Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: pnrr
PNRR - RAFFORZAMENTO CAPACITA' AMMINISTRATIVE
Misure urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia. (21G00093) (Entrata in vigore del provvedimento: 10/06/2021) (...)
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PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR)
Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). (...)
GOVERNANCE DEL PNRR – MEMORIA CORTE DEI CONTI
Memoria della corte dei conti sul decreto-legge n. 77/2021 recante "governance del piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure".La rilevanza strategica del Piano nazionale di ripresa e resilienza non solo dal punto di vista quantitativo, per la dimensione delle risorse co (...)
LEGGE GOVERNANCE PNRR E SEMPLIFICAZIONI - TESTO COORDINATO CON LA LEGGE DI CONVERSIONE
Testo del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 129 del 31 maggio 2021 - Edizione straordinaria), coordinato con la legge di conversione 29 luglio 2021, n. 108, recante: «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure.». - <em style= (...)
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DECRETO BIM - DIGITALIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI
Modifiche al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 1° dicembre 2017, n. 560 che stabilisce le modalità e i tempi di progressiva introduzione dei metodi e degli strumenti elettronici di modellazione per l’edilizia e le infrastrutture.Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della data di sua pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero delle infrastr (...)
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LINEE GUIDA PER INTERVENTI PNRR e PNC
Linee guida per la redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica da porre a base dell’affidamento di contratti pubblici di lavori del PNRR e del PNC (Art. 48, comma 7, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108) (...)
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DIBATTITO PUBBLICO - INDICAZIONI SETTORI PER I QUALI E' OBBLIGATORIO - PROCEDIMENTO ABBREVIATO
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI RACCOMANDAZIONE N. 2 - LINEE GUIDA SUL PROCEDIMENTO ABBREVIATO PER LE OPERE DI CUI ALL'ALLEGATO N. 4, PER LE QUALI È OBBLIGATORIO IL DIBATTITO PUBBLICO (...)
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PNRR - ISTRUZIONI TECNICHE PER LA SELEZIONE DEI PROGETTISTI
OGGETTO: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Trasmissione delle Istruzioni Tecniche per la selezione dei progetti PNRRConsiderando la complessità del PNRR, caratterizzato da specifiche condizioni e determinati adempimenti aggiuntivi rispetto a quanto già previsto in base alla legislazione nazionale vigente, e l’esigenza di consentire la standardizzazione dei processi di attu (...)
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ATTIVAZIONE PORTALE ITALIA DOMANI - PUBBLICAZIONE AVVISI E BANDI DEL PNRR
OGGETTO: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) – Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre procedure di attivazione degli investimentiNell’ambito delle funzioni di coordinamento e monitoraggio sull’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza, il Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, di concerto con la Presidenz (...)
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PNRR - ATTUAZIONE MISURE URGENTI
Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose. (21G00166) Entrata in vigore del provvedimento: 07/11/2021 (...)
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PNRR - ISTITUZIONE ELENCO PROFESSIONISTI E PERSONALE SPECIALIZZATO
Modalita' per l'istituzione degli elenchi dei professionisti e del personale in possesso di un'alta specializzazione per il PNRR (...)
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SUPPORTO PER LE PROCEDURE DEL PNRR - INCARICHI DI COLLABORAZIONE - RIPARTIZIONE RISORSE
Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all'attuazione del PNRR. (21A07051) (...)
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PNRR E SERVIZI DI PROGETTAZIONE - MODALITA' DI AFFIDAMENTO FINO AL 2023
Ai sensi e per gli effetti dell’art.1, comma 4, del D.L. n.32 (convertito dalla legge n.55/2019), gli attuatori di opere, per le quali deve essere realizzata la progettazione, possono avviare, fino al 2023, le relative procedure di affidamento anche in caso di disponibilità di finanziamenti limitati alle sole attività di progettazione, a condizione che quest’ultime abbiano l’adeguata copertura (...)
LEGGE DI CONVERSIONE DEL DECRETO-LEGGE 6 NOVEMBRE 2021, N. 152
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose (21G00257)Entrata in vigore del provvedimento: 01/01/2022 (...)
TESTO COORDINATO CON LA LEGGE DI CONVERSIONE DEL DECRETO LEGGE PNNR E ANTIMAFIA
Testo del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, (in Gazzetta Ufficiale – Serie generale – n. 265 del 6 novembre 2021), coordinato con la legge di conversione 29 dicembre 2021, n. 233 (in questo stesso Supplemento Ordinario), recante: «Disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose.». (21A07784) Il (...)
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LINEE GUIDA PARI OPPORTUNITA' E DISABILITA' -APPALTI PNRR E PNC.
Adozione delle linee guida volte a favorire la pari opportunità di genere e generazionali, nonché l'inclusione lavorativa delle persone con disabilità nei contratti pubblici finanziati con le risorse del PNRR e del PNC. (...)
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Comuni non Capoluogo: modalita affidamento appalti PNRR
Ministero dell'InternoDipartimento per gli Affari Interni e TerritorialiArgomento: Trasferimenti agli enti localiSegnatamente, per le opere afferenti al PNRR, in applicazione dell’art. 37 comma 4 e dell’art. 52, co. 1.2, la stazione appaltante, qualora sia Comune non capoluogo di provincia, dovrà procedere secondo una delle modalità indicate di seguito:1. ricorre (...)
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INDICAZIONI OPERATIVE PER LE PA: RENDICONTAZIONE COSTI DEL PERSONALE ED ESPERTI ESTERNI
OGGETTO: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) – articolo 1, comma 1 del decreto-legge n. 80 del 2021 - Indicazioni attuative (...)
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PNRR - INDICAZIONI PER GLI ENTI LOCALI
Oggetto: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Indicazioni sul rispetto degli obblighi euro unitari e di ogni altra disposizione impartita in attuazione del PNRR per la gestione, monitoraggio, controllo e rendicontazione delle misure (...)
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PNRR - CHIARIMENTI ALLE PA PER I SERVIZI DI ASSISTENZA TECNICA
Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Servizi di assistenza tecnica per le Amministrazioni titolari di interventi e soggetti attuatori del PNRR.L’articolo 9, comma 2, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, prevede che al fine di assicurare l’efficace e tempestiva attuazione degli interventi del PNRR, le amministrazion (...)
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PNRR - GUIDA OPERATIVA PER IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI NON ARRECARE DANNO SIGNIFICATIVO ALL’AMBIENTE
OGGETTO: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza – Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente.Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Regolamento UE 241/2021) stabilisce all’articolo 18 che tutte le misure dei Piani nazionali per la ripresa e resilienza (PNRR), sia riforme che investimenti, debbano soddisfare il principio di “non (...)
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SUDDIVISIONE IN LOTTI FUNZIONALI - DEROGA AMMESSA SE GIUSTIFICATA DAL RAGGIUNGIMENTO DELL'OBIETTIVO PNRR
Con il primo motivo di doglianza, M. lamenta il fatto che la stazione appaltante, illegittimamente, non avrebbe provveduto alla suddivisione in lotti dell’appalto nonostante il fatto che tale suddivisione si rivelasse la soluzione più ragionevole e proporzionata in ragione del consistente valore della commessa e del fatto che l’appalto si riferisse a distinte tratte ferroviarie, predefinite e t (...)
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UNICO TERMINE DI AGGIUDICAZIONE PER GLI INTERVENTI DI MESSA IN SICUREZZA DEGLI EDIFICI SCOLASTICI – INTERVENTI PNRR
Decreto per definizione di un unico termine di aggiudicazione per gli interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici finanziati con risorse nazionali e rientranti tra i c.d. “progetti in essere” del Piano nazionale di ripresa e resilienza, i cui termini non sono ancora scaduti alla data di adozione del presente decreto. (...)
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CONTRATTI PNRR-PNC - INFORMAZIONI DA FORNIRE ALLA BANCA DATI NAZIONALE DEI CONTRATTI PUBBLICI DA PARTE DELLE PA
Individuazione dei dati e delle informazioni che le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori devono fornire alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici al fine di monitorare l’adozione dei requisiti e dei criteri premiali per le pari opportunità generazionali e di genere, nonché per l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità, di cui all’articolo 47 decreto-legge 31 maggio 202 (...)
