Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: anomalia offerta
ILLEGITTIMA LA RICHIESTA DI CERTEZZA ASSOLUTA SULLA STABILITÀ QUINQUENNALE DELLE ALIQUOTE CONTRIBUTIVE (97.1)
La verifica di anomalia ha carattere prospettico e non può tradursi nella richiesta di prove certe su eventi futuri e incerti, come l'invarianza delle aliquote contributive. Qualora il giudice accerti la manifesta irragionevolezza dell'esclusione su profili integralmente scrutinati, può disporre il subentro nel contratto senza necessità di riedizione del subprocedimento. (...)
LEGITTIMA LA COMPENSAZIONE TRA VOCI DI COSTO PER SOPRAVVENIENZE DEL CCNL (110.1)
Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, il principio di immodificabilità dell'offerta economica non preclude all'operatore la possibilità di rimodulare le giustificazioni o compensare diverse voci di costo, specialmente a fronte di sopravvenienze normative o contrattuali, purché l'offerta risulti complessivamente attendibile e il prezzo finale resti invariato. (...)
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ILLEGITTIMA L'OMESSA VERIFICA DELL'ANOMALIA SE L'OFFERTA È DICHIARATAMENTE IN PERDITA (110.1)
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione non preceduto dalla verifica di anomalia dell'offerta qualora la Stazione Appaltante ometta di valutare elementi specifici di inattendibilità, quali un ribasso economico sproporzionato rispetto agli altri concorrenti e la dichiarata volontà dell'aggiudicataria di svolgere il servizio in perdita per compensare con altre commesse; in tali casi, la dis (...)
ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI CONGRUITA' CHE OMETTE L'IMPUTAZIONE PRO QUOTA DEI COSTI ORGANIZZATIVI TRASVERSALI (110.1)
È illegittimo per difetto di istruttoria il giudizio di congruità dell'offerta che ometta di valutare l'incidenza economica della struttura organizzativa e della formazione del personale, qualora tali risorse, pur non essendo dedicate in via esclusiva all'appalto, siano state indicate nell'offerta tecnica come strumentali all'esecuzione del servizio; l'operatore economico è tenuto a quantificare p (...)
LEGITTIMITÀ DELL'OFFERTA CON UTILE MODESTO E LIMITI AL SINDACATO SULL'ANOMALIA (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia non mira alla ricerca di singole inesattezze dell'offerta, ma all'accertamento della sua attendibilità complessiva. Un utile d'impresa esiguo non rende l'offerta insostenibile qualora residui comunque un margine positivo, restando precluso al giudice amministrativo il sindacato sulle singole voci di costo in assenza di macroscopiche irragionevolezze. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA FONDATA SU TRAVISAMENTO DOCUMENTALE E CARENZA DI CONTRADDITTORIO (110.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la valutazione della Stazione Appaltante sia basata su un'erronea percezione dei documenti tecnici prodotti dal concorrente e sulla mancata attivazione di un supplemento istruttorio necessario a chiarire voci di costo (come gli oneri della sicurezza pari a zero o il monte ore manodopera) che l'operatore ha comunque gius (...)
ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA BASATA SU GIUSTIFICAZIONI MERAMENTE ESEMPLIFICATIVE E ALEATORIE (110.1)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora le giustificazioni fornite dall'operatore economico in sede di verifica dell'anomalia siano dichiaratamente esemplificative e non vincolanti circa le modalità di impiego della liquidità, rendendo aleatoria la dimostrazione della remuneratività del servizio e inattendibile la valutazione della stazione appaltante. (...)
IL CONTRADDITTORIO NELL'ANOMALIA HA NATURA MONOFASICA SENZA OBBLIGO DI ULTERIORI INTERLOCUZIONI (110.5)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta basata sull'irrealizzabilità delle rese orarie dichiarate dal concorrente, qualora queste determinino una riduzione artificiosa del costo della manodopera. La stazione appaltante non è tenuta a sollecitare ulteriori chiarimenti dopo la prima richiesta di giustificazioni, spettando all'operatore economico l'onere di dimostrare compiutamente la sost (...)
AUTONOMIA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA RISPETTO ALLA VALUTAZIONE TECNICA QUANTITATIVA DELLE RESE OPERATIVE (110.1)
La valutazione dell'offerta tecnica tramite criteri quantitativi non preclude alla stazione appaltante, in sede di verifica di anomalia, di accertare la concreta inattendibilità delle rese operative dichiarate, qualora queste risultino macroscopicamente divergenti dai parametri medi e tali da compromettere la sostenibilità del costo della manodopera. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE LE RESE OPERATIVE SONO INCOERENTI RISPETTO AL COSTO DEL LAVORO (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora le rese operative indicate dal concorrente risultino macroscopicamente divergenti dai parametri medi di gara e internamente incoerenti, in quanto tali valori impattano direttamente sulla quantificazione delle ore lavorative e sulla sostenibilità complessiva del costo del lavoro, non rilevando in senso contrario la precede (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DELLE RESE ORARIE INCIDENTI SUL COSTO DELLA MANODOPERA (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante non è tenuta a far precedere l'esclusione da un'ulteriore fase di confronto o da un preavviso di rigetto qualora le spiegazioni fornite dall'operatore economico non risolvano i dubbi sulla sostenibilità dell'offerta. Le rese orarie dichiarate in sede tecnica, in quanto parametri determinanti per il calcolo del monte ore e del c (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA VERIFICA DI ANOMALIA E VALUTAZIONE GLOBALE DELL'OFFERTA
La valutazione della congruità dell'offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica della stazione appaltante e deve essere condotta in modo complessivo, non parcellizzato. Eventuali imprecisioni o sottostime in singole voci di costo, quali le spese generali, non determinano l'illegittimità del giudizio di congruità qualora l'offerta risulti nel suo insieme seria, affidabile e capace di (...)
NECESSARIA VERIFICA DEI MINIMI SALARIALI ANCHE SE I COSTI MANODOPERA SONO SCORPORATI (110.3)
L'indicazione nell'offerta economica di costi della manodopera comprensivi anche di attività non strettamente richieste dalla lex specialis non comporta l'esclusione del concorrente, ma impone alla stazione appaltante un'istruttoria rigorosa in sede di verifica dell'anomalia per accertare il rispetto dei minimi salariali inderogabili, prendendo a parametro i valori vigenti al momento della verific (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE IL VALORE CONTESTATO COINCIDE CON LA LEX SPECIALIS (110.6)
In sede di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante non può considerare inattendibile la percentuale di recupero crediti indicata dal concorrente qualora essa coincida con il valore stimato dall'amministrazione stessa nel capitolato tecnico, né può sindacare negativamente un utile d'impresa modesto ma positivo, trascurando i vantaggi immateriali derivanti dall'esecuzione dell'appalto. (...)
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INIDONEITÀ DEI CREDITI FISCALI EXTRACONTRATTUALI A GIUSTIFICARE IL COSTO DELLA MANODOPERA NELL'ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, le giustificazioni relative al costo della manodopera devono riguardare efficienze organizzative o economie interne alla specifica commessa. Non è ammesso il ricorso a crediti fiscali maturati precedentemente e per attività estranee all'appalto per compensare costi operativi in perdita, poiché ciò non incide sul valore economico della prestazione lav (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE IL RIBASSO NON GIUSTIFICA IL COSTO DEL PERSONALE RIASSORBITO (110.1)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente, pur accettando formalmente la clausola sociale di riassorbimento totale, non fornisca giustificazioni puntuali sulla copertura dei costi del personale, specialmente in presenza di un forte ribasso e di un'offerta a corpo che non permette di scindere il costo orario dalla prestazione complessiva. (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
La verifica dell'anomalia dell'offerta, laddove non ricorrano i presupposti di legge per l'obbligatorietà, rientra nell'ampia discrezionalità tecnica della Stazione Appaltante; ne consegue che il mancato avvio del sub-procedimento di verifica non richiede una motivazione specifica, né può essere oggetto di sindacato giurisdizionale sostitutivo, salvo i casi di manifesta illogicità. (...)
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IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA PERMETTE L'OFFERTA DI PRODOTTI DOP ALTERNATIVI A QUELLI INDICATI
In una procedura di affidamento del servizio di ristorazione, l'indicazione di un prodotto DOP equivalente a quello menzionato nel capitolato non costituisce difformità tecnica se la lex specialis li equipara qualitativamente. È legittima la condotta del concorrente che offre il prodotto equivalente per beneficiare di punteggi premiali legati alla territorialità, non configurandosi alcuna dichiara (...)
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LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLE VALUTAZIONI TECNICO-DISCREZIONALI DELLA COMMISSIONE DI GARA
Nelle gare d'appalto da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le valutazioni della commissione giudicatrice sull'offerta tecnica costituiscono espressione di discrezionalità tecnica e sono sindacabili in sede giurisdizionale solo nei limiti della manifesta illogicità, del travisamento dei fatti o dell'errore di fatto, restando precluso al giudice il rinnovo del (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA DEVE RISPETTARE LA DISTINZIONE FUNZIONALE TRA CANONE FISSO E VARIABILE (110.1)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente, in sede di giustificazioni, imputi i costi delle migliorie tecniche (riferite dalla lex specialis a una specifica componente a canone fisso) ad altre attività del servizio (a canone variabile), poiché tale operazione altera la struttura funzionale dell'appalto e il contenuto del criterio premiale, determinando un'indebita c (...)
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INSUFFICIENZA DEL MONTE ORE CONTRATTUALE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora l'operatore economico quantifichi il costo della manodopera su un monte ore insufficiente a garantire la copertura del fabbisogno minimo richiesto dal capitolato speciale d'appalto. La distinzione tra ore mediamente lavorate (monte ore effettivo) e ore contrattuali impone che queste ultime siano integralmente assicurate e finanziate nell'o (...)
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LEGITTIMA LA CONGRUITÀ DELL'OFFERTA SE IL PARAMETRO RETRIBUTIVO È COERENTE CON LA DURATA DELLE PRESTAZIONI (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il rispetto dei minimi salariali deve essere valutato con riferimento alle concrete modalità operative del servizio. Se l'accordo collettivo applicabile prevede compensi differenziati in base alla durata della prestazione, è legittima l'offerta che applica il parametro inferiore qualora la durata media delle attività, come risultante dalla lex specia (...)
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DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DALLA CONOSCENZA DEGLI ATTI ANCHE SE PARZIALMENTE OSCURATI
In tema di appalti pubblici, la dilazione del termine di impugnazione derivante dall'accesso agli atti opera solo fino al momento in cui l'operatore economico ottiene elementi sufficienti per strutturare un ricorso effettivo. Qualora l'ostensione, seppur parziale o con oscuramenti, consenta di individuare specifici profili di anomalia o violazione della lex specialis, il concorrente ha l'onere di (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER ONERI SICUREZZA AZIENDALI PARI A ZERO (108.9)
L'indicazione di oneri della sicurezza aziendale pari a zero configura una carenza essenziale dell'offerta economica non suscettibile di soccorso istruttorio. La rettifica dell'errore materiale contenuto nell'offerta economica, prevista dal nuovo Codice dei contratti pubblici, può essere richiesta dall'operatore solo fino al momento dell'apertura delle offerte, restando preclusa ogni modifica sost (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA VERIFICA DI ANOMALIA NELLE CONCESSIONI BASATA SU STIME PREVISIONALI
La valutazione di congruità nelle concessioni deve essere globale e sintetica, focalizzandosi sulla sostenibilità complessiva dell'operazione economica piuttosto che su singole voci di costo. È legittima la valorizzazione di sopravvenienze favorevoli e di economie di scala derivanti dalla dimensione globale dell'operatore, specialmente quando il rischio operativo ricade interamente sul concessiona (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE AL PREZZO PIÙ BASSO SE LA CONFORMITÀ TECNICA È RIMESSA ALLA CAMPIONATURA (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha natura sanzionatoria né mira a individuare singole inesattezze, ma è volto a un apprezzamento globale sull'affidabilità dell'offerta; pertanto, un utile d'impresa modesto o la sottostima di singole voci di costo non determinano l'esclusione se l'offerta risulta complessivamente sostenibile. (...)
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L'AMMISSIONE ALLA GARA NON RICHIEDE MOTIVAZIONE ANALITICA SULL'AFFIDABILITÀ PROFESSIONALE IN ASSENZA DI CONTESTAZIONI
In tema di gravi illeciti professionali, l'ammissione alla gara di un operatore economico che abbia dichiarato pendenze penali non richiede una motivazione analitica da parte della stazione appaltante, potendo quest'ultima manifestarsi implicitamente attraverso l'atto di ammissione, salvo che le vicende dichiarate siano di tale gravità da imporre un onere motivazionale rafforzato o siano state ogg (...)
NATURA DEI REQUISITI DI ESECUZIONE E SINDACATO GLOBALE SULL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (113.1)
L'iscrizione negli elenchi regionali per i laboratori di analisi, se prevista dalla lex specialis come modalità di svolgimento del servizio, integra una condizione di esecuzione ex art. 113 D.Lgs. 36/2023. Il giudizio di congruità dell'offerta ha natura globale e non può essere travolto da parziali sottostime di singole voci di costo, qualora l'offerta conservi un margine di profitto adeguato e la (...)
SANABILITÀ ERRORE MATERIALE CAM TRAMITE DOCUMENTAZIONE TECNICA ALLEGATA ALL'OFFERTA
In tema di Criteri Ambientali Minimi (CAM), la carenza formale di una dichiarazione non è escludente se la conformità dell'offerta è desumibile aliunde dai documenti tecnici prodotti in gara. Il principio del risultato impone di privilegiare la sostanza dell'offerta rispetto a formalismi inutili, operando come canone ermeneutico anche per le procedure disciplinate dal D.Lgs. 50/2016. (...)
DECORRENZA TRIENNALE DEL GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE DALLA DATA DI COMMISSIONE DEL FATTO (96.10)
In tema di gravi illeciti professionali, il termine triennale di rilevanza della causa di esclusione decorre dal momento in cui la condotta inadempiente si cristallizza nel provvedimento risolutorio, restando irrilevante l'eventuale successiva conferma giurisdizionale della legittimità della risoluzione; parimenti, nell'avvalimento di garanzia, l'oggetto del contratto è determinato dall'impegno de (...)
IL COSTO DELLA MANODOPERA VA CALCOLATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE E NON EFFETTIVO (97.6)
Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, i chiarimenti giustificativi non possono tradursi in una modifica sostanziale dei prezzi dell'offerta originaria, ma devono limitarsi ad analizzarne la congruità. Ai fini del calcolo del costo del lavoro, l'operatore deve moltiplicare il costo orario medio (che include i costi di sostituzione per ferie e malattie) per il monte ore contrattuale indicat (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE IL PRESIDIO MANUTENTIVO CONDIVIDE RISORSE GIÀ DEDICATE AD ALTRO APPALTO (110.1)
L'offerta che propone un modello organizzativo basato su risorse umane condivise con altri contratti in essere è affetta da anomalia se il presidio promesso non risulta effettivamente disponibile per l'intera durata della fascia oraria richiesta. La dedicazione del personale a un appalto esclude che lo stesso possa essere computato per garantire la continuità di un servizio parallelo, pena la viol (...)
LEGITTIMO IL RICORSO ALLO STRAORDINARIO PER GIUSTIFICARE LA CONGRUITA' DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia, lo scostamento dai valori delle tabelle ministeriali è consentito se l'operatore fornisce una dimostrazione puntuale delle ragioni che lo giustificano. È legittimo l'utilizzo del lavoro straordinario per comprovare la congruità dell'offerta, a condizione che il monte ore previsto non superi i tetti fissati dal CCNL e non pregiudichi l'integrità psicofisica dei la (...)
LEGITTIMA L'AMMISSIONE DEL CONCORRENTE NONOSTANTE IL RINVIO A GIUDIZIO PER ILLECITO PROFESSIONALE (98.2)
In tema di appalti pubblici, la stazione appaltante gode di un'ampia discrezionalità nel valutare l'incidenza di un rinvio a giudizio per reati professionali sull'integrità del concorrente; tale valutazione è legittima se basata su elementi concreti, quali la prosecuzione senza sanzioni del rapporto contrattuale in cui i fatti sono maturati, prevalendo il giudizio di affidabilità attuale sulla mer (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA IN PERDITA E MANCATO RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI (97.5)
L'accertata inferiorità dell'offerta rispetto ai minimi tabellari ministeriali ex art. 23, comma 16, D.Lgs. 50/2016 costituisce ragione sufficiente per l'esclusione dalla gara, in quanto l'art. 97, comma 5, lett. d) del medesimo decreto configura tale scostamento come indice di anomalia non giustificabile. La valutazione di sostenibilità dell'offerta che evidenzi un margine di utile negativo confe (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE BASATA SU CONGETTURE CIRCA FUTURE MODIFICHE DELLE AGEVOLAZIONI CONTRIBUTIVE (97.5)
La valutazione di anomalia, avendo carattere prospettico, deve svolgersi secondo parametri di ragionevole prevedibilità e non di certezza assoluta. È illegittimo il giudizio di incongruità che neghi la spettanza di agevolazioni previste a regime dalla normativa vigente in relazione allo status dell'impresa, basandosi su mere ipotesi congetturali di modifiche legislative future o su standard di set (...)
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ILLEGITTIMA L'ALLOCAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELLE SPESE GENERALI PER GIUSTIFICARE L'OFFERTA (108.9)
Ai sensi dell'art. 108, comma 9, del D.Lgs. 36/2023, l'operatore economico ha l'obbligo di indicare separatamente nell'offerta economica i costi della manodopera a pena di esclusione. Ne consegue che è illegittima l'aggiudicazione disposta in favore di un concorrente che, avendo indicato costi della manodopera irrisori, tenti di dimostrare la sostenibilità dell'offerta allocando ex post tali oneri (...)
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SOSTENIBILITÀ CONCESSIONE VALUTATA SULL'INTERO FATTURATO COMPRESI ONERI DI RISCOSSIONE (167.1)
Nelle procedure di affidamento in concessione, la verifica di anomalia dell'offerta deve essere condotta sulla base della complessiva attendibilità della proposta economica, tenendo conto di tutte le componenti di ricavo che concorrono a formare il valore della concessione ai sensi dell'art. 167 del d.lgs. n. 50 del 2016, ivi inclusi gli oneri di riscossione a carico dei debitori e i rimborsi spes (...)
IL PREVENTIVO DI UN SOGGETTO COLLEGATO SENZA DIPENDENTI RENDE INATTENDIBILE LA GIUSTIFICAZIONE DELL'ANOMALIA (97.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il preventivo di un fornitore non costituisce una giustificazione insindacabile qualora emergano elementi di inattendibilità soggettiva del dichiarante, quali l'assenza di dipendenti, un oggetto sociale non pertinente o legami societari di controllo con l'offerente; in tali casi, il Responsabile del Procedimento ha l'obbligo di svolgere un'istruttori (...)
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LEGITTIMA LA VALUTAZIONE DI SOSTENIBILITÀ BASATA SU SCENARI DI ELEVATA EFFICIENZA AZIENDALE (54.1)
È legittima l'aggiudicazione fondata su un prezzo inferiore ai precedenti benchmark di mercato qualora l'analisi tecnica dimostri che l'offerta è sostenibile grazie a una capacità produttiva superiore alla media, propria di operatori economici con consolidata esperienza specifica. L'autonomia valutativa della Stazione Appaltante permette di discostarsi da precedenti rilievi di anomalia se giustifi (...)
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LEGITTIMITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA GLOBALE E SCELTA DEL CCNL PREVALENTE NELL'APPALTO (11.1)
Nelle procedure di affidamento di lavori pubblici, il subprocedimento di verifica dell'anomalia mira ad accertare l'affidabilità complessiva dell'offerta nel suo insieme, non potendo risolversi in una valutazione atomistica delle singole voci di costo. È legittima la condotta dell'operatore economico che applichi un contratto collettivo di settore diverso da quello indicato dalla stazione appaltan (...)
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L'IDENTITÀ DEI PUNTEGGI TRA COMMISSARI NON COSTITUISCE SINTOMO DI CONDIZIONAMENTO DELLA VALUTAZIONE TECNICA
In una gara d'appalto da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'identità delle valutazioni espresse dai singoli commissari non costituisce, in assenza di altri indizi concordanti, prova di condizionamento o di mancata ponderazione autonoma, in quanto il carattere collegiale dell'organo ammette che i giudizi possano convergere a seguito di un confronto interno, (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DELLA CONGRUITÀ DEGLI ONERI DI SICUREZZA (110.5)
È legittima la valutazione operata dalla stazione appaltante che ritenga congrua l'offerta economica di un concorrente, anche in presenza di oneri di sicurezza aziendale quantitativamente inferiori rispetto a quelli stimati dai concorrenti, qualora l'operatore dimostri che tali costi dipendano dalla propria specifica organizzazione aziendale e che l'offerta garantisca comunque un utile d'impresa s (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di anomalia dell'offerta costituisce espressione della discrezionalità tecnica della stazione appaltante e sfugge al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, salvo che non sia manifestamente inficiata da illogicità, arbitrarietà o travisamento dei fatti; in particolare, l'erroneo inquadramento contrattuale del personale dedicato al coordiname (...)
LEGITTIMO IL PARAMETRO DEL LAVORO SUBORDINATO PER VALUTARE IL COSTO DEI COLLABORATORI PARASUBORDINATI (97.5)
Nell'ambito del giudizio di anomalia dell'offerta, è legittimo l'operato della stazione appaltante che verifichi la congruità del costo del lavoro per personale parasubordinato applicando i parametri e i divisori orari previsti dalle tabelle ministeriali per il personale subordinato impiegato in mansioni analoghe, al fine di garantire una ragionevole remunerazione della prestazione professionale. (...)
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NECESSARIA DIMOSTRAZIONE ANALITICA PER LO SCOSTAMENTO DAL VALORE TABELLARE DELL'ASSENTEISMO (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai valori tabellari ministeriali relativi al tasso di assenteismo deve essere supportato da una dimostrazione puntuale e rigorosa basata sulla pregressa esperienza aziendale documentata. La stazione appaltante incorre in difetto di istruttoria qualora ometta di verificare analiticamente la sostenibilità di tali scostamenti, non essend (...)
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PREVALENZA DELLA VALUTAZIONE COMPLESSIVA DI CONGRUITÀ SULLA SINGOLA VOCE DI COSTO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve compiere una valutazione globale e sintetica sull'attendibilità della proposta. È legittima la giustificazione dei costi di manodopera basata sulla sinergia operativa e l'impiego promiscuo delle risorse umane su diverse commesse, purché l'offerta mantenga una sostenibilità economica complessiva e non risulti in perdita. (...)
LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL’ANOMALIA E OBBLIGO DI RIEDIZIONE DEL PROCEDIMENTO (110.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, il giudice amministrativo che riscontri un errore nell'inquadramento contrattuale del personale non può disporre direttamente l'esclusione del concorrente, ma deve annullare il provvedimento di aggiudicazione per consentire all'amministrazione di rinnovare il sub-procedimento di verifica, verificando in contraddittorio se l'offerta nel suo complesso (...)
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AMMESSO IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA SE GIUSTIFICATO DALL'EFFICIENZA ORGANIZZATIVA (97.5)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di anomalia dell'offerta rientra nella discrezionalità tecnica della stazione appaltante e non è sindacabile se non per illogicità manifesta. È legittimo il ribasso sui costi della manodopera stimati dalla stazione appaltante qualora l'operatore economico dimostri, in sede di giustificazioni, che lo scostamento dai parametri tabellari o dalla base d'asta (...)
CCNL COME PARAMETRO PER VALUTARE COMPENSI DI LAVORATORI AUTONOMI (97.5)
È legittima la valutazione di anomalia che assume come parametro di riferimento la retribuzione minima prevista dai contratti collettivi per i lavoratori subordinati anche quando l'operatore economico partecipante alla gara faccia ricorso a personale non dipendente. La stazione appaltante deve infatti garantire una ragionevole remunerazione della prestazione professionale, prevenendo offerte inatt (...)
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OBBLIGO DI CONTRADDITTORIO PIENO NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante non abbia garantito un effettivo contraddittorio, esternando le ragioni della non congruità solo nell'atto finale di esclusione. La mancata partecipazione dell'operatore economico all'audizione orale non legittima l'amministrazione a pretermettere la contestazione analitica delle criticità, dovend (...)
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ILLEGITTIMA LA RIFORMULAZIONE DELL'OFFERTA ECONOMICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che, in sede di giustificazioni per l'anomalia dell'offerta, riduca drasticamente le voci di costo relative alla manodopera e ai materiali rispetto a quelle indicate originariamente, poiché tale condotta configura una riformulazione inammissibile dell'offerta economica che altera l'equilibrio della proposta iniziale e ne pregiudica l'affidabilità c (...)
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CLAUSOLA SOCIALE ELASTICA E LEGITTIMO RICORSO AD ECONOMIE DI SCALA NELL'ORGANIZZAZIONE AZIENDALE
La clausola sociale non configura un obbligo rigido di assorbimento del personale esclusivamente dedicato alla commessa, bensì un impegno elastico che deve contemperare il mantenimento dei livelli occupazionali con la libertà d'impresa. L'operatore economico subentrante può legittimamente decidere di impiegare parte del personale riassorbito in altre attività esterne all'appalto, ottimizzando le p (...)
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IMMODIFICABILITÀ DELL’OFFERTA ECONOMICA E LIMITI ALLA RIMODULAZIONE DELLE VOCI DI COSTO (101.3)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la rimodulazione sostanziale delle spese generali e dell'utile d'impresa effettuata dall'operatore economico al solo fine di assorbire oneri di sicurezza inizialmente non computati nel prezzo complessivo. Tale condotta non configura un errore materiale scusabile, ma una modifica postuma dell'offerta economica che viola i principi di imm (...)
IL GIUDICE NON PUÒ SOSTITUIRSI ALLA PA NELLA VALUTAZIONE DELL'ANOMALIA (34.2)
Il sindacato giurisdizionale sulla verifica dell'anomalia dell'offerta deve fermarsi dinanzi alla discrezionalità tecnica non ancora consumata dall'Amministrazione; pertanto, qualora il giudice riscontri vizi istruttori o incongruenze nel Piano Economico Finanziario, deve disporre la riedizione del potere amministrativo mediante rinvio degli atti alla stazione appaltante per una nuova valutazione (...)
LEGITTIMA LA RETTIFICA DELL'ERRORE MATERIALE NELL'IMPORTO DI AGGIUDICAZIONE DESUMIBILE DAGLI ATTI (95.10)
È legittima la rettifica operata dalla stazione appaltante sull'importo di aggiudicazione se volta a correggere un errore materiale di calcolo palese e ricostruibile tabularmente dagli atti di gara. In tema di verifica di anomalia, le contestazioni relative ai costi della manodopera devono essere proposte tempestivamente qualora i dati necessari alla censura siano già contenuti nell'offerta tecnic (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA VERIFICA DI ANOMALIA E ONERE PROVA RINNOVO CCNL (97.1)
Ai fini della verifica di anomalia dell'offerta, la sopravvenuta modifica del CCNL di settore può assumere rilievo solo se l'operatore istante fornisce idonea evidenza probatoria dell'effettiva vigenza e dei contenuti dei nuovi minimi salariali. Il giudizio di congruità deve muoversi lungo un riscontro di natura globale e sintetica, senza scadere in una caccia all'errore su singole inesattezze, do (...)
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ILLEGITTIMA LA MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA TECNICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, è illegittimo l'operato del concorrente che proceda a una riallocazione del personale e dei relativi livelli di inquadramento difforme da quanto dichiarato nell'offerta tecnica, in quanto tale condotta integra una modifica sostanziale dell'offerta non derubricabile a errore materiale, determinando l'esclusione dalla procedura. (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA CON SCONTI COMMERCIALI DIFFERENZIATI SE NON PROVATA LA FALSITA' DEI PREVENTIVI (80.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'esclusione del concorrente ai sensi dell'art. 80, comma 5, lett. f-bis) del D.Lgs. n. 50/2016 presuppone l'accertamento di una falsità oggettiva e incontestabile. Non è configurabile tale fattispecie qualora l'operatore produca preventivi di spesa contenenti sconti commerciali differenziati rispetto a quelli praticati ad altri concorrenti, in quant (...)
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NULLITÀ DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NELLE GARE SOPRA SOGLIA (97.8)
L'esclusione automatica delle offerte anomale opera esclusivamente per le procedure di importo inferiore alla soglia comunitaria. Qualora la lex specialis preveda tale automatismo per una gara sopra soglia, la relativa clausola deve considerarsi nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione ex art. 83, comma 8, del D.Lgs. 50/2016, con il conseguente dovere della stazi (...)
OBBLIGO DI VALUTAZIONE DELL'AFFIDABILITÀ IN CASO DI RINVIO A GIUDIZIO PER FRODE NEGLI APPALTI (98.6)
È illegittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante omette di valutare la rilevanza escludente di una richiesta di rinvio a giudizio per frode in pubbliche forniture dichiarata in gara, poiché ai sensi dell'art. 98, comma 6, lett. g) del D.Lgs. 36/2023, tale atto giudiziario costituisce prova adeguata del grave illecito professionale, imponendo all'amministrazione di motivare espressamen (...)
