Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Cauzione Provvisoria
GARANZIA PROVVISORIA IRREGOLARE – SI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Si ritiene che anche dopo l’entrata in vigore dell’attuale Codice dei contratti pubblici vada ribadito il principio giurisprudenziale per il quale la mancanza ovvero la presentazione di una cauzione provvisoria di importo insufficiente, incompleto o deficitario rispetto a quello richiesto dalla lex specialis non costituisce causa di esclusione -salva diversa esplicita previsione della legge di (...)
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ACQUISTI DI IMPORTO INFERIORE A 40.000 EURO – ASSENZA CAUZIONE PROVVISORIA – SOLO DOVE ESPRESSAMENTE PREVISTO PER LEGGE (93)
Richiesta di parere dell’Azienda Regionale per l’Innovazione e gli Acquisti (ARIA) in merito alla cauzione provvisoria nelle procedure centralizzate riguardanti acquisti di valore non rilevante.L’articolo 93, comma 1, ultimo periodo del codice dei contratti pubblici, nella parte in cui consente alle stazioni appaltanti di non richiedere la cauzione provvisoria per gli affidamenti di impo (...)
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CAUZIONE PROVVISORIA - MANCATA PRESENTAZIONE RINNOVO - ESCLUSIONE (93)
Nelle procedure ad evidenza pubblica, quando siano trascorsi più di 180 giorni dalla scadenza dei termini per la presentazione delle offerte e le operazioni di gara non si siano ancora concluse, risponde ai principi di buona amministrazione, economicità, efficacia e concentrazione delle operazioni di gara, l’assegnazione da parte della Stazione appaltante di un termine perentorio per la trasmissio (...)
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ESTENSIONE DEROGA GARANZIA PROVVISORIA – QUALSIASI AFFIDAMENTO SOTTOSOGLIA (93)
L’Autorità segnala l’opportunità di estendere la deroga prevista dall’articolo 93, primo comma, ultimo periodo, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 a tutti gli affidamenti di importo inferiore a una determinata soglia, indipendentemente dalla tipologia di procedura di selezione utilizzata; l’opportunità di modificare l’articolo 36, comma 2, lettera a) del decreto legislativo 18 aprile (...)
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CAUZIONE PROVVISORIA – ESCUSSIONE – RATIO (93)
L’art. 75 del d. lgs. n. 163/2016, applicabile ratione temporis acti, prevede la prestazione di una garanzia “a corredo dell’offerta”, destinata a coprire “la mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell’affidatario” (comma 6) e destinata ad essere “svincolata automaticamente al momento della sottoscrizione del contratto medesimo”. Analoga previsione è oggi scolpita all’art. 93 del d. lgs (...)
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DOCUMENTO IN COPIA CONFORME - ASSENZA ATTESTAZIONE CONFORMITA' - SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMESSO (83.9)
La stazione appaltante, a fronte di un documento di impegno al rilascio delle garanzie con apposta la dicitura “copia conforme all’originale” priva della necessaria attestazione di conformità da parte di soggetto autorizzato e debitamente sottoscritta, prima di procedere alla mancata attribuzione del punteggio ai criteri B e C e, conseguentemente, all’esclusione del concorrente, avrebbe potuto att (...)
CAUZIONE PROVVISORIA INSUFFICIENTE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Ḕ ben vero che, in base al principio di tassatività delle cause di esclusione dalle gare pubbliche, la presentazione di una cauzione provvisoria d'importo insufficiente, incompleta o non conforme ai requisiti prescritti dalla lex specialis, non costituisce mai causa di esclusione. Tuttavia la giurisprudenza (Consiglio di Stato, A.P. n. 34 del 10 dicembre 2014), ritiene che la cauzion (...)
CAUZIONE PROVVISORIA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - SOLO SE TEMPORALMENTE ANTERIORE AL TERMINE PRESENTAZIONE OFFERTE (83.9)
L’aggiudicazione è contestata in punto di regolarità della cauzione provvisoria. La documentazione trasmessa in sede di soccorso istruttorio dalla controinteressata cooperativa OMISSIS consta di: 1) copia di un ordine di bonifico disposto on line (revocabile) per un importo di € 27.000, in favore della Stazione appaltante, con causale “Procedura aperta sopra la soglia comunitaria per l’affidame (...)
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APPLICABILITA' DECRETO SEMPLIFICAZIONI - RILEVA LA DETERMINA A CONTRARRE
Con il primo motivo, parte ricorrente ha sostenuto che in base alla nuova disciplina introdotta dal d.l. 70/2016, convertito nella L. n. 120 dell’11.9.2020, per concorrere in gare per appalti sotto soglia non è più richiesta la cauzione, a meno che essa non venga motivatamente ed espressamente richiesta nella lettera di invito, la quale però, nel caso in esame, non conterrebbe tale previsione. (...)
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RISERVE DELL’IMPRESA - OBBLIGO DI DEPOSITO CAUZIONALE IN CASO DI AUMENTO DEL CONTRATTO - SULLA LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE LR PUGLIA
La Prima Sezione Civile di questa Corte ha dichiarato rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 23, comma 2, della l. reg. Puglia n. 13 del 2001 nella parte in cui dispone che “Qualora a seguito dell’iscrizione delle riserve da parte dell’impresa sui documenti contabili, l’importo economico del’opera variasse in aumento rispetto all’importo co (...)
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GARANZIA PROVVISORIA ASSENTE - SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI (83.9)
La giurisprudenza di questa Sezione ha più volte affermato che ai sensi dell’art. 83, comma 9 del codice dei contratti pubblici, possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio le “carenze di qualsiasi elemento formale della domanda”, con esclusione di quelli “afferenti all’offerta”.La “garanzia provvisoria” – destinata a coprire la “mancata sottoscrizione del contr (...)
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CAUZIONE PROVVISORIA – RINNOVO SU RICHIESTA DELLA STAZIONE APPALTANTE – OMESSA RICHIESTA (93.5)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata dalla Soc. Go Energy S.r.l. – Procedura aperta per la selezione di un operatore qualificato, ivi incluso le Energy Service Compaines (ESCO), per l’affidamento in concessione mediante partenariato pubblico privato art. 180 comma 1 del d.lgs. 50/2016 di s (...)
