Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Esclusione Automatica
OMESSA DICHIARAZIONE CONDANNE – LEGITTIMA ESCLUSIONE (80.5.c)
Va confermato l’orientamento – dal quale non vi è ragione di discostarsi, nel caso di specie, per cui (Cons. Stato, V, n. 1649 del 2019, cit.), l’esclusione della concorrente dalla gara trova la propria causa non nella ritenuta rilevanza, ai fini dell’art. 80, comma 5, lettera c) del d.lgs. n. 50 del 2016, della condanna penale irrogata, bensì nella mancata indicazione di detta condanna, costituen (...)
DL SEMPLIFICAZIONI - ESCLUSIONE AUTOMATICA (97.8)
Per giurisprudenza costante “la procedura di affidamento di un contratto pubblico è soggetta alla normativa vigente alla data di pubblicazione del bando, in conformità al principio tempus regit actum ed alla natura del bando di gara, quale norma speciale della procedura che regola cui non solo le imprese partecipanti, ma anche l’amministrazione non può sottrarsi” (cfr. Consiglio di Stato, Sez. (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - DL SEMPLIFICAZIONI - 5 IMPRESE AMMESSE (97.8)
Pare al collegio che il tenore del comma 3 dell’art. 1 del d.l. n. 76/2020, già riportato, e secondo il quale “nel caso di aggiudicazione al prezzo più basso, le stazioni appaltanti procedono all’esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia”, non lasci margine di scelta alla stazione appaltante che in questo ca (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE – APPLICAZIONE ETEROINTEGRATIVA
Rileva al proposito il collegio che:la disciplina in questione opera sottosoglia, cioè in un contesto in cui, al più, sono applicabili i principi di derivazione eurounitaria;la giurisprudenza eurounitaria predica siffatta applicabilità sull’assunto che sia individuabile un interesse transfrontaliero della gara; la parte non ha in alcun modo evidenziato le ragioni per le quali riti (...)
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IMPRECISIONE DELL’OFFERTA - NON COMPORTA ESCLUSIONE AUTOMATICA
L’appellante è stata non illegittimamente esclusa dal lotto in gara in quanto la prescrizione di un preciso limite minimo di lunghezza per i prodotti oggetto di fornitura non poteva essere superata attraverso una valutazione di “sostanziale equivalenza” di prodotti diversi.Infatti, secondo quanto riferito dalla medesima appellante, almeno nel 6% dei casi occorrono prodotti diversi da que (...)
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OFFERTA PARI A 0 (ZERO) – ESCLUSIONE AUTOMATICA - ILLEGITTIMO
L’articolo 2, paragrafo 1, punto 5, della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, come modificata dal regolamento delegato (UE) 2017/2365 della Commissione, del 18 dicembre 2017, deve essere interpretato nel senso che esso non costituisce un fondamento giuridico per il rigetto dell’offerta di (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - TASSATIVITA' CLAUSOLA - DEVE ESSERE PREVISTA NEL BANDO (97.8)
Ai sensi dell’art. 97 co. 8 d. lgs. n. 50/16, “Per lavori, servizi e forniture, quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso e comunque per importi inferiori alle soglie di cui all'articolo 35, e che non presentano carattere transfrontaliero, la stazione appaltante prevede nel bando l'esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di (...)
OFFERTE CON DECIMALI - CALCOLO DEL RIBASSO - DIVIETO DI ARROTONDAMENTI SE NON PREVISTI DALLA LEGGE (97.2)
In caso di presentazione di offerte economiche con numeri decimali, la commissione di gara non può applicare arrotondamenti che non siano espressamente previsti dalla lex specialis di gara specificamente riferiti al calcolo del ribasso così come alla determinazione della soglia di anomalia. Il MIT nella Circolare del 29/10/2019 avente ad oggetto le modalità operative per l’applicazione del cal (...)
CONTRATTI SOTTOSOGLIA - ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE – VIGENZA DELLA NORMA DEROGATORIA (97.8)
La S.A. che, in vigenza del decreto semplificazioni d.l. 76/2020, aveva indetto la gara ai sensi dell’art. 36, comma 2 lett. c-bis) del d.lgs. 50/2016, era tenuta ad applicare la legge di gara alla quale essa stessa si era autovincolata, fatta salva la possibilità di agire in autotutela mediante l’annullamento della gara stessa. L'orientamento della giurisprudenza è nel senso che, in (...)