COSTI MANODOPERA INDICATI DALLA PA NON SONO VINCOLANTI PER L'OFFERTA (110.4)
L'indicazione dei costi della manodopera contenuta nel bando di gara non costituisce clausola escludente né impeditiva se consente la formulazione di un'offerta consapevole, con la conseguenza che l'impugnazione di tale stima deve avvenire unitamente all'aggiudicazione. La verifica di congruità dell'offerta deve rispettare la libertà organizzativa dell'impresa, potendo quest'ultima modulare i turn (...)
ANOMALIA DELL'OFFERTA: ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ SU PREZZI SOTTO MERCATO (97.3)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta quando la stazione appaltante non approfondisce il punto critico relativo al costo della principale materia prima, limitandosi a generici richiami al carattere globale della verifica, a fronte di scostamenti macroscopici dai prezzi di mercato e di giustificazioni basate su rapporti con società correlate prive di reale capacità produttiva. (...)
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LEGITTIMO LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SE IL COSTO DEL LAVORO È GIUSTIFICATO (110.5)
Le tabelle ministeriali sul costo del lavoro assolvono a una funzione di parametro legale di riferimento e non di limite inderogabile, con la conseguenza che lo scostamento da esse non determina l'automatica esclusione dell'offerta per anomalia qualora l'operatore economico fornisca giustificativi puntuali e rigorosi basati sulla propria efficienza organizzativa. Nelle gare d'appalto, la conformit (...)
CARATTERE GLOBALE E NON ATOMISTICO DELLA VERIFICA DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (97.3)
Il sub-procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e non può risolversi in un'analisi parcellizzata delle singole voci di costo; pertanto, eventuali scostamenti rispetto ai parametri ministeriali o errori di valutazione su specifiche poste non comportano l'esclusione del concorrente qualora l'offerta presenti altre voci (quali utili, spese generali o fondi acc (...)
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INAMMISSIBILE LA REVOCAZIONE SE L'ERRORE DI FATTO NON È DECISIVO (395.4)
In tema di appalti pubblici, il provvedimento di esclusione fondato sulla carenza dei requisiti di integrità professionale assorbe il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta; pertanto, l'annullamento giurisdizionale di tale esclusione comporta la reviviscenza dell'aggiudicazione in favore del concorrente riammesso, senza che l'omesso esame delle censure relative all'anomalia possa inte (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA FISSAZIONE DEI PARAMETRI DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
Ai sensi dell'art. 110, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante può legittimamente stabilire nel bando di gara soglie numeriche o coefficienti specifici al cui superamento scatta l'obbligo di verifica della congruità dell'offerta; tale valutazione, espressione di discrezionalità amministrativa, è volta ad accertare la complessiva attendibilità dell'offerta, e l'omessa produzione di doc (...)
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LIMITI DELL'OTTEMPERANZA NEL RIESERCIZIO DELLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, qualora una sentenza annulli l'esclusione ordinando il riesame della congruità ma preservando margini di discrezionalità tecnica in capo all'amministrazione, il nuovo provvedimento di esclusione non è nullo per violazione del giudicato ma deve essere impugnato con rito ordinario, poiché rappresenta l'esito di un rinnovato e distinto segmento procedimen (...)
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IL QUINTO D'OBBLIGO NON E' UN PARAMETRO STRUTTURALE PER IL CALCOLO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione che, a fronte di un incremento del costo orario della manodopera, ne mantenga invariata l'incidenza unitaria ricorrendo a un divisore maggiorato basato sulle presenze eventuali del quinto d'obbligo, trattandosi di un uso improprio di una clausola esecutiva per compensare carenze economiche strutturali dell'offerta. (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SENZA EFFETTIVO CONTRADDITTORIO PROCEDIMENTALE (110.2)
È illegittimo il provvedimento di esclusione dalla gara per anomalia dell'offerta basato sulla ritenuta incompletezza dell'analisi dei prezzi qualora la stazione appaltante non abbia instaurato un effettivo contraddittorio procedimentale, omettendo di valutare gli elementi sostanziali forniti e di richiedere integrazioni o chiarimenti prima dell'esito espulsivo, in violazione dell'art. 110 del D.L (...)
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DISPONIBILITÀ DI MEZZI DI ESECUZIONE E DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DI AFFIDABILITÀ E ANOMALIA (98.3)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di anomalia dell'offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica della stazione appaltante e deve essere condotta con approccio globale e sintetico sull'intera offerta, non potendo il giudice amministrativo parcellizzare l'analisi sulle singole voci di costo, salvo il caso di evidenti e macroscopici errori logici o di fatto. (...)
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VALUTAZIONE GLOBALE DELL'ANOMALIA E RILEVANZA DEL RINVIO A GIUDIZIO (98.3)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta è rimesso alla discrezionalità tecnica della stazione appaltante e deve essere globale e sintetico, senza concentrarsi in modo parcellizzato sulle singole voci di prezzo, poiché l'indagine mira ad accertare l'affidabilità dell'offerta nel suo complesso. Ai sensi degli artt. 95 e 98 del D.Lgs. 36/2023, il rinvio a giudizio per il reato di frode (...)
SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA VALUTAZIONE GLOBALE DI ATTENDIBILITA DELL'OFFERTA ECONOMICA (97.5)
La valutazione di congruità di un’offerta sospetta di anomalia deve essere globale e sintetica, senza concentrarsi esclusivamente e in modo parcellizzato sulle singole voci di prezzo; l'esito della gara può essere travolto solo quando il giudizio negativo sull'attendibilità riguardi voci che, per la loro rilevanza e incidenza complessiva, rendano l'intera operazione economicamente non plausibile. (...)
LA PERTINENZA DELL'ISCRIZIONE CAMERALE NON RICHIEDE LA PERFETTA COINCIDENZA CON L'OGGETTO DELL'APPALTO (100.1)
In vigenza del D.Lgs. 36/2023, il requisito dell'iscrizione camerale è soddisfatto laddove l'operatore economico eserciti un'attività pertinente all'oggetto dell'appalto, non essendo necessaria la totale coincidenza delle categorie. Nelle procedure di verifica dell'anomalia, lo scostamento dai costi medi orari del lavoro indicati nelle tabelle ministeriali, qualora derivi da una stima delle ore an (...)
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REQUISITO DI IDONEITA' PROFESSIONALE E NUOVO CONCETTO DI PERTINENZA DELL'ATTIVITA' CAMERALE (100.1)
Il requisito di idoneità professionale dell'iscrizione camerale va interpretato in senso lato come 'pertinenza' e non come perfetta coincidenza con l'oggetto del contratto, includendo attività secondarie affini. Nella verifica di anomalia dell'offerta, l'utilizzo di divisori orari difformi dai parametri ministeriali, basati su presunti dati storici di altri operatori economici senza corredo di doc (...)
IL COSTO DELLA MANODOPERA VA CALCOLATO SUL MONTE ORE CONTRATTUALE OFFERTO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia, il costo della manodopera deve essere determinato sulla base delle ore contrattuali offerte in gara e non sulle ore mediamente lavorate. Sebbene queste ultime siano utili per determinare il costo orario medio (incorporando i costi di sostituzione per ferie o malattie), tale valore deve essere moltiplicato per l'intero monte ore promesso alla stazione appaltante p (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA
Qualora la lex specialis di gara non preveda l'obbligatorietà della verifica di congruità dell'offerta, la scelta dell'amministrazione di non procedere a tale valutazione o di non rinnovarla a seguito di annullamento di una precedente esclusione rientra nell'alveo della discrezionalità tecnica non sindacabile, salvo palese irragionevolezza. Il concorrente che agisce in giudizio per contestare l'om (...)
LEGITTIMO L'IMPEGNO AD APPLICARE IL CCNL DELLA LEX SPECIALIS IN FASE ESECUTIVA (11.3)
L'indicazione nell'offerta economica di un CCNL differente da quello richiesto dalla lex specialis non comporta l'esclusione del concorrente qualora quest'ultimo si impegni espressamente ad applicare il contratto indicato dall'Amministrazione in fase di esecuzione, risultando tale condotta coerente con il principio di libertà di iniziativa economica e con le facoltà concesse dall'art. 11 del D.Lgs (...)
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IL GIUDIZIO DI ANOMALIA HA NATURA GLOBALE E SINTETICA (97.5)
Il giudizio di verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica, essendo finalizzato ad accertare se la proposta sia nel suo complesso attendibile e seria. In sede di giustificazioni, l'operatore economico può apportare precisazioni o procedere a compensazioni tra sottostime e sovrastime di singole voci di costo, purché l'offerta rimanga complessivamente affidabile e non subisca m (...)
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ILLEGITTIMA L'AMMISSIONE SE MANCA LA VALUTAZIONE SUL RINVIO A GIUDIZIO PER FRODE (95.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto pubblico qualora la Stazione Appaltante ometta di valutare, ai fini dell'esclusione per grave illecito professionale, la pendenza di una richiesta di rinvio a giudizio per il reato di frode in pubbliche forniture a carico dell'amministratore unico dell'operatore economico, costituendo tale atto giudiziario un mezzo di prova adeguato del grave illecito p (...)
SINDACATO DISCREZIONALE SULL'ANOMALIA E INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO PER IL CONCORRENTE ESCLUSO (110.1)
La verifica dell'anomalia dell'offerta ha carattere globale e sintetico e le relative valutazioni della stazione appaltante sono immuni dal sindacato di merito del giudice amministrativo, salvo il limite dell'abnormità tecnica. Una volta accertata la legittimità dell'esclusione, il ricorso dell'operatore estromesso avverso l'aggiudicazione o la lex specialis deve ritenersi inammissibile per carenz (...)
OBBLIGO DI PREMIALITÀ PER PARITÀ DI GENERE E DISCREZIONALITÀ NELL'ANOMALIA (108.7)
La mancata previsione nel bando di gara dei punteggi premiali per la parità di genere, prescritti dall'art. 108 comma 7 del D.Lgs. 36/2023, non può essere impugnata dall'operatore economico che non dimostri di possedere tale certificazione, in quanto l'eventuale annullamento della gara con riedizione della stessa non gli garantirebbe alcun differenziale di punteggio. Inoltre, i criteri ambientali (...)
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ONERE DI SPECIFICITÀ DEI MOTIVI NEL RICORSO CONTRO L'ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
È inammissibile, per difetto di specificità dei motivi, la censura con cui l'operatore economico deduce l'anomalia dell'offerta di un concorrente limitandosi a rilevare un'elevata incidenza percentuale del costo della manodopera senza allegare elementi concreti che dimostrino l'impossibilità di remunerare le restanti componenti dell'offerta. In assenza di una valida contestazione che porti all'esc (...)
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PORTATA DEL PRINCIPIO DI INVARIANZA E PREVALENZA DELL'OFFERTA SUL PIANO FORMATIVO ALLEGATO (108.12)
In tema di appalti pubblici, il principio di invarianza di cui all'art. 108, comma 12, del D.Lgs. 36/2023 garantisce la cristallizzazione delle offerte e della graduatoria al fine di impedire diseconomiche regressioni procedimentali. Tale regola comporta l'irrilevanza delle variazioni successive alla formazione della graduatoria, inclusa l'esclusione per anomalia dell'offerta verificatasi prima de (...)
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LEGITTIMA LA COMPENSAZIONE DEL COSTO DEL LAVORO CON L'UTILE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante può legittimamente compensare il maggior costo della manodopera (rispetto ai valori tabellari medi) con l'utile d'impresa dichiarato dal concorrente, a condizione che l'offerta non risulti nel complesso in perdita e che siano comunque garantiti i minimi retributivi inderogabili previsti dalla contrattazione collettiva. (...)
LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SENZA VERIFICA DI ANOMALIA SE RISPETTATI I MINIMI SALARIALI (110.5)
In materia di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento tra il costo della manodopera dichiarato e quello risultante dalle tabelle ministeriali non comporta l'esclusione automatica del concorrente, qualora sia comunque garantito il rispetto dei minimi salariali inderogabili previsti dal CCNL di settore. Le penali contrattuali pregresse non integrano grave illecito professionale se risult (...)
ILLEGITTIMO IL CALCOLO DELL'ANOMALIA SULL'IMPORTO A BASE D'ASTA ANZICHÉ SUL PREZZO OFFERTO (110.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione fondato su un giudizio di anomalia che utilizzi come parametro di riferimento l'importo a base d'asta anziché l'importo offerto, determinando così un'automatica e fallace emersione di perdite economiche. L'amministrazione è tenuta a valutare l'attendibilità delle giustificazioni fornite dall'operatore economico in relazione alla sua specifica efficienza (...)
Argomenti:
LEGITTIMA LA SCELTA DI UN CCNL COERENTE CON L'APPALTO ANCHE SE MENO ONEROSO (97.5)
Al di fuori dei casi in cui il margine positivo risulti pari a zero, non è possibile stabilire una soglia minima di utile al di sotto della quale l'offerta deve essere considerata anomala, potendo anche un utile modesto comportare un vantaggio significativo in termini di qualificazione, referenze e curriculum per l'operatore economico. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DEI COSTI DEL LAVORO DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
Sussiste elusione del giudicato e nullit degli atti conseguenti qualora la Stazione Appaltante, a fronte dell'accertata insufficienza del costo del personale indicato in offerta rispetto ai minimi salariali di riferimento, consenta al concorrente di modificare postumamente le voci di costo o di assumere nuovi impegni retributivi per sanare l'anomalia, anzich procedere all'esclusione ai sensi del (...)
Argomenti:
IMMODIFICABILITÀ DEI COSTI DELLA MANODOPERA E DELLE PRESTAZIONI IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (108.9)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora, in sede di verifica dell'anomalia, emerga l'omessa valorizzazione dei costi relativi a figure professionali specializzate stabilmente dedicate all'appalto e si tenti di giustificare costi nulli per prestazioni migliorative attraverso modifiche inammissibili dell'offerta tecnica originaria, violando il principio di immodificabilità della p (...)
Argomenti:
IL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO È ELEMENTO ESSENZIALE DELL'OFFERTA TECNICA NON SANABILE (102.1)
Il documento esplicativo delle modalità con cui l'operatore intende garantire la stabilità occupazionale non è un semplice adempimento formale, ma un requisito imprescindibile dell'offerta tecnica. L'omessa presentazione di tale progetto impedisce alla stazione appaltante di valutare l'attendibilità degli impegni assunti e non può essere regolarizzata ex post attraverso comportamenti postumi dell' (...)
INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI PER CARENZE DOCUMENTALI DELL'OFFERTA TECNICA (83.8)
È illegittima l'esclusione di un concorrente per la mancata presentazione di elaborati grafici richiesti a pena di esclusione se il contenuto informativo degli stessi è integralmente e dettagliatamente surrogato da altri documenti dell'offerta tecnica (quale la relazione descrittiva), rendendo la lacuna meramente formale e non lesiva della completezza e valutabilità della proposta. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER INDICAZIONE DI PERDITA D'IMPRESA ANZICHÉ UTILI NELLE GIUSTIFICAZIONI (97.5)
La verifica di congruità dell'offerta ha per oggetto la sostenibilità e l'affidabilità complessiva della specifica prestazione formulata dal concorrente, sicché l'indicazione di una perdita d'impresa in luogo dell'utile richiesto costituisce giustificazione inidonea a comprovare la serietà dell'offerta e non obbliga l'amministrazione a ulteriori interlocuzioni procedimentali qualora il contradditt (...)
TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE E LEGITTIMITÀ DELLA RIMODULAZIONE DEL CALENDARIO DI RACCOLTA RIFIUTI (10.2)
Ai sensi dell'art. 10, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, le stazioni appaltanti non possono introdurre cause di esclusione ulteriori rispetto a quelle tassative previste dal legislatore statale a tutela della concorrenza. Ne consegue che l'omissione di una dichiarazione formale di impegno al riassorbimento del personale non può determinare l'esclusione automatica se non prevista a pena di decadenza dal (...)
ILLEGITTIMO L'UTILIZZO DEGLI ONERI DELLA SICUREZZA PER COMPENSARE LA SCOPERTURA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.4)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta che giustifichi la sostenibilità economica della stessa compensando la scopertura dei costi della manodopera attraverso l'utilizzo della quota destinata agli oneri della sicurezza. Tale operazione viola la distinzione legale e funzionale tra le due voci, in quanto gli oneri della sicurezza sono sottratti al ribasso e hanno una destinazione vincol (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'OFFERTA CON SERIALE DELLA MARCATURA TEMPORALE ERRATO O NON CORRISPONDENTE (83.9)
La marcatura temporale costituisce un adempimento ineludibile nelle procedure telematiche, volto ad assicurare che l'offerta resti chiusa e immodificabile anche se detenuta dal concorrente prima dell'invio; pertanto, l'erroneo inserimento del seriale del certificato di firma in luogo di quello della marca temporale determina l'esclusione del concorrente, non essendo tale vizio sanabile mediante so (...)
LIBERTA' DI DETERMINAZIONE DELLE RESE OPERATIVE E DIVIETO DI ABUSO DEL PROCESSO (41.14)
È inammissibile per abuso del processo il ricorso con cui l'operatore economico contesti l'anomalia dell'offerta altrui basandosi su parametri di resa dai quali egli stesso si è discostato in sede di offerta. Nel merito, le giustificazioni dell'anomalia basate su tecnologie innovative e robotizzazione sono legittime e rientrano nel potere tecnico-discrezionale della stazione appaltante, qualora la (...)
Argomenti:
IL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI PREVALE SULL'OMESSA SCOMPOSIZIONE ANALITICA DEL COSTO MANODOPERA (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia, l'offerta non può essere esclusa se il costo medio orario della manodopera risulta superiore ai minimi salariali inderogabili stabiliti dalle tabelle ministeriali. La mancata scomposizione delle voci analitiche del costo del personale non inficia l'ammissibilità dell'offerta qualora il dato complessivo sia fornito e risulti congruo rispetto alla disciplina collet (...)
Argomenti:
VERIFICA DI ANOMALIA SEMPRE PRECEDENTE ALLA RIPARAMETRAZIONE DEI PUNTEGGI (97.3)
In tema di gare d'appalto, la soglia di anomalia deve essere calcolata prendendo a riferimento i punteggi tecnici ed economici originari attribuiti dalla commissione, prima che avvenga l'eventuale riparametrazione prevista dalla lex specialis, la quale ha la funzione di riequilibrare i pesi tra i criteri ma non può influenzare il giudizio di congruità oggettiva dell'offerta richiesto dalla legge. (...)
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DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DALLA COMUNICAZIONE DELL'ESCLUSIONE MOTIVATA (29.1)
Il termine decadenziale di trenta giorni per l'impugnazione del provvedimento di esclusione per anomalia decorre dalla comunicazione via PEC del provvedimento stesso, qualora questo contenga i profili di valutazione tali da supportare il giudizio di incongruità, rendendo superflua la conoscenza degli ulteriori atti di gara per la percezione della lesività; in tale contesto, l'istanza di accesso ag (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'OFFERTA COSTRUITA A TAVOLINO PER MASSIMIZZARE IL PUNTEGGIO SENZA CORRELAZIONE ECONOMICA (98.3)
È legittima l'esclusione per grave illecito professionale del concorrente che presenti un'offerta economica disancorata dalla realtà dei costi e costruita artificialmente per massimizzare il punteggio tramite la saturazione dei massimali di bando, qualora la condotta sia accompagnata dalla dissimulazione delle reali modalità di strutturazione dell'offerta e dal tentativo di influenzare indebitamen (...)
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IRRILEVANZA DELLA MARCA DEI BENI STRUMENTALI NELL'OFFERTA DI SERVIZI
La marca delle apparecchiature strumentali indicate nell'offerta tecnica per un appalto di servizi non riveste carattere vincolante per l'operatore economico, in quanto l'oggetto del contratto risiede nella prestazione del servizio e non nella cessione dei beni; pertanto, l'eventuale indisponibilità commerciale dello specifico modello dichiarato non configura una difformità essenziale dell'offerta (...)
Argomenti:
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA RIGUARDA L'OFFERTA NEL SUO COMPLESSO INCLUSI GLI ELEMENTI AGGIUNTIVI (110.1)
Ai sensi dell'art. 110, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante deve verificare la congruità e la sostenibilità globale dell'offerta. Tale valutazione non può essere circoscritta alle sole prestazioni obbligatorie richieste dal bando, ma deve necessariamente estendersi a tutti gli elementi tecnici ed economici che compongono la proposta, inclusi quelli migliorativi offerti spontaneamen (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO CHE RIPRODUCE CENSURE GENERICHE SENZA CONTESTARE I NUOVI CALCOLI SULL'ANOMALIA
È inammissibile per genericità, ai sensi dell'art. 40, comma 1, lett. d), c.p.a., il ricorso che censuri un provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta adottato all'esito di una rinnovata istruttoria procedimentale, qualora il ricorrente si limiti a riprodurre acriticamente le doglianze formulate avverso il precedente atto annullato, omettendo di contestare specificamente i nuovi paramet (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA VALUTAZIONE DISCREZIONALE DI AFFIDABILITÀ DELL'OPERATORE ECONOMICO (94.2)
In tema di obblighi dichiarativi gravanti sui concorrenti, la valutazione circa la sussistenza di un grave illecito professionale incidente sull'integrità dell'operatore è rimessa alla discrezionalità della Stazione Appaltante, la quale è tenuta a un sillogismo giuridico complesso che bilanci i fatti pregressi con le misure di autotutela aziendale; tale giudizio è sindacabile solo per manifesta il (...)
NECESSARIA DIMOSTRAZIONE PUNTUALE DEGLI SGRAVI CONTRIBUTIVI NELLA VERIFICA DI CONGRUITA' DELL'OFFERTA (97.1)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, i vantaggi fiscali o contributivi non possono essere semplicemente dichiarati dall'operatore economico, ma devono essere dimostrati e, soprattutto, quantificati puntualmente onde consentire alla stazione appaltante di verificare la loro incidenza sui costi, poiché altrimenti la verifica sulla congruità si risolverebbe nel mero onere del concorrente (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA VIOLA I MINIMI SALARIALI PER LE INTERVISTE IN PRESENZA (110.5)
È illegittima l'aggiudicazione di una gara di servizi di indagine statistica qualora l'operatore economico, in sede di verifica di anomalia, giustifichi i costi della manodopera applicando ai lavoratori addetti alle interviste in presenza (face-to-face) i minimi salariali inferiori previsti per gli intervistatori telefonici, violando il limite inderogabile del trattamento economico minimo previsto (...)
Argomenti:
AMMISSIBILE LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI E LA VERIFICA POSTUMA DELL'ANOMALIA NELL'OFFERTA (110.1)
È legittima la verifica dell'anomalia dell'offerta condotta dalla stazione appaltante dopo l'aggiudicazione in sede di convalida del provvedimento. In tale sede, è ammissibile la correzione di errori materiali nell'indicazione dei costi della manodopera che non comportino una modifica sostanziale dell'offerta, ferma restando l'entità originaria del ribasso percentuale proposto. (...)
Argomenti:
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO E APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI CONSERVAZIONE DEL NEGOZIO GIURIDICO (89.1)
In tema di avvalimento, qualora il contratto presenti regole di incerta formulazione tali da ingenerare dubbi sugli obblighi gravanti sui soggetti contraenti, lo stesso deve essere interpretato secondo il principio di conservazione del negozio giuridico, attribuendo alle clausole un significato che ne consenta l'utile applicazione anziché la nullità. Parimenti, nel procedimento di verifica dell'an (...)
Argomenti:
SINDACATO LIMITATO SULL'ANOMALIA NELLE CONCESSIONI DI SERVIZI E RISCHIO OPERATIVO
In sede di verifica dell'anomalia di un'offerta presentata per l'affidamento di una concessione di servizi, la stazione appaltante esercita un sindacato volto ad accertare la remuneratività complessiva dell'operazione e l'equilibrio del rapporto contrattuale alla luce del rischio operativo assunto dal concessionario; tale valutazione, per la sua natura probabilistica e tecnico-discrezionale, non p (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE IL CALCOLO DI SGRAVI CONTRIBUTIVI IPOTETICI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che non fornisca giustificazioni puntuali e concrete sulla congruità dei costi della manodopera relativi alle ore aggiuntive offerte. Le deduzioni riguardanti l'applicazione di sgravi contributivi per nuove assunzioni, se formulate in termini di assoluta ipoteticità e genericità, non consentono alla stazione appaltante di valutarne seria (...)
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AMMISSIBILE IL RIBASSO SULLA MANODOPERA SE GIUSTIFICATO DA EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del d.lgs. n. 36/2023, i costi della manodopera indicati dalla stazione appaltante non sono fissi e invariabili, essendo consentito all'operatore economico dimostrare che il ribasso offerto deriva da una più efficiente organizzazione aziendale; tuttavia, l'offerta può essere legittimamente esclusa se le giustificazioni fornite non dimostrano in modo analitico e pla (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE LA CENSURA SUI COSTI DELLA MANODOPERA SE IL RICORRENTE HA COMMESSO LA MEDESIMA OMISSIONE (108.9)
È inammissibile, per violazione del principio del nemo potest venire contra factum proprium e per abuso del processo, il motivo di ricorso con cui l'operatore economico censura l'aggiudicataria per la mancata indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica, qualora il ricorrente stesso abbia omesso tali indicazioni nella propria proposta, strumentalizzando la tutela giurisdizionale p (...)
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ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ SENZA ADEGUATA VERIFICA DEI COSTI DELLA MANODOPERA PER LE MIGLIORIE (41.14)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la Stazione Appaltante, a fronte di un'offerta tecnica contenente un incremento quantitativo di prestazioni (migliorie) senza oneri aggiuntivi, ometta di richiedere e verificare analiticamente i relativi giustificativi di costo, limitandosi a ipotizzare modelli organizzativi non comprovati documentalmente o applicando criteri di valutazio (...)
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NECESSARIA VALUTAZIONE DEL NUOVO CCNL NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, la stazione appaltante ha l'obbligo di considerare i nuovi oneri derivanti dal rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro intervenuto nel corso della procedura, in quanto tali costi incideranno necessariamente sulla fase esecutiva dell'appalto; l'omessa valutazione di tali incrementi retributivi inficia la verifica di sostenibilità econom (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER OFFERTA IN PERDITA E PIANO ECONOMICO FINANZIARIO INATTENDIBILE (165.4)
In sede di affidamento di un appalto misto comprendente una concessione, la stazione appaltante può legittimamente escludere l'operatore economico che presenti un'offerta economica insostenibile, caratterizzata da un Piano Economico Finanziario (PEF) generico e inattendibile. L'accertamento di una gestione in perdita e l'incapacità dell'offerente di giustificare correttamente le voci di costo e di (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni della Stazione Appaltante in ordine al giudizio di anomalia dell'offerta è limitato al controllo estrinseco della correttezza del procedimento e della motivazione. Non si configura una modifica inammissibile dell'offerta economica qualora l'operatore economico fornisca chiarimenti che scompongono un importo globale di manodopera già indicat (...)
Argomenti:
LEGITTIMITÀ DEL CRITERIO DEL MASSIMO RIBASSO PER GARE PONTE URGENTI (95.4)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, la scomposizione analitica delle singole voci di costo proposta dal ricorrente non può sostituirsi alla valutazione sintetica e complessiva spettante all'amministrazione, la quale deve verificare la sostenibilità generale dell'offerta anziché ricercare singoli errori di valutazione, specie quando il ribasso non appare macroscopicamente elevato rispetto (...)
Argomenti:
CONGRUITÀ GLOBALE DELL’OFFERTA E RIPARTO DEI REQUISITI DI QUALIFICAZIONE NEI SERVIZI (108.9)
La verifica di anomalia dell'offerta deve valorizzare la natura sintetica e globale della proposta contrattuale, escludendo che imprecisioni su singole voci di costo inficino l'affidabilità complessiva se compensate da altre voci. Negli appalti di servizi, non vige ex lege il principio di corrispondenza pro-quota tra i requisiti di qualificazione posseduti dalle singole imprese raggruppate e le qu (...)
CONGRUITÀ DELL'OFFERTA E SOSTENIBILITÀ DEGLI SCOSTAMENTI MARGINALI NEL COSTO DELLA MANODOPERA (97.5)
Nelle gare d'appalto, la verifica di anomalia non mira a ricercare singole inesattezze contabili, ma a valutare l'attendibilità complessiva dell'offerta; pertanto, uno scostamento marginale del costo della manodopera rispetto ai parametri ministeriali è considerato sostenibile se riassorbibile nell'utile o giustificato da un'organizzazione imprenditoriale più efficiente, che consenta tempi di esec (...)
Argomenti:
CONGRUITÀ OFFERTA E SCELTE ORGANIZZATIVE SUI TEMPI DI ESECUZIONE (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento marginale del costo della manodopera rispetto ai valori medi tabellari non comporta l'esclusione automatica del concorrente qualora l'offerta risulti complessivamente sostenibile e lo scostamento sia assorbito dall'utile d'impresa; parimenti, la previsione di un monte ore inferiore a quello stimato dalla stazione appaltante è legittima (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA PER COSTI DI TRASPORTO SOTTOSTIMATI E DISTANZA GEOGRAFICA (97.6)
È illegittima la scelta della stazione appaltante di non sottoporre a verifica di anomalia l'offerta che presenti un ribasso cospicuo e costi di trasporto palesemente incongrui rispetto alla collocazione geografica dello stabilimento dell'operatore economico; tale omissione integra un vizio di eccesso di potere per manifesta illogicità, in quanto pregiudica il perseguimento del 'risultato' inteso (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA PER RIBASSI ECCESSIVI E DISTANZA DELLO STABILIMENTO (97.6)
In tema di appalti pubblici, la discrezionalità della stazione appaltante nell'omettere la verifica facoltativa dell'anomalia dell'offerta non è assoluta, ma deve essere esercitata nel rispetto del principio del risultato e del miglior soddisfacimento dell'interesse pubblico. Qualora concorrano indici oggettivi di criticità, quali un ribasso estremamente elevato e costi di logistica potenzialmente (...)
ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI ANOMALIA BASATO SULLA SOLA PARCELLIZZAZIONE DEI COSTI (110.1)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve esprimere un giudizio complessivo sull'attendibilità della proposta economica, evitando di fondare l'esclusione sulla mera contestazione di singole voci di costo parcellizzate; l'affidabilità dell'offerta sussiste qualora gli eventuali errori o scostamenti di costo trovino copertura o compensazione sotto il profilo economi (...)
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AMMESSA LA COMPENSAZIONE TRA VOCI DI COSTO NELLE GIUSTIFICAZIONI DELL'OFFERTA SE IL PREZZO RESTA INVARIALE (97.5)
La verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un apprezzamento discrezionale dell'amministrazione; è pertanto ammessa la rimodulazione delle singole voci di costo in sede di giustificativi, anche in relazione a sopravvenienze di fatto o diverse modalità organizzative, col solo limite di non alterare il quantum economico iniziale o l'equilibrio de (...)
INDEROGABILITÀ DEI MINIMI SALARIALI E DISCREZIONALITÀ NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la Stazione Appaltante deve distinguere tra la mancata osservanza dei costi medi orari del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali e la violazione dei trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o dalla contrattazione collettiva; mentre i primi non costituiscono parametri inderogabili e possono essere superati da una prova co (...)
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NON RILEVA AI FINI ESCLUDENTI LA LIQUIDAZIONE GIUDIZIALE DEL SOCIO UNICO (94.5)
Ai fini della valutazione della congruità dell'offerta, l'utilizzo del divisore basato sul monte ore teorico per il calcolo del costo orario è legittimo a condizione che l'operatore economico dimostri di aver integrato tale valore con il costo delle sostituzioni necessarie a coprire le assenze medie del personale. Inoltre, la sottoposizione a liquidazione giudiziale del socio unico persona giuridi (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE DELL'ANOMALIA E DEGLI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5)
L'omissione dichiarativa di vicende professionali pregresse non comporta l'esclusione automatica del concorrente, ma impone alla stazione appaltante di valutare se tale omissione o il fatto sottostante incidano concretamente sull'integrità e affidabilità dell'operatore. Il sindacato giurisdizionale sulle valutazioni dell'anomalia dell'offerta è limitato alle ipotesi di manifesta illogicità o irrag (...)
NECESSARIA MOTIVAZIONE RIGOROSA PER L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SUI COSTI DELLA MANODOPERA (110.5)
La valutazione di anomalia dell'offerta costituisce espressione di discrezionalità tecnica, ma qualora si concluda con l'esclusione del concorrente, necessita di una motivazione rigorosa che dia conto delle ragioni per cui le giustificazioni fornite non sono ritenute idonee. È illegittimo il provvedimento che ometta di valutare specificamente gli elementi analitici forniti dall'operatore economico (...)
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ILLEGITTIMO IL SUBAPPALTO INTEGRALE DELLE PRESTAZIONI E NULLITA' DEI RELATIVI ACCORDI (119.1)
Ai sensi dell'art. 119, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023, è nullo l'accordo con cui l'appaltatore affida a terzi l'integrale esecuzione delle prestazioni oggetto di appalto; ne consegue che l'offerta economica che basi la propria congruità esclusivamente su preventivi di subappalto integrale deve essere considerata anomala ed esclusa dalla gara, non potendo la stazione appaltante accettare giustific (...)
IMMODIFICABILITÀ DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.5)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora gli oneri aziendali per la sicurezza dichiarati nell'offerta economica siano macroscopicamente insufficienti, non essendo consentito in sede di giustificazioni per l'anomalia procedere a una rimodulazione postuma dell'offerta mediante lo storno di somme dalle spese generali, operazione che si tradurrebbe in una inammissibile manipolazione (...)
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INSOSTENIBILITÀ DELL'OFFERTA PER ERRATA APPLICAZIONE DEGLI SGRAVI CONTRIBUTIVI E MINIMALI INPS (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il principio di immodificabilità non impedisce rimodulazioni dei costi della manodopera, purché avvengano nel rispetto dei minimi salariali inderogabili e siano coerenti con un'efficiente organizzazione aziendale. Tuttavia, l'offerta risulta insostenibile e deve essere annullata qualora il concorrente applichi sgravi contributivi per un periodo super (...)
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LEGITTIMITÀ DELLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ E DEROGABILITÀ DELLE TABELLE MINISTERIALI
La verifica di anomalia dell'offerta non mira a ricercare singole inesattezze numeriche, ma a valutare se l'offerta sia nel suo complesso attendibile; lo scostamento dai parametri delle tabelle ministeriali è legittimo laddove l'operatore dimostri economie derivanti da una peculiare organizzazione aziendale, come la contestuale esecuzione di più contratti in zone limitrofe, e l'offerta non risulti (...)
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RIGOROSA GIUSTIFICAZIONE PER LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SUL COSTO DELLA MANODOPERA (110.5)
Nelle procedure di aggiudicazione di appalti ad alta intensità di manodopera, il giudizio di congruità dell'offerta deve basarsi su una verifica rigorosa del rispetto degli obblighi lavoristici, con particolare riguardo ai costi di formazione e affiancamento connessi all'assunzione di apprendisti. Lo scostamento dai valori delle tabelle ministeriali, che fungono da parametro di riferimento prudenz (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE CON COSTI DELLA MANODOPERA INFERIORI AI MINIMI SALARIALI INDEROGABILI (97.6)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto labour intensive laddove l'operatore economico presenti un'offerta con costi della manodopera inferiori ai minimi salariali inderogabili, determinando un'inattendibilità economica complessiva che non può essere sanata mediante giustificazioni fondate su ribassi dei servizi ordinari non supportati da un'effettiva organizzazione aziendale migliorativa. (...)
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ILLEGITTIMA L'OFFERTA CHE SOTTOSTIMA IL COSTO DEL LAVORO E MODIFICA LE ATTREZZATURE (97.5)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la stazione appaltante accetti giustificazioni che comportino una modifica sostanziale dell'offerta tecnica originaria, violando il principio di immodificabilità a garanzia della par condicio; parimenti, l'offerta è inattendibile se il calcolo della manodopera omette di considerare gli incrementi salariali certi già stabiliti dalla contra (...)
OFFERTA ILLEGITTIMA SE SOTTOSTIMA IL COSTO DEL LAVORO DA RINNOVO CCNL (97.5)
È illegittimo il giudizio di congruità di un'offerta che non tenga conto degli incrementi salariali derivanti dal rinnovo del CCNL di settore, pur se sopravvenuti nel corso della gara, qualora tali costi rendano l'offerta complessivamente in perdita. Sussiste inoltre un'inammissibile modifica dell'offerta qualora l'operatore economico, per giustificare prezzi sottostimati, dichiari l'utilizzo di b (...)
ILLEGITTIMA L'INTEGRAZIONE POSTUMA DELLA MOTIVAZIONE NEL GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA
In tema di appalti pubblici, la valutazione di anomalia dell'offerta deve essere sorretta da una motivazione esaustiva espressa nel provvedimento conclusivo, non potendo l'amministrazione integrare le proprie ragioni con scritti difensivi o relazioni postume in sede di giudizio. Le tabelle ministeriali relative al costo del lavoro costituiscono parametri indicativi suscettibili di scostamento, sop (...)
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INSINDACABILITÀ DEL GIUDIZIO TECNICO DISCREZIONALE SULLA CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (110.1)
Il giudizio di congruità dell'offerta è riservato alla stazione appaltante e non può essere sostituito da una valutazione autonoma del giudice amministrativo, il quale deve limitarsi a verificare la coerenza logica dell'istruttoria e l'assenza di palesi errori macroscopici, senza invadere la sfera della discrezionalità tecnica dell'amministrazione. (...)
VERIFICA DI SOSTENIBILITÀ DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO NELLE CONCESSIONI DI SERVIZI (185.5)
È legittima l'esclusione dalla gara di concessione di servizi dell'operatore economico che non fornisca adeguata documentazione a supporto di stime di incasso superiori a quelle previste dalla stazione appaltante e che apporti modifiche ingiustificate ai costi della manodopera in sede di giustificativi, rendendo l'offerta complessivamente anomala e il piano economico-finanziario insostenibile. (...)
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SINDACATO LIMITATO E VALUTAZIONE GLOBALE NELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.6)
Il giudizio di anomalia dell’offerta è caratterizzato da una portata necessariamente globale e sintetica di congruità, che esclude la necessità di un esame analitico di ogni singola voce di costo qualora l'affidabilità complessiva risulti garantita. Al giudice amministrativo è precluso sostituirsi alle valutazioni tecnico-discrezionali della stazione appaltante, se non in presenza di vizi macrosco (...)
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L'ERRATA INDICAZIONE DELLA MARCATURA TEMPORALE DETERMINA L'ESCLUSIONE DALLA GARA TELEMATICA (83.9)
Nelle procedure di gara gestite mediante piattaforma telematica, la discordanza tra il numero seriale della marcatura temporale inserito a sistema e quello effettivamente presente sul file dell'offerta economica determina l'esclusione del concorrente. Tale irregolarità, precludendo l'identificazione certa dell'offerta e la garanzia della sua inviolabilità, configura un vizio radicale non suscettib (...)
IMPROCEDIBILITÀ OTTEMPERANZA PER RIVALUTAZIONE SPONTANEA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
In sede di giudizio di ottemperanza, qualora l'amministrazione provveda alla rivalutazione dell'anomalia dell'offerta in esecuzione della sentenza di primo o secondo grado, garantendo il contraddittorio procedimentale, deve essere dichiarata l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse qualora la parte ricorrente dichiari soddisfatta la propria pretesa esecutiva. (...)
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L'AMPIO MARGINE DI DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta è espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile in sede giurisdizionale solo per manifesta irragionevolezza o macroscopico travisamento dei fatti. La stazione appaltante può legittimamente omettere la richiesta di giustificazioni formali qualora l'offerta non risulti anormalmente bassa e il RUP ne valuti positivamente la sostenibilità economica basandosi (...)
DISTINZIONE TRA VERIFICA CONGRUITA' COSTI MANODOPERA E ANOMALIA COMPLESSIVA DELL'OFFERTA (97.1)
La verifica dei costi della manodopera, ex art. 23, comma 16, del D.Lgs. 50/2016, non incide direttamente sulla congruità complessiva dell'offerta, essendo finalizzata alla garanzia del trattamento salariale dei lavoratori; ne consegue che l'eventuale discordanza rispetto alle tabelle ministeriali non comporta l'esclusione automatica del concorrente, salvo che la sottostima di tali costi renda l'i (...)
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EQUIVALENZA DELLE CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ RILASCIATE DA ORGANISMI ACCREDITATI EXTRA UE (100.5)
In materia di appalti pubblici, le certificazioni di qualità emesse da organismi accreditati da enti firmatari degli accordi internazionali IAF (International Accreditation Forum) MLA e EA (European Co-operation for Accreditation) MLA devono essere considerate equivalenti a quelle rilasciate da organismi nazionali, in quanto il sistema di mutuo riconoscimento assicura il rispetto dei requisiti di (...)
VERIFICA DEI MINIMI SALARIALI E DISTINZIONE DAL PROCEDIMENTO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (95.10)
Il procedimento di verifica della congruit dei costi della manodopera distinto dal giudizio di anomalia dell'offerta; ne consegue che chiarimenti circa la ripartizione interna delle voci di costo, che lascino invariato il prezzo complessivo, non violano il principio di immodificabilit dell'offerta economica. Le sopravvenienze contrattuali straordinarie non prevedibili non possono tradursi auto (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DEL MONTE ORE E DEL COSTO DELLA MANODOPERA (97.3)
È legittima l'esclusione del concorrente per anomalia dell'offerta qualora le giustificazioni fornite in sede di verifica non chiariscano adeguatamente come la commessa possa essere eseguita con un monte ore drasticamente inferiore a quello stimato dalla stazione appaltante, specialmente se tale riduzione deriva da un errore metodologico nel computo orario basato su parametri medi non riferibili a (...)
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REQUISITO DI CAPACITÀ TECNICA: NECESSARIO IL BUON ESITO DEI SERVIZI PREGRESSI (100.11)
Ai fini della dimostrazione del requisito di capacità tecnica basato sull'esecuzione di servizi analoghi nel triennio precedente, la certificazione prodotta dall'operatore economico deve necessariamente attestare che il servizio sia stato svolto con buon esito; l'assenza di tale specifica dicitura in un'attestazione amministrativa impedisce di ritenere soddisfatto il requisito, in quanto l'affidab (...)
Argomenti:
PREROGATIVA ORGANIZZATIVA NELL'INQUADRAMENTO DEL PERSONALE E SOSTENIBILITÀ COMPLESSIVA DELL'OFFERTA (30.1)
Il costo del lavoro determinato nelle tabelle ministeriali non costituisce un parametro inderogabile ma un indice rilevatore del valore medio, dal quale l'operatore può discostarsi in base alla propria organizzazione aziendale, purché l'offerta sia complessivamente sostenibile. È legittima l'organizzazione di corsi di formazione in modalità on the job durante l'orario lavorativo, senza oneri aggiu (...)
LEGITTIMO IL GIUDIZIO DI ANOMALIA PER MANCATA COLLABORAZIONE E INSUFFICIENTE GIUSTIFICAZIONE DEI COSTI (97.6)
È legittima l'esclusione del concorrente che, in sede di verifica di anomalia, ometta di fornire la documentazione analitica e i preventivi richiesti dalla stazione appaltante, limitandosi a rinviare a dati prodotti per altre procedure di gara. L'onere di collaborazione nel contraddittorio procedimentale ha finalità istruttoria e il suo inadempimento impedisce alla Pubblica Amministrazione di veri (...)
MANCATA GIUSTIFICAZIONE COSTO MANODOPERA IN ECCESSO NON COMPORTA ESCLUSIONE (110.2)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico dalla gara per non aver risposto a una richiesta di giustificazioni sul costo della manodopera indicato in misura superiore a quello stimato dalla stazione appaltante, qualora lo scostamento risulti minimo e inidoneo a pregiudicare la remuneratività dell'offerta complessiva; in tale ipotesi, non operando la cristallizzazione delle medie in prese (...)
Argomenti:
LEGITTIMA L'OFFERTA DELLA COOPERATIVA SOCIALE ANCHE IN ASSENZA DI UTILE D'IMPRESA (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non mira alla ricerca di singole inesattezze nelle voci di costo, ma all'accertamento dell'attendibilità globale della proposta. Per i soggetti che operano con finalità sociali e mutualistiche, l'obbligatoria indicazione di un utile d'impresa non costituisce un requisito di validità dell'offerta, poiché l'imposizione di una componente di lucro (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE L'OFFERTA RISULTA COMPLESSIVAMENTE INATTENDIBILE E IN PERDITA (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante, in sede di rinnovazione dell'istruttoria dopo un annullamento giurisdizionale, dimostri mediante puntuali indagini di mercato che i costi reali di esecuzione assorbono integralmente l'utile d'impresa e le riserve, rendendo la proposta economicamente insostenibile; l'operatore economico non può infi (...)
IL COSTO DELLA MANODOPERA È SEMPRE RIBASSABILE MEDIANTE UNA PIÙ EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
In tema di appalti pubblici, i chiarimenti della stazione appaltante sono ammissibili solo se limitati a illustrare le regole esistenti senza modificarle; ne consegue l'illegittimità di prescrizioni postume che impongano ore minime di servizio non contemplate dal bando. Inoltre, il costo della manodopera stimato dalla PA non costituisce un limite invalicabile, potendo l'operatore economico offrire (...)
CONFLITTO DI INTERESSI ACCERTATO SU PROVE CONCRETE E NON SU RAPPORTI DI PARENTELA (42.2)
Nel settore dei contratti pubblici, la sussistenza di un conflitto di interessi, rilevante ai sensi dell'art. 42 del D.Lgs. 50/2016, non può essere predicata in astratto, ma richiede la dimostrazione di una cointeressenza concreta ed effettiva che possa essere percepita come una minaccia all'imparzialità del funzionario. Il mero legame di parentela tra il dirigente che nomina la commissione giudic (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CHIARIRE IL TRIENNIO DEI REQUISITI TECNICI IN CASO DI CLAUSOLE AMBIGUE (101.1)
È legittimo il ricorso al soccorso istruttorio sanante per consentire all'operatore economico di integrare la prova del possesso dei requisiti di capacità tecnica qualora la lex specialis contenga clausole ambigue sulla finestra temporale di riferimento. L'analogia tra i servizi di vigilanza armata e quelli di portierato è predicabile in ragione della comune finalità di controllo e presidio degli (...)
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AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRARE REQUISITI TECNICI IN CASO DI LEX SPECIALIS AMBIGUA (101.1)
Il soccorso istruttorio, ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, è attivabile per integrare e completare la documentazione concernente il possesso dei requisiti speciali di partecipazione laddove la lex specialis non sia univoca nel definire i parametri temporali di riferimento. L'istituto deve essere applicato in conformità al principio del favor partecipationis, preferendo soluzioni che esten (...)
NECESSARIA GIUSTIFICAZIONE RIGOROSA DELLO SCOSTAMENTO DAI VALORI TABELLARI PER ASSENTEISMO E FORMAZIONE (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la giustificazione del minor costo della manodopera basata su un tasso di assenteismo inferiore a quello tabellare non può limitarsi a un generico rinvio al dato storico-aziendale dell'offerente. Tale dato non è automaticamente traslabile nel contesto di un appalto regolato da clausola sociale, laddove l'obbligo di riassorbimento del personale del ge (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA BASATA SULLA VALUTAZIONE PARCELLIZZATA DI SINGOLE VOCI DI COSTO (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non deve essere finalizzato alla ricerca di specifiche e isolate inesattezze, dovendosi invece accertare se l'offerta sia, nel suo complesso, attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto; pertanto, la stazione appaltante deve motivare in che misura le asserite sottovalutazioni di singole voci di costo rendano eff (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA DELL'OFFERTA SENZA ADEGUATA VALUTAZIONE DELLA CONGRUITÀ (110.1)
È annullabile il provvedimento di esclusione di un concorrente fondato su una verifica di anomalia dell'offerta che non dia adeguatamente conto delle ragioni di incongruità, dovendo la Stazione Appaltante garantire un contraddittorio effettivo e una valutazione analitica delle giustificazioni fornite per assicurare la massima partecipazione e la correttezza della selezione. (...)
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VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELL'ANOMALIA E MOTIVAZIONE IMPLICITA SULL'AFFIDABILITÀ DELL'OPERATORE ECONOMICO (110.1)
La stazione appaltante non ha l'obbligo di fornire una motivazione specifica e dettagliata nel caso in cui decida di ammettere un operatore economico alla gara nonostante la pendenza di vicende penali professionali dichiarate, qualora ritenga che esse non ne compromettano l'affidabilità; la motivazione dell'affidabilità può essere desunta implicitamente dalla stessa ammissione o dall'atto di aggiu (...)
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L'OMESSA VERIFICA DI ANOMALIA SULLE MIGLIORIE TECNICHE RENDE ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione disposta in assenza di una verifica di congruità qualora l'offerta tecnica preveda migliorie e impiego di personale aggiuntivo i cui oneri economici non risultino palesemente giustificati nel piano economico, configurando un'istruttoria insufficiente sulla sostenibilità della proposta. (...)
CONGRUITA' OFFERTA E ASSORBIMENTO INCREMENTI SALARIALI NELL'UTILE COMPLESSIVO (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve accertare la sostenibilità economica complessiva della proposta, valutando se l'utile dichiarato dall'operatore economico sia idoneo a coprire eventuali incrementi dei costi della manodopera derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi di settore intervenuti nelle more del procedimento, senza che l'omesso aggiornamento d (...)
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OMESSA PREMIALITÀ PARITÀ DI GENERE E PROVA DI RESISTENZA (108.7)
Nelle gare d'appalto disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la violazione dell'obbligo di inserimento delle clausole premiali per la parità di genere non conduce all'annullamento della procedura se l'operatore economico che ha presentato la migliore offerta risulta comunque titolare della certificazione di parità; in tale ipotesi, l'interesse strumentale alla riedizione della gara cede di fronte al prin (...)
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SINDACATO LIMITATO SULL'ANOMALIA E COMPENSAZIONE TRA VOCI DI COSTO NELL'OFFERTA COMPLESSIVA (97.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'amministrazione può legittimamente ritenere attendibile una proposta economica che, pur omettendo la specifica indicazione di alcuni costi per servizi migliorativi, veda gli stessi assorbiti nelle spese generali o nell'utile d'impresa, purché quest'ultimo non venga azzerato. Il sindacato giurisdizionale non può sostituirsi a quello della stazione a (...)
VALUTAZIONE GLOBALE DELLA CONGRUITÀ DELL'OFFERTA E DIVIETO DI CACCIA ALL'ERRORE (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha funzione sanzionatoria né si risolve in una caccia all'errore sulle singole componenti del prezzo, essendo volto ad accertare la serietà dell'offerta nel suo complesso. La sussistenza di singole voci di prezzo inferiori al costo della materia prima non determina automaticamente l'anomalia dell'offerta qualora l'operatore economico dimos (...)
ILLEGITTIMA L'OFFERTA CON TEMPI DI ESECUZIONE PALESEMENTE INCONGRUI E INATTUABILI (110.1)
Nelle gare per l'affidamento di servizi di ingegneria, il giudizio di anomalia dell'offerta basato sull'inattuabilità tecnica delle prestazioni preparatorie è legittimo qualora il concorrente proponga tempi di intervento irragionevolmente bassi rispetto alla lex specialis senza fornire evidenze probatorie concrete. L'esperienza dell'operatore economico non può sanare un'offerta che, nella sua stru (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA BASATA SU VALUTAZIONI PROGNOSTICHE DI INADEMPIMENTO DEI REQUISITI DI ESECUZIONE (110.5)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante fondi il giudizio di inattendibilità su valutazioni parcellizzate o su presunte carenze nella disponibilità dei mezzi tecnici, quando l'operatore abbia fornito prova di impegni contrattuali seri con i fornitori; tale condotta configura uno sviamento di potere ove finalizzata alla ricerca di motivi (...)
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NECESSARIA CONTINUITA' NEL POSSESSO DEI REQUISITI E DIVIETO DI RADICALE RIMODULAZIONE DELL'OFFERTA (83.1)
Il principio di necessaria continuità nel possesso dei requisiti di ammissione impone che i concorrenti conservino i requisiti per tutta la durata della procedura, senza soluzioni di continuità; la perdita temporanea di una certificazione di qualità richiesta dal bando comporta l'esclusione. In sede di verifica dell'anomalia, non è consentita una radicale rimodulazione delle voci di costo che snat (...)
INAPPLICABILITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA NEI SETTORI SPECIALI SOTTO SOGLIA IN ASSENZA DI AUTOVINCOLO (54.1)
In tema di appalti nei settori speciali, la disciplina della valutazione di anomalia prevista dall’art. 54 del D.Lgs. 36/2023 non è direttamente applicabile alle imprese pubbliche per gli affidamenti sotto soglia, stante il rinvio puntuale operato dall'art. 141 che esclude tale norma. L'omessa indicazione del costo della manodopera nei documenti di gara non costituisce vizio idoneo a travolgere l' (...)
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INSUFFICIENZA DI GIUSTIFICAZIONI GENERICHE SULLA SOSTENIBILITÀ DI UN’OFFERTA A PREZZO SIMBOLICO (110.3)
In sede di verifica dell'anomalia, qualora l'offerta presenti un prezzo simbolico prossimo allo zero, le giustificazioni fornite dall'operatore economico devono essere idonee a dimostrare in concreto la sostenibilità della specifica proposta commerciale. Non sono ritenute sufficienti spiegazioni generiche che facciano riferimento esclusivamente alla solidità economica complessiva dell'impresa o a (...)
LEGITTIMA LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI MANIFESTI E IL GIUDIZIO GLOBALE DI ANOMALIA (110.5)
In tema di appalti pubblici, la Stazione Appaltante può procedere alla rettifica di errori materiali contenuti nell'offerta tecnica senza violare il principio di immodificabilità, purché l'errore sia manifesto e la volontà del partecipante sia univocamente ricostruibile. Il giudizio di anomalia non deve risolversi in una parcellizzazione delle singole voci di costo, essendo lecito per l'operatore (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMO IL COMPUTO DI SGRAVI CONTRIBUTIVI SCADUTI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente basi la sostenibilità dei costi della manodopera su sgravi contributivi non più applicabili al periodo di esecuzione dell'appalto; l'amministrazione non è tenuta a considerare d'ufficio benefici compensativi non indicati dal partecipante nei propri giustificativi, in quanto l'operatore è l'unico soggetto a (...)
Argomenti:
LE DEROGHE AI COSTI TABELLARI NON RENDONO L'OFFERTA AUTOMATICAMENTE ANOMALA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai costi orari della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non costituisce prova di inattendibilità se l'operatore dimostra l'applicabilità di sgravi contributivi occupazionali e l'assenza di oneri per la rivalutazione del TFR versato al Fondo di Tesoreria INPS, rendendo l'offerta remunerativa pur nel rispetto dei minimi sala (...)
SERVIZI IT PERSONALIZZATI E ESONERO DALL'INDICAZIONE DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI (108.9)
Nelle procedure di affidamento di servizi di natura intellettuale, la mancata indicazione degli oneri di sicurezza aziendali e dei costi della manodopera non costituisce causa di esclusione, in quanto tali prestazioni sono sottratte al regime dichiarativo ordinario per la prevalenza dell'aspetto ideativo e personalizzante rispetto all'organizzazione standardizzata di mezzi e risorse. (...)
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ESCLUSIONE DEI COSTI DEL PERSONALE DI STAFF DAL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (95.10)
Nel procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, i costi del personale dedicato a funzioni di gestione, staff e coordinamento trasversale non rientrano tra i costi diretti della manodopera che il concorrente deve indicare obbligatoriamente ex art. 95, comma 10, D.Lgs. 50/2016. Tali oneri, essendo parte delle spese generali e fisse già sopportate dall'impresa indipendentemente dall'aggiudic (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA PER ANOMALIA RILEVATA DOPO L'AGGIUDICAZIONE (93.6)
L'escussione della garanzia provvisoria ex art. 93, comma 6, D.Lgs. 50/2016 richiede un fatto imputabile all'aggiudicatario successivo all'aggiudicazione; pertanto, l'esclusione per anomalia dell'offerta rilevata in sede di autotutela post-aggiudicazione non legittima l'incameramento della cauzione, differendo tale ipotesi dalla verifica negativa dei requisiti di partecipazione. (...)
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NATURA GLOBALE E SINTETICA DELLA VERIFICA DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA
La valutazione di congruità dell'offerta economica deve essere condotta con criteri globali e sintetici, senza parcellizzare l'analisi sulle singole voci di prezzo, poiché l'obiettivo del subprocedimento è verificare l'affidabilità complessiva del concorrente in relazione alla corretta esecuzione del contratto. In tale sede, è legittimo che l'operatore economico giustifichi prezzi competitivi docu (...)
L'ISCRIZIONE DEI MEZZI NAVALI NEI REGISTRI DELLA CAPITANERIA COSTITUISCE REQUISITO DI ESECUZIONE
I requisiti di partecipazione attengono alla capacità dell'operatore economico di accedere alla procedura, mentre i requisiti di esecuzione riguardano le modalità di svolgimento dell'appalto; l'immatricolazione o iscrizione di mezzi navali necessari per il servizio deve essere considerata requisito di esecuzione qualora non sia espressamente prevista a pena di esclusione dal bando, restando fermo (...)
LEGITTIMITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA GLOBALE E LIBERTÀ NELLA SCELTA DEL CONTRATTO COLLETTIVO (97.1)
Nelle gare d'appalto, la Stazione Appaltante non ha il potere di imporre l'applicazione di uno specifico CCNL, spettando all'Operatore Economico la scelta del contratto collettivo più aderente alla propria organizzazione aziendale; ne consegue che la verifica di anomalia deve concentrarsi sulla sostenibilità complessiva dell'offerta e sul rispetto dei minimi retributivi, senza che la mera diversit (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA E VALUTAZIONE GLOBALE NELLA VERIFICA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.5)
Il giudizio sull'anomalia dell'offerta non postula necessariamente un onere motivazionale rafforzato in caso di esito positivo, essendo sufficiente il rinvio alle giustificazioni fornite dal concorrente. La valutazione deve riguardare l'attendibilità complessiva dell'offerta economica nel suo insieme, evitando un'analisi atomistica delle singole componenti di costo che non inficino la serietà dell (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA E VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ NELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante esercita una discrezionalità tecnica che impone una valutazione globale e sintetica dell'attendibilità della proposta economica; ne consegue che l'offerta non può essere esclusa per l'esiguità dell'utile o per la stima sintetica di singole voci di costo, qualora l'operazione economica risulti complessivamente plausibile e idone (...)