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GARANZIA PROVVISORIA - ASSENZA CLAUSOLA RINNOVO PER TEMPO INDICATO NEL BANDO - ESCLUSIONE (93.5)
Considerato quanto previsto all’art. 93 - garanzie per la partecipazione alla procedura, in particolare al comma 5, del d.lgs. 50/2016 e s.m.i. “la garanzia deve avere efficacia per almeno centottanta giorni dalla data di presentazione dell'offerta. Il bando o l'invito possono richiedere una garanzia con termine di validità maggiore o minore, in relazione alla durata presumibile del pro (...)
RIDUZIONE CAUZIONE PROVVISORIA - POSSESSO CERTIFICAZIONE DI QUALITA' IN CAPO AL CONSORZIO - SUFFICIENTE (93.7)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da O.P.U.S. Consorzio di Società Cooperative –Affidamento della gestione dei servizi di cure domiciliari integrate SAD – ADI (ex artt. 87-88 R.r. 4/2007) - Importo a base di gara: euro 344.262,29 – Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più (...)
OPERE SCORPORABILI SUPERSPECIALISTICHE – QUALIFICAZIONE – AVVALIMENTO NON AMMESSO (89.11)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata da Geop Srls – Procedura negoziata su MEPA per l’affidamento, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. c), D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., di lavori di efficientamento energetico del Municipio del Comune di Santa Cristina Gela sito in Via Skanderberg n. 8 (...)
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RIDUZIONE GARANZIA PROVVISORIA - OMESSA ALLEGAZIONE DOCUMENTAZIONE PROBATORIA - NO ESCLUSIONE (83.8)
Il principio cardine delle gare pubbliche è quello del favor partecipationis, atteso che solo attraverso la più ampia possibile presentazione di offerte da parte degli operatori economici “qualificati” è possibile garantire, da un lato, che l’Amministrazione individui, tra i tanti, il “miglior contraente”, dall’altro, l’esplicazione di una piena ed effettiva concorrenza tra le imprese in un mer (...)
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GARANZIA PROVVISORIA - AUTENTICA DELLA SOTTOSCRIZIONE - MANCATO ADEMPIMENTO - NO ESCLUSIONE (93)
Con un primo ordine di censure (primo motivo del ricorso principale, primo dei motivi aggiunti depositati in data 25 novembre 2020), S. contesta l’ammissione di A. che non avrebbe presentato una idonea garanzia provvisoria (“Violazione degli artt. 12.4, 12.5, 12.6, 8.5, 8.6, e 8.7 del disciplinare di gara. Deduce S. che, secondo l’art. 12, comma 4 del bando, in caso di prestazione della (...)
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LEX SPECIALIS - NORMATIVA APPLICABILE - VIGE IL PRINCIPIO DEL TEMPUS REGIT ACTUM (93.8)
L’art. 93, comma 8, del d.lgs. n. 50 del 2016, nel testo vigente al momento dell’indizione della procedura di gara, dispone che «l’offerta è altresì corredata, a pena di esclusione, dall’impegno di un fideiussore, anche diverso da quello che ha rilasciato la garanzia provvisoria, a rilasciare la garanzia fideiussoria per l’esecuzione del contratto, di cui agli artt. 103 e 104, qualora l’offeren (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO - CARENZA ELEMENTI FORMALI DELLA DOCUMENTAZIONE - CAUZIONE PROVVISORIA -AMMESSO(83.9)
Il quarto motivo di appello, che si esamina, in breve, solamente per completezza di esposizione, in ragione della portata assorbente dell’accoglimento dello scrutinato motivo, critica poi la statuizione di primo grado che ha negato l’applicazione del soccorso istruttorio, di cui all’art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50 del 2016, alla garanzia provvisoria invalida, seguendo un’interpretazione rest (...)
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MANCATA PRESENTAZIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA - ASSENZA DI PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS - ESCLUSIONE NON CONFORME
In assenza di una clausola della lex specialis che richieda la cauzione provvisoria quale elemento essenziale della domanda di partecipazione, la S.A. non può sanzionare con l'esclusione gli operatori economici partecipanti che non hanno presentato tale garanzia. (...)
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ESCUSSIONE TARDIVA DELL GARANZIA PROVVISORIA - VIENE MENO IL DIRITTO DI RIVOLGERSI ALL'IMPRESA (93)
La funzione della cauzione provvisoria, giova qui ricordarlo, è infatti quella di garantire la serietà dell’offerta, senza che però l’impresa si impegni a pagare la relativa somma direttamente nei confronti della stazione appaltante (è anzi prevista dall’art. 93, comma 4, dal d. lgs. n. 50 del 2016 la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale), ma una volta prest (...)
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GARANZIA PROVVISORIA – ESCUSSIONE DOPO AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA - LEGITTIMA (93)
L’art. 10, 2° comma, del Disciplinare di gara stabilisce che “l’eventuale esclusione dalla gara prima dell’aggiudicazione, al di fuori dei casi di cui all’art. 89 comma 1 del Codice, non comporterà l’escussione della garanzia provvisoria”.In questo caso l’applicazione dell’escussione, che è provvedimento non discrezionale, è stata compiuta dopo l’avvenuta aggiudicazione (poi rimossa in s (...)
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IMPRESA IN AMMINISTRAZIONE STRAODINARIA - NON PRESENTA GARANZIA PROVVISORIA - VA ESCLUSA (93)
La giurisprudenza amministrativa è, al riguardo, pressochè unanime nel ritenere che il citato art. 93, in ragione della sua struttura nonché della funzione che espressamente attribuisce alla garanzia provvisoria – destinata, come visto, a coprire la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione per fatto non imputabile alla stazione appaltante – pur in assenza di una esplicita comm (...)
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AMBITO DI OPERATIVITA' DELLA GARANZIA PROVVISORIA - QUALE PERIODO TEMPORALE NELLA FASE DI AGGIUDICAZIONE COPRE (93.6)
La questione posta all’esame dell’Adunanza Plenaria attiene all’ambito di operatività della “garanzia provvisoria”, che correda l’offerta dei partecipanti alla procedura di gara, al fine di stabilire se essa copra soltanto i “fatti” che si verificano nel periodo compreso tra l’aggiudicazione e il contratto ovvero se si estenda anche a quelli che si verificano nel periodo compreso tra la “propos (...)
