
DIVIETO DI STIPULA DEL CONTRATTO PER TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA D'URGENZA (32.11)
Ai sensi dell'art. 56 c.p.a., sussiste il presupposto dell'estrema gravità e urgenza che giustifica l'inibitoria monocratica alla stipulazione del contratto d'appalto quando l'imminente subentro di un nuovo operatore rischia di rendere irreversibile il pregiudizio per il ricorrente, specialmente se quest'ultimo è gestore uscente in regime di proroga e il differimento della stipula non compromette (...)
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LEGITTIMA LA PROROGA TECNICA GESTIONALE ALLE MEDESIME CONDIZIONI DEL CONTRATTO ORIGINARIO (106.11)
La proroga tecnica di un contratto pubblico deve essere disposta agli stessi prezzi, patti e condizioni dell'affidamento originario, distinguendosi dal rinnovo che presuppone invece una nuova negoziazione tra le parti. La competenza alla sua adozione appartiene alla dirigenza o al responsabile del servizio e non all'organo consiliare, trattandosi di una misura gestionale di natura eccezionale e tr (...)
ILLEGITTIMO IL CANONE FISSO DI PROROGA TECNICA SENZA PARAMETRAZIONE AL FATTURATO
È illegittima e va disapplicata la norma nazionale che prevede un canone di proroga tecnica fisso e rigido per i concessionari del gioco pubblico, in quanto contrastante con i principi di proporzionalità eurounitari laddove non consenta una parametrazione dell'importo dovuto alla remuneratività effettiva della concessione e al fatturato derivante dall'esercizio dell'attività. (...)
LIMITI E LEGITTIMITÀ DELLA PROROGA TECNICA PER LA CONTINUITÀ DEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI (120.11)
Ai sensi dell'art. 120, comma 11, del D.Lgs. 36/2023, l'istituto della proroga tecnica costituisce un rimedio eccezionale volto a garantire la continuità dei servizi pubblici essenziali nelle more dell'espletamento di una nuova gara. La legittimità di tale provvedimento è subordinata alla sussistenza di ritardi oggettivi non fronteggiabili con l'ordinaria diligenza e al mantenimento delle condizio (...)
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DISPONIBILITA' DELL'IMMOBILE QUALE REQUISITO DI ESECUZIONE E NON DI AMMISSIONE ALLA GARA
In tema di appalti di servizi sociali, la clausola del disciplinare che richiede la disponibilità di immobili per l'accoglienza va interpretata come requisito di esecuzione qualora attenga alle concrete modalità di espletamento della prestazione, con la conseguenza che il suo possesso non è richiesto per la partecipazione alla gara ma solo per l'avvio del rapporto contrattuale. (...)
OBBLIGO DI RINEGOZIAZIONE SECONDO BUONA FEDE NELLA PROSECUZIONE COATTIVA DELLA CONCESSIONE (9.2)
In tema di concessioni di servizi, il principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale impone alla Pubblica Amministrazione un dovere di rinegoziazione effettiva che non si esaurisce in una mera interlocuzione formale, ma richiede una valutazione di merito sulle conseguenze economiche della prosecuzione del servizio; ne consegue che è illegittimo il diniego di revisione motivato esclusivame (...)
IL DINIEGO DI PROROGA TECNICA È LEGITTIMO SE LA DOMANDA È SUCCESSIVA ALLA SCADENZA (106.11)
I termini per la conclusione del procedimento amministrativo stabiliti dalla L. 241/1990 sono di natura ordinatoria e il loro superamento non determina l'illegittimità o l'inefficacia del provvedimento tardivo di diniego di proroga. Inoltre, l'operatore economico che intenda avvalersi della proroga tecnica ha l'onere di provare la tempestività della richiesta rispetto alla scadenza contrattuale, i (...)
ILLEGITTIMA LA PROROGA TECNICA A CONTRATTO SCADUTO MA AMMESSA L'AZIONE DI ARRICCHIMENTO (106.11)
L'istituto della proroga tecnica richiede necessariamente la persistente efficacia del vincolo contrattuale da prorogare; ne discende che è radicalmente illegittima la proroga disposta quando il contratto è già scaduto. La prosecuzione di fatto del servizio in difetto di un tempestivo provvedimento abilitativo consente all'operatore di esperire l'azione (...)
DIRITTO ALLA REVISIONE PREZZI NELLE PROROGHE TECNICHE PRIVE DI EFFETTIVA RINEGOZIAZIONE
In tema di appalti pubblici di servizi, la clausola di revisione dei prezzi trova applicazione nell'ipotesi di proroga tecnica del contratto, intesa come mero differimento del termine finale del rapporto originario, mentre è esclusa in caso di rinnovo contrattuale, che presuppone un nuovo esercizio dell'autonomia negoziale e una rinegoziazione delle condizioni. La sottoscrizione di cont (...)
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INAMMISSIBILE LA REVISIONE PREZZI SENZA ESPRESSA CLAUSOLA NELLA LEX SPECIALIS (106.1)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 50/2016, la revisione dei prezzi costituisce una facoltà e non un obbligo per la stazione appaltante, subordinata alla previa inserzione di apposite clausole nella documentazione di gara; in mancanza di tale previsione, l'appaltatore non è titolare di alcuna posizione giuridica soggettiva volta a ottenere la rinegoziazione del corrispettivo, rest (...)
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