Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Convenzione Consip
CONVENZIONI CONSIP - OBBLIGO DI ADESIONE – POSSIBILITÀ DI DEROGA MOTIVATA
Il rapporto tra numero dei dipendenti e consistenza numerica della rete di esercizi costituisce senza dubbio una “caratteristica essenziale” del servizio oggetto di affidamento, intesa quale condizione che legittima l’esercizio della deroga di cui all’art. 1, comma 510 della legge n. 208/2015 (c.d. Legge di Stabilità 2016), conformemente a quanto previsto dal Decreto del Ministro dell’Economia (...)
CONVENZIONI CONSIP - DEFINIZIONE CARATTERISTICHE ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI
Definizione delle caratteristiche essenziali delle prestazioni principali costituenti oggetto delle convenzioni stipulate da Consip S.p.a. (...)
Argomenti:
RAPPORTO TRA CONVENZIONI QUADRO CONSIP E REGIONALI - PREVALGONO LE REGIONALI
“La normativa nazionale, infatti, lungi dallo stabilire una prevalenza delle gare Consip, evidenziano la necessità di procedere attraverso i soggetti aggregatori, ma con una preferenza per le centrali che meglio rispecchino le esigenze dell’Amministrazioni. La giurisprudenza di questo Consiglio (Sez. V, 28 marzo 2018, n. 1937) con riferimento alle gare Consip, ha affermato che si rinvengono in (...)
PROJECT FINANCING E CONVENZIONE CONSIP - DIFFERENZE (183.15)
Risulta evidente la non applicabilità alla fattispecie in esame delle disposizioni richiamate dal Tar (commi 510 e 548 dell’art. 1 della legge n. 208/2015) che devono essere necessariamente interpretate, alla stregua di un criterio di presunzione di legittimità, come non ostative alla possibilità per le singole Amministrazioni di utilizzare strumenti contrattuali del tutto diversi (in questo ca (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP - NON SUSSISTE OBBLIGO DI UTILIZZO QUALORA OGGETTO DEL CONTRATTO NON COINCIDE
Con l’art. 26 della L. n. 448/1999 sono state introdotte nell’ordinamento le convenzioni stipulate dal Ministero del tesoro, “con le quali l’impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato” (co (...)
Argomenti:
ACQUISTI ENTI S.S.N. - RAPPORTO CONVENZIONI QUADRO REGIONALI E CONSIP
La scelta di aderire alla convenzione Consip, proprio perché l’individuazione del miglior contraente avviene nel rispetto dei principi comunitari, non richiede da parte della amministrazione che se ne avvalga una specifica motivazione dell’interesse pubblico che la sottende.Invero, per le amministrazioni non statali sussiste una facoltà implicitamente desumibile dalla norma senza che per (...)
Argomenti:
OBBLIGO DI ADERIRE ALLE CONVENZIONI CONSIP O REGIONALI
Secondo una interpretazione letterale, sistematica e funzionale del predetto quadro normativo delle Convenzioni, alla stregua dell’esigenza di efficacia ed economicità dell’azione amministrativa nel rispetto dei principi costituzionali di imparzialità e buon andamento e del principio euro unitario di concorrenza, emerge, del tutto indipendentemente dalla caccia ad eventuali ed isolate norme e p (...)
Argomenti:
ACQUISTI FUORI CONVENZIONE - PRESUPPOSTI - MANCANZA CARATTERISTICHE ESSENZIALI BENE
È ora possibile rispondere alla richiesta di parere che, come già accennato, ha ad oggetto la possibilità, per una pubblica amministrazione, di operare acquisti di carburante per autotrazione, al di fuori delle convenzioni stipulate dalla Consip o da centrali di committenza regionali, nel caso in cui l’ubicazione del distributore più vicino renda l’operazione diseconomica. Questa Sezione ritien (...)
Argomenti:
DEROGA CONVENZIONI CONSIP - MANCANZA DI CARATTERISTICHE ESSENZIALI DEL BENE -AMMESSO
E’ ora possibile rispondere alla richiesta di parere, circa la possibilità, per una pubblica amministrazione, di operare acquisti di carburante per autotrazione, al di fuori delle convenzioni stipulate dalla Consip o da centrali di committenza regionali, nel caso in cui l’ubicazione del distributore più vicino renda l’operazione diseconomica. Questa Sezione ritiene di non potersi discostare dal (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP - DEFINIZIONE DELLE PRESTAZIONI PRINCIPALI
Definizione delle caratteristiche essenziali delle prestazioni principali costituenti oggetto delle convenzioni stipulate da Consip S.p.a. (...)