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PARITA' DI GENERE E MODIFICHE AL CODICE APPALTI - RIDUZIONE GARANZIA PROVVISORIA E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE (93.7)
Ulteriori misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). (22G00049) entrata in vigore del provvedimento: 01/05/2022 (...)
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D.L. SEMPLIFICAZIONI FISCALI – NOVITÀ APPALTI
Misure urgenti in materia di semplificazioni fiscali e di rilascio del nulla osta al lavoro, Tesoreria dello Stato e ulteriori disposizioni finanziarie e sociali.Entrata in vigore del provvedimento: 22/06/2022Con tale decreto è eliminato l’obbligo di comunicazione da parte delle P.A. e degli enti pubblici all'anagrafe tributaria degli estremi dei contratti di appalto, di sommi (...)
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ESCUSSIONE GARANZIA PROVVISORIA - GARA BANDITA PRIMA DEL D.LGS. 50/2016 - MANCATA RETROATTIVITA' DELLA DISCIPLINA PIU' FAVOREVOLE (216)
In caso di procedura di gara bandita prima dell’entrata in vigore del d.lgs. 50/2016, deve essere applicato il d.lgs. n. 163 del 2006 che, all’art. 48, comma 1, prevedeva la possibilità di escutere la garanzia provvisoria nei confronti di qualsiasi concorrente, anche non aggiudicatario, il quale, all’esito del cosiddetto controllo a campione, non avesse dimostrato il possesso dei requisiti di c (...)
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ESCUSSIONE GARANZIA PROVVISORIA - GIURISDIZIONE GIUDICE ORDINARIO
In linea generale deve essere dato atto dell’esistenza di un prevalente orientamento della giurisprudenza del Giudice Amministrativo (ex pluribus cfr. Tar Lazio, Roma, Sez. II, 25 febbraio 2019, n. 2491; Tar Sicilia, Palermo, Sez. II, 6 settembre 2018, n. 1912) secondo il quale le controversie che hanno ad oggetto l'escussione da parte dell'Amministrazione di una polizza fideiussoria ri (...)
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INCAMERAMENTO AUTOMATICO GARANZIA PROVVISORIA QUALE CONSEGUENZA DELL'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE - QUESTIONE RIMESSA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE (93)
Si chiede alla Corte di giustizia dell’UE di pronunciarsi sulla seguente questione pregiudiziale:“se gli artt. 16, 49, 50 e 52 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea, l'art. 4, Protocollo 7, della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo – CEDU, l'art. 6 del TUE, i principi di proporzionalità, concorrenza, libertà di stabilimento e libera prestazione di (...)
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CAUZIONE PROVVISORIA - IL DIVIETO DI VERSAMENTO IN MISURA RIDOTTA VA IMPUGNATO IMMEDIATAMENTE (93.7)
Poiché il contenuto del provvedimento di esclusione è meramente riproduttivo di quello del Disciplinare (che vietava espressamente il versamento della cauzione provvisoria in misura ridotta) e considerando che il ricorso principale è incentrato su un’unica doglianza, rivolta esclusivamente a censurare la violazione dell’art. 93 comma 7 del Codice dei contratti, violazione riconducibile nel con (...)
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PROCEDURA NEGOZIATA - LEGITTIMA LA RICHIESTA DI GARANZIA PROVVISORIA ANCHE SE NON PREVISTA NELL'AVVISO PER MANIFESTAZIONE D'INTERESSE (93)
Nelle procedure negoziate, è conforme alla normativa di settore la clausola della lettera d'invito che preveda l'obbligo dei concorrenti di presentare la cauzione provvisoria, in misura dimezzata, anche quando un tale obbligo non sia stato previsto nell'avviso per la manifestazione di interesse, non rivestendo il suddetto avviso natura di atto di indizione della procedura di gara.</ (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO - CAUZIONE PROVVISORIA - DATA CERTA ANTERIORE (101.1)
L’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023 così reca: “1. Salvo che al momento della scadenza del termine per la presentazione dell'offerta il documento sia presente nel fascicolo virtuale dell'operatore economico, la stazione appaltante assegna un termine non inferiore a cinque giorni e non superiore a dieci giorni per:a) integrare (...)
CAUZIONE PROVVISORIA: LEGITTIMO PAGAMENTO TRAMITE BONIFICO PREVISTO DALLA LEX SPECIALIS (106.2)
Il ricorso è infondato e deve essere respinto.Il primo motivo di ricorso, con il quale si deduce che il provvedimento di rettifica del Disciplinare sarebbe illegittimo perché assunto in violazione delle disposizioni del Codice dell’Amministrazione Digitale di cui all’art. 5, del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, e, in particolare, di qu (...)
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ATI - I COMPONENTI POSSONO RECEDERE SE SCADE IL TERMINE DI VALIDITA' DELL'OFFERTA - NON LEGITTIMA AUTOMATICA ESCUSSIONE DELLA GARANZIA (48 - 93)
1) L’articolo 47, paragrafo 3, e l’articolo 48, paragrafo 4, della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, in combinato disposto con il principio generale di proporzionalità, devono essere interpretati nel senso che:•essi o (...)
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CONSORZI DI SOCIETA' COOPERTIVE: NON POSSONO BENEFICIARE DELLE RIDUZIONI DI GARANZIE COME ALTRI OPERATORI
Osserva questo collegio che, l’art. 106 del Codice dei contratti pubblici disciplina le garanzie per la partecipazione alla procedura. L’istituto della cauzione provvisoria, oltre a una funzione di garanzia in senso stretto, serve anche a prevenire comportamenti dell’offerente rientranti in generale nel patto d’integrità cui si vincola chi partecipa a gare pubbliche (...)
INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA: SOLO DOPO PROVVEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE (106)
In proposito si osserva che l’Amministrazione resistente ha dato corso all’incameramento delle somme prestate ai sensi dell’art. 106 D.lgs. 36/2013 pur non essendosi pervenuti all’aggiudicazione della commessa in favore della ricorrente, elemento che costituisce il necessario presupposto dell’acquisizione della cauzione.Sul punto, (...)