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PROVINCIA DI TRENTO - REGOLE PER GLI AFFIDAMENTI PNRR E PNC
OGGETTO: Gestione delle procedure di acquisizione di lavori, servizi e forniture finanziate in tutto o in parte con fondi PNRR o PNC o fondi ad essi assimilati. (...)
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INTERVENTI PNRR E PNC: CHIARIMENTI DISCIPLINA NAZIONALE IN MATERIA DI CONTRATTI PUBBLICI
Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e Piano nazionale per gli investimenti complementari - Chiarimenti in relazione al riferimento alla disciplina nazionale inmateria di contratti pubblici richiamata nei dispositivi attuativi relativi agli interventi PNRR e PNC.La Circolare intende chiarire che i riferimenti alla disciplina nazionale in materia di contratti pubblici (D. (...)
PARITA' DI GENERE E MODIFICHE AL CODICE APPALTI - RIDUZIONE GARANZIA PROVVISORIA E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE (93.7)
Ulteriori misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). (22G00049) entrata in vigore del provvedimento: 01/05/2022 (...)
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LEGGE PROVINCIALE TRENTO E PNRR - MISURE DI SEMPLIFICAZIONE E ACCELERAZIONE
Misure di semplificazione e accelerazione in materia di opere pubbliche, espropri, gestione del territorio e valutazioni ambientali per il perseguimento degli obiettivi del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del piano nazionale per gli investimenti complementari (PNC): modificazioni delle relative leggi provinciali (...)
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CONTRASTO ALLE INFILTRAZIONI MAFIOSE – APPALTI PNRR
Contrasto alle infiltrazioni mafiose nell’ambito della realizzazione delle progettualità inerenti al Piano Nazionale di Ripresa e di Resilienza (PNRR) (...)
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CONVERSIONE IN LEGGE DEL DECRETO PNRR BIS
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante ulteriori misure urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).Entrata in vigore del provvedimento: 30/06/2022 (...)
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ULTERIORI MISURE URGENTI PER L'ATTUAZIONE DEL PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR).
DECRETO-LEGGE 30 aprile 2022, n. 36Ulteriori misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)Entrata in vigore del provvedimento: 01/05/2022 (...)
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DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI CONCESSIONI E INFRASTRUTTURE AUTOSTRADALI
Disposizioni urgenti in materia di concessioni e infrastrutture autostradali e per l'accelerazione dei giudizi amministrativi relativi a opere o interventi finanziati con il Piano nazionale di ripresa e resilienza. (22G00097) Entrata in vigore del provvedimento: 08/07/2022 (...)
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PRIME APPLICAZIONI DELLE NORME IN MATERIA DI RICORSI RELATIVI AL PNRR
La procedura oggetto di ricorso rientra infatti nella materia di cui all’art.3, comma 1, del d.l. in parola, trattandosi di “interventi finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR”.Inoltre, trattandosi di novella processuale, in assenza di diversa esplicita disposizione e non attenendo a giurisdizione e competenza, essa si applica anche alle fasi non concluse dei proc (...)
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PNRR - INTERVENTO SU OPERA ESISTENTE -VARIANTE - GIURISDIZIONE
L’esistenza di alternative progettuali o di localizzazione, in primo luogo, va vista in relazione al caso concreto, in cui, come si è detto più volte, si tratta di intervenire su un’opera che già esiste (il tracciato originario) e si tratta nello specifico di provvedere al completamento di lavori già avanzati. È evidente quindi che le alternative possibili non sono libere, ma, di contro, limita (...)
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NOMINA COMMISSIONE DI GARA - MOMENTO EX LEGE PREVISTO NON RISPETTATO - NON INFICIA OPERATO DELLA PA (77.7)
La ricorrente lamenta che l’atto di nomina della Commissione di gara abbia violato l’art. 77, co. 7, del d.lgs. 50/2016, in quanto sottoscritto dall’Amministratore delegato di Consip il 7 ottobre 2021 alle 9:39, prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte (stabilito per le ore 12:00 del 7 ottobre 2021).La tesi non è condivisibile. Come noto, la disciplina di cui a (...)
ISTANZA COMPENSAZIONE PREZZI MATERIALI – MODALITA’ DI ACCESSO AL FONDO
D.M. n.241 del 28 luglio 2022 recante le modalità di utilizzo del Fondo di cui all’art. 1septies, comma 8 del D.L. n. 73/2021 e s.m.i., in relazione agli interventi di cui al comma 4 lettera b dell'art.26 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91. Il decreto si applica con riferimento agli stati di avanzamento concernenti le lav (...)
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PARAMETRI PER IL CONSEGUIMENTO DELLA CERTIFICAZIONE DELLA PARITÀ DI GENERE ALLE IMPRESE - PNRR
Parametri per il conseguimento della certificazione della parità di genere alle imprese e coinvolgimento delle rappresentanze sindacali aziendali e delle consigliere e consiglieri territoriali e regionali di parità. (...)
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OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE IN MATERIA DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO
Obblighi di comunicazione in materia di partenariato pubblico-privato. (...)
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PERSONALE COMUNALE IMPIEGATO PNRR - TRATTAMENTO ECONOMICO
Il trattamento economico accessorio destinato al personale comunale impiegato nei progetti di transizione digitale finanziati nell’ambito del PNRR, in quanto finanziato dai medesimi fondi, non rileva ai fini dei limiti previsti dall’articolo 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75. Il trattamento accessorio in questione, peraltro, dovrà essere correttamente gestito non solo i (...)
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PROCESSO AMMINISTRATIVO – CONTROVERSIE IN MATERIA DI PNRR - COMPETENZA FUNZIONALE INDEROGABILE NON SI APPLICA
Rispetto alle controdeduzioni dei ricorrenti, i giudici ritengono che:– i ricorsi aventi ad oggetto procedure amministrative finanziate in tutto o in parte con risorse previste dal PNRR non rientrano nel novero di quelle soggette a rito abbreviato ai sensi dell’art. 119, c.p.a.;– ed invero, il quinto comma dell’art. 12 bis, d.l. n. 68/2022 – nel prevedere che “Ai procedimenti disc (...)
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CONTRIBUTO PUBBLICO NELLE OPERAZIONI DI PPP – LIMITE AL 49% (165.2)
Il limite del 49% di contributo pubblico nelle operazioni di PPP (del decreto legislativo n. 50 del 2016 e ss.mm.), e utilizzo dei contributi europei a fondo perduto.Se non incidono sulla finanza pubblica nazionale e non risultano in qualche modalità o forma a carico della pubblica amministrazione, i finanziamenti a fondo perduto di provenienza euro-unitaria, anche nell'ambito del PN (...)
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IMPEGNO ASSUMERE QUOTA OCCUPAZIONALE GIOVANILE E FEMMINILE - MANCATA DICHIARAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Non è sanabile mediante soccorso istruttorio l’omessa dichiarazione dell’obbligo di assicurare, in caso di aggiudicazione del contratto, l’assunzione di una quota di occupazione giovanile e femminile di cui all’articolo 47, comma 4, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 (convertito dalla legge 29 luglio 2021 n. 108) (...)
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CONVERSIONE IN LEGGE DEL DL AIUTI TER
Testo del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 223 del 23 settembre 2022), coordinato con la legge di conversione 17 novembre 2022, n. 175 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttivita' delle imprese, politiche soci (...)
IMPUGNAZIONE BANDO PNRR - COMPETENZA TERRITORIALE
I conflitti di competenza tra il tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento e la sezione autonoma di Bolzano sono decisi dal Consiglio di Stato. Ferma restando la competenza prevista nell’ultimo comma dell’art. 3 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, per gli atti aventi efficacia sull’intero territorio della regione Trentino – Alto Adige la competenza del tribunale regionale di g (...)
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COMUNI NO CAPOLUOGO - OBBLIGHI DI AGGREGAZIONE PER OPERE PNRR/PNC
Vengono fornite indicazioni in merito alla disciplina afferente agli obblighi di aggregazione per i comuni non capoluogo, con particolare riferimento alle opere finanziate con i fondi del PNRR/PNC (...)
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ADOZIONE DELLE LINEE GUIDA CONCERNENTI I CONTRATTI DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP) - PROVINCIA TRENTO
Adozione delle Linee guida concernenti i contratti di partenariato pubblico privato (PPP) - articolo 28 comma 1 bis della legge provinciale 9 marzo 2016, n. 2 (Legge provinciale di recepimento delle direttive europee in materia di contratti pubblici 2016) (...)