Argomenti:
SETTORE ENERGIA - OBBLIGO ADESIONE CONVENZIONI CONSIP - NON SUSSISTE
La ricorrente ha sostenuto nel ricorso di primo grado che la determinazione della Regione Lazio di approvvigionarsi dei servizi di cui in fatto mediante l’indizione della impugnata procedura di gara anziché ricorrendo all’adesione alle corrispondenti convenzioni Consip s.p.a. avrebbe violato:– l’articolo 9 del d.-l. 24 aprile 2014 n. 66, Misure urgenti per la competitività e la giustizia (...)
CONVENZIONI CONSIP - PRESUNZIONE SEMPLICE DI CONVENIENZA SUPERABILE ATTRAVERSO UN ADEGUATO ITER MOTIVAZIONALE E ISTRUTTORIO
Non convince il richiamo della società ricorrente, sulla base di numerosi riferenti normativi, al ritenuto rigoroso favor delle norme vigenti per le convenzioni della Consip, anche quando la relativa adesione, come nel caso di specie, non sia obbligatoria.Nella prospettazione del ricorrente tale scelta preferenziale, operante ex ante sulla base di una valutazione a monte fatta dal legi (...)
Argomenti:
CONVENZIONE CONSIP - LEGITTIMO APPROVIGIONAMENTO AUTONOMO NEL RISPETTO DEI VINCOLI NORMATIVI - NON NECESSARIA MOTIVAZIONE (37)
Le doglianze in ordine all’asserita mancanza di qualsiasi motivazione con riferimento alle ragioni sulla convenienza dell’affidamento in alternativa all’approvvigionamento tramite la convenzione sono infondate; il Collegio condivide la statuizione contenuta nella sentenza secondo la quale ”Nel caso degli enti territoriali, il sistema normativo delineato ammette, invece, l’alternativa dell’appro (...)
Argomenti:
DEFINIZIONE DELLE CARATTERISTICHE ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI DELLE CONVENZIONI CONSIP
Definizione delle caratteristiche essenziali delle prestazioni principali costituenti oggetto delle convenzioni stipulate da Consip S.p.a. (...)
Argomenti:
ADESIONE CONVENZIONE CONSIP - NON NECESSARIO INDICARE RAGIONI DI MAGGIORE CONVENIENZA RISPETTO ALLA GARA (32.2)
Invero, l’ente che, nell’ambito della sua autonomia e nell’esercizio di una attività consentita dalla norma, assuma la decisione di aderire alla Convenzione Consip, non è tenuto, come noto, a supportare tale adesione con una specifica delibera volta a farne emergere le ragioni di maggiore convenienza rispetto sia all’indizione di una gara autonoma sia, ancor di più, alla proroga dei contratti i (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP - NECESSARIA VERIFICA DI ATTINENZA TRA APPALTO E ACCORDO QUADRO
Consip non può esimersi dal formulare un giudizio tecnico sull'attinenza di un appalto specifico all'oggetto dell'accordo quadro di riferimento che essa stessa abbia aggiudicato, qualora una tale verifica si renda necessaria o sia richiesta. (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP: SOVRAPPONIBILITA' TRA FABBISOGNO DELL' ENTE E BENE OGGETTO DI CONVENZIONE
Ricorda questo collegio che l’art. 1 comma 510 della l. 208 del 2015 prescrive che “Le amministrazioni pubbliche obbligate ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, stipulate da Consip SpA, ovvero dalle centrali di committenza regionali, possono procedere ad acquisti autonomi esclusivamente a segu (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP: LE PA POSSONO NON AVVALERSENE SE IN POSSESSO DI AUTORIZZAZIONE DEBITAMENTE MOTIVATA
Osserva questo collegio che, il quadro normativo di riferimento consente, a determinate condizioni, alle Amministrazioni pubbliche di non avvalersi delle convenzioni Consip. L’art. 1, comma 1, d.l. n. 95/2012 prevede infatti una deroga all’obbligo di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip nel caso in cui “…il contratto s (...)