SINDACATO LIMITATO DEL GIUDICE SULLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (110.5)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze dei costi, mirando invece ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto; tale valutazione, espressione di discrezionalità tecnica, sfugge al sindacato di legittimità del giudice amministrativo salvo i (...)
IMMODIFICABILITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA E INTEGRAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA (95.10)
In tema di appalti pubblici, il principio di immodificabilità dell'offerta impedisce al concorrente di introdurre o variare sensibilmente i costi della manodopera in sede di verifica dell'anomalia, specialmente quando tali costi si riferiscono a figure professionali imposte come obbligatorie dal capitolato. Una tale modifica altera la composizione originaria della proposta economica, violando il d (...)
LICEITÀ DEL LAVORO SUPPLEMENTARE PER IL RISPETTO DEL MONTE ORE (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il ricorso all'istituto del lavoro supplementare per garantire la copertura del monte ore minimo richiesto dal bando è legittimo, in quanto espressione della libertà di organizzazione d'impresa e compatibile con l'applicazione della clausola sociale, ferma restando la garanzia del trattamento economico minimo definito dalla contrattazione collettiva (...)
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ILLEGITTIMA LA MODIFICA DEL MONTE ORE DELLA MANODOPERA IN SEDE DI GIUSTIFICAZIONI DELL'OFFERTA (108.9)
In tema di appalti pubblici, la rimodulazione dei costi della manodopera in sede di verifica dell'anomalia non può tradursi in una modifica di elementi essenziali dell'offerta; in particolare, la riduzione del monte ore complessivo a fronte di un errore nel calcolo del costo orario non è una mera compensazione interna, ma una variazione postuma vietata dal principio di immodificabilità dell'offert (...)
DOVEROSA LA PROROGA DEI TERMINI PER MALFUNZIONAMENTO DELLA PIATTAFORMA DIGITALE (92.2)
In tema di appalti digitali, il malfunzionamento generalizzato del portale telematico, anche se temporaneo, impone alla Stazione Appaltante di disporre la proroga dei termini di presentazione delle offerte per garantire la massima partecipazione e la parità di trattamento. Tale obbligo deriva direttamente dai principi di autoresponsabilità della PA e del risultato, esonerando gli operatori economi (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA E DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI (54.1)
La verifica di congruità dell'offerta costituisce tipica espressione della discrezionalità tecnica dell'amministrazione e non può essere condotta attraverso un giudizio comparativo tra offerte differenti, essendo focalizzata sulla specifica capacità dell'impresa di eseguire le prestazioni al prezzo proposto in base alla propria organizzazione. Nelle procedure ex art. 54 D.Lgs. 36/2023 che prevedon (...)
SINDACATO LIMITATO SUL GIUDIZIO DI CONGRUITA' NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA
Nelle gare d'appalto il giudizio sull'anomalia dell'offerta è espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di macroscopica illogicità o di erroneità fattuale, senza estensione ad una autonoma verifica della congruità dell'offerta e delle singole voci. La valutazione deve essere globale e sintetica, finalizzata ad accertare l'attendibilità complessiva dell'offerta in relazione a (...)
RIMODULAZIONE PERSONALE E CRITERIO MINOR PREZZO NEI SERVIZI STANDARD FORMATIVI (108.3)
In tema di appalti di servizi, è legittimo il ricorso al criterio del minor prezzo per prestazioni che, pur avendo natura intellettuale, presentano caratteristiche di standardizzazione e ripetitività definite dalla lex specialis, a condizione che il costo della manodopera sia inferiore al 50% del valore complessivo dell'appalto. In sede di verifica dell'anomalia, l'operatore economico può legittim (...)
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AMMESSA L'OFFERTA A COSTO ZERO PER LA LICENZA D'USO DI SOFTWARE PROPRIETARIO (110.1)
Nelle gare pubbliche aventi ad oggetto la fornitura di software, l'indicazione di un costo pari a zero per la licenza d'uso non costituisce di per sé motivo di anomalia o inattendibilità dell'offerta, laddove l'operatore economico dimostri che il prodotto è già interamente sviluppato e che l'utilità economica dell'appalto risiede nella remunerazione dei servizi accessori o nel vantaggio competitiv (...)
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LEGITTIMA LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI E LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, le divergenze tra i dati contenuti in diversi documenti della proposta (tecnica ed economica) sono qualificabili come errori materiali rettificabili qualora non alterino l'impegno economico complessivo e l'effettiva volontà del concorrente sia desumibile univocamente. Inoltre, lo scostamento dai parametri delle tabelle ministeriali sul costo del lavo (...)
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INDEROGABILITÀ DEL COSTO DELLE FESTIVITÀ NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la determinazione del costo della manodopera che espunga dal monte ore le festività, trattandosi di giornate retribuite che concorrono necessariamente a definire il valore del costo medio orario. Gli scostamenti dai valori medi delle tabelle ministeriali relativi alle assenze involontarie (malattia, infortunio, maternità) sono ammissibi (...)
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PREVALENZA DEL BANDO SULLA LEX SPECIALIS IN CASO DI CONTRASTO SU ESCLUSIONE AUTOMATICA ANOMALIA (82.2)
In materia di appalti pubblici, la gerarchia tra i documenti di gara attribuisce prevalenza alle disposizioni inserite nel bando o nell'avviso di gara rispetto a quelle del disciplinare o del capitolato speciale; pertanto, se la RdO esclude espressamente il meccanismo di esclusione automatica dell'offerta anomala, tale indicazione prevale su eventuali richiami normativi di segno opposto contenuti (...)
IL REQUISITO DEL PERSONALE SI RIFERISCE AL NUMERO DI UNITÀ E NON AL MONTE ORE TEORICO
In assenza di una specifica prescrizione della lex specialis che fissi un monte ore minimo teorico per le figure professionali richieste, il requisito minimo dell'offerta deve intendersi riferito esclusivamente al numero di unità di personale da adibire al servizio. L'espressione 'tempo pieno' contenuta nel capitolato deve essere interpretata come l'impegno dell'aggiudicatario a contrattualizzare (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE L'OFFERTA È SOVRASTIMATA PER OTTENERE PUNTEGGI PREMIALI
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, è legittima l'esclusione del concorrente che, dopo aver massimizzato il punteggio tecnico offrendo prestazioni quantitative elevate, ne giustifichi l'insostenibilità economica sostenendo che tali prestazioni non verranno verosimilmente richieste. L'assunzione del rischio operativo in una concessione non autorizza l'operatore a presentare offerte tecnic (...)
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ILLEGITTIMA DECONTRIBUZIONE PER LAVORATORE SVANTAGGIATO NON SOCIO DELLA COOPERATIVA SOCIALE (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai parametri legali del costo della manodopera deve essere giustificato in modo puntuale e rigoroso. Per le cooperative sociali, la facoltà di applicare aliquote contributive ridotte o nulle è condizionata alla dimostrazione che il lavoratore svantaggiato sia anche socio dell'ente; in mancanza di tale prova documentale, il maggior cos (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA IN CASO DI SIGNIFICATIVO RIBASSO DELLA MANODOPERA (54.1)
Ai sensi dell'art. 54, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023, la stazione appaltante è tenuta a valutare la congruità, serietà e sostenibilità dell'offerta che appaia anormalmente bassa, con particolare riguardo ai casi in cui emerga una rilevante differenza nel ribasso del costo della manodopera rispetto ai parametri stimati dall'amministrazione. Tale verifica costituisce un passaggio istruttorio obblig (...)
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LIMITI ALL'APPLICAZIONE DELLA CLAUSOLA SOCIALE RISPETTO AI FABBISOGNI MINIMI DI PERSONALE (97.3)
Il numero minimo di lavoratori da impiegare nell'appalto, indicato come inderogabile nella lex specialis, risponde all'esigenza di garantire la corretta esecuzione del servizio e non può essere compresso facendo leva sull'impegno al riassorbimento del personale previsto dalla clausola sociale, trattandosi di profili giuridici distinti e non sovrapponibili. (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA BASATA SU SGRAVI PER L'ASSUNZIONE DI LAVORATORI DISABILI (97.6)
È illegittima l'esclusione per anomalia fondata sul presupposto che l'offerta sia condizionata dall'assunzione futura di personale disabile. In assenza di clausole limitative nella lex specialis, l'operatore economico può legittimamente programmare l'esecuzione del servizio avvalendosi delle agevolazioni previste per l'inclusione lavorativa dei disabili, restando precluso alla Stazione Appaltante (...)
LEGITTIMA LA VALORIZZAZIONE SIMBOLICA DELLE MIGLIORIE SE NON RENDE L'OFFERTA ECONOMICA INCERTA (110.1)
La valorizzazione economica delle migliorie al prezzo simbolico di un euro non costituisce indice di inattendibilità o incertezza dell'offerta, qualora la documentazione tecnica allegata consenta alla commissione di valutare compiutamente il merito qualitativo delle varianti proposte; tale condotta configura una lecita strategia commerciale volta a migliorare l'esecuzione dell'appalto senza variaz (...)
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DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DELL'ANOMALIA E RILIEVO INFORMATIVO DELLE ANNOTAZIONI ANAC (110.1)
In tema di verifica dell'anomalia delle offerte, il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) ha inteso semplificare la disciplina, responsabilizzando la stazione appaltante nella scelta del sistema di anomalia; ne consegue che la verifica non è obbligatoria per ogni offerta sopra soglia con ribasso consistente, salvo che la lex specialis non lo preveda espressamente o l'offerta non pre (...)
AMMISSIBILI NUOVE GIUSTIFICAZIONI E RICAVI DA BUONI PASTO NON RIMBORSATI (97.6)
Le giustificazioni a corredo dell'offerta sospetta di anomalia sono modificabili entro certi limiti, essendo consentite integrazioni e compensazioni tra sottostime e sovrastime, a condizione che l'offerta tecnica ed economica rimanga invariata nel suo complesso e risulti affidabile al momento dell'aggiudicazione. Nella gestione dei buoni pasto, i ricavi derivanti da titoli non portati a rimborso d (...)
COMPATIBILITÀ TRA PERSONALE IN OFFERTA TECNICA E RISORSE NEI GIUSTIFICATIVI ECONOMICI (97.5)
In sede di verifica dell’anomalia dell'offerta, la discrepanza tra il numero di addetti indicati nominativamente nell'offerta tecnica e quelli considerati nei giustificativi economici non configura una modifica dell'offerta tecnica originaria, qualora la proposta preveda espressamente l’impiego a tempo parziale e la rotazione del personale, limitandosi le due prospettive a descrivere la medesima o (...)
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ONERE PROBATORIO RIGOROSO PER LO SCOSTAMENTO DAI TASSI MEDI DI ASSENTEISMO (97.5)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, la stazione appaltante non può accettare acriticamente tassi di assenteismo aziendali inferiori a quelli medi tabellari in mancanza di un supporto documentale rigoroso fornito dall'offerente. Nelle commesse ad alta intensità di manodopera, l'assenza di prova sul tasso di assenteismo reale dell'impresa impone alla stazione appaltante una nuova e app (...)
EQUIVALENZA GLOBALE TUTELE CCNL RISPETTO AL RAFFRONTO ATOMICO DELLE CLAUSOLE (11.4)
Ai sensi dell'art. 11, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023, la stazione appaltante effettua la verifica di equivalenza delle tutele tra il CCNL indicato nel bando e quello proposto dall'operatore economico attraverso una valutazione complessiva di coerenza. Tale giudizio non può essere ridotto a un raffronto numerico delle singole clausole o a un mero conteggio di differenze, ma deve accertare che il t (...)
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REQUISITI GENERALI E IRRILEVANZA DEGLI ILLECITI DELLA CONSORZIATA NON ESECUTRICE (80.5)
Ai sensi dell'art. 45 del D.Lgs. 50/2016, la natura di consorzio stabile prescinde dall'assenza formale di un impegno quinquennale qualora sussistano indici sostanziali di una comune struttura di impresa e la durata statutaria sia superiore al quinquennio. In sede di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante deve valutare l'offerta nella sua globalità, essendo ammesse compensazioni tra voci d (...)
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IRRILEVANZA DEGLI SCOSTAMENTI TRASCURABILI SUL COSTO DELLA MANODOPERA (9.1)
In sede di verifica dell'anomalia, uno scostamento dei costi della manodopera di modesta entit (nella specie 0,67%) non costituisce indice di inaffidabilit dell'offerta, rientrando nella fisiologica alea contrattuale. Gli oneri per la sicurezza aziendale relativi a personale impiegato in regime di multi-commessa non devono essere nuovamente computati se gi sostenuti dall'impresa per altri appal (...)
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SINDACATO LIMITATO ALLA MANIFESTA ILLOGICITÀ NELLA VERIFICA DI ANOMALIA
In tema di appalti pubblici, la verifica di anomalia costituisce una valutazione globale e sintetica sull'affidabilità dell'offerta nel suo complesso, non potendo il giudice amministrativo procedere a una parcellizzazione delle singole voci di costo o sovrapporre il proprio apprezzamento di merito a quello della stazione appaltante. Le scelte logistiche e organizzative, quali l'impiego di hub inte (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATO COMPUTO AUMENTI SALARIALI SOPRAVVENUTI (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta per un appalto ad alta intensità di manodopera, la Stazione Appaltante deve accertare che il prezzo offerto garantisca il rispetto dei minimi salariali vigenti. Grava sul concorrente l'onere di aggiornare i propri calcoli in base ai rinnovi contrattuali collettivi e alle tabelle ministeriali sopravvenute, non potendo tali lacune essere sanate tramite (...)
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IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULL'ANOMALIA DELL'OFFERTA È LIMITATO ALLA MACROSCOPICA ILLOGICITÀ (97.1)
Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni dell'anomalia dell'offerta non può risolversi in una 'caccia all'errore' nelle singole voci di costo, dovendo invece limitarsi a verificare l'intrinseca logicità e ragionevolezza del giudizio globale di attendibilità espresso dalla stazione appaltante. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA IN PERDITA BASATA SU RICAVI SOVRASTIMATI (110.1)
In sede di verifica della congruità dell'offerta, l'accertamento di un utile aziendale negativo giustifica l'esclusione del concorrente per anomalia, non potendo l'operatore economico derogare unilateralmente alle stime dei ricavi contenute nella lex specialis se non tempestivamente impugnate. La mancata indicazione analitica dei costi del personale, comprensiva dei livelli di inquadramento CCNL, (...)
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ONERE MOTIVAZIONALE SULLA VERIFICA DI EQUIVALENZA DEL CONTRATTO COLLETTIVO APPLICATO (11.4)
In sede di verifica della dichiarazione di equivalenza delle tutele tra il CCNL applicato dall’aggiudicatario e quello indicato nella lex specialis, trovano applicazione analogica i principi propri del giudizio di anomalia dell'offerta. Ne consegue che l'amministrazione non è tenuta a esplicitare analiticamente le ragioni del giudizio positivo, gravando sull'operatore economico che contesta l'aggi (...)
Argomenti:
SINDACATO LIMITATO SULLA VALUTAZIONE DISCREZIONALE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA UNITARIA (97.1)
Il sindacato giurisdizionale sulla verifica di anomalia è limitato alla verifica di macroscopiche illogicità, in quanto la stazione appaltante valuta l'offerta come unicum; la distinzione tra prestazioni a canone e a misura non giustifica lo spostamento del baricentro della verifica su una sola prestazione se l'impianto generale dell'offerta risulta sostenibile. (...)
ILLEGITTIMA LA STIMA DEL COSTO DELLA MANODOPERA BASATA SULLE ORE EFFETTIVE ANZICHÉ CONTRATTUALI (97.5)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora l'operatore economico calcoli il costo della manodopera moltiplicando il costo orario medio tabellare per le sole ore effettivamente lavorate (al netto di ferie, malattie e festività). Poiché il costo orario medio include già l'incidenza delle assenze, esso deve essere applicato al monte ore contrattuale totale offerto per l'esecuzione de (...)
Argomenti:
CERTIFICAZIONE ISO 9001 RIFERITA ALL’IMPRESA E NON ALLA SEDE OPERATIVA (1.4)
Salvo diversa e specifica indicazione della lex specialis, i requisiti di qualità certificati ISO 9001 riguardano l'affidabilità complessiva dell'operatore economico e non la singola unità operativa; l'imposizione di una certificazione localizzata già in fase di partecipazione costituirebbe un onere sproporzionato e discriminatorio. (...)
UNITARIETÀ DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA E RESILIENZA NELL'ACCORDO QUADRO (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta ha natura globale ed unitaria, sicché la verifica avviata su singole componenti abilita l'amministrazione a valutare la sostenibilità complessiva della proposta. In sede di accordo quadro, è legittimo escludere il concorrente la cui offerta non mostri adeguata resilienza economica a fronte delle fisiologiche variazioni dei fabbisogni, qualora minime oscillazion (...)
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ILLEGITTIMO LO SCOMPUTO DELLE FERIE SENZA UNA GIUSTIFICAZIONE ORGANIZZATIVA AZIENDALE (110.1)
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, è legittima l'esclusione del concorrente che giustifichi la congruità del costo del lavoro attraverso lo scomputo dei costi di sostituzione del personale per le festività se tale operazione non è sorretta da una reale e specifica organizzazione aziendale, configurandosi altrimenti come un aumento artificioso della produttività finalizzato a ridurre fit (...)
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AMMESSA LA RETTIFICA DI ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA ECONOMICA SENZA ALTERAZIONE DELL'ENTITA' COMPLESSIVA (108.9)
È legittima l'attività della stazione appaltante volta alla rettifica di meri refusi o errori materiali di calcolo contenuti nell'offerta economica, qualora l'effettiva volontà negoziale dell'offerente sia chiaramente desumibile dal contesto dei documenti di gara e la correzione non comporti una variazione dell'entità complessiva dell'offerta o del ribasso proposto, restando tale attività distinta (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SENZA VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITA' COMPLESSIVA DELL'OFFERTA (110.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione basato su un giudizio di anomalia che si limiti a rilevare criticità o omissioni su specifiche componenti di costo senza procedere a una valutazione globale della sostenibilità dell'offerta. La stazione appaltante ha l'obbligo di instaurare un dialogo istruttorio idoneo ad accertare se le incongruenze rilevate siano tali da rendere l'offerta in perdita, (...)
OBBLIGO DI DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA DELLE TUTELE NELLA SCELTA DEL CCNL (11.3)
In sede di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante deve accertare che l'eventuale applicazione di un CCNL alternativo garantisca un livello di tutela non inferiore a quello indicato nella lex specialis, gravando sul concorrente l'onere di fornire una dimostrazione rigorosa e puntuale di tale equivalenza; ne consegue che è legittima l'esclusione qualora sussistano discordanze tra il monte or (...)
Argomenti:
DISCREZIONALITÀ TECNICA E NATURA FACOLTATIVA DELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.6)
Nelle gare pubbliche il giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un tipico potere tecnico-discrezionale, riservato alla Pubblica Amministrazione e insindacabile in sede giurisdizionale salvo ipotesi di palese inattendibilità. In assenza del superamento delle soglie previste dall'art. 97 del Codice, l'attivazione di tale sub-procedim (...)
LA SOGLIA DI ANOMALIA SI CALCOLA SUI PUNTEGGI EFFETTIVI E NON SU QUELLI RIPARAMETRATI (110.1)
Negli appalti a corpo il computo metrico estimativo e l'elenco prezzi unitari sono destinati a restare fuori dal contenuto essenziale dell'offerta e del contratto, assumendo valore meramente indicativo. Ai fini della verifica di anomalia ex art. 110 d.lgs. 36/2023, i punteggi da considerare per il superamento della soglia dei quattro quinti sono quelli originariamente assegnati ai singoli elementi (...)
Argomenti:
LEGITTIMO LO SCOSTAMENTO DAI MINIMI TABELLARI PER SUPERIORE EFFICIENZA ORGANIZZATIVA AZIENDALE (41.14)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, i costi della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non costituiscono minimi salariali inderogabili ma parametri medi di riferimento; ne consegue che lo scostamento è legittimo se giustificato da una più efficiente organizzazione aziendale ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023. Inoltre, ai sensi dell'art. 11 del medesimo Codice (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO SENZA CONTESTAZIONE DEL MANCATO SUPERAMENTO DELL'ANOMALIA (97.3)
Sussiste il difetto di legittimazione ad agire in capo al concorrente che impugna l'aggiudicazione disposta in favore di un altro operatore omettendo di contestare l'accertamento del mancato superamento della propria verifica di anomalia; la definitiva esclusione dalla procedura preclude infatti la titolarità di un interesse, anche solo strumentale, alla contestazione della legittimità delle succe (...)
PREVALENZA DELL'EQUIVALENZA FUNZIONALE E DEL PRINCIPIO DEL RISULTATO SULLA RIGIDITÀ TECNICA (1.1)
In tema di appalti pubblici, il principio di equivalenza e il sovraordinato principio del risultato impongono all'amministrazione di operare un giudizio di conformità sostanziale e funzionale sulle soluzioni tecniche offerte. L'offerta non può essere esclusa se il prodotto, pur difforme formalmente dalle specifiche del bando, risulta idoneo o superiore nel perseguimento delle finalità progettuali, (...)
NECESSARIO SUPPLEMENTO ISTRUTTORIO SE I CRITERI DI ANOMALIA EMERGONO EX POST (97.5)
È illegittima l'esclusione automatica per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante, a fronte di sopravvenienze normative o contrattuali riguardanti il costo del lavoro, non consenta al concorrente un supplemento istruttorio volto a dimostrare la serietà dell'offerta rispetto ai nuovi parametri di riferimento definiti dall'Amministrazione solo dopo l'acquisizione delle prime giustificaz (...)
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ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE CON COSTI DELLA MANODOPERA INFERIORI AI MINIMI SALARIALI DELLE TABELLE VIGENTI (110.5)
Nelle procedure di affidamento disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante ha l'obbligo di escludere l'offerta qualora verifichi che il costo del personale sia inferiore ai minimi salariali retributivi determinati dalle tabelle ministeriali vigenti. Tale precetto, volto a tutelare la dignità del lavoro e la parità di condizioni tra i concorrenti, rende inattendibili le giustificazioni (...)
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SINDACATO SULLA CONGRUITA' DELL'OFFERTA NELLE CONCESSIONI E LIMITI DELLA CLAUSOLA SOCIALE
In tema di concessione di servizi, l'offerta che preveda un utile modesto non è ex se inattendibile o anomala, in quanto il margine positivo, pur esiguo, garantisce la sostenibilità del rapporto e permette all'impresa di acquisire vantaggi competitivi in termini di visibilità e referenze. La clausola sociale di riassorbimento deve inoltre essere interpretata in modo da non comprimere eccessivament (...)
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VINCOLO DELLE DICHIARAZIONI SULLA MANODOPERA E INATTENDIBILITA' DELL'OFFERTA IN PERDITA (110.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta risulti in perdita a seguito delle dichiarazioni rese dallo stesso in sede di giustificativi circa l'orizzonte temporale dei costi della manodopera. Tali dichiarazioni, rese con assunzione di responsabilità, vincolano l'operatore economico in base al principio di autoresponsabilità, impedendo la successiva correzione dell'offerta come mero (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI ANOMALIA PARCELLIZZATO SENZA VALUTAZIONE DELL'AFFIDABILITÀ GLOBALE DELL'OFFERTA (110.3)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta basato esclusivamente sulla contestazione di singole voci di costo ritenute non adeguatamente giustificate, qualora la stazione appaltante non fornisca la prova che tali inesattezze comportino una reale insostenibilità economica o l'assenza di utile, violando il principio di valutazione globale e sintetica dell'offerta. (...)
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OBBLIGO DI CERTIFICAZIONE BIOCONTAMINAZIONE ESTESO AI LOCALI DI STOCCAGGIO E TRANSIT POINT (87.2)
Nelle gare d'appalto per servizi di lavanderia e sterilizzazione tessile ad uso ospedaliero, l'obbligo di dimostrare il possesso di un sistema di gestione della biocontaminazione conforme alla norma UNI EN 14065 deve intendersi riferito a tutte le strutture utilizzate per l'espletamento del servizio, compresi i transit point o depositi transitori, atteso che la prevenzione delle infezioni nosocomi (...)
Argomenti:
LEGITTIMA LA VERIFICA DI CONGRUITÀ GLOBALE SENZA AUTOMATISMI SULL'AGGIORNAMENTO DEI PREZZI (97.1)
In sede di verifica dell'anomalia, l'amministrazione non è tenuta a riscontrare analiticamente ogni singola voce di costo, essendo sufficiente una valutazione globale di attendibilità dell'offerta; inoltre, l'applicazione delle maggiorazioni percentuali previste dai prezzari per lavori in edifici occupati non costituisce un obbligo automatico, ma resta subordinata all'effettiva sussistenza di inte (...)
NATURA GLOBALE E SINTETICA DELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA (97.1)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, i costi medi della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non assumono valore di parametro assoluto e inderogabile, ma svolgono una funzione indicativa, ben potendo l'impresa concorrente evidenziare una particolare organizzazione imprenditoriale idonea a dimostrare la sostenibilità degli scostamenti rispetto ai dati statistici ministeriali, pur (...)
Argomenti:
DEROGABILITÀ DELLE TABELLE MINISTERIALI SUL COSTO DEL LAVORO BASATA SULLO STORICO AZIENDALE (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento del costo della manodopera rispetto ai valori medi delle tabelle ministeriali è legittimo qualora l'impresa concorrente provi, mediante dati statistici aziendali consolidati, una organizzazione imprenditoriale idonea a giustificare il minor onere; parimenti, il costo per il personale di sostituzione (cd. jolly) non deve essere necessar (...)
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VALIDITÀ DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO SOA E DETERMINATEZZA DELLE RISORSE MESSE A DISPOSIZIONE (89.1)
In materia di avvalimento avente ad oggetto l'attestazione SOA, ai fini della determinatezza dell'oggetto, è sufficiente che il contratto preveda l'impegno dell'impresa ausiliaria a mettere a disposizione dell'ausiliata il proprio apparato organizzativo (risorse umane, tecniche e know-how) correlato alla specifica qualificazione prestata. La dichiarazione d'impegno dell'ausiliaria nei confronti de (...)
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LEGITTIMO LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SE GIUSTIFICATO DA DATI STORICI AZIENDALI (97.5)
Qualora la Stazione Appaltante impedisca con comportamenti dilatori l'immediata e integrale conoscenza degli allegati alle giustificazioni dell'offerta, il termine per l'impugnazione inizia a decorrere solo dall'effettiva ostensione di tali documenti. L'inaffidabilità economica di un'offerta non può essere desunta dal semplice scostamento dai valori delle tabelle ministeriali, i quali non hanno ca (...)
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DISTINZIONE TRA MONTE ORE CONTRATTUALE ED ORE EFFETTIVAMENTE LAVORATE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, il monte ore contrattuale si riferisce alla quantità di prestazioni che l'appaltatore deve garantire alla stazione appaltante, mentre le ore mediamente lavorate rilevano per la verifica della congruità del costo del personale rispetto alle tabelle ministeriali. Non è affetto da anomalia il costo del lavoro che, pur scostandosi dai valori tabellari medi (...)
Argomenti:
SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA PER SOTTOSTIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA (110.4)
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta economica sottostimi il numero di addetti necessari per l'adempimento della clausola sociale e non fornisca prova adeguata della sostenibilità organizzativa ed economica dell'impiego di lavoratori svantaggiati, omettendo di computare oneri di supporto e cali di produttività. (...)
VALIDITÀ DELL'OFFERTA CON SCOSTAMENTO DAI COSTI DEL LAVORO TABELLARI SE ANALITICAMENTE GIUSTIFICATO (110.1)
La valutazione della stazione appaltante sull'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e costituisce espressione di un potere tecnico-discrezionale insindacabile, salvo macroscopica erroneità. Lo scostamento dai costi medi orari delle tabelle ministeriali non legittima un giudizio di anomalia se la discordanza non è considerevole e risulta giustificata da elementi specifici della realtà (...)
Argomenti:
LEGITTIMITÀ DEI PUNTEGGI PER CERTIFICAZIONI ISO E DISCREZIONALITÀ NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (108.7)
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, la stazione appaltante gode di un'ampia discrezionalità tecnica, sindacabile solo per manifesta illogicità o travisamento dei fatti. Non è censurabile il giudizio di congruità che non computi nel costo della manodopera premi di produzione previsti dalla contrattazione integrativa che abbiano natura aleatoria e condizionata, in quanto non rappresentano (...)