INVALIDITA' O IRREGOLARITA' DELLA CAUZIONE PROVVISORIA NON EQUIVALE A SUA MANCANZA (101.1)
Per questo collegio, in definitiva, non vi sono ragioni per non dare continuità all’orientamento giurisprudenziale per cui “l’invalidità o irregolarità della cauzione provvisoria deve essere tenuta distinta dalla mancanza assoluta della stessa. Quest’ultima ipotesi è senza dubbio più grave e, solo rispetto ad essa, il documento di cui è chiesta l’integrazione median (...)
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L'OPERATORE ECONOMICO CHE IMPUGNA L'ESCLUSIONE PRIMA CHE INTERVENGA L'AGGIUDICAZIONE NON E' TENUTO A NOTIFICARE IL RICORSO AGLI ALTRI CONCORRENTI
In tema di gare d'appalto, l'operatore economico che impugna il provvedimento di esclusione prima che sia intervenuta l'aggiudicazione non è tenuto a notificare il ricorso agli altri concorrenti, i quali non sono qualificabili come controinteressati in senso tecnico, non ricevendo dal provvedimento di esclusione un vantaggio diretto e immediato, ma solo (...)
LIMITI ALL’INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA ALLA LUCE DEI PRINCIPI EUROUNITARI (106)
E’ indubbio che il legislatore del 2023 ha codificato espressamente l’ipotesi che connota la fattispecie oggetto di giudizio, come risulta evidente dal confronto dell’articolo 93, comma 6, del d.lgs. 16 aprile 2016, n. 50 (“La garanzia copre la mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione dovuta ad ogni fatto riconducibile all’affidatario o all’adozion (...)
ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA: NON PUÒ ESSERE DISPOSTA COME CONSEGUENZA AUTOMATICA DELL'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE, RICHIEDE MOTIVAZIONE (106)
L’articolo 106, comma 6, del D.Lgs. n. 36/2023 deve essere interpretato in modo da escludere l’automaticità dell’escussione della cauzione provvisoria nel caso di esclusione del concorrente disposta dopo la proposta di aggiudicazione all’esito dell’accertamento del mancato possesso di uno dei requisiti di partecipazione, dovendo la stazione appaltante sempre motivar (...)
LIMITI AL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'INTEGRAZIONE DELLA GARANZIA PROVVISORIA INSUFFICIENTE (101)
In materia di gare pubbliche, il soccorso istruttorio volto a sanare l'omessa o insufficiente presentazione della garanzia provvisoria è legittimo esclusivamente qualora la cauzione sia stata costituita in data anteriore alla scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. È pertanto illegittimo l'operato della Stazione Appaltante che consen (...)
LEGITTIMO L'INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE SE L'OPERATORE RIFIUTA LA CAMPIONATURA NONOSTANTE L'AUTODENUNCIA DI DIFFORMITÀ (106.6)
L'incameramento della cauzione provvisoria è legittimo qualora la mancata aggiudicazione sia riconducibile al rifiuto del concorrente di trasmettere la campionatura necessaria alla verifica tecnica di conformità. Tale condotta omissiva interrompe il nesso di causalità tra l'eventuale difformità originaria dell'offerta e l'esito della gara, configurando un inadempimento imputabile all'operatore eco (...)
Esclusione per grave illecito professionale e diniego della tutela cautelare
Non sussistono i presupposti per la concessione della sospensione cautelare qualora la fissazione della pubblica udienza a breve termine sia ritenuta di per sé idonea a esaurire la tutela degli interessi delle parti, specialmente in fattispecie di esclusione per illecito professionale che necessitano di un vaglio approfondito tipico della fase di merito. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA PROVA DEL PREGIUDIZIO EFFETTIVO (106.6)
In tema di appalti pubblici, l'articolo 106, comma 6, del D.Lgs. 36/2023 deve essere interpretato in senso conforme ai principi eurounitari, escludendo che l'incameramento della cauzione provvisoria possa derivare automaticamente dall'esclusione del concorrente per difetto dei requisiti di partecipazione. Qualora l'esclusione avvenga dopo la proposta di aggiudicazione, la stazione appaltante è ten (...)
Invalidità della cauzione provvisoria intestata a un soggetto terzo
In sede di partecipazione a procedure di evidenza pubblica, la cauzione provvisoria presentata dall'impresa deve essere necessariamente intestata al soggetto concorrente; l'utilizzo di una polizza intestata a un terzo non è idoneo a garantire l'impegno dell'offerente, giustificando la legittima esclusione dalla gara. (...)
Contestazione clausola escludente su confezionamento prodotti alimentari in gara Agea
È legittima la fissazione dell'udienza di merito per la trattazione unitaria della domanda cautelare qualora la complessità dei requisiti tecnici contestati e la presenza di un ricorso incidentale richiedano un esame congiunto delle posizioni delle parti, al fine di garantire la pienezza della tutela giurisdizionale. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CAUZIONE NONOSTANTE IL PIGNORAMENTO DEI CONTI CORRENTI DELL'OPERATORE
In applicazione del principio dell'autovincolo, le prescrizioni della lex specialis che sanzionano con l'esclusione la mancata costituzione della cauzione vincolano rigidamente l'amministrazione, impedendo deroghe basate sul favor partecipationis. Non integra un'impossibilità oggettiva esimente il pignoramento dei conti correnti del concorrente, gravando su quest'ultimo l'onere di dimostrare l'ind (...)
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ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL’ESCLUSIONE E CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE
Nel processo amministrativo in materia di appalti pubblici, l'annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione adottato dalla stazione appaltante in pendenza di giudizio, accompagnato dalla riammissione del concorrente alla gara, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 84 c.p.a., stante il soddisfacimento della pretesa del ricorrente e la conseguente perdi (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'INTEGRAZIONE DELLA CAUZIONE VERSATA IN MISURA ERRATA (101.1)
L'istituto del soccorso istruttorio deve ritenersi applicabile anche alle gare per l'assegnazione di lotti industriali qualora il partecipante abbia presentato una cauzione di importo errato anziché ometterla integralmente. Ai sensi dei principi di risultato e fiducia, l'integrazione di un adempimento parzialmente assolto non costituisce una tardiva sanatoria di un requisito mancante, bensì il leg (...)