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APPALTI PUBBLICI PNRR – OBBLIGO REDAZIONE RAPPORTO SULLA SITUAZIONE DEL PERSONALE – VA RIFERITO ALLA SITUAZIONE DELL’IMPRESA AL 31.12.2021
L’art. 46 del D. Lgs. n. 198/2006, come novellato dalla Legge 5 novembre 2021, n. 162, prevede l’obbligo - con decorrenza dal 03/12/2021 data di entrata in vigore della predetta L. n. 162/2021 - di redazione di un rapporto biennale sulla situazione del personale maschile e femminile esclusivamente in capo alle aziende pubbliche e private che occupano oltre cinquanta dipendenti (comma 1). Il rap (...)
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DECRETO PNRR-TER: NUOVE MISURE URGENTI PER AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI PUBBLICI PNRR E PNC
Disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (PNC), nonche’ per l’attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune.Entrata in vigore del provvedimento: 25/02/2023 (...)
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LEGGE DI CONVERSIONE DEL DECRETO PNRR 3
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, recante disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (PNC), nonché per l’attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune. Disposizioni concernenti l’esercizio di deleghe legislative. (...)
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REGIME GIURIDICO APPLICABILE AGLI AFFIDAMENTI RELATIVI A PROCEDURE AFFERENTI ALLE OPERE PNRR E PNC SUCCESSIVAMENTE AL 1° LUGLIO 2023
L'acquisto di efficacia, a far data dal 1° luglio 2023, delle disposizioni del nuovo Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (di seguito, anche d.lgs. n. 36 del 2023), induce ad un opportuno coordinamento interpretativo fra la legislazione introdotta ex novo e la disciplina anch'essa operante in subiecta materia, introdotta nell'ordinamento (...)
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CLAUSOLA SUGLI OBBLIGHI DI PARITA' DI GENERE E OCCUPAZIONE GIOVANILE - OBBLIGATORIA SOLO PER OFFERENTE
L’interpretazione letterale delle disposizioni sopra riportate – art.47, comma 4, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 -, depone nel senso che l’obbligo di assicurare l’occupazione di quote giovanili e femminili nell’esecuzione dell’appalto, e così il connesso obbligo dichiarativo, siano posti in capo al solo operatore economico che presenta l’offerta.Pertanto, nel caso in cui l’impresa partec (...)
APPALTI PNRR E APPLICAZIONE NUOVO CODICE (225.8)
Con particolare riferimento alla disposizione di cui all’art.225 comma 8 che stabilisce che “in relazione alle procedure di affidamento e ai contratti riguardanti investimenti pubblici, anche suddivisi in lotti, finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR e dal PNC, nonché dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell’Unione europea, ivi comprese le infrastrutture di (...)
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APPALTI FINANZIATI DA FONDI DEL PNRR: SI APPLICA IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (225.8)
L’applicazione delle norme del nuovo codice dei contratti pubblici non è esclusa dalla circostanza che la procedura di gara, oggetto del presente giudizio, è finanziata da fondi PNRR, in quanto, la normativa contenente “Disposizioni transitorie e di coordinamento” di cui all’articolo 225 del nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36), al comma (...)
PICCOLE E MEDIE OPERE - AGGIORNAMENTI POST REVISIONE PNRR
A seguito della decisione di esecuzione del Consiglio UE – ECOFIN dell’8 dicembre 2023, per mezzo della quale si è proceduto all’approvazione della revisione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) italiano, la Misura M2C4I2.2, all’interno della quale confluivano le risorse di cui all’articolo 1, comma 29, della legge n.160/2019 (Piccole opere) e di cui all’articolo 1, comma 139 e se (...)
NUOVO DECRETO PNRR - PATENTE A CREDITI E MODIFICHE AL TU SICUREZZA
Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Entrata in vigore del provvedimento: 02/03/2024 (...)
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MODIFICA CONTENUTO OFFERTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - NON APPLICABILE
L'art. 47 del DL n. 77 del 2021 stabilisce che l’obbligo di assumere giovani e donne, in caso di nuove assunzioni ritenute necessarie per l’esecuzione della commessa, deve essere assolto al momento della presentazione dell’offerta e dunque in occasione della domanda di partecipazione. Di conseguenza lo stesso non potrebbe giammai essere considerato alla stregua (...)
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APPALTI PNRR: PREVALENZA DELL'INTERESSE PUBBLICO ALLA REALIZZAZIONE DELL'OPERA
Premesso che si controverte su un appalto di progettazione e realizzazione, finanziato con fondi PNRR, per la delocalizzazione di una scuola pubblica della Provincia di Avellino; considerato, ad un primo esame che è proprio di questa fase cautelare, che le puntuali argomentazioni del giudice di primo grado non sembrano essere superate dalle pur articolate tesi difen (...)
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APPALTI PNRR E NORMATIVA APPLICABILE - SI APPLICA NUOVO CODICE (226.1)
Il Collegio ritiene di dover osservare prioritariamente che la stazione appaltante ha bandito la procedura di gara successivamente alla entrata in vigore del D.Lgs. n. 36/2023 ed alla piena acquisizione di efficacia dello stesso (avvenuta in data 1.07.2023, ai sensi della disposizione di cui all’art. 229 del medesimo decreto).La stazione appaltante ha ritenuto (come emerge dalle premesse (...)
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PNNR4 - TESTO COORDINATO CON LA LEGGE DI CONVERSIONE
Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).[Testo del decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 52 del 2 marzo 2024), coordinato con la legge di conversione 29 aprile 2024, n. 56 (IN GU n.100 del 30-4-2024 - Suppl. Ordinario n. 19) - Vigente al: 30-4-2024] (...)
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PNRR - PARITA' DI GENERE - MISURE PREMIALI - CERTIFICAZIONI (108.7)
Come noto il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza prevede che nei "bandi di gara saranno indicati, come requisiti necessari e, in aggiunta, premiali dell'offerta, criteri orientati verso gli obiettivi di parità".L’art. 47 d.l. 31 maggio 2021, n. 77 ("Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e pr (...)
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GUIDA OPERATIVA PER IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DNSH - AGGIORNAMENTO
Aggiornamento Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente (cd. DNSH).Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Regolamento UE 241/2021) stabilisce all'articolo 18 che tutte le misure dei Piani nazionali per la ripresa e resilienza (PNRR), sia riforme che investimenti, debbano soddisfare il principio di “non arrecare danno signif (...)
APPALTI PNRR - PROCEDURE PUBBLICATE DOPO LUGLIO 2023- SI APPLICA D.LGS. 77/2021 E VECCHIO CODICE APPALTI
il Collegio intende precisare che - come correttamente rilevato dalla stazione appaltante, peraltro in coerenza con la circolare del MIT del 12 luglio 2023 e non efficacemente contestato dalle ricorrenti – il regime giuridico applicabile agli affidamenti, come quello oggi all’esame, finanziati con i fondi del PNNR e del PNC è individuabile sulla base della lettura congiunta degli artt. 225, com (...)
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RIBASSO COSTI MANODOPERA: AMMESSO DAL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI
Secondo questo collegio, giova richiamare la disciplina in materia di costi dalla manodopera dettata dal nuovo codice dei contratti pubblici, richiamato espressamente dalla lex specialis di gara riguardante un appalto finanziato con fondi P.N.R.R. e non oggetto di alcuna impugnativa in parte qua.La disciplina in materia di costi d (...)
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CRITERI E MODALITA' PER L'ATTIVAZIONE DEI TRASFERIMENTI DI RISORSE PNRR
Criteri e modalita' per l'attivazione dei trasferimenti di risorse PNRR. (...)
Argomenti:
APPALTI PNRR E QUALIFICAZIONE NEI LAVORI - SI APPLICA IL VECCHIO CODICE (II.12)
Nel caso di specie, come è evidente da quanto sopra riportato, la lex specialis della procedura di gara in questione non contiene specifica disciplina sul punto qui in esame, neppure per relationem, in quanto non richiama affatto la parte dell’art. 2 dell’allegato II.12 al d.lgs. n. 36\2023 che impone il requisito di qualificazione aggiuntivo di cui sopra si è detto: ossia, per gli appalti in c (...)
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APPALTI PNRR E QUALIFICAZIONE NEI LAVORI - SI APPLICA IL VECCHIO CODICE (II.12)
Nel caso di specie, come è evidente da quanto sopra riportato, la lex specialis della procedura di gara in questione non contiene specifica disciplina sul punto qui in esame, neppure per relationem, in quanto non richiama affatto la parte dell’art. 2 dell’allegato II.12 al d.lgs. n. 36\2023 che impone il requisito di qualificazione aggiuntivo di cui sopra si è detto: ossia, per gli appalti in c (...)
Argomenti:
GARE FINANZIATE CON FONDI PNRR - OBBLIGO DI CLAUSOLE DI PARITA' OCCUPAZIONALE
Osserva questo collegio che, la gara bandita dal Comune di omissis non è finanziata, nemmeno in parte, con fondi PNRR, come risulta dall’art. 3 del disciplinare di gara, bensì con risorse di cui al PR omissis Fesr 2021 – 2027, per i quali non è previsto il descritto obbligo di assicurare l’occupazione giovanile e femminile.L’infon (...)
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CONTROVERSIE IN MATERIA DI OPERE PNRR: LE AMMINISTRAZIONI CENTRALI TITOLARI DEI FINANZIAMENTI DEVONO ESSERE PARTI IN CAUSA (105.1)
Con il rito speciale di cui all’articolo 12-bis del d.l. n. 68 del 16 giugno 2022, il legislatore ha espressamente previsto l’obbligo di immediata integrazione del contraddittorio in favore delle Amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR. Il comma 4 del citato articolo prevede, invero, che: “4. Sono parti necessarie dei giudizi disciplinat (...)
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MANCATA ESPRESSA DICHIARAZIONE OBBLIGHI ASSUNZIONALI - NON ESCLUSIONE SE ACCETTAZIONE IMPLICITA CLAUSOLE DI GARA
Con il primo motivo di gravame l’appellante censura la mancata esclusione dell’aggiudicataria dalla gara, per omessa dichiarazione dell’impegno a rispettare gli obblighi assunzionali nei confronti dei giovani e delle donne.Il motivo è infondato.È ben vero che il Disciplinare di gara (cfr. p. 32) prevede l’obbligo per i concorrenti: “… in caso di aggiudicazione del contratto, di as (...)
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LEGGE DI BILANCIO - MODIFICA ALL'ART. 126 DEL CODICE
La legge di bilancio modifica l'art. 126 del codice, in materia di penali e premi di accelerazione.Con riferimento al premio di accelerazione vengono ulteriormente specificate le somme a cui attingere per corrispondere il premio.Ora si possono utilizzare fino al 50% delle economie da ribassi d'asta (oltre agli imprevisti già previsti) per coprire spese aggiuntive, senza in (...)
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DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI TERMINI NORMATIVI (MILLEPROROGHE 2026)
Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 2025 il decreto Milleproroghe 2026 convertito con modificazioni dalla L. 27 febbraio 2026, n. 26 (in G.U. 28/02/2026, n. 49).L'atto contiene numerose disposizioni che incidono sulla gestione dei lavori pubblici, sulle procedure commissariali e sulla realizzazione di opere strategiche, incluse quelle legate al PNRR.Una norma d (...)
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OMESSA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO SULLA PARITA' DI GENERE: PUO' ESSERE SANATA CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
In tema di PNRR e parità di genere, occorre distinguere tra la redazione del rapporto sul personale, dovuta a pena di esclusione in sede di offerta per operatori con oltre 50 dipendenti, e la relazione di genere (per operatori tra 15 e 50 dipendenti) da rendere entro sei mesi dalla stipula; l'omessa dichiarazione di impegno relativa a quest'ultima è sanabile (...)
ULTERIORI DISPOSIZIONI URGENTI PER L'ATTUAZIONE DEL PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR)
Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione. (26G00039) Entrata in vigore del provvedimento: 20/02/2026 (...)
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PARZIALE CARENZA DI COPERTURA FINANZIARIA: L'ANNULLAMENTO DELLA GARA -IN PRESENZA DI ALTERNATIVE- LEDE IL PRINCIPIO DEL RISULTATO (1)
L'assenza del visto di regolarità contabile o della copertura finanziaria non comporta la nullità strutturale dell'atto amministrativo, ma la sua annullabilità, richiedendo per il ritiro in autotutela una puntuale comparazione degli interessi contrapposti ex art. 21-nonies L. 241/90. È illegittimo il provvedimento di annullamento dell'intera procedura di (...)
APPALTI PNRR: ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE, RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE E STABILITÀ CONTRATTUALE (48.4)
In tema di appalti PNRR, la sospensione o l’annullamento dell’affidamento non determina, di regola, la caducazione del contratto già stipulato, operando l’annullamento ai soli fini risarcitori. In particolare, se l’udienza di merito non si svolge entro i termini previsti dal rito speciale, la misura cautelare perde efficacia, legittimando la stipula del contratto e (...)
LIMITI SOGGETTIVI E OGGETTIVI DELLA FUNZIONE CONSULTIVA DELLA CORTE CONTI.
La possibilità di richiedere pareri su fattispecie concrete è subordinata alla sussistenza di un duplice ordine di condizioni: in senso positivo, occorre che la questione abbia attinenza con l’attuazione del PNRR o del PNC ed abbia un valore non inferiore al milione di euro; in senso negativo, occorre che la fattispecie sia estranea rispetto sia agli atti soggetti al controllo preventivo di leg (...)
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APPALTI PUBBLICI E PNRR: CONVERSIONE IN LEGGE DEL DL 19-2026
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19, recante ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione.Entrata in vigore del provvedimento: 21/04/2026 (...)
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RISOLUZIONE CONTRATTUALE: LE VARIANTI PROGETTUALI NON COSTITUISCONO UNA GIUSTIFICAZIONE DEL RITARDO SE L'APPALTATORE LE HA ACCETTATE SENZA RISERVE (108)
La risoluzione del contratto di appalto disposta dalla stazione appaltante deve ritenersi legittima qualora l'appaltatore versi in grave ritardo rispetto al cronoprogramma e le opere realizzate presentino difformità strutturali insanabili rispetto al progetto esecutivo. L'accettazione senza riserve di una variante in corso d'opera e della relativa prorog (...)
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REVOCA DELLA FINANZA DI PROGETTO PER SOPRAVVENUTA INSOSTENIBILITÀ ECONOMICA (183)
È legittima la revoca di una procedura di project financing motivata dal mutamento delle premesse organizzative ed economiche dell'Amministrazione, qualora il deterioramento del bilancio e la disponibilità di finanziamenti pubblici alternativi rendano l'operazione non più sostenibile o conveniente. "Sul piano strettamente ermeneutico il concetto di “non (...)
DISPOSIZIONI URGENTI PER INTERVENTI INFRASTRUTTURALI E ATTUAZIONE PNRR
Disposizioni urgenti per interventi infrastrutturali e per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), nonchè ulteriori disposizioni finanziarieLa novità più profonda, anche se meno visibile, riguarda il modo in cui la Pubblica Amministrazione tiene i conti. Si sta passando dal vecchio sistema (che guardava solo a entrate e uscite di cassa) a una contabilità &quo (...)
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SVIAMENTO DEL FINANZIAMENTO: ILLEGITTIMITA' APPALTO PNRR
Integra una grave irregolarità amministrativo-contabile e uno sviamento della causa del finanziamento pubblico la condotta della stazione appaltante che, ottenuta l'ammissione a un contributo vincolato sulla base di una proposta conforme alle condizioni del bando, destini le risorse a un intervento strutturalmente diverso e non finanziabile nella specie, così cagionando l'inattuabilità (...)
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REVIVISCENZA DEL FINANZIAMENTO PNRR E OBBLIGO DI EROGAZIONE DOPO L'ANNULLAMENTO DELLA DECADENZA
Nel giudizio di ottemperanza, l'annullamento di un atto di decadenza da finanziamenti PNRR determina l'obbligo per l'Amministrazione di provvedere alla materiale erogazione delle risorse, senza margini di discrezionalità qualora l'accertamento giudiziale abbia sancito la spettanza del beneficio, residuando in capo all'autorità solo la definizione delle modalità tecniche di attuazione. (...)
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LEGITTIMA LA VARIANTE MIGLIORATIVA PNRR CHE OTTIMIZZA IL COLLEGAMENTO VIARIO SENZA ALTERAZIONI SOSTANZIALI
È legittima la variante migliorativa in corso d'opera proposta dall'appaltatore che, senza ridurre le prestazioni qualitative o quantitative né alterare l'impostazione del progetto, ottimizzi la funzionalità dell'infrastruttura, giustificando l'occupazione d'urgenza di aree private inizialmente non previste, restando la scelta localizzativa riservata alla discrezionalità tecnica dell'Amministrazio (...)
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CONSERVAZIONE DEL CONTRATTO DOPO L'ANNULLAMENTO DELL'AGGIUDICAZIONE PER OPERE PNRR E PRINCIPIO DEL RISULTATO (1.1)
La stazione appaltante, a fronte dell'annullamento dell'aggiudicazione di un'opera PNRR per la quale il giudice non abbia dichiarato l'inefficacia del contratto ex art. 125 c.p.a., esercita un potere discrezionale nel valutare la permanenza del rapporto. Tale valutazione deve fondarsi su una motivazione rafforzata che privilegi la continuità tecnica e amministrativa per garantire l'ultimazione dei (...)
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LA MANCATA PUBBLICIZZAZIONE DELL'ISTANZA NON IMPEDISCE LA FORMAZIONE DEL SILENZIO ASSENSO (44.5)
In materia di infrastrutture di comunicazione elettronica, l'inosservanza dell'onere di pubblicizzazione dell'istanza previsto dall'art. 44, comma 5, del d.lgs. n. 259/2003 non è impeditiva della formazione del silenzio-assenso né vizia la validità del titolo autorizzativo, configurandosi come mera irregolarità procedimentale, specialmente laddove l'intervento sia funzionale alla copertura di aree (...)
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NEGATA L'ESENZIONE DAGLI ONERI DI COSTRUZIONE PER LO STUDENTATO PRIVATO FINANZIATO DAL PNRR (17.3)
L'esenzione dal contributo di costruzione per opere di interesse generale non spetta a un operatore privato che realizzi uno studentato, anche se finanziato con fondi PNRR, qualora l'immobile resti di proprietà privata e la gestione sia prevalentemente lucrativa, mancando la qualifica di concessionario o delegato di funzioni pubbliche. (...)
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LEGITTIMO L'USO DEI RIBASSI D'ASTA PNRR PER REINTEGRARE OPERE STRALCIATE CAUSA RINCARI (24.1)
In tema di interventi PNRR per l'edilizia scolastica, è illegittimo il diniego all'utilizzo dei ribassi d'asta per varianti finalizzate a reinserire opere già previste nel progetto originario e stralciate in fase di gara per fronteggiare l'aumento dei prezzi; tale fattispecie rientra nelle modifiche necessarie in sede di sviluppo progettuale ammesse dalla normativa speciale, che deroga ai rigidi r (...)
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INCOMPATIBILITÀ TRA RITO ACCELERATO PNRR E RICORSO STRAORDINARIO AL PRESIDENTE
In materia di interventi finanziati con risorse del PNRR, l'applicazione del rito speciale accelerato di cui all'art. 12-bis del D.L. n. 68/2022 preclude l'esperibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, in quanto la natura di tale rimedio giustiziale risulta incompatibile con le esigenze di definizione rapida e stabilità delle determinazioni amministrative perseguite dal le (...)
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ESCLUSO L'OBBLIGO DI DIREZIONE LAVORI AL PROGETTISTA IN CASO DI APPALTO INTEGRATO
In tema di appalti PNRR, l'art. 24, comma 2, del d.l. n. 152/2021 stabilisce che l'obbligo di affidare congiuntamente i successivi livelli di progettazione e la direzione dei lavori al soggetto che ha predisposto il progetto di fattibilità tecnica ed economica non opera nell'ipotesi in cui la stazione appaltante proceda mediante affidamento di un appalto integrato; in tale evenienza, l'esigenza di (...)
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LEGITTIMA LA REVOCA DEI FONDI PNRR PER MANCATA ASSUNZIONE DI OBBLIGAZIONI GIURIDICAMENTE VINCOLANTI
In materia di finanziamenti PNRR, la revoca del contributo è legittima se fondata sulla mancata dimostrazione dell'avvenuta sottoscrizione dei contratti d'appalto e su scostamenti temporali tali da pregiudicare il rispetto dei target finali, prevalendo l'esigenza di assicurare il raggiungimento degli obiettivi europei sulla disciplina ordinaria dell'autotutela amministrativa. (...)
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IL TRASFERIMENTO DELL'ASSEGNATARIO ERP È LEGITTIMO PER L'ATTUAZIONE DI PROGETTI DI VALORIZZAZIONE PNRR
Il provvedimento con cui l'Amministrazione Comunale dispone il trasferimento di un nucleo familiare assegnatario di un alloggio ERP per consentire la realizzazione di progetti sociali finanziati dal PNRR non rientra nella disciplina della mobilità ordinaria, ma costituisce esercizio dei poteri di disposizione del proprietario pubblico. Tale determinazione è legittima se l'Amministrazione garantisc (...)
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MANCATA INDIVIDUAZIONE DEL CONTRAENTE ENTRO IL TERMINE PERENTORIO E PERDITA DEI FINANZIAMENTI PNRR
Ai fini dell'assegnazione definitiva delle risorse del Fondo Opere Indifferibili, l'individuazione del soggetto realizzatore deve avvenire entro il termine perentorio fissato dalla normativa, restando irrilevante che la procedura di gara sia andata deserta qualora l'ente attuatore non abbia tempestivamente attivato, tramite l'invio della modulistica prescritta entro la scadenza, le procedure di su (...)
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LEGITTIMA LA PROVA DELL'AUTOCONSUMO TRAMITE BOLLETTE PER L'ACCESSO AI CONTRIBUTI PNRR PARCO AGRISOLARE
È legittimo il regolamento operativo che impone all'operatore economico di attestare i consumi medi annui di energia elettrica esclusivamente mediante l'esibizione delle bollette intestate al soggetto beneficiario, trattandosi di criterio logico e non discriminatorio volto a garantire che l'impianto finanziato sia proporzionato all'effettivo fabbisogno energetico dell'azienda, in coerenza con la f (...)
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AUTO-RESPONSABILITÀ E LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO NEI BANDI PNRR
L'omessa compilazione di autocertificazioni essenziali e la presenza di gravi discordanze documentali imputabili a negligenza del partecipante non sono suscettibili di soccorso istruttorio nelle procedure PNRR, dovendo l'Amministrazione garantire la parità di trattamento e il rispetto dei termini di esecuzione dei progetti finanziati dall'Unione Europea. (...)
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APPALTI PNRR: STIPULA DEL CONTRATTO E LIMITI ALLA TUTELA CADUCATORIA
In tema di appalti finanziati dal PNRR, la stipula del contratto di appalto avvenuta in data antecedente alla proposizione del ricorso preclude l'accoglimento delle domande di caducazione e subentro ai sensi dell'art. 125 c.p.a.; ne consegue l'inammissibilità della domanda di annullamento per carenza di interesse qualora la parte ricorrente non abbia ritualmente dichiarato l'interesse all'accertam (...)
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OBBLIGATORIETÀ DELLA DICHIARAZIONE SULL'OCCUPAZIONE GIOVANILE E FEMMINILE NELLE GARE PNRR (47.4)
L'assunzione dell'obbligo di assicurare, in caso di aggiudicazione, una quota di assunzioni non inferiore al 30% per l'occupazione giovanile e femminile costituisce un requisito necessario dell'offerta nelle gare PNRR. Tale impegno deve essere manifestato al momento della partecipazione, e la sua omissione non è ovviabile mediante soccorso istruttorio, operando il principio di auto-responsabilità (...)
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LEGITTIMO SGOMBERO PER ATTUAZIONE PROGETTI PNRR E DISCREZIONALITÀ DELLA P.A. (21.2)
In tema di occupazione di immobili pubblici, la scadenza del titolo negoziale legittima l'Amministrazione a ordinare lo sgombero per l'attuazione di progetti finanziati dal PNRR. Il vizio di mancata partecipazione al procedimento è inoperante ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, qualora la preminenza dell'interesse pubblico e l'assenza di un titolo di godimento in capo a (...)