VALUTAZIONE FUNZIONALE DELL'ANALOGIA DEI SERVIZI E REQUISITI NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI (68.11)
Ai fini della dimostrazione del requisito di capacità tecnica, la nozione di servizio analogo impone di accertare l'effettiva omogeneità funzionale delle prestazioni svolte rispetto a quelle oggetto di affidamento, senza limitarsi a una coincidenza nominalistica. Nel regime del D.Lgs. 36/2023, i requisiti dei raggruppamenti temporanei sono posseduti dal raggruppamento nel suo insieme; pertanto, in (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA PER SOPRAVVENUTO AGGIORNAMENTO DELLE TABELLE MINISTERIALI DEL LAVORO (110.1)
L'aggiornamento delle tabelle retributive del personale, intervenuto dopo l'avvio del sub-procedimento di verifica dell'anomalia ma prima dell'adozione del provvedimento di aggiudicazione, impone alla stazione appaltante di procedere a una valutazione di congruità che tenga conto dei nuovi costi sopravvenuti, atteso che l'offerta deve risultare attendibile e sostenibile rispetto agli obblighi lavo (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO SULLA VERIFICA DEI REQUISITI SENZA L'INDICAZIONE DI CARENZE SOSTANZIALI (17.5)
In tema di aggiudicazione degli appalti pubblici, la verifica dei requisiti in capo all'offerente deve precedere l'aggiudicazione ai sensi dell'art. 17, comma 5, del D.Lgs. n. 36/2023; tuttavia, sotto il profilo processuale, il ricorrente che lamenti l'omissione di tale fase è tenuto a offrire indicazioni concrete circa i requisiti di cui l'aggiudicataria sarebbe effettivamente carente, poiché il (...)
VIETATA LA RISTRUTTURAZIONE RADICALE DELL'OFFERTA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente qualora, in sede di giustificazione dell'offerta anomala, proceda a una significativa e radicale riduzione di voci essenziali di costo, come la manodopera, configurando una ristrutturazione della proposta economica tale da renderla sostanzialmente diversa da quella presentata originariamente. (...)
REQUISITO DI CAPACIT PROFESSIONALE: INTERPRETAZIONE DELLA CLAUSOLA 'ALMENO DUE SERVIZI ANALOGHI' (83.1)
Nelle gare d'appalto, la clausola del bando che richiede lo svolgimento di 'almeno due servizi analoghi' per un importo complessivo minimo deve essere interpretata nel senso che l'operatore economico tenuto a presentare una pluralit di contratti (minimo due) la cui somma raggiunga il valore richiesto, senza che sia necessario che ciascuno di essi o una parte di essi copra singolarmente una dete (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA COPERTURA DEGLI SCATTI DI ANZIANITÀ NEL COSTO DEL LAVORO (110.4)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, gli scatti di anzianità biennali previsti dal CCNL di categoria costituiscono trattamenti salariali minimi inderogabili che l'operatore economico non può omettere di considerare nel calcolo del costo della manodopera. Ai sensi dell'art. 110, comma 4, lett. a) del D.Lgs. 36/2023, la violazione di tali minimi comporta l'automatica esclusione del concor (...)
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DETERMINAZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA SULLE ORE CONTRATTUALI E NON LAVORATE (97.6)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il costo della manodopera deve essere giustificato sulla base del monte ore contrattuale offerto dall'operatore economico, il quale definisce l'impegno economico assunto verso la stazione appaltante per l'espletamento del servizio. È illegittimo il calcolo basato esclusivamente sulle ore di lavoro effettivo (al netto di assenze per ferie, malattie o (...)
MANCATA PRODUZIONE DELL'OFFERTA DI GESTIONE INFORMATIVA BIM E LEGITTIMITÀ DELL'AGGIUDICAZIONE IN ASSENZA DI PRESCRIZIONE ESCLUDENTE
In tema di appalti pubblici, l'esclusione di un operatore economico per omessa allegazione della documentazione relativa alla gestione informativa digitale (BIM) è illegittima se il disciplinare di gara non qualifica tale offerta come elemento costitutivo dell'offerta tecnica a pena di esclusione, ma la configura come un adempimento successivo alla stipula del contratto; inoltre, per le procedure (...)
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AMPIA DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DELL'ILLECITO PROFESSIONALE E VERIFICA DI EQUIVALENZA DEL CCNL (98.2)
In tema di appalti pubblici, la valutazione sulla gravità dell'illecito professionale commesso dall'offerente è espressione di discrezionalità tecnica rimessa alla stazione appaltante, sindacabile in sede giurisdizionale solo per manifesta illogicità. Ai sensi dell'art. 11 del d.lgs. n. 36/2023, la stazione appaltante è tenuta a verificare l'equivalenza delle tutele in caso di applicazione di un C (...)
PREVALE L'INTERPRETAZIONE LETTERALE DELLA LEX SPECIALIS RISPETTO A REQUISITI TECNICI IMPLICITI
È legittima l'aggiudicazione di una fornitura laddove l'offerta tecnica risulti conforme ai requisiti minimi espressamente previsti dalla lex specialis, interpretata letteralmente e senza l'aggiunta di oneri prestazionali non esplicitati; la verifica dell'anomalia per appalti sottosoglia rientra nella discrezionalità della Stazione Appaltante, specialmente quando l'operatore economico, essendo pro (...)
INAMMISSIBILE L'INTEGRAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (95.10)
È illegittimo l'esito positivo della verifica di congruità qualora il concorrente, per giustificare il ribasso, integri ex post voci di costo della manodopera (nello specifico personale con funzioni direttive) non dichiarate espressamente nell'offerta economica. Tali costi aggiuntivi non possono essere assorbiti dalle spese generali se la loro incidenza determina l'azzeramento dell'utile d'impresa (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO CHE NON CENSUA TUTTE LE RAGIONI AUTONOME DELL'ESCLUSIONE PLURIMOTIVATA (108.9)
L'atto plurimotivato deve essere censurato in ogni suo aspetto autonomo; in difetto di specifica impugnazione di ciascuna ragione giustificatrice, il gravame è inammissibile. Ai fini della verifica di anomalia, è illegittima la condotta dell'operatore economico che accorpa gli oneri aziendali della sicurezza a voci di costo relative a strumenti di lavoro, violando l'obbligo di separata indicazione (...)
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IL PRINCIPIO DI FIDUCIA PREVALE SUL FORMALISMO NELLA VALUTAZIONE DELLA CONGRUITA' DEL COSTO LAVORO (2.1)
In tema di verifica dell'anomalia, l'errore materiale del concorrente nella compilazione dei modelli economici, se riconoscibile dal contesto dell'offerta, deve essere oggetto di regolarizzazione procedimentale. Il nuovo principio di fiducia di cui all'art. 2 del D.Lgs. 36/2023 agisce come correttivo al formalismo esasperato, obbligando l'amministrazione a valorizzare l'esperienza e l'affidabilit (...)
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SUSSISTE IL CONFLITTO DI INTERESSI SE IL DIRIGENTE COMUNALE È PARENTE DI UN QUADRO DELL'OPERATORE CONCORRENTE (42.2)
La sussistenza di un rapporto di parentela tra il dirigente della stazione appaltante, che adotta atti di impulso e nomina della commissione, e un dipendente con ruoli di rilievo dell'impresa concorrente, integra una situazione di conflitto di interessi ex art. 42 D.Lgs. 50/2016. Tale situazione, anche solo potenziale, obbliga il funzionario all'astensione immediata e non è sanabile mediante una d (...)
I TITOLI DI DISPONIBILITÀ DELLE AREE COSTITUISCONO REQUISITI DI ESECUZIONE NON SOGGETTI A PROVA IN GARA (113.1)
In tema di appalti pubblici, la distinzione tra requisiti di partecipazione e requisiti di esecuzione comporta che i secondi non debbano essere necessariamente posseduti al momento della presentazione dell'offerta, essendo sufficiente l'impegno dell'operatore economico a garantirne la disponibilità al momento della stipula o dell'esecuzione del contratto. Inoltre, l'obbligo di dichiarazione dei re (...)
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IL DISCIPLINARE PREVALE SUGLI ALLEGATI NELLA DETERMINAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NON RIBASSABILI (95.10)
In tema di appalti pubblici, sussiste una prevalenza gerarchica del disciplinare di gara rispetto al capitolato speciale e allo schema di contratto per quanto concerne le regole di partecipazione e di formulazione dell'offerta economica. Qualora il disciplinare non escluda espressamente i costi della manodopera dal ribasso d'asta, l'operatore economico non può invocare refusi presenti in altri all (...)
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ILLEGITTIMO IL GIUDIZIO DI ANOMALIA BASATO SU ERRORI FORMALI INDOTTI DALLA LEX SPECIALIS (2.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta deve avere natura globale e sintetica, non finalizzata alla ricerca di minime imprecisioni ma all'accertamento della serietà complessiva della proposta. Quando le incongruenze documentali sui costi della manodopera sono imputabili a una formulazione ambigua degli atti di gara, l'amministrazione è tenuta, in ossequio ai principi del risultato e della leale colla (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA PA NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
Nelle gare d'appalto regolate dal D.Lgs. 36/2023, il giudizio di anomalia dell'offerta mira ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile. La scelta della stazione appaltante di non procedere alla verifica facoltativa di congruità non necessita di una particolare motivazione e può essere censurata solo per macroscopica irragionevolezza o errore di fatto, non potendo il g (...)
VALUTAZIONE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA GLOBALE E NON PARCELLIZZATA SULLE SINGOLE VOCI DI PREZZO (97.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la valutazione della stazione appaltante deve avere ad oggetto la serietà dell'offerta nel suo complesso e non può limitarsi a un esame parcellizzato delle singole voci di prezzo, in quanto le imprese operano su stime elastiche riconducibili all'organizzazione aziendale; il sindacato giurisdizionale su tali valutazioni è limitato ai casi di manifesta (...)
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SINDACATO GIURISDIZIONALE LIMITATO NELLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL’OFFERTA (97.1)
Nelle gare d'appalto, il sub-procedimento di verifica dell'anomalia non mira alla ricerca di specifiche e singole inesattezze, ma ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia attendibile e affidabile. Il sindacato giurisdizionale su tali valutazioni tecniche della stazione appaltante è limitato al rilievo di macroscopiche irrazionalità o errori di fatto, restando preclusa al giudice la sostituz (...)
IL RIBASSO SULLE SPESE NON SI GIUSTIFICA CON RISORSE ESTERNE
È legittima l'esclusione di un operatore economico che offra un ribasso integrale sulle spese generali e sugli oneri accessori qualora, in sede di verifica di anomalia, pretenda di giustificare la sostenibilità di tale offerta mediante l'utilizzo di flussi economici derivanti da altre e diverse commesse, risultando tali giustificazioni inattendibili in quanto non correlate ai fattori produttivi e (...)
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ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DEI MINIMI SALARIALI INDEROGABILI DA RINNOVO DEL CCNL (97.5)
In tema di appalti pubblici, sussiste l'obbligo per la Stazione Appaltante di escludere il concorrente la cui offerta non rispetti i minimi salariali inderogabili previsti dai rinnovi dei contratti collettivi di settore già vigenti al momento della presentazione dell'offerta; tali costi costituiscono una voce di natura inderogabile che l'operatore deve necessariamente garantire, a prescindere dall (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA SOTTO SOGLIA (54.1)
Nelle gare sotto-soglia disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, l'art. 54 stabilisce che la verifica di anomalia costituisce una facoltà discrezionale della stazione appaltante in assenza dei presupposti per l'esclusione automatica. Tale valutazione è riservata all'amministrazione e non può essere sindacata dal giudice amministrativo se non in presenza di errori di fatto decisivi o irrazionalità manifest (...)
INAMMISSIBILE LA MODIFICA SOSTANZIALE DEL COSTO DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia, è illegittima la condotta del concorrente che riduca l'importo degli oneri della manodopera precedentemente dichiarato in offerta economica per il servizio ordinario al fine di reperire le risorse necessarie alla copertura dei costi delle migliorie proposte; tale rimodulazione configura una modifica sostanziale di un elemento essenziale dell'offerta economica, no (...)
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ININFLUENTE L'OMESSA DICHIARAZIONE DELL'AVVIO DI PROCEDIMENTO ANTITRUST NON ANCORA SANZIONATO (80.5)
L'omissione dichiarativa circa l'avvio di un'istruttoria antitrust non costituisce causa autonoma di esclusione né è equiparabile alla falsità documentale, poiché la rilevanza della condotta come grave illecito professionale presuppone necessariamente una decisione dell'Autorità che abbia già accertato e sanzionato il comportamento restrittivo della concorrenza. (...)
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ILLEGITTIMO IL COMPUTO DI SGRAVI CONTRIBUTIVI OLTRE IL LIMITE LEGALE (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto pubblico qualora l'offerta economica sia risultata congrua sulla base di giustificativi che computano sgravi contributivi per l'intera durata dell'affidamento in violazione dei limiti temporali imposti dalla legge istitutiva dei benefici stessi. L'erronea proiezione di tali sgravi, unitamente alla mancata considerazione del minimale contributivo, determ (...)
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NATURA GLOBALE E SINTETICA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA
Nelle gare d'appalto, la valutazione di anomalia costituisce espressione di discrezionalità tecnica insindacabile nel merito, salvo errori macroscopici o palese irragionevolezza; ne consegue che il giudice amministrativo non può procedere a un esame atomistico delle singole voci di prezzo, dovendo verificare la tenuta complessiva dell'equilibrio contrattuale e la sostenibilità del servizio nel suo (...)
L'OMESSA DICHIARAZIONE DI UN'ISTRUTTORIA ANTITRUST PENDENTE NON COMPORTA L'ESCLUSIONE DALLA GARA (80.5)
Nelle procedure di gara, l'omessa dichiarazione dell'avvio di un'istruttoria dell'AGCM per presunti illeciti antitrust non configura una violazione degli obblighi informativi ex art. 80, comma 5, d.lgs. n. 50 del 2016, poiché la nozione di grave errore professionale richiede una valutazione specifica che può fondarsi solo su accertamenti già formalizzati dall'Autorità competente. (...)
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ERRATA PARAMETRAZIONE COSTO MANODOPERA E VIZIO DI ISTRUTTORIA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi di vigilanza qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare l'anomalia di un'offerta che parametra il costo della manodopera a profili professionali (servizi fiduciari) inferiori e non fungibili rispetto a quelli prescritti dalla lex specialis (guardie giurate), determinando un'alterazione della complessiva valutazione di congruità econo (...)
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ILLEGITTIMO IL CALCOLO DEL COSTO DEL LAVORO BASATO SULLE ORE TEORICHE ANZICHÉ EFFETTIVE (97.1)
È illegittima l'ammissione di un'offerta che, in sede di verifica di anomalia, utilizzi un divisore basato sulle ore annue teoriche per il calcolo del costo del lavoro, in quanto tale operazione sottostima il costo reale dell'ora lavorata non computando l'incidenza delle assenze retribuite; l'offerta deve inoltre necessariamente scontare gli incrementi retributivi derivanti dal CCNL di settore già (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'AGGIUDICAZIONE DEL SERVIZIO DI RISTORAZIONE SANITARIA E VERIFICA DI CONGRUITÀ (97.5)
Nelle procedure di gara per servizi ad alta intensità di manodopera, come la ristorazione collettiva, il giudizio di congruità dell'offerta espresso dalla commissione è espressione di un'ampia discrezionalità tecnica, non sindacabile nel merito se il sub-procedimento di anomalia ha dato atto del rispetto della contrattazione collettiva e della stabilità dei costi proposti dall'operatore economico (...)
LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE LA VERIFICA DELL'ANOMALIA CONFERMA IL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI (97.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, il giudizio di congruità svolto dalla Stazione Appaltante deve essere globale e sintetico, mirando a verificare la serietà dell'offerta nel suo complesso; è legittima l'aggiudicazione quando l'istruttoria conferma il rispetto dei minimi salariali tabellari inderogabili e l'adeguatezza dei costi della sicurezza dichiarati. (...)
SINDACATO SULL'ANOMALIA E RILEVANZA DEGLI ILLECITI PROFESSIONALI NON DEFINITIVI (80.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il giudizio di congruità della stazione appaltante ha natura globale e sintetica, mirando ad accertare l'affidabilità complessiva della proposta economica in relazione all'esecuzione dell'appalto; conseguentemente, tale valutazione è sottratta al sindacato di merito del giudice amministrativo, salvo casi di manifesta illogicità o travisamento dei fat (...)
ILLEGITTIMA LA RISCRITTURA EX POST DELL'OFFERTA ECONOMICA DURANTE LA VERIFICA DI ANOMALIA (1.1)
È legittima l'esclusione del concorrente qualora il fabbisogno orario di personale dichiarato risulti sottostimato rispetto alle reali esigenze di servizio previste per unità operative distinte. Non è consentito all'operatore economico giustificare la congruità del costo del lavoro avvalendosi di statistiche sull'assenteismo maturate dopo la presentazione dell'offerta, poiché il subprocedimento di (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA CON PERSONALE DISABILE E RICORSO AL LAVORO SUPPLEMENTARE (97.6)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è legittimo il ricorso dell'operatore economico all'istituto del lavoro supplementare e all'impiego di personale appartenente a categorie protette per garantire la sostenibilità economica della proposta. Tali scelte costituiscono espressione della libertà di iniziativa economica e sono coerenti con il favor dell'ordinamento per l'inclusione sociale e (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA PER OFFERTE CON RIBASSI ECCESSIVI E COSTI RESIDUI ESIGUI (54.1)
È illegittima per vizio di istruttoria e difetto di motivazione la scelta della stazione appaltante di non sottoporre l'offerta aggiudicataria a verifica di anomalia qualora il ribasso proposto, confrontato con i costi storici ed empirici in possesso dell'amministrazione, determini un margine economico residuo palesemente insufficiente a coprire gli oneri minimi necessari per l'esecuzione del serv (...)
INATTENDIBILE L'OFFERTA CHE GIUSTIFICA SOLO UNA PARTE DEI SERVIZI MIGLIORATIVI PROMESSI (97.1)
Nelle gare d'appalto, la verifica di anomalia deve investire l'offerta nella sua interezza prestazionale; pertanto, è legittima l'esclusione del concorrente che, dopo aver offerto un numero iperbolico di interventi per massimizzare il punteggio tecnico, giustifichi i costi solo per una minima frazione di essi basandosi su previsioni statistiche di esecuzione, risultando tale condotta lesiva dei pr (...)
SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA E ATTENDIBILITÀ DEL TASSO DI ASSENTEISMO DICHIARATO (97.5)
È legittimo il giudizio di congruità dell'offerta economica che si fondi su un tasso di assenteismo inferiore ai valori medi indicati dalle tabelle ministeriali, qualora il concorrente fornisca giustificazioni basate sulla propria specifica esperienza gestionale in appalti analoghi; il sindacato giurisdizionale su tale valutazione è limitato ai casi di manifesta irragionevolezza, spettando al rico (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER IL RIBASSO DEI COSTI DELLA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO (97.6)
In materia di appalti pubblici, i costi relativi alla sicurezza derivanti dalla valutazione delle interferenze devono essere indicati separatamente dall'importo a base d'asta e non possono essere soggetti a ribasso, in quanto finalizzati alla tutela della salute dei lavoratori; l'indicazione di un ribasso su tali oneri determina l'incertezza dell'offerta economica e la violazione della lex special (...)
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ILLEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA PER GIUSTIFICARE L'OFFERTA ANOMALA (110.1)
È illegittima la rimodulazione delle singole voci di costo dell'offerta economica in sede di giustificativi dell'anomalia quando questa non sia sorretta da errori di calcolo o sopravvenienze, ma sia preordinata a compensare sottostime su elementi essenziali, come il costo della manodopera, al solo scopo di mantenere immutato il quantum dell'offerta finale. Il sub-procedimento di verifica non ha in (...)
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CORREZIONE DIVISORE ORARIO E RISPETTO MINIMI SALARIALI MENSILI (97.6)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico può legittimamente giustificare lo scostamento della retribuzione oraria rispetto alle tabelle ministeriali dimostrando l'applicazione del divisore contrattuale per lavoro discontinuo, a condizione che la retribuzione mensile garantita non sia inferiore ai minimi tabellari inderogabili e che l'assetto complessivo dell'offerta no (...)
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DISTINZIONE TRA COSTO MEDIO TABELLARE E MINIMO SALARIALE INDEROGABILE (97.5)
Nelle gare d'appalto, il costo della manodopera indicato nelle tabelle ministeriali non rappresenta un limite minimo invalicabile ma un parametro di valutazione della congruità dell'offerta; l'operatore economico è ammesso a comprovare che i costi effettivamente sostenuti sono inferiori a quelli medi tabellari in ragione di specifiche agevolazioni contributive o efficienze organizzative, ferma res (...)
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INOPERATIVITÀ DEL PRINCIPIO DI INVARIANZA PER CONTESTAZIONI TEMPESTIVE ANTECEDENTI ALL'AGGIUDICAZIONE (108.12)
Il principio di invarianza della soglia di anomalia delle offerte non trova applicazione quando la variazione derivi da una pronuncia giurisdizionale su atti di gara tempestivamente impugnati prima del provvedimento di aggiudicazione. Inoltre, l'offerta che riporti costi della manodopera superiori a quelli stimati dalla stazione appaltante non è anormalmente bassa né meritevole di esclusione se ta (...)
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COMPETENZA DEL RUP E PLURALITÀ DI RAGIONI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
In tema di gare d'appalto, la competenza del Responsabile Unico del Procedimento nella verifica di anomalia dell'offerta ha carattere generale, mentre il coinvolgimento della Commissione di gara ha natura meramente eventuale e sussidiaria. Qualora il provvedimento di esclusione sia sorretto da una pluralità di motivi indipendenti e autonomi, il giudizio di legittimità deve intendersi soddisfatto q (...)
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INVARIANZA DELLA GRADUATORIA E DIVIETO DI RICALCOLO DEI PUNTEGGI DOPO ESCLUSIONE PER ANOMALIA (95.15)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'esclusione per anomalia del concorrente collocatosi al primo posto non impone alla stazione appaltante la riparametrazione dei punteggi tecnici degli altri operatori, neppure se calcolati in proporzione all'offerta esclusa. La graduatoria, una volta definita sulla base delle valutazioni tecniche ed economiche, rimane cristallizzata, procedend (...)
MANCATA PRESENTAZIONE ANTICIPATA DELLE GIUSTIFICAZIONI NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (110.4)
In tema di appalti pubblici, la mancata allegazione preventiva delle giustificazioni relative alle voci di prezzo e di costo in sede di offerta economica non determina l'esclusione del concorrente, qualora il disciplinare di gara preveda che il RUP debba richiedere integrazioni o chiarimenti in una fase successiva. La valutazione sulla congruità del costo del personale deve focalizzarsi sul monte (...)
ANNULLATA L'AGGIUDICAZIONE SE LE GIUSTIFICAZIONI SULL'ANOMALIA SONO GENERICHE E INCOMPLETE (110.1)
La stazione appaltante non può limitarsi a una valutazione globale e sintetica dell'offerta qualora le giustificazioni fornite dall'operatore economico risultino meramente assertive e prive di riscontri numerici su componenti essenziali del prezzo, come il costo delle derrate alimentari in un servizio di ristorazione; inoltre, l'omessa considerazione degli oneri per la sicurezza nelle giustificazi (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA SCELTA DI NON PROCEDERE ALLA VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA (110.1)
In assenza di una specifica prescrizione della lex specialis che imponga la scomposizione analitica di ogni onere economico, la mancata indicazione di singole voci di costo nell'offerta non ne determina l'irregolarità, purché il prezzo complessivo sia chiaro e incondizionato. La decisione di non avviare la verifica facoltativa dell'anomalia rientra nella sfera di discrezionalità tecnica dell'ammin (...)
REGOLARIZZABILE LA MANCATA ALLEGAZIONE DEL PATTO DI INTEGRITÀ MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
La mancata produzione del protocollo di legalità o del patto di integrità non costituisce causa di esclusione automatica se la lex specialis richiede la sola accettazione delle clausole ivi contenute, potendo l'Amministrazione acquisire il documento sottoscritto tramite soccorso istruttorio, trattandosi di elemento che non attiene all'offerta tecnica o economica. (...)
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OBBLIGO DI COMPUTO DEI SOPRAVVENUTI INCREMENTI SALARIALI NELLA VERIFICA DI ANOMALIA (97.5)
È legittima l'esclusione di un operatore economico che, in sede di verifica dell'anomalia, non computi nel costo della manodopera i nuovi trattamenti salariali derivanti dal rinnovo del CCNL di settore e dalle relative tabelle ministeriali sopravvenuti nelle more della gara; tali incrementi costituiscono eventi prevedibili che l'imprenditore deve diligentemente considerare per assicurare la sosten (...)
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ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE DEL COSTO DELLA MANODOPERA NON GIUSTIFICATA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.6)
In tema di appalti pubblici, la rimodulazione al ribasso del costo della manodopera in sede di giustificativi per l'anomalia è inammissibile qualora manchi una giustificazione economica esplicita e documentata sulla diversa allocazione del differenziale decurtato, trattandosi di modifica sostanziale di un elemento essenziale dell'offerta non supportata da ragioni di efficienza dimostrate. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA ANOMALA CON COSTI DEL LAVORO INFERIORI AI MINIMI (110.5)
È legittimo il provvedimento di esclusione fondato sull'inattendibilità delle giustificazioni fornite in sede di verifica dell'anomalia qualora l'operatore economico proponga un costo del lavoro sensibilmente inferiore ai minimi ministeriali senza provare in modo analitico le ragioni dello scostamento, restando insufficiente il generico richiamo alla propria natura di cooperativa sociale o a sgrav (...)
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ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE NON GIUSTIFICATA DEI COSTI MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (95.10)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico che, in sede di giustificativi sull'anomalia dell'offerta, operi una riduzione dei costi della manodopera rispetto a quanto dichiarato in sede di offerta economica senza fornire una adeguata giustificazione o una diversa allocazione di tali importi. Inoltre, l'obbligo di garantire livelli prestazionali qualitativi mediante personale espe (...)
VALIDITÀ DELL'AVVALIMENTO E CONGRUITÀ DEL COSTO DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, il divieto di ribasso sui costi della manodopera non ha natura assoluta, essendo consentito al concorrente di dimostrare che il ribasso derivi da una organizzazione aziendale più efficiente. Tale dimostrazione deve essere oggetto di rigorosa verifica nell'ambito del sub-procedimento di anomalia, il cui esito positivo è sindacabile dal giudice am (...)
IL CONTROLLO SUI REQUISITI TECNICI PRECEDE LOGICAMENTE LA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
Non sussiste alcuna indebita sovrapposizione tra la verifica di anomalia dell'offerta e l'accertamento della conformità tecnica dei prodotti qualora la stazione appaltante, nel corso del sub-procedimento di congruità, rilevi la mancanza dei requisiti minimi essenziali; in tale ipotesi, l'esclusione può essere disposta senza dover concludere la verifica di anomalia, gravando sul partecipante l'oner (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA DEVE ESSERE GLOBALE E SINTETICO E NON UNA CACCIA ALL'ERRORE (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve procedere a una valutazione globale e sintetica della congruità, evitando di trasformare il subprocedimento in una ricerca di singoli errori formali o inesattezze contabili che non incidano sull'attendibilità complessiva della proposta. Tale principio assume particolare rilievo negli accordi quadro, dove gli oneri della si (...)
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REQUISITO DI ESPERIENZA SPECIFICA DEL DIRETTORE DI COMMESSA E INATTENDIBILITÀ DELL'OFFERTA
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'esperienza triennale maturata nel settore turistico-alberghiero non è equiparabile all'esperienza specifica nella gestione di mense di comunità richiesta dal capitolato per il direttore di commessa. La carenza di tale requisito esperienziale specifico determina l'inattendibilità dell'offerta tecnica ed economica, rendendo necessaria l'esclusione de (...)
L'OMESSA DICHIARAZIONE DI PENALI CONTRATTUALI NON DETERMINA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (80.5)
In tema di gravi illeciti professionali, la falsità o l'omissione di informazioni rilevanti non determina l'esclusione automatica del concorrente, salvo i casi di dichiarazioni obiettivamente false e prive di margini di opinabilità. La Stazione Appaltante è tenuta a svolgere una valutazione autonoma e motivata sull'integrità dell'operatore, potendo ritenere irrilevanti episodi di inadempimento san (...)
INDEROGABILITA' DELLE TABELLE MINISTERIALI SUL COSTO MEDIO DEL LAVORO (23.16)
Nelle gare d'appalto, è legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente sottostimi il costo del lavoro riducendo le voci tabellari relative alle ore medie non lavorate per malattia, infortuni e ferie. Tali scostamenti basati su dati statistici aziendali non garantiscono il rispetto dei minimi inderogabili di tutela del lavoratore. Inoltre, il costo delle ferie, essendo ques (...)
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ILLEGITTIMA L'ALLOCAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELLE SPESE GENERALI (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente che non includa nel costo della manodopera gli oneri derivanti da ore aggiuntive offerte come miglioria tecnica, tentandone l'allocazione tra le spese generali. Tale condotta configura un'inammissibile modifica di un elemento essenziale dell'offerta economica, poiché il costo del personale non può essere occultato o rettificato ex post durante la fase di ve (...)
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AMMISSIBILITÀ DI PNEUMATICI RICOSTRUITI E RICONDUCIBILITÀ DI MARCHI A GRUPPI PREMIUM (108.3)
In una procedura di gara aggiudicata con il criterio del minor prezzo, qualora la lex specialis ammetta alternativamente la fornitura di prodotti nuovi o ricostruiti, l'offerta di questi ultimi è pienamente legittima. La riconducibilità di un marchio a un gruppo industriale di fascia premium, espressamente indicato nel capitolato, soddisfa il requisito di qualità richiesto. Inoltre, l'esclusione a (...)