ILLEGITTIMO IL DOPPIO SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA CAUZIONE PROVVISORIA OLTRE I TERMINI DI GARA (101.1)
È illegittimo il ricorso al soccorso istruttorio, specialmente se reiterato, finalizzato a consentire a un operatore economico l'integrazione dell'importo di una garanzia provvisoria insufficiente dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte. La regolarizzazione della cauzione è possibile solo se non comporta la formazione di atti nuovi o integrazioni economiche tardive che avrebber (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA VALUTAZIONE INDIVIDUALIZZATA (75.6)
È illegittimo l'incameramento automatico della cauzione provvisoria disposto nei confronti di un concorrente escluso dalla gara qualora la stazione appaltante ometta di fornire una motivazione individualizzata che ponderi la condotta dell'operatore e l'effettiva lesività del comportamento per la procedura. In assenza di aggiudicazione definitiva, l'applicazione generalizzata della misura dell'escu (...)
ILLEGITTIMITÀ DELL'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER ESCLUSIONE DALLA GARA
L'incameramento automatico della cauzione provvisoria conseguente all'esclusione di un operatore economico dalla gara d'appalto viola il principio di proporzionalità eurounitario, non potendo la stazione appaltante applicare una sanzione patrimoniale automatica e generalizzata senza valutare la gravità della condotta o l'effettivo pregiudizio arrecato alla procedura. (...)
GIURISDIZIONE ESCLUSIVA SULL'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PRIMA DELL'EFFICACIA DELL'AGGIUDICAZIONE (133.1)
Spetta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo la cognizione delle vertenze riguardanti l'escussione della cauzione provvisoria disposta dalla stazione appaltante a fronte della mancata stipulazione del contratto imputabile all'aggiudicatario, qualora tale atto si collochi in una fase antecedente alla firma del contratto o all'efficacia dell'aggiudicazione, persistendo in capo all' (...)
ILLEGITTIMO INCAMERAMENTO AUTOMATICO CAUZIONE PROVVISORIA PER VIOLAZIONE PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ (48.1)
È illegittimo il provvedimento di incameramento automatico della cauzione provvisoria adottato nei confronti di un concorrente escluso dalla gara che non sia risultato aggiudicatario, qualora tale escussione non sia preceduta da un'autonoma valutazione della stazione appaltante circa la colpa e la gravità dell'inadempimento, in conformità ai principi di proporzionalità e ragionevolezza di matrice (...)
L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER MANCATA STIPULA HA NATURA AUTOMATICA (75.6)
L'escussione della cauzione provvisoria per mancata stipula del contratto per fatto dell'affidatario costituisce una conseguenza automatica che prescinde dall'accertamento di una condotta dolosa o colposa, operando anche qualora l'impedimento derivi dal fallimento della società consorziata designata dal consorzio stabile aggiudicatario. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA VALUTAZIONE DEL PREGIUDIZIO CAUSATO ALLA PROCEDURA (106.6)
L'articolo 106, comma 6, del D.Lgs. 36/2023 deve essere interpretato in modo da escludere l'automaticità dell'escussione della cauzione provvisoria nel caso di esclusione del concorrente disposta dopo la proposta di aggiudicazione ma prima dell'aggiudicazione definitiva. In ossequio ai principi di proporzionalità e parità di trattamento di matrice eurounitaria, la Stazione Appaltante è tenuta a mo (...)
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ILLEGITTIMITÀ INCAMERAMENTO AUTOMATICO CAUZIONE PROVVISORIA PER CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
Risulta illegittimo l'incameramento automatico della cauzione provvisoria disposto dalla stazione appaltante nei confronti di un operatore economico escluso dalla gara qualora questi non sia risultato aggiudicatario. L'automatismo sanzionatorio previsto dall'art. 48 del d.lgs. 163/2006 deve essere disapplicato dal giudice nazionale in quanto sproporzionato rispetto alla finalità di garantire la se (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA VALUTAZIONE DELLA PROPORZIONALITÀ (48.1)
In tema di appalti pubblici, è illegittimo l'incameramento automatico della cauzione provvisoria disposto nei confronti di un concorrente escluso che non risulti aggiudicatario, qualora tale misura non sia preceduta da un'analisi discrezionale della stazione appaltante volta a verificare la proporzionalità della sanzione rispetto al caso concreto e all'elemento soggettivo dell'operatore. Parimenti (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE L'OFFERTA NON VIENE RINNOVATA SENZA CONDIZIONI OLTRE I TERMINI DI VALIDITA' (11.6)
In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione del concorrente che, a fronte del protrarsi della procedura oltre i termini di validità dell'offerta, subordini il rinnovo della cauzione provvisoria al rimborso del relativo premio da parte della stazione appaltante. Tale condotta interrompe il nesso di causalità rispetto a eventuali danni da mancata aggiudicazione e preclude il risarcimento d (...)
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L'ADESIONE TARDIVA ALLA DEFINIZIONE AGEVOLATA NON SANA L'IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA (80.4)
Ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'esclusione dell'operatore economico per gravi violazioni fiscali definitivamente accertate è legittima se l'irregolarità si è consolidata per omessa impugnazione degli atti di riscossione. L'adesione alla definizione agevolata dei carichi affidati all'agente della riscossione non impedisce l'esclusione qualora l'is (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
In tema di appalti pubblici, l'art. 48 del D.Lgs. 163/2006 (applicabile ratione temporis) deve essere disapplicato nella parte in cui impone l'escussione automatica della garanzia provvisoria nei confronti del concorrente non risultato aggiudicatario. L'amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, è tenuta a instaurare un procedimento volto a valutare la posizione individuale (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
Deve essere disapplicato l'art. 48, comma 1, del D.Lgs. n. 163 del 2006 nella parte in cui prevede l'incameramento automatico della cauzione provvisoria nei confronti dell'operatore economico non aggiudicatario. Tale misura, alla luce dei principi eurounitari di proporzionalità e trasparenza, deve essere subordinata a una valutazione discrezionale della stazione appaltante che tenga conto della ti (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER L'OPERATORE NON AGGIUDICATARIO
In forza dei principi di proporzionalità e parità di trattamento di derivazione unionale, deve essere disapplicata la normativa nazionale che prevede l'escussione automatica della cauzione provvisoria nei confronti di un operatore economico non aggiudicatario escluso per carenza di requisiti; l'incameramento della garanzia richiede infatti una valutazione discrezionale dell'amministrazione sulla g (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER L'OPERATORE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
L'articolo 48 del d.lgs. n. 163/2006 deve essere disapplicato laddove prevede l'escussione automatica della cauzione provvisoria nei confronti di operatori economici esclusi che non risultino aggiudicatari della commessa. Tale automatismo contrasta con i principi eurounitari di proporzionalità e trasparenza; ne consegue che l'incameramento della garanzia per i soggetti non aggiudicatari costituisc (...)