Argomenti:
NON E' OBBLIGATORIO ACQUISTARE UN SERVIZIO TRAMITE CONSIP SE L'ACQUISTO AUTONOMO CONSENTE UN RISPARMIO DI COSTI (48)
E' demandato alla Consip il cruciale compito di rinvenire, in sede di centralizzazione, le migliori possibili condizioni di offerta da porre a disposizione delle amministrazioni; consente (ma in via eccezionale e motivata) alle amministrazioni di procedere in modo autonomo, a condizione che possano dimostrare di aver ricercato e conseguito condizioni migliorative rispetto a quelle contenute (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP - PRESUNZIONE DI CONVENIENZA - PRINCIPIO PER ADERIRE
L’ordinamento (cfr. in particolare, art. 26 Legge 488/1999 e art. 9 D.L. 66/2014) esprime per le convenzioni Consip -anche quando la relativa adesione non sia obbligatoria- un sicuro favor, comprovato dalla funzione delle stesse come parametri di prezzo-qualità anche per la stipulazione degli altri contratti. Tale adesione, privilegiata dal legislatore, è sorretta da presunzione di convenienza, (...)
Argomenti:
CONVENZIONE CONSIP E CONVENZIONE REGIONALE - SCELTA DISCREZIONALE DELLA PA A QUALE ADERIRE
La qualifica di soggetto aggregatore è riservata, oltre che a Consip e alle centrali di committenza regionali, ai soggetti istituiti dagli enti locali nell’ambito delle unioni di comuni, delle Province o mediante accordo consortile tra Comuni e, pertanto, da soggetti pubblici che costituiscono forme di aggregazione tra loro al fine di unificare e centralizzare la domanda di forniture, dovendosi (...)
CONVEZIONI CONSIP: SE L'ACQUISTO IN DEROGA NON E' MOTIVATO, L'AFFIDAMENTO E' ILLEGITTIMO (I.1)
Nel merito la materia risulta regolata, in via principale, dall’art. 9 del D.L. n. 66/2014 secondo cui con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, secondo le modalità e i limiti dettagliati dalla norma, “sono individuate le categorie di beni e di servizi nonché le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali centrali e periferiche”, ad esc (...)
Argomenti:
CONVENZIONI CONSIP: SE LA CONVENZIONE REGIONALE NON E' OPERATIVA, NON OPERA IL PRINCIPIO DI PREVALENZA (6 - I.5)
Il rapporto tra centrale unica di committenza nazionale e regionale è stato già condivisibilmente definito da questo T.A.R. e dal giudice di appello nell’ambito di un analogo contenzioso che ha riguardato un’altra azienda sanitaria provinciale.In particolare, questo Tribunale, con la sentenza n. 1817/2023, ha avuto modo di afferma (...)
Argomenti:
VALIDITÀ DEL CREDITO PER LAVORI EXTRA-CANONE IN CONVENZIONE CONSIP.
In tema di opposizione a decreto ingiuntivo per prestazioni rese in favore di un Ente Locale, deve ritenersi provato il credito derivante da lavori di manutenzione effettuati in aderenza a una Convenzione Consip qualora risulti la richiesta dell'Ente, il preventivo e l'autorizzazione all'esecuzione firmata dal dirigente competente, anche in assenza dell'indicazione formale dell& (...)
Argomenti:
APPROVVIGIONAMENTO TRAMITE CONSIP E LIMITI ALLA RINEGOZIAZIONE CONTRATTUALE NELL'AMBITO DEI SERVIZI ENERGETICI
"Una volta assodato infatti che, sul piano quali-quantitativo, la gran parte dei servizi oggetto di affidamento rientra fra gli obblighi di convenzionamento di legge, non rileva - nella prospettiva che qui interessa, e cioè quella, sopra premessa, della valutazione di legittimità sul provvedimento di proroga e rinegoziazione - che vi possano essere altre attivi (...)
AZIENDE SANITARIE: L'ADESIONE A UN ACCORDO QUADRO NAZIONALE, IN PENDENZA DI UNA GARA REGIONALE, È LEGITTIMA SOLO SE E' PREVISTA UNA CLAUSOLA DI CEDEVOLEZZA (59)
L'Amministrazione sanitaria che ricorra, in via sussidiaria, all'adesione a una convenzione-quadro nazionale nelle more della definizione di una gara regionale, risulta obbligata a formalizzare la temporaneità dei relativi effetti mediante l'apposizione di una specifica "clausola di cedevolezza". Tale strumento è l'unico idoneo a garantire (...)
GIURISDIZIONE ESCLUSIVA DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO SULLA REVISIONE PREZZI PER AN E QUANTUM (115.1)
Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo su tutte le controversie relative alla revisione del prezzo di un appalto pubblico di servizi ai sensi dell'art. 115 del d.lgs. n. 163/2006, includendo sia l'an che il quantum del compenso revisionale, poiché l'attività della stazione appaltante, anche se vincolata o basata su clausole convenzionali analitiche, costituisce espressione (...)