SINDACATO LIMITATO DEL GIUDICE SULLE VALUTAZIONI TECNICHE NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
In materia di appalti pubblici, la valutazione sulla congruità dell'offerta tecnica ed economica è sottratta al sindacato di merito del giudice amministrativo, essendo limitata la verifica giurisdizionale al riscontro della logicità intrinseca del procedimento valutativo. La stazione appaltante non è tenuta ad una analisi atomistica di ogni singola voce di costo, ma deve accertare se l'offerta, co (...)
INTERPRETAZIONE LETTERALE DELLA LEX SPECIALIS E REQUISITI DI ESPERIENZA PER LA TARIFFA PUNTUALE (95.6)
In tema di appalti pubblici, l'interpretazione delle clausole della lex specialis deve basarsi sul significato immediatamente evincibile dal dato testuale, precludendo all'interprete opzioni ermeneutiche che ne alterino il senso chiaro a favore di pretesi significati impliciti. Pertanto, un criterio premiante che subordina il punteggio allo svolgimento di servizi in comuni con tariffa puntuale att (...)
LEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DELLE VOCI DI COSTO SE L'IMPORTO COMPLESSIVO DELL'OFFERTA RESTA IMMUTATO (97.3)
In un appalto pubblico, l'offerta non suscettibile di modificazione nel suo importo finale, ma consentita la modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo anche in relazione a sopravvenienze di fatto o normative, valorizzando economie o riserve in grado di refluire sull'affidamento, con il solo limite di non alterare il quantum iniziale e l'equilibrio economico complessivo dell'of (...)
OBBLIGO DI PREVEDERE GLI AUMENTI SALARIALI DERIVANTI DAL RINNOVO DEL CCNL (97.5)
È legittima l'esclusione dalla gara dell'operatore economico il cui costo della manodopera, sebbene conforme alle tabelle vigenti al momento della presentazione dell'offerta, risulti inferiore ai nuovi minimi salariali stabiliti dal rinnovo del CCNL di settore intervenuto nelle more del procedimento, gravando sull'offerente l'onere di prevedere gli incrementi necessari a garantire i trattamenti mi (...)
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INAMMISSIBILE L'RTI VERTICALE SE LA MANDATARIA NON ESEGUE LE PRESTAZIONI PRINCIPALI (48.2)
È illegittima la partecipazione di un raggruppamento temporaneo di imprese in forma verticale qualora la mandataria non si impegni a eseguire la maggior parte delle prestazioni qualificate come principali dalla stazione appaltante. Inoltre, l'istituto della sostituzione dell'ausiliaria ex art. 89 comma 3 del D.Lgs. 50/2016 non è applicabile se il concorrente, agendo con la dovuta diligenza profess (...)
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ILLEGITTIMA LA RIDUZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (41.14)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora l'operatore economico, in sede di giustificativi, riduca il costo della manodopera inizialmente dichiarato per compensare sottostime in altre voci di spesa; tale operazione è inammissibile poiché i costi della manodopera, ex art. 41 comma 14 del D.Lgs. 36/2023, devono essere scorporati dalla base d'asta e non possono essere compressi per g (...)
LIBERA RIPARTIZIONE PRESTAZIONI NEL RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO DI TIPO ORIZZONTALE
Negli appalti di servizi e forniture non vige ex lege il principio di necessaria corrispondenza tra la qualificazione di ciascuna impresa partecipante a un raggruppamento orizzontale e la quota della prestazione di rispettiva pertinenza, restando tale disciplina rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante nella redazione della lex specialis. (...)
VERIFICA DEI CRITERI AMBIENTALI MINIMI POSSIBILE ANCHE NELLA FASE DI ESECUZIONE CONTRATTUALE (34.2)
Nelle gare d'appalto regolate dal criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le offerte devono essere interpretate secondo il principio di conservazione degli effetti giuridici (art. 1367 c.c.); pertanto, in assenza di esplicite difformità, l'offerta deve intendersi conforme al capitolato. La verifica del rispetto delle specifiche tecniche ambientali (CAM) non appartiene ontologicamente (...)
AMPIA DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VALUTAZIONE FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione di un operatore economico per anomalia dell'offerta qualora le giustificazioni prodotte risultino generiche, basate su listini prezzi delle materie prime non aggiornati rispetto agli incrementi macroeconomici e prive di riferimenti specifici all'organizzazione aziendale e al processo produttivo. Il giudizio di congruità costituisce espressione di discrezi (...)
SUSSISTENZA INTERESSE TRANSFRONTALIERO PRECLUDE L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE (54.1)
In tema di appalti pubblici, l’esclusione automatica delle offerte che presentano un ribasso superiore alla soglia di anomalia non può operare laddove la commessa, pur inferiore alle soglie di rilevanza europea, presenti un interesse transfrontaliero certo. Tale interesse deve essere accertato in concreto sulla base di indici sintomatici quali l'importo economico prossimo alla soglia di legge, la (...)
LEGITTIMITA DELL'ESCLUSIONE PER INADEGUATEZZA DEL MONTE ORE E DISCREZIONALITA TECNICA DEL RUP (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia mira a valutare la complessiva attendibilita dell'offerta al fine di garantire la corretta esecuzione dell'appalto. Tale valutazione costituisce espressione di discrezionalita tecnica, sindacabile in sede giurisdizionale solo per macroscopica illogicita o erroneita fattuale. L'inadeguatezza del monte ore indicato dall'operatore per l'esecuzione del servizi (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER VIOLAZIONE DI PRESCRIZIONI FORMALI SUL FORMAT DELLA RELAZIONE TECNICA (83.8)
Le clausole del disciplinare di gara che impongono parametri editoriali per la redazione dell'offerta tecnica (quali font, dimensione dei caratteri e interlinea) non hanno natura escludente, trovando applicazione il principio di tassatività delle cause di esclusione ex art. 83, comma 8, del D.Lgs. 50/2016. In assenza di una espressa sanzione di legge, tali prescrizioni formali devono essere interp (...)
OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA NON INVALIDA LA GARA SENZA LESIONE CONCRETA (41.14)
L'omissione dell'indicazione del costo della manodopera nella legge di gara non comporta l'impossibilità di presentare l'offerta, né la possibilità di assoggettare il costo del personale a ribasso ad nutum, in quanto non impedisce di verificare il rispetto dei diritti economici dei lavoratori con i criteri indicati dall'art. 110 c. 5 del Codice dei contratti. (...)
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VALUTAZIONE DI ANOMALIA E SOSTENIBILITÀ COSTI PERSONALE SU DURATA CON OPZIONE PROROGA (110.1)
È legittima l'esclusione di un'offerta giudicata anomala qualora i costi del personale, calcolati sulla durata totale del servizio comprensiva delle opzioni di proroga previste dal bando e soggette a ribasso, rendano la proposta economica complessivamente inattendibile e insostenibile, non essendo ammissibile una giustificazione limitata alla sola durata minima del servizio. (...)
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ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA SENZA PROVE DOCUMENTALI SUI COSTI DELLE DERRATE (97.1)
È illegittima la verifica di congruità dell'offerta condotta sulla base di semplici asserzioni del concorrente non supportate da preventivi o accordi commerciali, specialmente quando riguardano voci di costo rilevanti come le derrate alimentari. Inoltre, la clausola sociale che impone il mantenimento delle condizioni economiche di miglior favore obbliga l'offerente a includere nel costo della mano (...)
LEGITTIMITÀ DEL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA TRAMITE EFFICIENTE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
In vigenza del D.Lgs. n. 36 del 2023, i costi della manodopera, pur se scorporati dall'importo assoggettato a ribasso d'asta, non sono da considerarsi oneri fissi e intangibili; resta infatti salva la facoltà per il concorrente di dimostrare che il ribasso offerto trovi giustificazione in una più efficiente organizzazione della propria impresa, fermo restando il divieto di presentare giustificazio (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO SULL'ANOMALIA SE LA PA VERIFICA SOLO I MINIMI SALARIALI (95.10)
In materia di appalti pubblici, la verifica prescritta dall'art. 95, comma 10, del D.Lgs. n. 50/2016 è un adempimento autonomo e obbligatorio finalizzato a garantire la corretta retribuzione dei lavoratori, che non coincide con il giudizio di anomalia di cui all'art. 97. Ne consegue che, qualora l'Amministrazione non abbia attivato il subprocedimento di anomalia tecnica, il ricorso volto a contest (...)
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DISCREZIONALITÀ DELLA VERIFICA DI ANOMALIA E REQUISITI DI ESECUZIONE NELLA RISTORAZIONE (97.6)
Nelle procedure di affidamento di servizi di ristorazione collettiva, la disponibilità di un centro di cottura deve essere configurata come requisito di esecuzione del rapporto, la cui dimostrazione può essere legittimamente posticipata alla fase successiva all'aggiudicazione. Qualora le offerte ammesse siano meno di tre, la stazione appaltante non è obbligata a procedere alla verifica di anomalia (...)
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CALCOLO SOGLIA ANOMALIA SULLA SOLA PARTE DELL'OFFERTA SOGGETTA A RIBASSO (41.14)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, il raffronto finalizzato a determinare lo scostamento percentuale rispetto alla base d'asta deve essere effettuato esclusivamente sulla quota parte dell'appalto suscettibile di ribasso, previa sottrazione dei costi della manodopera, atteso che tali oneri sono per legge insuscettibili di ribasso e risultano quindi irrilevanti ai fini della valutazione (...)
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INATTENDIBILITA' DELL'OFFERTA IN PERDITA PER SOTTOSTIMA DEL COSTO DEL LAVORO E DELLE ATTREZZATURE (97.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittimo il giudizio di congruità espresso dalla stazione appaltante qualora emerga che l'aggiudicatario abbia sottostimato il costo della manodopera omettendo gli scatti salariali mensili obbligatori. Tale inattendibilità è aggravata laddove l'operatore dichiari costi di ammortamento per attrezzature usate in contrasto con l'offerta tecnica che (...)
DEROGA ALLA MOTIVAZIONE D'URGENZA PER L'ESECUZIONE ANTICIPATA DEL CONTRATTO (32.8)
Per le gare indette in data anteriore al 30 giugno 2023, l'autorizzazione all'esecuzione anticipata delle prestazioni contrattuali è legittimamente adottata in via generale ai sensi dell'art. 8, comma 1, lett. a) del D.L. 76/2020, il quale, in deroga all'art. 32, comma 8 del D.Lgs. 50/2016, non impone all'amministrazione l'onere di individuare una particolare condizione di urgenza nel caso concret (...)
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ESCLUSA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OMISSIONI INFORMATIVE SUI GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5)
Nelle procedure di gara, la valutazione dei gravi illeciti professionali è espressione di ampia discrezionalità dell'Amministrazione. L'eventuale omissione di informazioni relative a precedenti inadempimenti non determina l'esclusione automatica, essendo necessario un esame concreto circa l'idoneità dell'omissione a influenzare le decisioni della stazione appaltante e sull'effettiva incidenza del (...)
APPLICAZIONE ELASTICA DELLA CLAUSOLA SOCIALE E LIBERTA' D'IMPRESA (50.1)
Non è possibile assimilare la riduzione del monte ore all'automatica violazione dell'obbligo di riassorbimento dei lavoratori operante tramite la clausola sociale, in quanto l'appaltatore subentrante conserva la facoltà di modulare l'impiego del personale in funzione delle proprie specifiche esigenze organizzative e della libertà di iniziativa economica. (...)
IRRILEVANZA IRREGOLARITÀ FISCALE SANATA PRIMA DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (80.4)
Non sussiste in capo all'operatore economico un obbligo dichiarativo in ordine a precedenti esclusioni o violazioni fiscali definitivamente accertate ma integralmente rimosse mediante pagamento prima della scadenza del termine di presentazione dell'offerta, in quanto tali circostanze risultano prive del carattere dell'attualità e non possono influenzare il giudizio di integrità professionale della (...)
ILLEGITTIMITÀ ANOMALIA PER OMESSA VERIFICA SOSTENIBILITÀ ECONOMICA E OFFERTE PREDATORIE
È illegittimo il provvedimento di aggiudicazione fondato su un giudizio di congruità dell'offerta che non abbia adeguatamente approfondito l'incidenza di costi essenziali quali manodopera per servizi accessori e avvalimento, qualora la loro reale entità renda l'offerta economicamente insostenibile e potenzialmente predatoria. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE L'OFFERTA RISULTA COMPLESSIVAMENTE INATTENDIBILE E IN PERDITA (97.3)
È legittima l'esclusione di un operatore economico dalla procedura di gara qualora l'offerta risulti complessivamente inattendibile e in perdita economica. L'onere di provare la congruità delle giustificazioni, specialmente quando basate su stime di ricavo superiori alla media regionale o su condizioni operative eccezionali, incombe esclusivamente sull'offerente, il quale deve fornire dati puntual (...)
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SINDACATO GIURISDIZIONALE LIMITATO SULLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL’OFFERTA ECONOMICA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'amministrazione gode di un'ampia discrezionalità tecnica, sicché il sindacato del giudice amministrativo è limitato alla verifica della ragionevolezza e della correttezza del metodo istruttorio. La valutazione deve essere globale e non può focalizzarsi sulla ricerca di singole e specifiche inesattezze di costo, a meno che queste non inficino l'atte (...)
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ILLEGITTIMO IL RIBASSO SULL'AGGIO OTTENUTO TRASLANDO ONERI PROPRI SUI COSTI RIMBORSABILI (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta ha carattere globale e può riguardare anche le componenti del prezzo teoricamente fisse se utilizzate strumentalmente per mascherare l'insostenibilità della quota soggetta a ribasso; configura pertanto una violazione dei principi di concorrenza e trasparenza l'impropria allocazione di costi generali d'impresa tra le voci di rimborso del personale non soggette a (...)
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VINCOLO DI PARTECIPAZIONE RIFERITO AL SINGOLO OFFERENTE SALVO DIVERSA PREVISIONE DELLA LEX SPECIALIS (51.2)
Il vincolo di partecipazione è una facoltà discrezionale della stazione appaltante la cui introduzione modifica l'impostazione ordinaria della suddivisione in lotti; ne consegue che, nel silenzio della lex specialis, tale limite non può essere interpretato estensivamente fino a ricomprendere l'intero gruppo societario o società collegate, dovendo prevalere l'interpretazione che favorisce la massim (...)
IL RIASSORBIMENTO DEL PERSONALE NON PRECLUDE L'OTTIMIZZAZIONE ORGANIZZATIVA MEDIANTE LAVORO SUPPLEMENTARE (97.5)
La clausola sociale non impone al nuovo appaltatore l'obbligo di mantenere inalterata l'organizzazione del lavoro del precedente gestore, essendo legittima un'articolazione del monte ore che combini ore ordinarie e supplementari, se prevista dal CCNL e funzionale all'efficienza produttiva, senza che ciò configuri una modifica inammissibile dell'offerta o una violazione dell'impegno al riassorbimen (...)
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L’AZZERAMENTO DELLE SPESE GENERALI RICHIEDE PROVA RIGOROSA DELLA LORO SOSTENIBILITÀ (110.3)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta di un concorrente che proponga un ribasso del 100% sulle spese generali qualora, in sede di giustificazioni, lo stesso non fornisca elementi oggettivi e documentali (quali dati sul fatturato o contratti in essere) idonei a dimostrare l'effettiva copertura dei costi di struttura tramite altre commesse, risultando altrimenti la sostenibilità dell'of (...)
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NATURA DI REQUISITO DI ESECUZIONE DELLA DISPONIBILITÀ DEL CENTRO DI COTTURA NEI SERVIZI DI REFEZIONE
In materia di appalti di servizi, i requisiti riguardanti la dotazione di mezzi e strutture necessari per l'esecuzione della prestazione devono essere considerati requisiti di esecuzione e non di partecipazione; ne consegue che la loro mancanza al momento della presentazione dell'offerta non giustifica l'esclusione del concorrente, dovendo essere garantiti solo al momento dell'avvio del servizio. (...)
SINDACATO LIMITATO SULL'ANOMALIA DELL'OFFERTA E DEROGABILITÀ DEL COSTO DELLA MANODOPERA STIMATO (23.16)
Il termine per l'impugnazione dell'aggiudicazione decorre dalla piena conoscenza degli elementi lesivi; in caso di accesso agli atti, la proposizione dell'istanza comporta una dilazione temporale se i motivi di ricorso conseguano alla conoscenza di documenti che completano l'offerta o le giustificazioni dell'anomalia. In sede di verifica di congruità, la valutazione della stazione appaltante deve (...)
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INESISTENZA DI AUTOMATISMO TRA CONTRAZIONE TEMPORALE E RIDUZIONE COSTO MANODOPERA
Ai fini della congruità dell'offerta, l'incidenza della manodopera non può dipendere automaticamente dalla sola variabile tempo, in quanto la contrazione dei tempi di esecuzione può rendere necessario l'impiego di una maggiore quantità di personale o di turnazioni supplementari, con conseguente incremento dei costi di realizzazione che l'operatore deve specificamente giustificare. (...)
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ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE ANALOGICA DI COEFFICIENTI CORRETTIVI SULLA SOGLIA DI ANOMALIA NON PREVISTI NELLA LEX SPECIALIS
È illegittima l'aggiudicazione disposta previa applicazione di coefficienti correttivi nel calcolo della soglia di anomalia non espressamente contemplati dalla lex specialis. Il principio dell'autovincolo impone alla Stazione Appaltante di conformarsi alle regole matematiche prefissate, senza margini di discrezionalità o possibilità di ricorrere all'analogia per estendere correttivi previsti per u (...)
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ILLEGITTIMO IL RISPARMIO SUI COSTI DI SOSTITUZIONE PER FERIE COINCIDENTI CON LA CHIUSURA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la giustificazione del costo della manodopera che pretenda di abbattere l'onere economico delle ferie o della loro sostituzione basandosi sulla mera coincidenza temporale tra la fruizione delle stesse e i periodi di chiusura delle strutture oggetto dell'appalto. Il costo delle ferie, maturando su base annua, deve essere integralmente co (...)
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PRECLUSIONE DELLE CENSURE NON FORMULATE CON RICORSO INCIDENTALE NEL PRECEDENTE GIUDIZIO (110.1)
È inammissibile il ricorso avverso l'aggiudicazione disposta in sede di riedizione del potere conseguente a sentenza di annullamento, qualora vengano formulate censure riguardanti punteggi o requisiti che avrebbero dovuto essere eccepiti mediante ricorso incidentale nel giudizio originario, atteso che il giudicato amministrativo cristallizza il perimetro della valutazione rimessa alla stazione app (...)
IL VALORE MASSIMO DELL'ACCORDO QUADRO VINCOLA IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA (110.1)
Il valore posto a base d'asta dalla stazione appaltante non rappresenta una mera previsione indicativa ma costituisce il tetto massimo della prestazione economica su cui calcolare l'attendibilità dell'offerta; pertanto, è legittima l'esclusione per anomalia dell'operatore economico che fonda le proprie giustificazioni su proiezioni di ricavo superiori al massimale previsto dai documenti di gara, i (...)
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L'OMISSIONE DI SEZIONI NELL'OFFERTA TECNICA PRECLUDE LA VALUTAZIONE TRASVERSALE DEI CONTENUTI (108.4)
In presenza di una lex specialis che prescrive una struttura rigida per la redazione dell'offerta tecnica, suddivisa in paragrafi corrispondenti ai criteri di valutazione, l'operatore economico che omette di compilare una sezione non può invocare il principio di libertà delle forme per imporre alla Commissione una ricerca trasversale delle informazioni. Il dovere di diligenza professionale del con (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE LE CERTIFICAZIONI FISCALI ESCLUDONO VIOLAZIONI DEFINITIVAMENTE ACCERTATE (80.4)
Nelle procedure di gara, le certificazioni relative alla regolarità fiscale rilasciate dagli organi competenti dell'Amministrazione finanziaria si impongono alle stazioni appaltanti, le quali non possono sindacarne il contenuto, spettando esclusivamente all'Agenzia delle Entrate il giudizio sulla regolarità dei partecipanti. Parallelamente, i costi medi della manodopera risultanti dalle tabelle mi (...)
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ESCLUSIONE LEGITTIMA PER MANCATA GIUSTIFICAZIONE DELLO SCOSTAMENTO DAI COSTI TABELLARI DELLA MANODOPERA (97.5)
La verifica dell'anomalia dell'offerta mira ad accertare la complessiva attendibilità e serietà della proposta tramite una valutazione globale e sintetica; lo scostamento dai parametri tabellari ministeriali relativi al costo del lavoro è legittimo solo se accompagnato da una dimostrazione puntuale e rigorosa basata su significativi ed univoci dati probatori, non essendo sufficienti generiche affe (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER INSUFFICIENTE GIUSTIFICAZIONE DEGLI SCOSTAMENTI DAI COSTI DEL LAVORO TABELLARI (97.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente dalla gara qualora le giustificazioni fornite in sede di verifica dell'anomalia non chiariscano adeguatamente lo scostamento tra il costo del lavoro offerto e i valori delle tabelle ministeriali. In particolare, il calcolo del costo medio orario non può basarsi su un divisore che ignora le ore mediamente non lavorate (ferie, malattie, permessi), in quanto (...)
LEGITTIMI I RICAVI DA RIMBORSI SPESE PER GIUSTIFICARE L'OFFERTA (97.1)
legittima la valutazione di congruit di un'offerta economica che tenga conto, ai fini della sostenibilit e del profitto, dei ricavi derivanti da rimborsi spese previsti dal capitolato d'oneri come componenti del corrispettivo della concessione, non potendosi limitare il giudizio di anomalia alla sola voce dell'aggio ove il bando preveda una remunerazione mista. (...)
INAPPLICABILITA' DEL PRINCIPIO DI INVARIANZA IN CASO DI RITIRO DEI CONCORRENTI NELLA RIEDIZIONE DELLA GARA (95.15)
Il principio di invarianza della soglia di anomalia e delle medie, codificato dall'art. 95, comma 15, del D.Lgs. n. 50/2016, opera solo a seguito dell'adozione del provvedimento di aggiudicazione definitiva. Ne consegue che, in sede di riedizione della procedura a seguito di annullamento giurisdizionale, qualora alcuni concorrenti si siano ritirati per il decorso del termine di validità dell'offer (...)
AMMESSO IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA SE DERIVANTE DA EFFICIENZA ORGANIZZATIVA (41.14)
L'obbligo di indicare separatamente i costi della manodopera nell'offerta economica, previsto dall'art. 108 comma 9 del D.Lgs. 36/2023, non comporta un divieto assoluto di ribasso degli stessi; l'operatore può legittimamente giustificare costi inferiori rispetto a quelli stimati dalla stazione appaltante se tali risparmi sono frutto di una superiore efficienza organizzativa aziendale, in conformit (...)
COMPATIBILITÀ DEL RIPARTO INTERNO DI ATTIVITÀ CON IL RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO ORIZZONTALE (48.2)
La struttura del raggruppamento temporaneo orizzontale non preclude un riparto interno delle quote di esecuzione che veda l'attribuzione di specifici segmenti dell'unica prestazione complessa a singoli componenti, purché tutti i membri del raggruppamento posseggano le qualificazioni necessarie a partecipare all'esecuzione dell'unica prestazione oggetto di gara. (...)
GLOBALITÀ DELLA VALUTAZIONE E COMPENSAZIONI TRA VOCI NEL GIUDIZIO DI ANOMALIA (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve compiere un apprezzamento globale sull'attendibilità della proposta economica, senza parcellizzare l'analisi in modo atomistico. È legittima la compensazione tra prezzi sottostimati e utili eccedenti in altre voci, così come è ammissibile la giustificazione di risparmi derivanti da economie di scala documentate (quali la c (...)
OBBLIGATORIO IL CONTROLLO SULLA SOSTENIBILITA' DEI COSTI DI SUBENTRO NELL'ANOMALIA (110.1)
È illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta qualora la stazione appaltante ometta di approfondire, in sede di verifica dell'anomalia, l'incidenza di oneri tecnici oggettivamente necessari per il subentro nel servizio, accettando giustificazioni generiche o laconiche che si limitano a richiamare la natura eventuale del costo indicata nel bando, senza accertare l'effettiva copertura economic (...)
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ONERE DI PROVA RIGOROSA DELLE ECONOMIE DI SCALA NELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico che giustifica il ribasso dei costi del lavoro invocando economie di scala derivanti dall'impiego del medesimo personale su più appalti ha l'onere di fornire la prova rigorosa della compatibilità oraria e organizzativa di tale impiego, specialmente qualora sia vincolato dall'obbligo di riassorbimento del personale uscente dedica (...)
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L'OMESSA IMPUGNAZIONE DELLA NUOVA AGGIUDICAZIONE DETERMINA L'IMPROCEDIBILITA' DEL RICORSO
L’omessa impugnazione della deliberazione di aggiudicazione che modifichi e integri la precedente graduatoria a seguito di una rinnovata attività istruttoria comporta l'improcedibilità, per sopravvenuto difetto di interesse, della domanda di annullamento del provvedimento di esclusione dalla gara, attesa l'autonoma efficacia novativa del nuovo provvedimento. (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE LE INFORMAZIONI TECNICHE SONO DESUMIBILI DALLA RELAZIONE NONOSTANTE L'ASSENZA DI SCHEDE (107.1)
In materia di gare d'appalto, non può essere disposta l'esclusione di un concorrente per la mancata allegazione di una scheda tecnica descrittiva se le informazioni in essa contenute possono essere desunte in modo equivalente dalla relazione tecnica o da altri elaborati di gara. Inoltre, il giudizio di anomalia dell'offerta deve avere carattere globale e non può focalizzarsi su singole voci di cos (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER CARENZA DI REQUISITI TECNICI QUALIFICATI COME CONDIZIONI DI ESECUZIONE
I requisiti tecnici individuati dalla stazione appaltante come condizioni di esecuzione del contratto non integrano requisiti di idoneità professionale necessari per la partecipazione alla gara. Di conseguenza, la loro carenza al momento della presentazione dell'offerta non può determinare l'esclusione del concorrente, dovendo l'Amministrazione verificarne il possesso solo nella fase esecutiva, pe (...)
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LEGITTIMA L'OFFERTA CHE CALCOLA IL COSTO DEL LAVORO SULLE ORE EFFETTIVAMENTE PRESTATE (95.10)
Ai fini della verifica di anomalia, il costo della manodopera deve essere valutato in base alle ore di lavoro effettivamente necessarie per l'esecuzione del servizio, escludendo le ore medie annue non lavorate (ferie, festività, malattie), che possono essere gestite dall'operatore economico attraverso la propria organizzazione aziendale e l'impiego di personale di riserva i cui costi fissi non inc (...)
TERRITORIALITÀ DELLA SEDE E CONGRUITA' DELL’OFFERTA NEI SERVIZI IDRICI (50.1)
Nelle gare per servizi di analisi di laboratorio, la clausola della lex specialis che richiede la sede operativa nel territorio regionale deve essere interpretata in modo da non limitare irragionevolmente la concorrenza, consentendo l'esecuzione delle prestazioni tecniche presso siti extra-regionali se la logistica aziendale assicura la tempestività del servizio. La valutazione di congruità dell'o (...)
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IRRILEVANZA DELLE OMISSIONI DICHIARATIVE DERIVANTI DA REFUSI DELLA LEX SPECIALIS NEGLI APPALTI DI SERVIZI (41.12)
Nelle procedure di affidamento di servizi, è illegittima l'esclusione del concorrente che non abbia reso la dichiarazione di impegno all'adeguamento del progetto esecutivo, qualora tale prescrizione della lex specialis risulti un manifesto refuso redazionale derivante da modelli per appalti di lavori, stante l'unicità del livello di progettazione per i servizi ex art. 41 comma 12 del D.Lgs. 36/202 (...)
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DIVIETO DI RETTIFICA AL RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA DICHIARATI (101.3)
In sede di verifica dell'affidabilità economica dell'offerta, l'offerente può dimostrare la congruità della propria proposta attraverso riferimenti interni, ma senza incidere sui contenuti essenziali o modificare il costo della manodopera dichiarato. La modifica postuma dei costi della manodopera integra infatti un'inammissibile rettifica di un elemento costitutivo dell'offerta economica, vietata (...)
VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA STAZIONE APPALTANTE SUL GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (95.1)
In tema di grave illecito professionale, l'omessa segnalazione di una precedente risoluzione contrattuale non produce effetti escludenti automatici, spettando alla Stazione Appaltante l'apprezzamento discrezionale sulla gravità del fatto e sulla persistenza del rapporto fiduciario. In sede di verifica dell'anomalia, l'offerta economica è legittima se l'operatore dimostra di poter fronteggiare l'au (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI CONGRUITÀ DELLA MANODOPERA (95.10)
Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni operate dalla stazione appaltante in ordine al giudizio di anomalia dell'offerta non può estendersi oltre l'apprezzamento della loro intrinseca logicità e ragionevolezza, nonché della congruità della relativa istruttoria, essendo preclusa all'organo giurisdizionale la possibilità di svolgere un'autonoma verifica circa la sussistenza o meno (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA VALUTA L'OFFERTA NEL SUO COMPLESSO (97.1)
Il giudizio di anomalia non deve risolversi in un'analisi parcellizzata delle singole voci di prezzo, ma deve mirare ad accertare se l'offerta, nel suo complesso, risulti attendibile in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto. Eventuali inadempimenti contrattuali o difformità emerse nella fase esecutiva non sono idonei a delegittimare ex post la valutazione di congruità espressa dalla staz (...)