CRITERIO MINOR PREZZO – ESCLUSIONE AUTOMATICA - PRINCIPIO TEMPUS REGIT ACTUM (97.8)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ASL di Taranto - Procedura aperta finalizzata alla conclusione di un Accordo Quadro per la fornitura quadriennale di sistemi, protesi e dispositivi medici per neurochirurgia per le Aziende Sanitarie Locali Bari, Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Lecce, Taranto, Azienda ospedal (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - DEROGA TEMPORANEA AL CODICE -LIMITATA AL NUMERO MINIMO DI OFFERTE AMMESSE (97.8)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da ______OMISSIS______ S.r.l. – Affidamento della fornitura di beni e servizi a carico dell’Unione dei Comuni “Terre del mare e del sole”, in qualità di lead partner nell’ambito del progetto transfrontaliero “InterregOT IPA CBS Italy-Montenegro-Albania” - Importo a base di gara: (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - APPLICABILITA' SOTTOSOGLIA - VALIDITA' TEMPORALE (97.8)
In materia di contratti pubblici sotto soglia, la previsione di carattere temporaneo di cui all'art. 1, comma 3, del D.L. n. 76/2020 (convertito con modificazioni con la L. n. 120/2020), che ha esteso l'applicabilità del meccanismo di esclusione automatica delle offerte anomale in presenza di cinque offerenti (in luogo di dieci, di cui all'art. 97, comma 8, del lgs. n. 50 (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - IMPRESE RIBASSO SUPERIORE ALLA MEDIA - RICHIESTA GIUSTIFICATIVI - ILLEGITTIMA (97.8)
OGGETTO: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1, del d.lgs. 50/2016 presentata da Comune di Ballao – Procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016, per l’esecuzione dei lavori di sistemazione della viabilità extraurbana (lotto 1)- Importo a base d’asta: euro 450.000,00 oltre Iva – S.A.: Comune di Ballao (SU).In una procedura sotto s (...)
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CRITERIO DEL MINOR PREZZO - ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE - OBBLIGATORIA (97.8)
"ai sensi dell’art. 1, co. 3, d.l. cit., recante introduzione di una disciplina temporanea (efficace dal 17.7.2020, data di entrata in vigore del d.l. n. 76/2020, fino al 31.12.2021) e derogatoria del d.lgs. n. 50/2016 per le finalità indicate in apertura del comma 1 (“incentivare gli investimenti pubblici nel settore delle infrastrutture e dei servizi pubblici” e “far fronte alle ricadute (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA - CRITERIO MINOR PREZZO - OPERA AUTOMATICAMENTE (97.2bis)
Osservato in diritto che:e) l’art. 1 d.l. 16 luglio 2020, n. 76, conv. con mod. con l. 11 settembre 2020, n. 120, prevede, al comma 3, che per le gare bandite sino al 31 ficembre 2021, “nel caso di aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso, le stazioni appaltanti procedono all'esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o su (...)
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DL SEMPLIFICAZIONE - ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE – AMBITO APPLICATIVO (97.8)
Oggetto Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 211, comma 1 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 presentata congiuntamente da Consorzio Artigiani Romagnolo società cooperativa e Comune di Borgia - Procedura aperta per l’affidamento dell’adeguamento sismico demolizione e ricostruzione edificio scolastico (corpo a) via G. Sabatini edilizia scolastica- DM (MIUR) (...)
IRREGOLARITA' FISCALE - VIOLAZIONE DEFINITIVAMENTE ACCERTATA - NO AUTOMATICA ESCLUSIONE (80.4)
Si deve premettere che l’art. 80, comma 4, del D. Lgs. n. 50/2016, prevede che un operatore economico possa essere escluso dalla partecipazione ad una procedura d’appalto se ha commesso violazioni gravi e definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte, tasse e contributi previdenziali.Il legislatore si è, altresì, peritato di definire il concetto di (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - NORMA ETEROINTEGRATIVA (97.8)
La R.D.O. – oltre a indicare quale criterio di aggiudicazione il “prezzo più basso” – indica espressamente le modalità di calcolo della soglia di anomalia delle offerte, rinviando all’art. 97, co. 2, del d. lgs. n. 50/2016, in presenza di almeno cinque offerte ammesse, stabilendo testualmente che “Il calcolo della soglia di anomalia delle offerte è effettuato secondo le prescrizioni dell'ar (...)