Argomenti:
LEGITTIMA L'ADESIONE A CONVENZIONI CONSIP IN ASSENZA DI STRUMENTI REGIONALI OPERATIVI
La sanzione di nullità per violazione dell'obbligo di ricorso alla Centrale Unica di Committenza regionale va riferita esclusivamente al caso in cui le amministrazioni regionali prescindano dal ricorso a una convenzione regionale già attiva e disponibile; essa non colpisce l'adesione a una convenzione nazionale Consip operata in pendenza di una gara regionale caratterizzata da tempi incerti di def (...)
LEGITTIMA L'ADESIONE OBBLIGATORIA A CONVENZIONE CONSIP CON AVVIO DIFFERITO DEI SERVIZI
È legittima l'adesione di un'Amministrazione Statale a una convenzione Consip effettuata con largo anticipo rispetto alla scadenza del contratto vigente, qualora l'efficacia dell'ordinativo sia differita al momento della cessazione del rapporto pregresso. L'obbligo di ricorso ai parametri prezzo-qualità delle convenzioni-quadro prevale sulle facoltà di rinnovo del contratto in essere e non richied (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ADESIONE A CONVENZIONE CONSIP SENZA PREVALENTE DESTINAZIONE AD USO UFFICIO
È illegittima l'adesione di una stazione appaltante alla Convenzione Consip Facility Management qualora manchi il presupposto oggettivo della destinazione prevalente ad uso ufficio degli immobili interessati. La valutazione del requisito della prevalenza della superficie netta deve basarsi sulle nozioni di pertinenza e accessorietà ricavabili dal codice civile, non potendosi qualificare come acces (...)
LEGITTIMA L'ADESIONE ALLA CONVENZIONE CONSIP IN ASSENZA DI ACCORDI QUADRO REGIONALI OPERATIVI
L'obbligo di approvvigionamento centralizzato per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale non preclude l'adesione a una convenzione quadro nazionale Consip qualora manchino convenzioni regionali già operative, pur in costanza di una gara d'appalto indetta dalla centrale di committenza regionale. La scelta dell'amministrazione di attingere allo strumento nazionale disponibile per garantire la con (...)
Argomenti:
GIURISDIZIONE CIVILE PER REVISIONE PREZZI DISCIPLINATA DA CLAUSOLE CONTRATTUALI VINCOLANTI
Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario e non quella esclusiva del giudice amministrativo qualora la revisione prezzi sia disciplinata da clausole negoziali che predeterminino rigidamente i parametri di calcolo e le modalità di aggiornamento dei canoni, trasformando la pretesa dell'appaltatore in un diritto soggettivo all'adempimento di una prestazione contrattuale priva di margini di disc (...)
Argomenti:
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTO DIFETTO DI INTERESSE ALLA DECISIONE
Il ricorso avverso il silenzio-inadempimento deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse qualora, nel corso del giudizio, intervengano atti dell'amministrazione che modifichino l'assetto degli interessi o la programmazione dei servizi, rendendo l'eventuale accertamento del giudice inidoneo ad assicurare un'utilità concreta al ricorrente. (...)
LEGITTIMA L'ADESIONE A CONVENZIONE CONSIP CON AVVIO DIFFERITO DELLE PRESTAZIONI (59.10)
In tema di acquisti centralizzati, è legittima l'adesione di una stazione appaltante a una convenzione Consip anche qualora l'esecuzione delle prestazioni sia posticipata per coincidere con la cessazione di un rapporto contrattuale pendente. L'obbligo di approvvigionamento tramite convenzioni-quadro costituisce la regola generale per le amministrazioni statali, e la facoltà di deroga legata alla c (...)
Argomenti:
DISCREZIONALITÀ NELL'ADESIONE A CONVENZIONI CONSIP E CARENZA DI INTERESSE DEL GESTORE USCENTE
L'atto con cui un'amministrazione aderisce a una convenzione Consip rappresenta l'esito di una valutazione discrezionale e autoritativa sulla convenienza dell'approvvigionamento centralizzato rispetto all'autoproduzione o al ricorso al mercato. La contestazione di tale atto da parte del gestore uscente richiede la prova di un interesse attuale e concreto, che non può identificarsi nella mera spera (...)
ADESIONE A CONVENZIONE CONSIP E CARENZA INTERESSE GESTORE USCENTE
È inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto dal gestore uscente avverso la delibera di adesione alla convenzione Consip operata dalla stazione appaltante, in quanto la facoltà di quest'ultima di optare per strumenti di acquisto centralizzati è espressione di discrezionalità amministrativa che non lede una posizione giuridica protetta dell'attuale esecutore, sprovvisto di un diritt (...)
Argomenti:
