Memoria della corte dei conti sul decreto-legge n. 77/2021 recante "governance del piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure".

La rilevanza strategica del Piano nazionale di ripresa e resilienza non solo dal punto di vista quantitativo, per la dimensione delle risorse coinvolte, ma per la stessa connotazione qualitativa, proiettata in una prospettiva anche di riforme strutturali è alla base della complessa articolazione delineata dal provvedimento all'esame. Come esplicitato nella stessa sua denominazione, esso si compone di due parti: la prima delinea in particolare l'assetto organizzativo e funzionale delle amministrazioni deputate allo svolgimento dell'attività relativa al PNRR, mentre nella seconda (disposizioni di accelerazione e snellimento delle procedure e di rafforzamento della capacità amministrativa) si disciplina il quadro regolatorio relativamente ad alcuni profili di particolare rilievo nella impostazione dello stesso Piano, a partire dalla transizione ecologica e digitale, sino a rilevanti innovazioni nelle procedure finalizzate alla accelerazione degli investimenti. La peculiarità del provvedimento si rinviene già dall’art.1 ove si chiarisce che le disposizioni in esso contenute sono ancorate all'esercizio della competenza legislativa esclusiva statale in materia di "rapporti dello Stato con l'Unione europea" (ai sensi dell'art.117, comma 2, lett. a), della Costituzione) ed alla definizione dei "livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale" (ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione). La complessa architettura disegnata nei suoi profili istituzionali, amministrativi e funzionali, che si riverberano sulle stesse modalità di controllo, comporta di per sé un’attenzione costante all’innesto delle nuove articolazioni strutturali ed innovazioni procedurali sul tessuto amministrativo. Anche per ragioni di economia argomentativa, l’attenzione del presente documento si concentra sulla Parte I (Governance per il PNRR) con particolare riguardo al titolo I (sistema di coordinamento, gestione, attuazione, monitoraggio e controllo del PNRR), che regola anche la disciplina dei controlli in armonia con il Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021.

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