SANABILE L'INSUFFICIENZA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA MA NON LA MANCATA SOTTOSCRIZIONE DEGLI ACCORDI TECNICI (101.1)
È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per regolarizzare l'importo di una cauzione provvisoria prestata in misura insufficiente, anche se l'appendice integrativa della polizza viene presentata successivamente al termine per le offerte. Al contrario, è legittima la decurtazione del punteggio tecnico se il concorrente non sottoscrive gli accordi preliminari di acquisto o noleggio mezzi alleg (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
L'art. 48 del d.lgs. n. 163 del 2006 deve essere disapplicato nella parte in cui prevede l'incameramento automatico della cauzione provvisoria a carico dei concorrenti non aggiudicatari; tale misura, per essere conforme ai principi euro-unitari di proporzionalità, deve essere preceduta da un provvedimento adeguatamente motivato che valuti la posizione individuale dell'offerente e la non manifesta (...)
L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE DI MODESTO IMPORTO NON INTEGRA IL PERICULUM IN MORA
Ai fini della tutela cautelare in sede di appello, l'asserito pregiudizio derivante dall'incameramento della cauzione provvisoria da parte della stazione appaltante non integra il requisito del periculum in mora qualora l'importo della garanzia sia tale da non recare un danno grave e irreparabile alla continuità aziendale dell'operatore economico. (...)
ILLEGITTIMA L'INTEGRAZIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA CON EFFICACIA DECORRENTE DOPO IL TERMINE DELLE OFFERTE (106.5)
In tema di appalti pubblici nei settori speciali, l'istituto del soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare la carenza di una garanzia provvisoria mediante la produzione di un atto integrativo la cui efficacia decorra da una data successiva al termine di scadenza per la presentazione delle offerte. La garanzia provvisoria deve infatti assicurare la serietà dell'offerta e coprire l'i (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER CAUZIONE INSUFFICIENTE NEI CONTRATTI ATTIVI SENZA CLAUSOLA ESPULSIVA (4.1)
In tema di aste pubbliche per la vendita di beni pubblici, è illegittima l'esclusione del concorrente che abbia prestato una cauzione provvisoria di importo inferiore a quello prescritto se il bando non prevede espressamente la sanzione dell'esclusione; in tali ipotesi, l'insufficienza della garanzia non inficia la validità dell'offerta ma costituisce un'irregolarità sanabile mediante soccorso ist (...)
TERMINE DI SVINCOLO DALL'OFFERTA DECORRE DALL'EFFICACIA DELL'AGGIUDICAZIONE DOPO LE VERIFICHE (32.8)
In tema di appalti pubblici, l'irrevocabilità dell'offerta per l'aggiudicatario permane durante tutta la fase di verifica del possesso dei requisiti prescritti dalla lex specialis. Il termine di sessanta giorni previsto per lo svincolo dell'offerente decorre esclusivamente dall'acquisizione dell'efficacia dell'aggiudicazione definitiva, con la conseguenza che il recesso unilaterale avvenuto in pen (...)
L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER L'OPERATORE NON AGGIUDICATARIO RICHIEDE SPECIFICA MOTIVAZIONE DISCREZIONALE
L'escussione della garanzia provvisoria nei confronti dell'operatore non aggiudicatario non rappresenta una conseguenza automatica dell'esclusione dalla gara, ma deve scaturire da un provvedimento adeguatamente motivato che verifichi la proporzionalità dell'importo e la posizione individuale dell'offerente rispetto alla gravità delle violazioni commesse. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA VALUTAZIONE DI PROPORZIONALITÀ
L'escussione della garanzia provvisoria nei confronti di un concorrente non aggiudicatario non può essere disposta in via automatica come mera conseguenza dell'esclusione, ma richiede l'instaurazione di un procedimento istruttorio in cui la stazione appaltante valuti l'elemento soggettivo e la proporzionalità della misura rispetto alla condotta contestata. (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA SENZA VALUTAZIONE DI PROPORZIONALITÀ (48.1)
In materia di appalti pubblici, l'art. 48 del d.lgs. n. 163 del 2006 deve essere disapplicato nella parte in cui prevede l'escussione automatica della garanzia provvisoria nei confronti del concorrente escluso, in quanto incompatibile con il principio di proporzionalità di matrice eurounitaria. La stazione appaltante è tenuta a instaurare un procedimento volto a valutare il caso concreto, analizza (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
È illegittimo l'incameramento automatico della cauzione provvisoria nei confronti di un concorrente escluso che non sia risultato aggiudicatario, in quanto l'art. 48 del d.lgs. 163/2006 deve essere disapplicato nella parte in cui non consente una valutazione discrezionale e proporzionata del caso concreto, tenendo conto dell'elemento soggettivo e delle eventuali misure di self-cleaning adottate. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER ANOMALIA RILEVATA DOPO L'AGGIUDICAZIONE (93.6)
L'escussione della garanzia provvisoria ex art. 93, comma 6, D.Lgs. 50/2016 richiede un fatto imputabile all'aggiudicatario successivo all'aggiudicazione; pertanto, l'esclusione per anomalia dell'offerta rilevata in sede di autotutela post-aggiudicazione non legittima l'incameramento della cauzione, differendo tale ipotesi dalla verifica negativa dei requisiti di partecipazione. (...)