NECESSARIA GIUSTIFICAZIONE DELLO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SUL TASSO DI ASSENTEISMO (97.5)
È illegittima la valutazione di congruità dell'offerta della stazione appaltante che accetti una stima del costo della manodopera basata su un tasso di assenteismo sensibilmente inferiore alle tabelle ministeriali senza che l'operatore economico abbia fornito una dimostrazione puntuale e statistica relativa a tutte le tipologie di assenza, incluse quelle per malattia e infortunio, non essendo suff (...)
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LEGITTIMITÀ DELL'ALLOCAZIONE DEI COSTI PER PRESTAZIONI OCCASIONALI NELLE SPESE GENERALI DELL'OFFERTA
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è legittima l'imputazione dei costi relativi a prestazioni professionali occasionali, contingenziali o di supporto non continuativo all'interno delle spese generali o di fondi per imprevisti, anziché nella voce dedicata al costo della manodopera fissa. Prevale il principio sostanzialistico della leggibilità dell'offerta economica, che consente la ret (...)
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OBBLIGATORIA LA VERIFICA DI ANOMALIA PER SCOSTAMENTI RILEVANTI DAI MINIMI SALARIALI (97.5)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai valori del costo del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali è legittimo solo se supportato da idonea e analitica giustificazione fornita dall'impresa; ne consegue che la stazione appaltante non può ritenere congrua un'offerta che presenti una discordanza considerevole rispetto a tali parametri senza aver effettuato un approfo (...)
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DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA GLOBALE E SINTETICA (110.1)
In tema di appalti pubblici, la verifica dell'anomalia dell'offerta non mira a ricercare singole inesattezze nella compilazione dei costi, ma a valutare se l'offerta sia complessivamente attendibile. Il sindacato giurisdizionale è limitato ai casi di palese irragionevolezza, restando precluso al giudice amministrativo sostituire la propria valutazione a quella della Stazione Appaltante, specialmen (...)
ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SE L'OFFERTA NON CONSIDERA GLI AUMENTI SALARIALI PREVISTI DAL CCNL (97.5)
È illegittima l'aggiudicazione in favore di un operatore economico la cui offerta non consideri gli scatti retributivi previsti dal CCNL applicabile già definiti al momento della partecipazione alla gara, in quanto il costo della manodopera costituisce un elemento rigido e insuscettibile di sottostima, a tutela del principio costituzionale della giusta retribuzione. (...)
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PROMESSA DEL SERVIZIO PRESSO OFFICINA TERZA SENZA CONTRATTO NON COSTITUISCE FALSO DICHIARATIVO (94.4)
In tema di requisiti premiali, la dichiarazione con cui il concorrente indica un centro di assistenza terzo non configura un falso dichiarativo ai sensi dell'art. 94 del D.Lgs. 36/2023 se la lex specialis non impone la preesistenza di un vincolo contrattuale, trattandosi di un impegno a contenuto prognostico circa la disponibilità futura della risorsa. (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OFFERTA ANOMALA CON SOTTOSTIMA DEI COSTI MANODOPERA E SPESE GENERALI (97.5)
Nel procedimento di verifica dell'anomalia, la stazione appaltante può legittimamente ritenere che il personale appartenente alle categorie protette o assunto con contratto di apprendistato non garantisca la medesima produttività del personale esperto. Qualora il ricalcolo dei costi derivante da tale minore produttività renda l'offerta complessivamente in perdita, l'esclusione è doverosa. Inoltre, (...)
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LEGITTIMITÀ ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE PER SOTTOSTIMA DEI COSTI REALI DEL PERSONALE (95.10)
È legittimo l'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora l'operatore economico, in sede di verifica dell'anomalia, non dimostri il rispetto del 'costo reale' del personale, comprensivo degli oneri per sostituzioni dovute a ferie e malattie previste dal CCNL; la legittimità del provvedimento di autotutela esclude la configurabilità di un illecito civile della Pubblica Amministrazione, precl (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA CONGRUITÀ GLOBALE DELL'OFFERTA E IRRILEVANZA ESCLUDENTE DEL SOPRALLUOGO IRREGOLARE (97.1)
La valutazione della congruità di un'offerta tecnico-economica ha natura globale e sintetica e non può essere inficiata dall'eventuale inattendibilità di una singola voce di costo, qualora l'offerta risulti nel suo complesso seria e sostenibile. Parimenti, l'irregolarità nelle modalità di svolgimento del sopralluogo non può comportare l'esclusione del concorrente se la sanzione espulsiva non è esp (...)
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IL COSTO REALE DELLA MANODOPERA DEVE COMPRENDERE GLI ONERI PER LE SOSTITUZIONI DEI DIPENDENTI ASSENTI (97.5)
In sede di giustificazione dell'offerta sospetta di anomalia, l'operatore economico è tenuto a quantificare analiticamente il costo della manodopera comprensivo delle ore di sostituzione necessarie per coprire le assenze fisiologiche del personale titolare (ferie, malattie, permessi). L'impegno del legale rappresentante a sostituire personalmente e senza costi aggiuntivi il personale assente non e (...)
NATURA DELL'OFFERTA COME PROMESSA PRESTAZIONALE E DISTINZIONE DAL MENDACIO DICHIARATIVO (80.5)
Non configura la fattispecie del mendacio dichiarativo ex art. 80, comma 5, lett. c-bis) del D.Lgs. 50/2016 la dichiarazione relativa alle percentuali di esecuzione del servizio tra i componenti di un RTI, trattandosi di una manifestazione di volontà negoziale afferente al contenuto dell'offerta e alla sua futura attuazione, soggetta a valutazione di adeguatezza tecnica e non a giudizio di verità (...)
ILLEGITTIMO IL CALCOLO DELL'ANOMALIA BASATO SULLO SCAGLIONE RETRIBUTIVO PIÙ ONEROSO PER L'INTERA DURATA DELL'APPALTO (97.5)
È illegittimo il giudizio di anomalia dell'offerta basato su una sovrastima del costo del lavoro derivante dall'applicazione dello scaglione retributivo più elevato, previsto solo per l'ultima fase della commessa, a tutta la durata del contratto. L'amministrazione ha l'onere di individuare una data di avvio del servizio ragionevole e determinare i costi della manodopera applicando i singoli scagli (...)
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AMMESSA LA RETTIFICA CONTABILE MARGINALE DEL COSTO DELLA MANODOPERA IN SEDE DI GIUSTIFICAZIONI (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, non costituisce violazione del principio di immodificabilità dell'offerta economica la rettifica di errori di calcolo o la precisazione di singole voci del costo della manodopera, laddove lo scostamento sia di entità minima e risulti ampiamente assorbito dall'utile d'impresa o dalle spese generali, senza alterare il prezzo complessivo offerto o l'ass (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL PANTOUFLAGE ALLE CARICHE POLITICHE E DISCREZIONALITÀ NELL'ACCERTAMENTO DELL'ILLECITO PROFESSIONALE (80.5)
Il divieto di pantouflage, finalizzato alla prevenzione della corruzione, non si applica ai componenti di organi politici o rappresentativi che abbiano esercitato poteri autoritativi, ma resta limitato a coloro che sono titolari di un rapporto di impiego pubblico. Ai fini dell'esclusione per grave illecito professionale, la stazione appaltante deve motivare rigorosamente sulla gravità dei fatti, n (...)
SINDACABILITÀ LIMITATA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA GLOBALE SULL'OFFERTA IN PERDITA (97.6)
La verifica di congruità delle offerte costituisce espressione di una potestà tecnico-discrezionale della stazione appaltante, sindacabile in sede di legittimità solo per manifesta irrazionalità o travisamento dei fatti. Tale valutazione deve essere condotta in modo globale, senza risolversi in una mera caccia all'errore, e può concludersi legittimamente con l'esclusione del concorrente laddove em (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA SE IL COSTO DELLA MANODOPERA AZZERA L'UTILE DELL'OFFERTA PRESENTATA
Nelle procedure di affidamento di appalti pubblici, la stazione appaltante deve condurre la verifica di anomalia basandosi sul costo reale e sulle ore lavorative effettive del personale impiegato, piuttosto che su parametri teorici. Qualora dall'analisi analitica delle voci di costo emerga che il valore della manodopera assorbe integralmente l'utile d'impresa, l'offerta deve essere considerata ina (...)
LEGITTIMA LA VALUTAZIONE CONGIUNTA DI ANOMALIA TRA RUP E COMMISSIONE GIUDICATRICE (97.3)
È legittimo l'operato della Stazione Appaltante che esclude un concorrente se le giustificazioni fornite in sede di verifica di anomalia risultano generiche e non supportate da analisi probatorie analitiche sull'efficienza organizzativa; la valutazione può essere validamente condotta dal RUP con il supporto della Commissione se previsto dal disciplinare. (...)
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LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA VERIFICA DELL'ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il concorrente può rimodulare le giustificazioni delle singole voci di costo, anche per correggere errori originari, purché l'entità totale dell'offerta economica rimanga immutata e non venga alterata la par condicio tra i competitori. Il giudizio di congruità deve infatti accertare l'attendibilità complessiva della proposta e non può risolversi in u (...)
MASSIMA COLLABORAZIONE E ASSENZA DI FORMALISMO NEL PROCEDIMENTO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (97.5)
In tema di appalti pubblici, la verifica di anomalia dell'offerta è informata al principio di strumentalità delle forme e della par condicio, sicché l'omessa firma delle giustificazioni da parte della mandante di un RTI non comporta l'esclusione se l'offerta originaria è regolarmente sottoscritta. Le giustificazioni fondate su economie di scala, derivanti dall'esecuzione di servizi analoghi nella (...)
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SPOSTAMENTO DI COSTI TRA VOCI DELL'OFFERTA E ILLEGITTIMA MANIPOLAZIONE DEL PUNTEGGIO (110.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico dalla gara qualora il contenuto delle giustificazioni fornite in sede di verifica dell'anomalia si ponga in contrasto con l'offerta economica presentata, rivelando che costi dichiarati come nulli per ottenere punteggi premiali sono in realt imputati surrettiziamente ad altre voci di spesa, alterando così l'impianto dell'offerta e la par condicio (...)
ILLEGITTIMA L'OFFERTA CHE CALCOLA IL COSTO DEL LAVORO SULLE ORE TEORICHE (110.1)
È illegittima l'aggiudicazione disposta a seguito di una verifica di anomalia che non rilevi l'incongruità di un'offerta in cui il costo della manodopera sia calcolato sulle ore teoriche annue anziché sulle ore mediamente lavorate, qualora l'operatore economico non dimostri puntualmente le ragioni di una maggiore efficienza organizzativa e si limiti a imputare gli oneri derivanti da assenze e scat (...)
NATURA GLOBALE DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA E DISCREZIONALITÀ TECNICA (97.5)
Il giudizio di anomalia dell'offerta ha carattere globale e sintetico e non può essere sindacato dal giudice amministrativo se non per vizi di macroscopica irragionevolezza o errore di fatto. Le tabelle ministeriali sul costo del lavoro non sono parametri inderogabili ma semplici indici di congruità, che l'Amministrazione può legittimamente ritenere superati qualora l'operatore economico offra giu (...)
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PREVALENZA DEL FAVOR PARTICIPATIONIS IN PRESENZA DI CLAUSOLE DELLA LEX SPECIALIS AMBIGUE
Ai fini della verifica di anomalia, l'offerta non può essere considerata inattendibile solo per l'esiguità dell'utile, purché questo sia positivo e non meramente simbolico, potendo l'operatore trarre vantaggio dalla qualificazione e dal curriculum derivanti dall'esecuzione dell'appalto. Qualora la lex specialis presenti clausole ambigue sulla modalità di formulazione dell'offerta economica, il dub (...)
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SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DOPO IL RINNOVO FAVOREVOLE DELLA VERIFICA DI ANOMALIA
L'appello avverso la sentenza che annulla l'aggiudicazione disponendo il rinnovo della verifica di anomalia è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse se l'Amministrazione, nelle more, adotta un nuovo provvedimento di conferma dell'aggiudicazione all'esito di una positiva istruttoria di congruità. In tale ipotesi, l'interesse alla riforma della sentenza di primo grado viene meno, in qua (...)
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DETERMINAZIONE COSTO MANODOPERA SU ORE CONTRATTUALI E ONERI PER SOSTITUZIONI PERSONALE (23.16)
Ai fini della verifica di anomalia dell'offerta, il costo della manodopera non può essere calcolato esclusivamente sulle ore di lavoro effettivo depurate dalle assenze medie, ma deve parametrarsi sulle ore contrattuali complessive impegnate dall'operatore economico. L'offerta deve infatti includere i costi per le sostituzioni necessarie a coprire i periodi di assenza del personale, al fine di gara (...)
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L'EQUIVALENZA TRA CCNL NON RICHIEDE LA PARITÀ DEL TRATTAMENTO RETRIBUTIVO (11.4)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di equivalenza del CCNL applicato dall'operatore economico non può essere limitata al mero confronto tabellare dei costi orari, ma deve vertere sulla complessiva compatibilità delle mansioni e sulla garanzia di tutele economiche e normative non eccessivamente inferiori a quelle dei contratti di riferimento indicati dalla stazione appaltante. (...)
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ONERE PROBATORIO E LIMITI DEL SINDACATO NEL GIUDIZIO DI ANOMALIA (97.1)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, il sindacato del giudice amministrativo ha natura globale e sintetica, essendo limitato al rilievo di macroscopiche irragionevolezze. Nel calcolo del costo della manodopera, il riferimento al monte ore contrattuale o teorico è pienamente legittimo qualora esso includa sia le ore di effettivo lavoro che quelle non lavorate, garantendo la corrispondenz (...)
ONERE PROBATORIO NELLA CONTESTAZIONE DELLA MANCATA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (110.1)
Nelle gare pubbliche, il giudizio sull'anomalia o sull'incongruità dell'offerta è riservato alla discrezionalità tecnica dell'amministrazione ed è sindacabile dal giudice amministrativo esclusivamente in presenza di macroscopica illogicità o travisamento dei fatti. Spetta al ricorrente l'onere di introdurre in giudizio elementi sintomatici che rendano evidente l'errore tecnico dell'organo deputato (...)
NATURA GLOBALE E SINTETICA DEL GIUDIZIO SULL'ANOMALIA DELL'OFFERTA E DISCREZIONALITA' TECNICA (97.5)
Il sindacato giurisdizionale sul giudizio di anomalia è limitato al rilievo di macroscopiche irrazionalità, non potendo il giudice sostituirsi all'amministrazione nella valutazione di congruità. L'obbligo di indicare i costi della manodopera si riferisce esclusivamente ai costi diretti della commessa, relativi al personale impiegato in via stabile ed esclusiva, mentre le figure impiegate in modo o (...)
LEGITTIMA LA DISCORDANZA TRA PEF E STIME DELLA STAZIONE APPALTANTE SE GIUSTIFICATA DA MAGGIORI RICAVI
In tema di concessioni di servizi, è legittima l'offerta economica che si basa su ricavi previsti superiori a quelli stimati dalla stazione appaltante nei documenti di gara, purché il Piano Economico-Finanziario dia conto delle ragioni di tale maggiore redditività; in tal caso, il giudizio di anomalia deve fondarsi sulla coerenza interna della proposta del concorrente e non sul mero scostamento da (...)
LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA VALUTAZIONE GLOBALE DI CONGRUITÀ DELL’OFFERTA
Il sindacato giurisdizionale sulla verifica di anomalia dell'offerta deve limitarsi al riscontro della ragionevolezza complessiva del giudizio amministrativo. Eventuali discrepanze formali o inesattezze marginali tra l'offerta tecnica e i relativi giustificativi economici non inficiano l'aggiudicazione qualora l'offerta risulti, nel suo complesso, seria, affidabile e idonea a garantire la corretta (...)
DISCREZIONALITÀ NELL'ATTIVAZIONE DELLA VERIFICA DI ANOMALIA SE IL RIBASSO NON COINVOLGE LA MANODOPERA (110.1)
La scelta della stazione appaltante di non attivare il subprocedimento di verifica della congruità dell'offerta è legittima e non richiede specifica motivazione qualora il ribasso proposto non coinvolga i costi della manodopera, restando tale valutazione nell'alveo della discrezionalità tecnica insindacabile nel merito, salvo casi di macroscopica irragionevolezza o errore di fatto. (...)
Argomenti:
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA DEVE ESSERE GLOBALE E NON PARCELLIZZATO
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta ha per oggetto l'affidabilita della proposta nel suo insieme e non la ricerca di specifiche inesattezze parcellizzate; il sindacato del giudice amministrativo e ristretto alla verifica della ragionevolezza intrinseca e della congruita dell'istruttoria amministrativa, essendo preclusa la sostituzione delle proprie valutazioni di merito a quelle (...)
AUTONOMIA DEI LOTTI E SPECIFICITÀ NELLA CONTESTAZIONE DELL'OFFERTA ANOMALA (110.1)
In tema di appalti suddivisi in lotti, la censura che deduce l'incongruità dell'offerta di un concorrente richiede la specificazione delle voci di costo erroneamente calcolate con riferimento al lotto impugnato, risultando inammissibile il motivo di ricorso formulato mediante il mero richiamo di pregresse valutazioni di anomalia operate dalla stazione appaltante in altri lotti della medesima proce (...)
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LIMITI AL SINDACATO SULLA DISCREZIONALITA' TECNICA E MOTIVAZIONE PER RELATIONEM NELL'ANOMALIA (110.5)
In tema di appalti pubblici, il giudizio di anomalia dell'offerta non ha per oggetto la ricerca di singole inesattezze della proposta economica, ma mira ad accertare se l'offerta nel suo complesso sia affidabile e sostenibile. Qualora tale verifica si concluda con esito positivo, la Stazione Appaltante puo' assolvere l'obbligo motivazionale mediante rinvio alle giustificazioni documentali presenta (...)
VALUTAZIONE GLOBALE DI ANOMALIA E INSINDACABILITÀ DELLE SCELTE TECNICHE SULL'ATTENDIBILITÀ DELL'OFFERTA (97.3)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di anomalia dell'offerta operata dalla stazione appaltante ha natura globale e sintetica e non può essere scomposta in un'analisi parcellizzata delle singole voci di costo alla ricerca di singoli errori. Tale giudizio costituisce espressione di discrezionalità tecnica, censurabile in sede giurisdizionale solo per manifesta irragionevolezza, restando prec (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
Il giudizio di anomalia dell'offerta è espressione di discrezionalità tecnica e può essere censurato dal giudice amministrativo solo per palese illogicità. L'obbligo di indicare analiticamente i costi della manodopera è limitato al personale stabilmente assegnato all'appalto, mentre le figure con incarichi trasversali o saltuari rientrano nelle spese generali e non necessitano di una separata e an (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER COSTI DELLA MANODOPERA E TEMPI DI ESECUZIONE IRREALISTICI (110.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante può legittimamente escludere l'operatore economico qualora la giustificazione sui costi della manodopera poggi su una riduzione dei tempi di esecuzione dei lavori palesemente irrealistica rispetto alla tipologia delle prestazioni e alla progettazione esecutiva, configurandosi un errore macroscopico nella formulazione dell'offer (...)
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DIVIETO DI MODIFICA DELL'OFFERTA TECNICA IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (101.1)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, non è consentito all'operatore economico apportare modifiche peggiorative o migliorative alle caratteristiche tecniche e quantitative dei beni offerti, poiché il principio di immodificabilità dell'offerta impone che le giustificazioni servano a chiarire la sostenibilità economica del progetto originario e non a rimodulare postumamente la proposta neg (...)
IL GIUDIZIO DI ANOMALIA VALUTA L'ATTENDIBILITÀ COMPLESSIVA DELL'OFFERTA SENZA SOFFERMARSI SULLE SINGOLE VOCI DI COSTO
Il giudizio di anomalia dell'offerta non deve appuntarsi su singole voci di costo, essendo finalizzato a una valutazione complessiva sull'attendibilità della proposta. In sede di verifica di anomalia, è legittimo per il concorrente dettagliare la destinazione interna delle ore di manodopera (distinguendo tra esecuzione e formazione) purché non venga alterato il monte ore complessivo dichiarato nel (...)
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NATURA GLOBALE DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA E CHIARIMENTI SULL'IMPUTAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA
È legittimo l'operato della Stazione Appaltante che ritenga congrua l'offerta di un concorrente il quale, in sede di giustificazioni per l'anomalia, specifichi la quota di ore dedicate alla formazione all'interno del monte ore complessivo già dichiarato, purché tale operazione non alteri il prezzo finale. Il giudizio di anomalia ha infatti natura globale e sintetica e non può risolversi in una ric (...)
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SCORPORO COSTO MANODOPERA NON ESONERA DA GIUSTIFICAZIONE PUNTUALE DELLO SCOSTAMENTO TABELLARE (95.10)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai valori del costo medio orario del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali è ammesso solo se giustificato in modo puntuale e rigoroso attraverso elementi probatori significativi ed univoci. La stazione appaltante non può limitarsi ad accettare giustificativi generici o preventivi incompleti e risalenti nel tempo, specialmente q (...)
ESCLUSIONE VINCOLATA PER VIOLAZIONE DEI MINIMI SALARIALI ANCHE SE ALLOCATI NELLE SPESE GENERALI (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il mancato rispetto dei trattamenti salariali minimi inderogabili fissati dalla contrattazione collettiva nazionale impedisce l'accettazione di qualsiasi giustificazione. Tale scostamento determina l'esclusione vincolata del concorrente dalla gara, prescindendo dall'impatto del disallineamento retributivo sulla congruità globale dell'offerta o sulla (...)
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LEGITTIMA LA RICHIESTA DI FATTURE PER GIUSTIFICARE SCOSTAMENTI RILEVANTI SUI COSTI DEI MATERIALI
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante può legittimamente esigere che la congruità dei costi dei materiali sia dimostrata mediante fatture d'acquisto o documenti contabili certi, escludendo la sufficienza di meri preventivi contrattuali, laddove gli scostamenti rispetto ai prezzi di riferimento siano particolarmente marcati e riguardino beni di facile reperibilità s (...)
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VALORE DELLA CONCESSIONE COMPRENDE AGGIO E ONERI DI RISCOSSIONE A CARICO DEI DEBITORI (167.1)
In tema di concessione di servizi di riscossione entrate, il giudizio di congruità e sostenibilità dell'offerta deve tener conto dell'intero valore della concessione, comprensivo sia della quota di aggio a carico dell'ente sia degli oneri di riscossione che, per legge, sono a carico dei debitori esecutati, in quanto tali componenti concorrono a determinare il fatturato totale del concessionario. (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE IL GIUDIZIO TECNICO DELLA STAZIONE APPALTANTE E' LOGICO (110.1)
È legittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante dichiara l'anomalia dell'offerta di un concorrente qualora tale decisione sia supportata da un'istruttoria tecnica analitica e coerente, non potendo il giudice amministrativo sovrapporre il proprio giudizio di merito a quello discrezionale dell'amministrazione, se non nei casi di manifesta illogicità o travisamento dei fatti. (...)
LEGITTIMA LA RICHIESTA DI CRONOPROGRAMMA PER VERIFICARE LA CONGRUITÀ DEL RIBASSO TEMPORALE (101.3)
È legittima la richiesta di un cronoprogramma aggiornato avanzata dalla stazione appaltante all'aggiudicatario in sede di verifica dell'anomalia, qualora sia finalizzata a documentare la serietà di un forte ribasso sui tempi di esecuzione. Tale richiesta non costituisce un'integrazione dell'offerta tecnica né viola la parità di trattamento tra i concorrenti, rappresentando uno strumento necessario (...)
ILLEGITTIMA LA VERIFICA DI ANOMALIA BASATA SULLA SOLA SOVRAPPONIBILITÀ DEI PREZZI (97.3)
Nel procedimento di verifica dell'anomalia, il giudizio di congruità non può fondarsi sulla mera sovrapponibilità dell'offerta economica rispetto a quella dei concorrenti qualora sussista una marcata divergenza nel pregio delle offerte tecniche. In presenza di migliorie significative che comportano oneri aggiuntivi e di un utile d'impresa particolarmente ridotto, la stazione appaltante ha l'onere (...)
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L'OMESSA DICHIARAZIONE NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA SENZA VALUTAZIONE DI AFFIDABILITA' (80.5)
In tema di appalti pubblici, l'omessa dichiarazione di informazioni rilevanti ai fini dell'art. 80, comma 5, lett. c-bis del D.Lgs. 50/2016 non determina l'esclusione automatica del concorrente, richiedendo invece una valutazione discrezionale della stazione appaltante volta a verificare se l'omissione sia idonea a fuorviare il giudizio sull'integrità e affidabilità dell'operatore economico. (...)
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LEGITTIMO L'INQUADRAMENTO LIVELLO D1 PER EDUCATORI SENZA LAUREA NEI SERVIZI SOCIALI (97.1)
In sede di verifica di anomalia dell'offerta, la valutazione di congruità del costo della manodopera deve basarsi sulla reale qualifica e sui titoli di studio del personale da impiegare. Se la normativa di settore e il CCNL prevedono il livello D1 per educatori senza laurea, l'aggiudicataria può legittimamente proporre tale inquadramento anche se la stazione appaltante ha parametrato la base d'ast (...)
INAMMISSIBILE LA MODIFICA SOSTANZIALE DELL'OFFERTA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.2)
Il procedimento di verifica dell'anomalia non può essere utilizzato come sede per la rielaborazione o l'aggiustamento delle voci di costo dell'offerta economica. Qualora i giustificativi rivelino una modifica sostanziale della struttura dei costi e delle unità di personale inizialmente previste, l'offerta deve essere ritenuta inattendibile e l'operatore escluso, poiché viene meno il principio di a (...)
ONERE DI SPECIFICAZIONE PER L'ACCESSO E CALCOLO CONGRUITÀ SULLA DURATA COMPLESSIVA (53.5)
In tema di accesso agli atti nelle gare pubbliche, l’istanza volta a ottenere l'ostensione di documenti coperti da segreti tecnici o commerciali deve contenere una motivata e comprovata dichiarazione che ne dimostri l'effettiva necessità per l'esercizio del diritto di difesa; in assenza di tale specificazione, l'istanza è inidonea a superare il vaglio di strumentalità. Parallelamente, la verifica (...)
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LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA VERIFICA DI ANOMALIA E LEGITTIMA L'ESECUZIONE ANTICIPATA (110.1)
Il giudizio di attendibilità dell'offerta tecnica ed economica ha contenuto globale e sintetico, rendendo inammissibile in sede giurisdizionale la pretesa di un'autonoma verifica di singole voci di costo volta a sostituire la discrezionalità della stazione appaltante. Nei servizi pubblici essenziali, come l'igiene urbana, l'esecuzione anticipata del contratto prima della stipula trova fondamento n (...)
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INCONGRUO IL TASSO DI ASSENTEISMO AZIENDALE APPLICATO AL PERSONALE RIASSORBITO DAL GESTORE USCENTE
In tema di clausola sociale e verifica di anomalia, l'operatore economico che dichiari di riassorbire il personale del precedente appaltatore non può fondare la congruità del costo del lavoro su un tasso di assenteismo aziendale presunto o basato sulla propria esperienza storica, dovendo invece fare riferimento ai dati reali dei lavoratori assorbiti o ai valori medi ministeriali, attesa l'incompat (...)
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INAPPLICABILITÀ DEL TASSO DI ASSENTEISMO AZIENDALE AL PERSONALE RIASSORBITO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è legittimo il provvedimento di esclusione motivato dalla sottostima del costo della manodopera laddove l'operatore economico pretenda di giustificare lo scostamento dai parametri ministeriali invocando un tasso di assenteismo aziendale ridotto, ma applicandolo a personale oggetto di clausola sociale di riassorbimento. Il personale riassorbito porta (...)
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L'ESTINZIONE DEL REATO ESONERA L'OPERATORE DAGLI OBBLIGHI DICHIARATIVI SULLE CONDANNE E SUI GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI (80.3)
In tema di obblighi dichiarativi ex art. 80 D.Lgs. 50/2016, la declaratoria di estinzione del reato operata dal giudice dell'esecuzione produce un effetto esonerativo dall'onere informativo in capo al concorrente, impedendo alla Stazione Appaltante di trarre conseguenze espulsive sia in ordine al numero chiuso dei reati ostativi di cui al comma 1, sia in ordine alla fattispecie elastica del grave (...)
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AMMESSO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'ESPERIENZA PROFESSIONALE DEL COORDINATORE PEDAGOGICO (101.3)
È legittimo l'esercizio del soccorso procedimentale, distinto dal soccorso istruttorio in senso stretto, qualora la stazione appaltante richieda chiarimenti finalizzati a specificare elementi di un'offerta tecnica già completa, al fine di accertare l'effettiva rispondenza dei requisiti dichiarati alle prescrizioni della lex specialis senza violare il divieto di integrazione postuma dell'offerta. (...)
LIBERTÀ DI SCELTA DEL CCNL E PREVALENZA DEL MONTE ORE EFFETTIVO NELL'ANOMALIA
Ai fini della verifica di congruità dell'offerta economica, la stazione appaltante deve dare prevalenza al monte ore effettivo, calcolato sottraendo dalla base lorda le ore medie di ferie e assenze, poiché esso riflette il costo reale sostenuto dall'impresa. La scelta del CCNL applicabile ai dipendenti rientra nell'autonomia organizzativa e nella libertà d'impresa garantita costituzionalmente, e n (...)
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LEGITTIMITÀ DELLO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI BASATO SU DATI STORICI AZIENDALI (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai valori medi delle tabelle ministeriali del costo del lavoro può essere giustificato mediante il richiamo a indici di assenteismo storici dell'impresa, comprovati da documentazione gestionale e pluriennale. I costi per squadre di emergenza o personale di supporto trasversale, non dedicato in via esclusiva al singolo appalto, non dev (...)
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LEGITTIMA L'INDICAZIONE DELLA FORMAZIONE SENZA ALLEGATE CERTIFICAZIONI SE NON RICHIESTE DALLA LEX SPECIALIS (95.6)
Nelle gare d'appalto gestite con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'attribuzione di punteggio premiale per la formazione del personale può fondarsi sulla mera indicazione descrittiva richiesta dal bando, posticipando la produzione dei certificati alla fase di aggiudicazione. Inoltre, lo scostamento dai costi medi della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali non infi (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA VERIFICA DI ANOMALIA NELLE FORNITURE CON MANODOPERA MARGINALE
Nelle procedure di affidamento di forniture, la valutazione di congruità delle offerte rientra nella sfera di discrezionalità tecnica della Pubblica Amministrazione, il cui esercizio è sindacabile dal giudice amministrativo solo nei limiti della manifesta irragionevolezza o del travisamento dei fatti; ne consegue che lo scostamento dai parametri ministeriali sul costo del lavoro non inficia l'atte (...)
Argomenti:
COERENZA GLOBALE DELL'ISCRIZIONE CAMERALE E NATURA DELLA SEDE OPERATIVA QUALE REQUISITO DI ESECUZIONE (83.1)
Ai fini della partecipazione a una gara d'appalto, l'idoneità professionale desumibile dall'iscrizione al Registro delle Imprese non richiede una perfetta coincidenza tra le categorie di attività iscritte e ogni singola prestazione secondaria del contratto, essendo sufficiente la coerenza globale tra l'oggetto sociale e l'oggetto complessivo dell'affidamento. Le prescrizioni relative alla disponib (...)
NATURA NON ESSENZIALE DEGLI ORARI DI DISTRIBUZIONE PASTI E DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DI ANOMALIA
In tema di appalti di servizi, la previsione di orari di distribuzione dei pasti con clausole di variabilità e coordinamento con l'Amministrazione esclude che la loro rigida osservanza possa essere qualificata come requisito essenziale dell'offerta a pena di esclusione. Inoltre, la valutazione sulla sostenibilità dei costi di una proposta negoziale deve essere globale e sintetica, non potendosi ri (...)
VERIFICA ANOMALIA ESTESA AI COSTI DEL PERSONALE PER LA PROGETTAZIONE NELL'APPALTO INTEGRATO (97.5)
In tema di appalto integrato, la stazione appaltante è legittimata a verificare la congruità del costo del personale addetto alla progettazione nell'ambito del sub-procedimento di verifica dell'anomalia. Tale sindacato non è limitato alla sola manodopera in senso stretto, poiché l'intera offerta deve essere attendibile e garantire il rispetto dei minimi salariali inderogabili, in ossequio ai princ (...)
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VERIFICA DI ANOMALIA ESTESA AI COSTI DEL PERSONALE DI PROGETTAZIONE (110.5)
In tema di appalto integrato, la stazione appaltante può legittimamente escludere un operatore economico per anomalia dell'offerta qualora i costi del personale addetto alla progettazione risultino inferiori ai minimi salariali tabellari e non siano adeguatamente giustificati. La tutela del lavoro garantita dall'art. 36 della Costituzione impone che il sindacato sulla congruità economica della pro (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA DEI MINIMI SALARIALI PER IL PERSONALE ADDETTO ALLA PROGETTAZIONE (110.5)
In tema di appalto integrato, la verifica di anomalia dell'offerta deve riguardare globalmente la congruità di tutti i costi del personale, senza che la natura intellettuale delle prestazioni di progettazione possa escludere il sindacato della stazione appaltante sul rispetto dei minimi retributivi stabiliti dai contratti collettivi di settore. Tale interpretazione è l'unica conforme al principio (...)
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LEGITTIMA LA DEROGA AL RIMBORSO DEGLI ONERI NELLA SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO (41.13)
Nelle gare per la somministrazione di lavoro, la stazione appaltante può legittimamente prevedere che gli oneri per i versamenti al Fondo di formazione (Formatemp) e all'Ente bilaterale (Ebitemp) siano inclusi nel margine di agenzia e non rimborsati separatamente. In sede di verifica di congruità, l'operatore non può giustificare costi inferiori alle tabelle ministeriali invocando tassi di assente (...)
INAMMISSIBILE LO SCOSTAMENTO DALLE TABELLE MINISTERIALI SENZA PROVE ANALITICHE SULL'ASSENTEISMO AZIENDALE (41.13)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, lo scostamento dai costi medi della manodopera indicati nelle tabelle ministeriali è legittimo solo se supportato da una dimostrazione puntuale e rigorosa basata su dati aziendali documentabili; l'omesso assolvimento di tale onere di allegazione, unito all'esiguità dell'utile e a profili di contraddittorietà nelle giustificazioni contabili, giustific (...)
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IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ DELL’OFFERTA DEVE ESSERE GLOBALE E SINTETICO (110.1)
Nelle gare d'appalto, la valutazione di congruità di un'offerta deve essere condotta in modo globale e sintetico, senza concentrarsi esclusivamente e in modo parcellizzato sulle singole voci di prezzo. Il sindacato del giudice amministrativo è limitato ai profili di manifesta illogicità, irragionevolezza o errore di fatto, restando preclusa ogni autonoma verifica che si traduca in un'inammissibile (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA IN PRESENZA DI MANIPOLAZIONI CONTABILI INCOERENTI (97.1)
In sede di verifica dell'anomalia, è legittima l'esclusione dell'operatore economico che fornisca giustificazioni caratterizzate da fluttuazioni ingiustificate degli elementi contabili essenziali, quali il monte ore lavorative, finalizzate a mantenere fittiziamente invariato il costo complessivo del personale. Tali rimodulazioni configurano una variazione sostanziale dell'offerta economica origina (...)
CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER RITIRO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE (21-NOVIES.1)
In sede di giudizio amministrativo, qualora la stazione appaltante provveda autonomamente al ritiro in autotutela dell'aggiudicazione impugnata ai sensi dell'art. 21-novies della L. n. 241/1990, e tale determinazione venga acquisita agli atti del giudizio con dichiarazione di sopravvenuto difetto di interesse della parte ricorrente, il giudice deve dichiarare la cessazione della materia del conten (...)
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AMMISSIBILE LA SCELTA DI UN CCNL DIFFERENTE SE COERENTE CON L'OGGETTO DELL'APPALTO (97.5)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante non può imporre l'applicazione di un determinato CCNL, né sindacare la scelta operata dal concorrente qualora il contratto indicato sia coerente con le attività da svolgere e garantisca la serietà dell'impegno negoziale. Il sindacato del giudice amministrativo è limitato alla verifica della ragionevolezza del giudizio di congru (...)
LIMITI AL CONTRADDITTORIO NELLA RIAPERTURA DELLA VERIFICA DI ANOMALIA DOPO ANNULLAMENTO (97.4)
In sede di esecuzione di una sentenza di annullamento che accerta l'anomalia di un'offerta per sottostima dei costi, la stazione appaltante non è tenuta a riaprire il contraddittorio procedimentale per consentire all'operatore di produrre giustificazioni sopravvenute, qualora il vizio di inattendibilità sia già stato rilevato come insuperabile nel merito degli elementi già presentati. (...)
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ILLEGITTIMA LA RIEDIZIONE DELLA VERIFICA DI ANOMALIA IN VIOLAZIONE DEL GIUDICATO AMMINISTRATIVO (97.6)
Nella fase di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'omessa indicazione formale del contratto collettivo nazionale aggiornato, seppur intervenuto nel corso della procedura, non determina l'esclusione del concorrente qualora l'offerta risulti sostanzialmente in grado di sostenere i costi del personale e i minimi salariali vigenti, essendo l'errore formale rilevabile d'ufficio e non incidente sulla (...)
OBBLIGATORIA LA VERIFICA DI ANOMALIA SE L'OFFERTA SUPERA I QUATTRO QUINTI DEI PUNTEGGI MASSIMI (97.3)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi qualora la Stazione Appaltante ometta di verificare la congruità dell'offerta che abbia riportato punteggi tecnico-economici superiori ai quattro quinti dei massimi previsti dalla lex specialis, nonché di accertare il rispetto dei minimi salariali retributivi indicati nelle tabelle ministeriali. (...)
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AMMISSIBILITA' DEL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE L'OFFERTA TECNICA SENZA MODIFICARNE IL CONTENUTO (101.3)
Il soccorso procedimentale, a differenza di quello istruttorio, non prevede termini perentori per la risposta ai chiarimenti richiesti dalla Stazione Appaltante; le integrazioni fornite dall'operatore economico devono essere tenute in considerazione se volte a dirimere ambiguità sulla portata dell'offerta tecnica senza modificarne il contenuto essenziale, garantendo così il rispetto della par cond (...)
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IL GIUDIZIO DI ANOMALIA EVITA LA PARCELLIZZAZIONE DELLE SINGOLE VOCI DI COSTO (97.3)
Nelle procedure di appalto integrato con esecuzione a corpo, il giudizio di congruità dell'offerta deve avere natura globale e sintetica, evitando una valutazione atomistica delle singole voci di costo. La stazione appaltante che esprime un giudizio positivo di non anomalia può motivare lo stesso mediante rinvio alle giustificazioni presentate dal concorrente, non essendo obbligata a una motivazio (...)
INDEROGABILITÀ DEL MONTE ORE MINIMO PER IL PERSONALE NELLE PRESTAZIONI ORGANIZZATIVE
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto di servizi qualora la verifica di anomalia non rilevi che l'offerta si fonda su un monte ore di personale inferiore ai minimi inderogabili stabiliti dalla stazione appaltante nel capitolato tecnico, non potendo tali minimi essere derogati né da chiarimenti resi tramite FAQ né dall'applicazione del principio di equivalenza tecnica. (...)
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INESISTENZA DELL'OBBLIGO DI DICHIARARE CARICHI PENDENTI PENALI NON ANCORA NOTIFICATI (80.5)
Nelle gare d'appalto, l'omessa dichiarazione di un provvedimento di rinvio a giudizio non comporta l'esclusione automatica del concorrente, ma richiede una valutazione in concreto da parte della stazione appaltante circa l'integrità e l'affidabilità dell'operatore, fermo restando che non sussiste alcun obbligo normativo di indicare i carichi pendenti in una fase procedimentale penale ancora embrio (...)
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TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE E LEGITTIMITÀ DEI COSTI MANODOPERA INDIRETTI NELLE SPESE GENERALI (95.10)
Il superamento dei limiti dimensionali previsti per l'offerta tecnica non determina l'esclusione del concorrente in assenza di una specifica comminatoria di espulsione, prevalendo il principio di tassatività. Il costo della manodopera deve riferirsi ai soli dipendenti impiegati stabilmente nella commessa, mentre i costi relativi a figure professionali operanti in via indiretta o trasversale posson (...)
IL COSTO DELLA MANODOPERA DEVE COMPRENDERE GLI ONERI DI SOSTITUZIONE PER FERIE E MALATTIA (97.5)
Nelle procedure di gara, la valutazione della congruità dei costi della manodopera non deve limitarsi alla verifica del rispetto dei minimi salariali, ma deve accertare l'attendibilità del costo medio orario reale. Tale valore deve ricomprendere non solo la retribuzione tabellare, ma anche il costo aggiuntivo connesso alla sostituzione del personale assente per ferie, malattia o permessi, calcolat (...)
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ILLEGITTIMO L'ABBATTIMENTO DEGLI ONERI PREVIDENZIALI NEL CALCOLO DEL COSTO DELLA MANODOPERA (110.4)
Ai fini della verifica di congruità dell'offerta, il calcolo del costo della manodopera deve fondarsi sul prodotto tra il costo medio orario e il numero di ore che rappresenta l'effettivo tempo di servizio offerto, includendo i costi delle sostituzioni; è pertanto inammissibile un ribasso dei costi basato sulla presunta minore incidenza degli oneri previdenziali derivante da rimborsi o indennità I (...)
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OBBLIGO DI AGGIORNARE IL COSTO DELLA MANODOPERA PER RINNOVO CCNL IN SEDE DI ANOMALIA (110.5)
La verifica di anomalia dell'offerta si proietta anche sulla fase di esecuzione del contratto e deve accertare la serietà della proposta economica rispetto ai costi reali della manodopera. Qualora intervenga un rinnovo del CCNL durante la procedura di gara, l'operatore economico è tenuto a giustificare la congruità dell'offerta parametrandola ai nuovi livelli retributivi, non potendo invocare l'im (...)
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LIMITI DELLA CLAUSOLA SOCIALE E TUTELA DEI LIVELLI RETRIBUTIVI MINIMI (57.1)
In materia di appalti di servizi, la clausola sociale deve essere interpretata in modo conforme ai principi di libertà d'impresa, sicché essa non può spingersi fino a imporre all'aggiudicatario l'integrale conservazione dell'inquadramento contrattuale precedente, restando ferma la possibilità per l'operatore di proporre un'organizzazione del lavoro differente, a condizione che non vengano lesi i m (...)
ILLEGITTIMO IL RIBASSO SUL COMPENSO PROFESSIONALE MASCHERATO DA TAGLIO ALLE SPESE ACCESSORIE (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente che, pur dichiarando formalmente di rispettare il divieto di ribasso sui compensi professionali, fornisca giustificativi dai quali emerga che il ribasso totale sulle spese accessorie sia in realtà imputabile a una riduzione dei compensi spettanti ai progettisti, in aperta violazione delle prescrizioni del disciplinare di gara. (...)
CESSATA MATERIA DEL CONTENDERE PER RIESAME DELL'AGGIUDICAZIONE IN AUTOTUTELA (110.1)
Nel processo amministrativo in materia di appalti pubblici, l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione contestata e la successiva aggiudicazione della gara al ricorrente determinano la cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse, in quanto la pretesa sostanziale risulta integralmente soddisfatta. (...)
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L'OBBLIGO DI VERIFICA DELL'EQUIVALENZA DEL CCNL NON FIRMATO DALLE MEDESIME SIGLE (11.4)
Ai fini della verifica di equivalenza del CCNL applicato dall'offerente rispetto a quello indicato dalla stazione appaltante, la presunzione legale di equivalenza delle tutele opera esclusivamente se i contratti risultano sottoscritti congiuntamente dalle medesime parti sindacali. Qualora il contratto applicato appartenga a una diversa famiglia contrattuale, l'Amministrazione ha l'obbligo di accer (...)
OBBLIGO DI COMPUTO DELLE IMPOSTE SUL REDDITO NELLA VERIFICA DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (97.1)
Le imposte sul reddito (IRES e IRAP) rilevano ai fini della verifica di sostenibilità dell'offerta in sede di gara, in quanto condizionano l'equilibrio economico della proposta; pertanto, l'omessa o errata considerazione di tali oneri nelle giustificazioni, unitamente a errori matematici nella determinazione del costo del personale, rende illegittimo il giudizio di congruità dell'offerta operato d (...)
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PREVALENZA DEL RIBASSO TEMPORALE SUL CRONOPROGRAMMA E DISCREZIONALITÀ NELLA VALUTAZIONE DI CONGRUITÀ
La discordanza tra il ribasso temporale unico indicato nel modulo di offerta e le tempistiche analitiche descritte nel cronoprogramma non determina l'indeterminatezza dell'offerta se il bando prevede una clausola di prevalenza del primo dato sul secondo. La valutazione sulla sostenibilità di tempi di esecuzione ridotti rientra nella discrezionalità della commissione giudicatrice, la quale può legi (...)
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DIVIETO DI RISTRUTTURAZIONE RADICALE DELL'OFFERTA ECONOMICA IN SEDE DI VERIFICA DELL'ANOMALIA (110.1)
È illegittima l'offerta del concorrente che, nel subprocedimento di verifica dell'anomalia, ricalibri i costi della manodopera in misura tale da stravolgere la struttura economica della proposta originariamente presentata, in quanto tale condotta eccede i limiti della flessibilità consentita e configura una nuova offerta presentata tardivamente. (...)
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IL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA È SINDACABILE SOLO PER VIZI MACROSCOPICI (110.1)
Nelle gare d'appalto, la valutazione di anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e non richiede una motivazione analitica per ogni singola voce di costo qualora l'esito sia positivo. Per quanto concerne il costo del lavoro, l'operatore economico è tenuto a parametrare i costi alle ore di servizio effettivamente offerte nell'offerta tecnica (impegno negoziale), che costituiscono l'oggett (...)
INAMMISSIBILE LA RIMODULAZIONE POSTUMA DEGLI ONERI DI SICUREZZA NEL GIUDIZIO DI ANOMALIA (110.5)
In tema di appalti pubblici, il giudizio di verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica, finalizzato ad apprezzare l'affidabilità complessiva della proposta; i parametri desumibili da protocolli tecnici (quali il Protocollo ITACA) hanno valore meramente indicativo e non vincolante se non espressamente richiamati come tali dalla lex specialis. Gli oneri di sicurezza aziendale (...)
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OBBLIGO DI CONGRUITA' DEI COSTI MANODOPERA IN CASO DI PERSONALE AGGIUNTIVO PREMIALE (110.1)
È legittima l'esclusione per anomalia dell'offerta qualora il concorrente, pur avendo proposto un incremento di risorse umane per finalità premiali, non abbia adeguato i costi della manodopera nell'offerta economica, mantenendoli ancorati ai minimi previsti dalla stazione appaltante per la dotazione base. L'autovincolo dell'amministrazione ai costi medi stimati nel bando non esonera l'offerente da (...)
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INATTENDIBILITÀ DELL'OFFERTA PER OMISSIONE DEI COSTI DELL'AVVALIMENTO NELLE GIUSTIFICAZIONI (110.1)
Nelle gare d'appalto, la valutazione di congruità dell'offerta deve necessariamente tenere conto di tutti gli oneri economici connessi all'esecuzione, inclusi i costi derivanti dal ricorso all'avvalimento. L'omissione di tali costi nelle giustificazioni presentate in sede di verifica dell'anomalia, laddove la loro incidenza determini il passaggio dell'offerta da una situazione di profitto a una di (...)
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INSUSSISTENZA DELL'OBBLIGO DI POSSESSO PRO QUOTA DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA (68.11)
È legittima l'aggiudicazione in favore di un raggruppamento temporaneo di imprese anche qualora un componente non possegga una quota di requisiti di capacità tecnica proporzionale alla propria quota di esecuzione, stante l'assenza di un obbligo di corrispondenza biunivoca tra qualificazione ed esecuzione nel settore dei servizi. Inoltre, la comprova dei requisiti può validamente fondarsi su certif (...)
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AUTONOMIA TRA VERIFICA DI ANOMALIA E SOSTENIBILITÀ DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO NELLE CONCESSIONI (110.1)
Il giudizio sull'anomalia nelle concessioni di servizi è espressione di un'ampia discrezionalità tecnica, non vincolata a soglie automatiche di punteggio. La stazione appaltante può legittimamente omettere la verifica di anomalia se l'offerta complessivamente equilibrata non presenta chiari indici di insostenibilità. La divergenza tra la distribuzione annuale dei costi nel Piano Economico Finanzia (...)
OBBLIGO DI VERIFICA DI ANOMALIA FACOLTATIVA IN PRESENZA DI CHIARA INCONGRUITÀ DEL COSTO DEL LAVORO (110.1)
La stazione appaltante ha l'obbligo di attivare il procedimento di verifica di anomalia, anche se non obbligatorio ex lege, qualora l'offerta presenti elementi di evidente incongruità o macroscopica irragionevolezza. Tale obbligo scatta in particolare quando i costi della manodopera risultino sensibilmente inferiori ai minimi tabellari ministeriali o ai CCNL di settore, non potendo l'amministrazio (...)
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SUFFICIENTE LA DICHIARAZIONE GENERICA DI SUBAPPALTO PER LA QUALIFICAZIONE NECESSARIA (100.4)
Ai fini della qualificazione per una categoria scorporabile non posseduta, la dichiarazione di subappalto resa in sede di gara, pur priva della dicitura specifica di 'subappalto necessario' o 'qualificante', è idonea a soddisfare l'obbligo dichiarativo e a prevenire l'esclusione del concorrente, qualora la volontà di ricorrere a tale istituto emerga in modo inequivoco dal DGUE e dai modelli di par (...)
OBBLIGATORIA LA VERIFICA DELL'ANOMALIA IN PRESENZA DI SCOSTAMENTI SIGNIFICATIVI DAI COSTI DELLA MANODOPERA (110.1)
L'art. 110 del D.Lgs. 36/2023, pur escludendo meccanismi di verifica automatica dell'anomalia, impone alla stazione appaltante l'attivazione della valutazione di congruità laddove sussistano elementi specifici di sospetta inattendibilità, quali lo scostamento significativo dai costi della manodopera stimati dall'amministrazione e l'utilizzo di parametri di calcolo orario difformi dalle tabelle min (...)
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IL COSTO DELLA MANODOPERA SUPERIORE ALLE STIME NON COSTITUISCE INDICE DI ANOMALIA DELL'OFFERTA (108.9)
Il ribasso proposto dall’operatore economico unitamente all’indicazione dei costi della manodopera 'a rialzo' non costituisce, di per sé, un indice di anomalia dell’offerta, poiché l'anormalità rileva solo quando il costo inidoneo mette in dubbio la corretta esecuzione della prestazione per mancanza di adeguato profitto. Il maggior costo della manodopera rispetto a quello fissato dalla stazione ap (...)
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INAMMISSIBILE LA MODIFICA STRUTTURALE DEI RICAVI NEL PEF IN SEDE DI VERIFICA DI ANOMALIA (101.3)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, i chiarimenti resi dall'operatore economico non possono determinare una modifica strutturale o una ridefinizione delle fonti di ricavo del Piano Economico Finanziario rispetto a quelle originariamente dichiarate, poiché ciò altererebbe l'equilibrio economico-finanziario della gara. Qualora l'operatore non dimostri rigorosamente una specifica efficien (...)
MOTIVAZIONE ANALITICA E CONTRADDITTORIO APPROFONDITO PER L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA (110.1)
È illegittimo il provvedimento di esclusione per anomalia dell'offerta qualora la stazione appaltante si limiti a contestazioni generiche su singole voci di costo, senza fornire una motivazione puntuale basata su dati obiettivi che confuti le analisi giustificative dell'operatore economico. La verifica di congruità deve riguardare l'offerta nel suo compl (...)
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INSOSTENIBILE L'OFFERTA FONDATA SU SGRAVI CONTRIBUTIVI INCERTI E MONETIZZAZIONE PREVENTIVA DEI PERMESSI (110.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione per anomalia qualora l'offerta risulti sostenibile solo al ricorrere di condizioni aleatorie, come la fruizione di sgravi contributivi per nuove assunzioni che dipendono da un incremento occupazionale netto verificabile solo ex post. Parimenti, non è ammissibile l'utilizzo preventivo della monetizzazione dei permessi retribuiti come fattore di riduzione d (...)
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OFFERTA INATTENDIBILE SE IGNORA AUMENTI SALARIALI GIA' NOTI ALLA PRESENTAZIONE (110.1)
In sede di verifica dell'anomalia, deve considerarsi inattendibile l'offerta che ometta di computare gli oneri derivanti dal rinnovo del CCNL di settore intervenuto prima della scadenza del termine di partecipazione. La notorietà degli incrementi salariali impone all'offerente di includerli nel calcolo della convenienza economica, non essendo ammessa la (...)
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COMPENSAZIONE TRA VOCI IN PERDITA E UTILI NELL'ACCORDO QUADRO (110.1)
La verifica di anomalia dell'offerta deve basarsi su un giudizio tecnico-discrezionale globale e sintetico volto ad accertare la serietà complessiva della proposta; pertanto, in un accordo quadro, l'eventuale perdita registrata su singole voci di prezzo non comporta l'esclusione del concorrente qualora sussistano margini di utile su altre lavorazioni cor (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE L'OFFERTA SOTTOSTIMA COSTI OBBLIGATORI DI MANODOPERA E SICUREZZA (110.1)
È legittima l'esclusione del concorrente per anomalia dell'offerta qualora emerga una sottostima sistematica di voci di costo obbligatorie, quali gli oneri previdenziali complementari e l'assistenza sanitaria integrativa previsti dal CCNL, nonché la mancata effettiva incidenza degli oneri per la sicurezza aziendale dichiarati, poiché tali carenze inficia (...)
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LEGITTIMITA' AGGIUDICAZIONE E VERIFICA REQUISITI ASSUNZIONALI PER IMPRESE SOTTO SOGLIA DIMENSIONALE (94.5)
In una procedura di gara, il mancato possesso della certificazione relativa al rispetto delle norme sul diritto al lavoro dei disabili non costituisce causa di esclusione se l'operatore economico, per via delle ridotte dimensioni del proprio organico, non risulta soggetto agli obblighi assunzionali previsti dalla normativa di settore. Inoltre, le incongruenze nu (...)
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DIVIETO DI MODIFICA SOSTANZIALE DEI COSTI DELLA MANODOPERA IN SEDE DI GIUSTIFICAZIONI (101.3)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, è illegittima la rimodulazione al ribasso del costo della manodopera precedentemente indicato come non ribassabile in offerta economica. Tale variazione non può essere qualificata come mero chiarimento o esplicitazione tecnica, ma integra una rettifica inammissibile di un elemento essenziale dell'offerta, pregiudicando la parità di trattamento tra i (...)
ESONERO DAL GIUDIZIO DI EQUIVALENZA SE IL CCNL È INDICATO DALLA STAZIONE APPALTANTE (11.2)
In tema di contratti pubblici, ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. n. 36/2023, l'onere per l'operatore economico di produrre la dichiarazione di equivalenza del CCNL applicato, e il correlato dovere della stazione appaltante di verificarne la congruità, sussistono solo se il contratto indicato in offerta è diverso da quello individuato dall'amministrazione nel bando o nel disciplinare. Qualora la lex (...)
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IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA È LEGITTIMO SE DERIVA DA MIGLIORE ORGANIZZAZIONE AZIENDALE (41.14)
Nelle gare pubbliche regolate dal D.Lgs. 36/2023, i chiarimenti della stazione appaltante non possono avere portata integrativa o modificativa delle clausole del bando, dovendo limitarsi a chiarirne il significato letterale. Un'offerta che preveda un numero di ore lavorative inferiore rispetto alle stime della stazione appaltante è legittima qualora la lex specialis non preveda un monte ore minimo (...)
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IL GIUDIZIO POSITIVO DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA NON RICHIEDE UNA MOTIVAZIONE ANALITICA (110.1)
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta, la valutazione di congruità costituisce espressione di discrezionalità tecnica sindacabile solo per vizi macroscopici. Laddove la Stazione Appaltante concluda positivamente il subprocedimento, non è tenuta a una motivazione analitica sulle singole voci di costo, essendo sufficiente il richiamo alla complessiva affidabilità dell'operatore. Il concorre (...)
LEGITTIMA L'INDICAZIONE DEL CCNL CONNESSO ALL'ATTIVITÀ PREVALENTE SENZA ULTERIORI VERIFICHE DI EQUIVALENZA (11.2)
In un accordo quadro per la manutenzione del verde e servizi di pulizia, l'applicazione del CCNL Agricolo-Florovivaistico in luogo del CCNL Multiservizi non richiede un giudizio di equivalenza qualora il primo risulti più strettamente connesso all'attività prevalente dell'appalto e sia espressamente contemplato dalla lex specialis come contratto di riferimento per la componente principale delle pr (...)
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LEGITTIMA LA RIMODULAZIONE DEI COSTI MANODOPERA SE RISPETTA I MINIMI SALARIALI (110.4)
In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, l'operatore economico può giustificare uno scostamento al ribasso rispetto ai costi della manodopera stimati dalla stazione appaltante o indicati nelle tabelle ministeriali, qualora tale riduzione sia riconducibile a oggettive efficienze organizzative o all'apporto diretto del titolare dell'impresa, (...)
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VALUTAZIONE GLOBALE DELL'ANOMALIA E LEGITTIMITÀ DEI DATI AZIENDALI REALI (110.1)
Nelle gare d'appalto, la valutazione della congruità dell'offerta condotta dalla stazione appaltante deve tradursi in un giudizio globale sull'attendibilità della proposta economica, nel quale i costi della manodopera sono valutati nel loro complesso e non mediante controlli parcellizzati. L'operatore economico può legittimamente giustificare scostamenti dalle medie tabellari ministeriali avvalend (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA BASATA SU VALUTAZIONI PARCELLIZZATE DELL'OFFERTA (110.2)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico dalla gara qualora il giudizio di anomalia dell'offerta si basi su una valutazione frammentaria di singole inesattezze o errori materiali, omettendo un esame sintetico volto a verificare la reale sostenibilità economica complessiva dell'offerta proposta. (...)
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