INOSSERVANZA ONERE FORMALE OFFERTA TECNICA - ELIMINAZIONE AUTOMATICA -ILLEGITTIMA CLAUSOLA (83)
Secondo la più recente giurisprudenza del Consiglio di Stato (Sez. Terza, sent. nn. 7967/2020, 7787/2020 e Sez. V, n. 1451/2020), lo stralcio di una parte dell’offerta – previsto dall’art. 13, lett. B), del Disciplinare di gara – rappresenta una vera e propria sanzione espulsiva, in contrasto con il divieto di aggravamento degli oneri procedimentali nonché con l’interesse della stessa Amministr (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - NORMA ETEROINTEGRATIVA (97.8)
La deroga temporanea introdotta dal d.l. n. 76/2020 riguardante il numero minimo di offerte ammesse (ridotto a cinque) necessario per fare scattare (in presenza delle rimanenti condizioni) l'obbligo di esclusione automatica ha natura imperativa e pertanto sostituisce di diritto la clausola del bando difforme. (...)
OMESSA DICHIARAZIONE CONDANNA PENALE - ESCLUSIONE AUTOMATICA GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (80.5.c)
Alla luce delle disposizioni vigenti e delle previsioni della lex specialis (v. il bando di gara, ai paragrafi III.1 e III.1.4, comma 3, nonché il disciplinare, al punto II.1) i partecipanti alla gara, in presenza di circostanze suscettibili di configurare una causa di esclusione, avevano l’obbligo di dichiararle, poiché la presentazione dell’offerta costituiva un’espressa conferma del possesso (...)
GARA TELEMATICA - INVIO FILE TECNICO TRAMITE PEC - NO ESCLUSIONE AUTOMATICA (83.8)
Con il secondo motivo la ricorrente lamenta che parte della offerta tecnica della controinteressata sia stata inviata non già tramite il portale ma mediante una semplice mail. In particolare il costituendo R.T.I. aggiudicatario avrebbe presentato la propria offerta tecnica con modalità non conformi alla disciplina prevista al riguardo dal disciplinare di gara, avendo inoltrato all’Amministrazio (...)
OFFERTA TECNICA INCOMPLETA - NON AUTOMATICA ESCLUSIONE SE LE INFORMAZIONI SONO REPERIBILI IN ALTRI ALLEGATI
Secondo la ricorrente, la commissione avrebbe errato nel non rilevare che l’offerta di B. era carente ed in contrasto con la legge di gara in quanto la concorrente non avrebbe inserito all’interno della busta le schede tecniche del dispositivo oggetto dell’offerta né, comunque, una relazione illustrativa delle caratteristiche dello stesso.Tale mancanza avrebbe dovuto essere sanzionata co (...)
CONTRATTO AVVALIMENTO - ASSENZA CORRISPETTIVO - NO ESCLUSIONE AUTOMATICA OPERATORE - ESAME DELL'ENTITA' DELLE PRESTAZIONI AUSILIARIA (89)
Si conferma alla luce dell’orientamento di recente ribadito dalla sezione (Cons. Stato, Sez. III, n. 5294/2021) secondo il quale con riferimento al contratto di avvalimento ricorre l’esigenza di ancorare la determinazione del corrispettivo all’effettiva entità della prestazione resa dall’impresa ausiliaria, quale potrà delinearsi solo all’esito, o comunque nel corso, dell’esecuzione dell’appalt (...)
SANZIONE INTERDITTIVA A CONTRARRE CON LA PA - ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (80.5.F)
L’art. 80, comma 5, lett. f), d. lgs. 50/2016 prevede che la stazione appaltante esclude dalla partecipazione alla procedura di gara l’operatore economico che “sia stato soggetto alla sanzione interdittiva di cui all’art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 o ad altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione, compresi i provv (...)