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LEGITTIMA LA MANCATA PUBBLICAZIONE DELLE GRADUATORIE DEGLI IDONEI NEI CONCORSI PNRR
Nelle procedure concorsuali disciplinate dalla normativa speciale per l'attuazione del PNRR, l'Amministrazione è legittimata a pubblicare esclusivamente i nominativi dei vincitori, senza l'obbligo di formare graduatorie di merito comprensive degli idonei non vincitori. Tale limitazione, derivante da norme di rango primario, non contrasta con i principi costituzionali o europei di trasparenza dell' (...)
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ACCORDO CON CENTRALE DI COMMITTENZA E SUPPORTO TECNICO VALIDI PER LA MILESTONE PNRR
In tema di finanziamenti PNRR e accesso al Fondo Opere Indifferibili, la condizione per il conseguimento della 'milestone' relativa all'individuazione del soggetto realizzatore è soddisfatta qualora l'ente beneficiario abbia tempestivamente attivato il supporto tecnico-operativo di una centrale di committenza, trasmettendo la scheda progetto e la dichiarazione di adesione, non rilevando l'eventual (...)
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VALIDA L'ACCETTAZIONE DELLE CLAUSOLE PNRR TRAMITE SOTTOSCRIZIONE GLOBALE DEL DISCIPLINARE
In tema di appalti finanziati con fondi PNRR, la dichiarazione espressa di accettare tutte le norme del Disciplinare di gara, resa mediante la compilazione del format di domanda predisposto dalla stazione appaltante, comporta l'assunzione implicita ma vincolante degli obblighi occupazionali in favore di giovani e donne, rendendo superflua un'ulteriore dichiarazione specifica se non espressamente r (...)
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AMPIA DISCREZIONALITÀ NELLA LOCALIZZAZIONE DEL TRACCIATO E LIMITI AL SINDACATO DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
In tema di realizzazione di opere pubbliche, la scelta del tracciato e della localizzazione rientra nell'ambito della discrezionalità tecnica e amministrativa della Pubblica Amministrazione. Tale scelta è sindacabile dal giudice amministrativo solo ab externo per manifesta illogicità o travisamento dei fatti. L'Amministrazione non è tenuta a una disamina analitica di ogni osservazione presentata d (...)
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IL DECRETO DI ESPROPRIO È ILLEGITTIMO SE IL VINCOLO URBANISTICO RISULTA DECADUTO
In materia di espropriazione per pubblica utilità, il vincolo che deriva da una localizzazione parcellare ben precisa di un tracciato viario ha natura espropriativa e non conformativa, con la conseguenza che esso decade qualora non venga attuato entro il termine di efficacia del piano particolareggiato. L'accoglimento del ricorso contro il decreto di esproprio illegittimo comporta l'annullamento d (...)
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INAMMISSIBILE LA DOMANDA RISARCITORIA PRIVA DI SPECIFICA ARTICOLAZIONE NELL'ATTO NOTIFICATO
È inammissibile la domanda di risarcimento del danno per equivalente che sia formulata in modo generico nel ricorso o nei motivi aggiunti e i cui elementi costitutivi siano esplicitati soltanto in una memoria difensiva non notificata. Nelle gare PNRR, dove il ristoro pecuniario costituisce spesso l'unica tutela effettiva per l'impresa, l'operatore non può limitarsi a una riserva di azione o a una (...)
PRECLUSIONE ALLA DICHIARAZIONE DI INEFFICACIA DEL CONTRATTO PER OPERE FINANZIATE DAL PNRR
Negli appalti di lavori pubblici finanziati dal PNRR, la speciale disciplina di cui all'art. 48 del D.L. 77/2021, mediante il richiamo all'art. 125 c.p.a., impone la salvaguardia del contratto stipulato anche in caso di annullamento dell'aggiudicazione; pertanto, è preclusa la dichiarazione di inefficacia del negozio e il conseguente subentro, potendo il ricorrente vittorioso ottenere esclusivamen (...)
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NECESSARIA INTEGRAZIONE DEL CONTRADDITTORIO CON IL MINISTERO TITOLARE NELLE OPERE PNRR (12.4)
In tema di contenzioso relativo a opere finanziate dal PNRR, la mancata evocazione in giudizio dell'amministrazione centrale titolare dell'intervento determina la nullità della sentenza di primo grado per violazione del principio del contraddittorio, imponendo il rinvio della causa al primo giudice ai sensi dell'art. 105 c.p.a. (...)
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IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLA PUBBLICA UTILITA' NELLE OPERE PNRR (44.6)
Nelle procedure di realizzazione di opere ferroviarie strategiche, la determinazione conclusiva della conferenza di servizi che approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica produce gli effetti della dichiarazione di pubblica utilità; tale atto non è meramente preparatorio ma immediatamente lesivo, determinando l'onere per il soggetto inciso di impugnarlo tempestivamente, pena l'irricevi (...)
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OBBLIGO DI GARA PER OPERE PNRR ANCHE IN PRESENZA DI CONCESSIONE (24.7)
È legittimo il provvedimento di chiusura di un procedimento collaborativo tra amministrazione e concessionario quando emerga che gli interventi da realizzare, finanziati con risorse PNRR, debbano essere affidati mediante procedure ad evidenza pubblica per garantire il rispetto dei principi di concorrenza e legalità. In particolare, la redazione della progettazione da parte del concessionario non p (...)
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ILLEGITTIMITÀ DELLA RETTIFICA DEI REQUISITI PNRR SENZA RIAPERTURA DEI TERMINI PER LA PAR CONDICIO
Nel procedimento di concessione di incentivi PNRR, la modifica dei requisiti tecnici di accesso derivante da atti di coordinamento ministeriale sopravvenuti alla scadenza del bando impone all'amministrazione la riapertura dei termini per l'integrazione delle domande, al fine di salvaguardare il principio di parità di trattamento tra i concorrenti e il legittimo affidamento. (...)
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DEROGA AI REGOLAMENTI COMUNALI PER IMPIANTI TELEFONIA MOBILE PNRR
La localizzazione delle nuove infrastrutture di rete radiomobile finanziate dal PNRR (Piano Italia 5G) deve essere disposta sulla base della posizione dei pixel sul territorio nazionale indicati nel bando di gara, anche in deroga alle disposizioni regolamentari comunali e ai piani territoriali di localizzazione. La stazione appaltante o l'ente locale non può legittimamente negare l'autorizzazione (...)
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MOTIVAZIONE NUMERICA SUFFICIENTE SE I CRITERI DI GARA SONO ANALITICI
In una procedura selettiva caratterizzata da criteri di valutazione analitici e predeterminati, il punteggio numerico è idoneo a giustificare la valutazione della Commissione senza necessità di ulteriore motivazione discorsiva. Inoltre, la Commissione di valutazione opera come collegio imperfetto qualora la normativa di gara non preveda la presenza necessaria di tutti i membri né la nomina di supp (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO STRAORDINARIO PER CONTROVERSIE PNRR SOGGETTE A RITO ACCELERATO
È inammissibile il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto avverso atti relativi a procedure di finanziamento PNRR, poiché la natura accelerata del rito processuale speciale previsto dall'art. 12-bis del D.L. 68/2022, finalizzata alla stabilità e alla celere realizzazione delle opere, risulta inconciliabile con la struttura e i termini dilatati del rimedio giustiziale straord (...)
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STABILITA' DEL CONTRATTO PNRR NONOSTANTE L'ANNULLAMENTO GIURISDIZIONALE DELL'AGGIUDICAZIONE
Negli appalti rientranti nell'ambito di applicazione del PNRR, l'annullamento giurisdizionale del provvedimento di aggiudicazione non determina l'inefficacia o la caducazione del contratto di appalto stipulato nelle more del giudizio, in quanto l'art. 48, comma 4, del D.L. n. 77/2021 deroga al regime ordinario stabilendo che la tutela del concorrente pretermesso non può estendersi al subentro nel (...)