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LEGITTIMA LA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA PRESENTAZIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA (103.3)
La mancata costituzione della garanzia definitiva ai sensi dell'art. 103 del D.Lgs. n. 50/2016 determina la decadenza dell'affidamento e l'acquisizione della cauzione provvisoria presentata in sede di offerta, costituendo un atto vincolato per la stazione appaltante in presenza di un ritardo ingiustificato e protratto nella consegna della documentazione necessaria alla stipula del contratto, a nul (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER OPERATORI NON AGGIUDICATARI (48.1)
In tema di appalti pubblici, è illegittimo l'incameramento automatico della garanzia provvisoria disposto nei confronti di un operatore economico escluso dalla procedura ma non risultato aggiudicatario; la stazione appaltante è tenuta a compiere una valutazione discrezionale che tenga conto della gravità della condotta e delle peculiarità del caso concreto, in ossequio al principio unionale di pro (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO AUTOMATICO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER IL CONCORRENTE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
L'articolo 48 del d.lgs. 163/2006 deve essere disapplicato nella parte in cui impone l'escussione automatica della garanzia provvisoria nei confronti del concorrente escluso che non sia risultato aggiudicatario; l'amministrazione, nell'esercizio della propria discrezionalità, deve procedere a una valutazione del caso concreto, ponderando l'elemento soggettivo e la proporzionalità della sanzione ri (...)
TERMINE SEMESTRALE PER L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA DECORRE DALL'ESCLUSIONE
In tema di appalti pubblici, sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie relative all'escussione della cauzione provvisoria, in quanto atto autoritativo accessorio alla fase di aggiudicazione. All'escussione di tale garanzia si applica il termine di decadenza semestrale di cui all'art. 1957 c.c., con decorrenza dalla data di esclusione dell'operatore economico (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER MANCATA APPROVAZIONE DEL PROGETTO DEL PROMOTORE (75.6)
In tema di finanza di progetto, la garanzia provvisoria tutela la stazione appaltante dal rischio che l'aggiudicatario non addivenga alla stipula del contratto. Tale garanzia non può essere escussa qualora la procedura si interrompa nella fase preliminare di approvazione del progetto presentato dal promotore, poiché quest'ultimo non riveste ancora la qualifica di aggiudicatario definitivo e la man (...)
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LEGITTIMO IL CALCOLO DELLA CAUZIONE PARAMETRATO AL VALORE TOTALE STIMATO DELLA CONCESSIONE (167.1)
Nelle procedure di affidamento di concessioni, è legittima la clausola della lex specialis che parametra l'importo della cauzione provvisoria al valore totale stimato della concessione anziché al canone annuo. Inoltre, la Stazione Appaltante conserva il potere di annullare l'aggiudicazione in autotutela e incamerare la cauzione qualora l'assenza di requisiti emerga post-aggiudicazione, non potendo (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER IRREGOLARITÀ CONTRIBUTIVA NONOSTANTE LA REGOLARIZZAZIONE SUCCESSIVA ALLA SCADENZA DELLE OFFERTE (94.6)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che non possieda il requisito della regolarità contributiva alla data di scadenza del bando, poiché il principio di continuità dei requisiti impedisce che una regolarizzazione tardiva, seppur efficace verso l'ente previdenziale, possa sanare ex post la partecipazione alla gara. La Stazione Appaltante può avvalersi di qualunque fonte informativa att (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER FATTI ANTECEDENTI ALL'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (93.6)
È illegittimo il provvedimento con cui la Stazione Appaltante dispone l'incameramento della cauzione provvisoria in caso di revoca della proposta di aggiudicazione ed esclusione del concorrente per difetto di requisiti, in quanto la garanzia prevista dall'art. 93 comma 6 del D.Lgs. 50/2016 (applicabile ratione temporis per i profili di garanzia legati all'aggiudicazione) è strettamente circoscritt (...)
ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CAUZIONE PROVVISORIA REGOLARIZZATA OLTRE IL TERMINE (93.1)
Nelle gare d'appalto, la regolarizzazione di una cauzione provvisoria intestata erroneamente a un terzo non può avvenire tramite soccorso istruttorio qualora il documento correttivo sia formato successivamente alla data di scadenza delle offerte; una diversa interpretazione comporterebbe una lesione della par condicio tra i concorrenti, permettendo una sanatoria sostanziale di un requisito di part (...)
VALIDITÀ CERTIFICAZIONI EXTRA-UE E LIMITI DIMENSIONALI DELL'OFFERTA TECNICA (93.7)
In tema di appalti pubblici, la riduzione della garanzia provvisoria spetta all'operatore economico che esibisce una certificazione di qualità rilasciata da un organismo accreditato da un ente firmatario degli accordi EA/MLA, a prescindere dall'appartenenza dell'ente ad uno Stato membro dell'UE. Inoltre, la prescrizione della lex specialis sul numero massimo di pagine dell'offerta tecnica non ha n (...)
ILLEGITTIMA LA RINEGOZIAZIONE DELLE CONDIZIONI CONTRATTUALI DOPO L'AGGIUDICAZIONE E CONSEGUENTE ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE (32.8)
In tema di appalti pubblici, la revoca dell'aggiudicazione disposta per inadempimento dell'operatore economico che rifiuti la stipula alle condizioni di gara non configura un esercizio di autotutela annullatoria, ma un provvedimento sanzionatorio per il quale non operano i termini previsti per l'annullamento d'ufficio. È legittima l'escussione della garanzia provvisoria a fronte della mancata sott (...)
LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLE VALUTAZIONI DELLE OFFERTE
In tema di appalti pubblici, le riduzioni della cauzione provvisoria spettanti alle micro, piccole e medie imprese e quelle derivanti dal possesso di certificazioni ambientali o di qualità sono di norma cumulabili, salvo diversa espressa previsione della lex specialis. Inoltre, il sindacato giurisdizionale sui punteggi tecnici deve arrestarsi alla verifica della coerenza e logicità della motivazio (...)
ILLEGITTIMO L'INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE PROVVISORIA IN ASSENZA DI AGGIUDICAZIONE (106.1)
L'incameramento della garanzia provvisoria non può essere disposto automaticamente nei confronti di un concorrente escluso prima dell'aggiudicazione della gara, poiché tale misura, in assenza del presupposto dell'individuazione del vincitore, risulterebbe sproporzionata e contraria ai principi europei di trasparenza e parità di trattamento. (...)
AMMESSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA CAUZIONE PROVVISORIA DI IMPORTO INSUFFICIENTE
È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio per l'integrazione di una cauzione provvisoria parziale, in quanto la preesistenza della garanzia rispetto alla scadenza del bando è richiesta solo per l'ipotesi di totale omissione della stessa. Inoltre, ai fini della data certa opponibile alla Stazione Appaltante, la sottoscrizione digitale di un impegno alla costituzione di un RTI è fatto idoneo e (...)