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ILLEGITTIMO L’ANNULLAMENTO DEL TITOLO PER INFRASTRUTTURE 5G SE LA MANCATA PUBBLICITÀ È IMPUTABILE ALLA PA
In materia di infrastrutture di comunicazione elettronica finanziate con fondi PNRR, è illegittimo il provvedimento di autotutela comunale motivato dalla mancata pubblicità dell'istanza autorizzatoria, laddove tale adempimento ricada sull'Amministrazione stessa; l'interesse alla realizzazione di tali opere, qualificate come di urbanizzazione primaria e strategiche, prevale su regolamenti locali ch (...)
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PIANIFICAZIONE LOCALE DEROGATA PER LA REALIZZAZIONE DI IMPIANTI TELEFONIA MOBILE PNRR
La normativa speciale dettata per l'attuazione del Piano Italia 5G e finanziata dal PNRR abilita i gestori a installare le stazioni radio base anche in zone non previste dai piani comunali delle antenne, derogando espressamente sia alla pianificazione di settore che agli strumenti urbanistici generali degli enti locali. Qualora la localizzazione dell'impianto corrisponda alla mappatura dei pixel i (...)
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REVISIONE PREZZI E INTEGRAZIONE AUTOMATICA DELLE CLAUSOLE NEL CONTRATTO (29.1)
In materia di appalti pubblici, la clausola di revisione dei prezzi prevista dall'art. 29 del D.L. n. 4/2022 riveste natura di norma imperativa e, in quanto tale, è idonea a integrare automaticamente la disciplina di gara e il successivo contratto attraverso il meccanismo dell'eterointegrazione cogente di cui all'art. 1339 c.c. Tale obbligo sussiste indipendentemente dalla mancata impugnazione tem (...)
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ILLEGITTIMO L'ORDINE DI SGOMBERO IN PRESENZA DI CONCESSIONE VALIDA
L'ordine di sgombero di un bene in concessione costituisce un atto autoritativo vincolato volto a ripristinare la legalità violata a fronte di un'occupazione senza titolo. Qualora l'occupante sia assistito da una concessione valida, l'Amministrazione non può disporre la liberazione del suolo senza aver prima rimosso il titolo legittimante tramite revoca o annullamento, atteso che lo sgombero non p (...)
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FORMAZIONE DEL SILENZIO ASSENSO PER L'INSTALLAZIONE DI INFRASTRUTTURE DI TELEFONIA MOBILE 5G
Il termine di quindici giorni per la richiesta di integrazioni documentali previsto dal Codice delle Comunicazioni Elettroniche è perentorio; una richiesta tardiva non impedisce la formazione del silenzio-assenso allo scadere del termine di sessanta giorni. Le infrastrutture per la telefonia mobile 5G, in quanto opere di pubblica utilità necessarie per l'attuazione del PNRR, non possono essere int (...)
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NECESSARIO IL CONTRADDITTORIO PER L'ESCLUSIONE DOVUTA A GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (95.1)
In presenza di una clausola del disciplinare di gara che impone il contraddittorio procedimentale prima di disporre l'esclusione per gravi illeciti professionali, la stazione appaltante è tenuta ad attivare il confronto istruttorio; i margini di opinabilità dell'accertamento discrezionale rendono tale adempimento necessario e non superfluo, determinando l'illegittimità del provvedimento espulsivo (...)
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L'ANNULLAMENTO PER INCOMPETENZA NON PRECLUDE IL RIESERCIZIO DEL POTERE VALUTATIVO DELLA COMMISSIONE DI GARA
Nel giudizio di ottemperanza, l'annullamento dell'esclusione di un concorrente per vizio di incompetenza (nella specie, esclusione disposta dal RUP anziché dalla Commissione) non comporta un vincolo all'aggiudicazione automatica. La Stazione Appaltante conserva la potestà di rinnovare il procedimento, affidando la valutazione dell'offerta all'organo competente, specialmente nelle procedure PNRR ca (...)
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DEROGA AI REGOLAMENTI COMUNALI PER LA LOCALIZZAZIONE DI IMPIANTI 5G PNRR (4.7)
In tema di infrastrutture per le telecomunicazioni finanziate dal PNRR, è illegittimo l'annullamento in autotutela dell'autorizzazione unica formatasi per silenzio assenso qualora l'Amministrazione invochi il mancato rispetto di distanze dai siti sensibili previste dal regolamento comunale; l'art. 4, comma 7-bis del D.L. n. 60/2024 impone infatti la deroga alla pianificazione locale per garantire (...)
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SCORRIMENTO GRADUATORIA SENZA RICALCOLO SOGLIA ANOMALIA PER MANCATA ISCRIZIONE ALBO (108.12)
È illegittima la rideterminazione della soglia di anomalia e della graduatoria qualora la lex specialis preveda espressamente, in caso di esclusione dell'operatore per carenza di requisiti, il mero scorrimento della graduatoria a favore dell'operatore che segue, specialmente quando tale clausola sia funzionale alla rapida aggiudicazione per finalità di tutela dei finanziamenti PNRR. (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NEL NON RESPINGERE OFFERTE CON PRODOTTI EXTRA-EUROPEI (170.2)
In tema di appalti nei settori speciali, l'art. 170 del D.Lgs. 36/2023 attribuisce alla stazione appaltante una facoltà discrezionale, e non un obbligo automatico, di respingere le offerte di forniture composte per oltre il 50% da prodotti di Paesi terzi privi di accordi di reciprocità con l'UE; qualora l'Amministrazione decida di accettare tali offerte, è tenuta a motivare adeguatamente la scelta (...)
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ANNULLATA LA DECADENZA DAL FINANZIAMENTO PNRR PER RITARDI IMPUTABILI ALL'AMMINISTRAZIONE CENTRALE
È illegittimo il provvedimento con cui il Ministero dichiara la decadenza dal beneficio finanziario PNRR a carico di un Comune qualora il superamento del termine di aggiudicazione dei lavori sia causalmente riconducibile al grave ritardo del Ministero stesso nella definizione del concorso di progettazione; in tali casi, l'Amministrazione centrale ha l'obbligo di concedere una proroga del cronoprog (...)
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L'ACCETTAZIONE GLOBALE DELLA LEX SPECIALIS ASSORBE L'IMPEGNO OCCUPAZIONALE PNRR
In forza del principio del risultato e della tassatività delle cause di esclusione, l'assunzione dell'impegno occupazionale di cui all'art. 47, comma 4, del D.L. n. 77/2021 non richiede una dichiarazione separata e autonoma, potendo essere validamente manifestata attraverso l'accettazione omnicomprensiva delle disposizioni della legge di gara contenuta nel modello di domanda predisposto dalla staz (...)
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GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA SULLA SCELTA DELL'IMMOBILE PER IL PROGRAMMA DI QUALITÀ DELL'ABITARE
Sussiste la giurisdizione del Giudice Amministrativo sulla controversia avente ad oggetto l'individuazione, o la revoca della stessa, di un immobile privato da acquisire al patrimonio comunale per la realizzazione di progetti di riqualificazione urbana, poiché tale attività, sebbene non inserita in una procedura ad evidenza pubblica in senso stretto, costituisce comunque esercizio di un potere amm (...)
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ESCLUSO L'OBBLIGO DI AFFIDAMENTO AI VINCITORI DEL CONCORSO IN CASO DI APPALTO INTEGRATO (24.6)
In tema di concorsi di progettazione per interventi PNRR, la disciplina speciale sopravvenuta di cui all'art. 24, comma 6, del D.L. n. 13/2023 esclude il vincolo della Stazione Appaltante ad affidare la direzione dei lavori ai vincitori del concorso qualora venga scelto il modello dell'appalto integrato. Tale deroga normativa, ispirata a esigenze di celerità e semplificazione, prevale sulle eventu (...)
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LEGITTIMITÀ DEI LIMITI COMUNALI ALLA LOCALIZZAZIONE DI STAZIONI RADIO BASE
In tema di installazione di stazioni radio base, il bando nazionale per la diffusione della tecnologia 5G non esenta l'operatore dal rispetto dei regolamenti comunali che individuano aree preferenziali di localizzazione. Qualora l'operatore intenda installare l'impianto in un sito diverso da quelli pianificati, deve dimostrare con adeguate relazioni tecniche che i siti alternativi non consentono i (...)
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INSANABILE L'OMESSA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO ALL'OCCUPAZIONE FEMMINILE NELLE GARE PNRR (101.1)
Nelle procedure di affidamento finanziate con fondi PNRR, la dichiarazione con cui il concorrente si impegna ad assicurare una quota di occupazione giovanile e femminile costituisce un elemento essenziale dell'offerta negoziale. Ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, tale omissione è insuscettibile di soccorso istruttorio, in quanto quest'ultimo non può riguardare la documentazione che compone (...)
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PERSISTENZA DELLA VIGENZA DEL REGIME DI QUALIFICAZIONE SEMPLIFICATA PER LE CATEGORIE SCORPORABILI (100.4)
In tema di qualificazione degli operatori economici, le disposizioni di cui all'art. 12 del D.L. n. 47/2014 continuano a operare come disciplina speciale extracodicistica, non risultando abrogate dal D.Lgs. 36/2023; ne consegue che è illegittima la clausola della lex specialis che impone il possesso di qualificazioni per categorie scorporabili non appartenenti al novero delle opere superspecialist (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'ABBATTIMENTO ALBERI IN PROGETTI DI RIGENERAZIONE URBANA PNRR
È legittimo il provvedimento di approvazione di un progetto di riqualificazione urbana che preveda l'abbattimento di alberature qualora la scelta progettuale sia sorretta da pareri tecnici favorevoli degli enti di tutela e dalla necessità di garantire il consolidamento statico e la sicurezza stradale, prevalendo tale interesse pubblico sulla conservazione della vegetazione preesistente nell'ambito (...)
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SOSPENSIONE DELL'ESCLUSIONE PER OMESSA DICHIARAZIONE DEGLI IMPEGNI ASSUNZIONALI NELLE GARE PNRR (1.8)
È ammissibile la concessione di misure cautelari monocratiche volte a sospendere l'esclusione di un concorrente che non abbia reso le dichiarazioni sugli obblighi assunzionali giovanili e femminili, qualora la prosecuzione delle operazioni di gara verso l'aggiudicazione determini un danno grave e irreparabile identificabile nella perdita irreversibile della chance di aggiudicazione e nell'inutilit (...)
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ILLEGITTIMITÀ PUNTEGGI TECNICI E RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE NEGLI APPALTI PNRR (125.3)
In tema di appalti PNRR, l'accertata illegittimità dei punteggi tecnici che avrebbe determinato un diverso ordine di graduatoria fonda esclusivamente il diritto al risarcimento per equivalente, essendo esclusa per legge la caducazione del contratto stipulato; tale risarcimento è parametrato alla perdita di chance, liquidata in via equitativa in misura percentuale sull'utile atteso. (...)
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INAPPLICABILITA' DELLO STANDSTILL PER GLI APPALTI PNRR SOTTO SOGLIA (18.3)
In tema di appalti pubblici finanziati con risorse PNRR e soggetti al D.Lgs. 36/2023, non sussiste l'obbligo per la stazione appaltante di osservare il termine dilatorio di trentacinque giorni per la stipula del contratto qualora l'importo dell'affidamento sia inferiore alle soglie europee, trovando applicazione la deroga prevista dall'art. 18, comma 3, lett. d) del Codice. (...)
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INSINDACABILITÀ DEL MERITO TECNICO NELLE VALUTAZIONI DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE
Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni tecnico-discrezionali della commissione di gara è di tipo estrinseco e non può tradursi in un'inammissibile invasione o sostituzione dell'attività amministrativa, specialmente quando il ricorrente pretende di porre a confronto aspetti delle offerte tecniche sulla scorta di una personale e opinabile valutazione di merito non supportata da ev (...)
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STABILITÀ DEL VINCOLO CONTRATTUALE E LIMITI AL SINDACATO SULLA CONFORMITÀ TECNICA NEGLI APPALTI PNRR
In tema di appalti finanziati con risorse PNRR, la stipula del contratto impedisce la caducazione del vincolo e il subentro a favore del ricorrente vittorioso, in virtù dell'applicazione della disciplina speciale che limita la tutela al risarcimento per equivalente. La valutazione di conformità tecnica dell'offerta alle specifiche del capitolato costituisce espressione di discrezionalità tecnica d (...)
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INAMMISSIBILE IL CUMULO TRA FONDO OPERE INDIFFERIBILI E COMPENSAZIONE PREZZI STRAORDINARIA
In tema di appalti pubblici finanziati con risorse PNRR, l'accesso preventivo ai contributi del Fondo per le Opere Indifferibili (FOI) per l'adeguamento dei prezzari di gara preclude la successiva richiesta di compensazione straordinaria dei prezzi ex art. 26 d.l. n. 50/2022, stante l'incompatibilità logico-giuridica tra l'adeguamento dei prezzi ex ante (effettuato tramite FOI) e il ristoro dei ma (...)
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LIMITI DEL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL'ANALOGIA DEI SERVIZI NELLA VALUTAZIONE TECNICA
Il concetto di servizi analoghi non coincide con quello di servizi identici, dovendosi intendere come mera similitudine tra le prestazioni richieste e quelle precedentemente svolte. La valutazione della commissione circa la coerenza tecnica delle esperienze dichiarate dai concorrenti costituisce espressione di discrezionalità tecnica, preclusa al sindacato di merito del giudice amministrativo salv (...)
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ESTINZIONE DEL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO PER RINUNCIA FORMALE ALL'APPELLO ACCETTATA
Nel processo amministrativo in materia di appalti pubblici, la rinuncia al gravame notificata e depositata dall'appellante, laddove accettata dalle controparti o non opposta dalle parti costituite che abbiano interesse alla decisione, comporta l'obbligo per il giudice di dichiarare l'estinzione del giudizio, con conseguente passaggio in giudicato della sentenza di primo grado. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE DI BENI PRIVATI DAI FINANZIAMENTI PNRR SE PRIVI DI INTERESSE CULTURALE
È legittima la variante progettuale adottata dall'Amministrazione che esclude dal finanziamento PNRR interventi su immobili privati qualora la lex specialis limiti l'ammissibilità della spesa ai soli beni pubblici o a beni privati formalmente qualificati come beni culturali ai sensi dell'art. 10 del D.Lgs. 42/2004. L'accordo di partenariato siglato tra PA e privati per la candidatura del progetto (...)
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ILLEGITTIMI I DIVIETI GENERALIZZATI ALL'INSTALLAZIONE DI STAZIONI RADIO BASE
Le stazioni radio base sono assimilate ex lege alle opere di urbanizzazione primaria e sono compatibili con qualsiasi destinazione urbanistica, rendendo illegittime le norme locali che ne vietano l'installazione in intere zone o che impongono divieti generalizzati. Il parere paesaggistico negativo non può fondarsi sulla sola visibilità dell'impianto (opzione zero), ma deve indicare specifiche misu (...)
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ESTINZIONE DEL GIUDIZIO E PREVALENZA DELLA TUTELA PER EQUIVALENTE NEGLI APPALTI PNRR (35.2)
Negli appalti finanziati con risorse PNRR, la dichiarazione di rinuncia al ricorso formulata dal ricorrente a seguito del rigetto della domanda cautelare e della stipula del contratto determina l'estinzione del giudizio per rinuncia ai sensi dell'art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a., atteso che il regime speciale di cui all'art. 125 c.p.a. e art. 48 del d.l. n. 77/2021 limita la tutela del concorren (...)
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OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO NELLA QUALIFICAZIONE DEI FINANZIAMENTI PNRR
In tema di procedure di finanziamento pubblico per la ricerca, l'Amministrazione non può procedere alla riqualificazione del progetto come aiuto di Stato, con conseguente riduzione dell'importo concedibile, senza aver preventivamente attivato il soccorso istruttorio qualora la documentazione tecnica presenti profili di incertezza. Tale adempimento costituisce un dovere procedimentale volto a garan (...)
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LEGITTIMA LA CHIUSURA DEL PROCEDIMENTO PER SOPRAVVENUTE CRITICITÀ NELL'ATTUAZIONE DEI FINANZIAMENTI PNRR (24.7)
È legittima la chiusura di un procedimento amministrativo volto alla rimodulazione di una concessione qualora emergano sopravvenute ragioni di interesse pubblico legate al rispetto delle milestone del PNRR e indicazioni delle Autorità di vigilanza che impongano l'esperimento di nuove procedure di gara ad evidenza pubblica in luogo del partenariato inizialmente ipotizzato. (...)
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