TARDIVA LA DOMANDA DI DIMIDIAZIONE DELLA GARANZIA SE PROPOSTA OLTRE I TERMINI PRECLUSIVI (75.7)
In tema di riassunzione del processo a seguito di declinatoria di giurisdizione, la prosecuzione del giudizio ex art. 11 c.p.a. non sana le preclusioni maturate nel giudizio originario; pertanto, se una domanda nuova (quale la richiesta di dimidiazione della cauzione provvisoria) è stata proposta tardivamente dinanzi al giudice ordinario oltre i termini per la fissazione dell'oggetto della controv (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE AUTOMATICA DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER L'OPERATORE NON AGGIUDICATARIO (48.1)
In tema di appalti pubblici, l'incameramento della garanzia provvisoria nei confronti di un concorrente escluso che non rivesta la qualifica di aggiudicatario non può operare automaticamente, dovendo l'amministrazione valutare la condotta individuale e la proporzionalità dell'importo della sanzione; l'articolo 48 del D.Lgs. 163/2006 deve pertanto essere disapplicato laddove consenta un automatismo (...)
ILLEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CAUZIONE PROVVISORIA COSTITUITA IN FAVORE DI SOGGETTO TERZO (101.1)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che abbia costituito la cauzione provvisoria a favore di un'amministrazione terza rispetto alla stazione appaltante, qualora la rettifica alle modalità di versamento sia stata pubblicata tempestivamente. Il soccorso istruttorio non può operare per sanare un versamento che, pur effettuato prima del termine, è privo di effetti verso il beneficiario d (...)
LEGITTIMO IL RECESSO DELL'AGGIUDICATARIO SE LA STIPULA DEL CONTRATTO RITARDA (32.8)
In tema di appalti pubblici, sussiste l'interesse dell'operatore economico ad impugnare il provvedimento di decadenza dall'aggiudicazione, anche laddove questi abbia già manifestato la volontà di non stipulare il contratto, qualora la decadenza sia disposta 'con addebito' e comporti l'escussione della cauzione provvisoria. La cognizione su tale escussione spetta al giudice amministrativo in quanto (...)
SANABILE TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO L'IMPORTO INSUFFICIENTE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA (83.9)
L'insufficienza o l'invalidità della garanzia provvisoria costituisce una mera irregolarità sanabile tramite il soccorso istruttorio, distinguendosi dall'ipotesi di mancanza assoluta della stessa; in caso di cauzione esistente ma di importo inesatto, la regolarizzazione può avvenire anche tramite un documento di data posteriore alla scadenza delle offerte, in quanto tale fattispecie non è sintomat (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER SANARE L'IRREGOLARITA' DELLA CAUZIONE PROVVISORIA (83.9)
L'erronea modalità di presentazione della cauzione provvisoria, pur se comportante l'invalidità dello strumento negoziale originario, non determina l'esclusione automatica del concorrente, ma configura una mera irregolarità sanabile attraverso il soccorso istruttorio, consentendo l'integrazione di elementi estrinseci come l'autenticazione notarile dei poteri rappresentativi del sottoscrittore. (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER L'AUTENTICA NOTARILE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA (93.1)
È legittima l'attivazione del soccorso istruttorio per consentire al concorrente di produrre l'autentica notarile e la traduzione di una polizza fideiussoria già esistente ma formalmente incompleta, in quanto tali elementi attengono alla prova del potere rappresentativo del sottoscrittore e alla leggibilità dell'atto, non configurando la mancanza di un requisito essenziale dell'offerta o l'inesist (...)
SOSPENSIONE ESCUSSIONE FIDEIUSSORIA DOPO SCIOGLIMENTO LEGITTIMO DAL VINCOLO CONTRATTUALE (18.5)
Sussistono i presupposti di estrema gravità e urgenza per la concessione della tutela cautelare monocratica, limitatamente alla sospensione dell'escussione della cauzione provvisoria, qualora l'operatore economico abbia validamente dichiarato di sciogliersi dal vincolo contrattuale ai sensi dell'art. 18, comma 5, del D.Lgs. 36/2023 per decorso del termine di stipula imputabile all'amministrazione, (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE LA CAUZIONE PROVVISORIA DI IMPORTO INSUFFICIENTE (93.7)
Le irregolarità riguardanti la cauzione provvisoria, inclusa la presentazione di una garanzia di importo insufficiente o incompleta, sono sanabili mediante il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante, non costituendo mai causa di esclusione automatica se non espressamente previsto dalla legge o dalla lex specialis. (...)
LEGITTIMO IL CUMULO DELLE RIDUZIONI DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER CERTIFICAZIONI ISO (93.7)
Ai sensi dell'art. 93, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, sussiste il diritto dell'operatore economico al cumulo delle riduzioni dell'importo della cauzione provvisoria qualora lo stesso sia contemporaneamente in possesso delle certificazioni ISO 9000 e ISO 14001. In ordine ai requisiti di capacità tecnica, la clausola del disciplinare che richiede la disponibilità dell'impianto deve essere interpretata (...)
AUTOMATICA ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER MANCANZA DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA (48.1)
La mancanza di responsabilità dell'offerente in sede di presentazione dell'offerta è irrilevante ai fini dell'escussione della garanzia provvisoria; la Stazione Appaltante deve procedere all'incameramento della cauzione per il solo fatto dell'esclusione del concorrente conseguente al mancato possesso dei requisiti dichiarati, trattandosi di una misura patrimoniale che ristora l'Amministrazione per (...)
SOSPENSIONE ESCLUSIONE E INCAMERAMENTO CAUZIONE PER PREGIUDIZIO DI ESTREMA GRAVITA'
In tema di procedure di affidamento, sussiste il presupposto per la concessione della tutela cautelare monocratica monocratica urgente (art. 56 c.p.a.) qualora l'imminente prosieguo delle operazioni di gara rischi di cristallizzare l'esclusione di un concorrente la cui offerta deve essere valutata con riserva, imponendo altresì la sospensione dell'incameramento della garanzia provvisoria preannunc (...)
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