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OFFERTE IN AUMENTO SINGOLE VOCI DI COSTO - ESCLUSIONE AUTOMATICA AMMESSA (59)
Dell’art. 59, comma 4, lett. c), D.Lgs. n. 50/2016, questo Consiglio ha reso una applicazione estesa anche alla possibilità di misure espulsive per offerte in aumento su singole voci di prezzo (cfr. Cons. Stato, sez. V, n. 8298/2020).Questo indirizzo viene contestato da parte appellante con plurimi rilievi intesi ad evidenziare come la ratio della previsione sarebbe quella di evitare che (...)
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REFERENZE BANCARIE - PRESENTAZIONE UNA SOLA REFERENZA - NON MOTIVO DI ESCLUSIONE (83)
L'irregolarità, l'omissione o anche la presentazione di una sola referenza bancaria in luogo delle due richieste dalla lex specialis non costituisce, di per sé, una causa di esclusione dalla gara, ma comporta la necessità per la Stazione appaltante di attivare il soccorso istruttorio per consentire all'operatore economico di regolarizzare la documentazione già presentata o di esibir (...)
GRAVI INFRAZIONI IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA - NO AUTOMATICA ESCLUSIONE GARA - NECESSARIA VALUTAZIONE (80.5.a)
La violazione degli obblighi in materia di lavoro di cui all’art. 80, comma 5, lettera a), dovrebbe in effetti formare oggetto di valutazione in concreto ad opera della PA. Tale valutazione non è stata effettuata dalla PA. Né d’altra parte la difesa di parte appellante ha evidenziato profili di manifesta incongruità o di palese erroneità per cui tale valutazione non è stata effettuata.Pi (...)
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GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI – DICHIARAZIONI FALSE O FUORVIANTI – NO AUTOMATICA ESCLUSIONE (80.5.c)
Come noto, l’art. 80 comma 5 lettera c) del d.lgs. n. 50/2016 consente alle stazioni appaltanti di desumere la commissione di gravi illeciti professionali da ogni pregressa vicenda professionale dell’operatore economico.Le linee Guida ANAC n. 6 (approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1293 del 16 novembre 2016, aggiornate al D.lgs. 56 del 19 aprile 2017) in merito a quanto (...)
PRECEDENTI VICENDE PROFESSIONALI - GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE – NO AUTOMATICA ESCLUSIONE DALLA GARA (80.5.C)
In caso di omissioni dichiarative di precedenti vicende professionali suscettibili di integrare un “grave illecito professionale” ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. c) d.lgs. n. 50 del 2016, non è prevista l’automatica espulsione dell’operatore economico dalla procedura di gara, ma la stazione appaltante, venuta a conoscenza della pregressa vicenda, è tenuta a valutare se essa porti a dubita (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - OBBLIGATORIA IN ASSENZA DI INTERESSE TRANSFRONTALIERO (97)
La stazione appaltante è tenuta ad applicare la disciplina vigente al momento dell'indizione della procedura e soprattutto ad applicare gli strumenti normativi più favorevoli che il legislatore ha introdotto al fine di incentivare gli investimenti pubblici e semplificare l'attività in materia di contratti pubblici. In funzione di ciò, anche in assenza di una espressa previsione nella le (...)
REQUISITO DI PARTECIPAZIONE - ILLEGITTIMO RICHIEDERE DI NON AVER SUBITO PRECEDENTI RISOLUZIONI CONTRATTUALI (80)
La clausola del bando che richiede come requisito di partecipazione che il concorrente non abbia subito negli anni antecedenti la data di pubblicazione del bando di gara risoluzioni contrattuali per inadempimento è nulla se intrepretata come avente un effetto automaticamente escludente, perché in tale caso introdurrebbe un'ipotesi di esclusione automatica dalla gara non prevista dal d.lgs. (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - APPLICABILE ALLE PROCEDURE CON BANDO PUBBLICATO DOPO IL 1 LUGLIO 2023 (54.1)
Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.lgs. n. 36/2023, artt. 50, comma 1, lett. d), art. 54, comma 1), innovando rispetto al D.lgs. n. 50/2016, prevede il meccanismo di esclusione automatica in caso di ammissione di almeno cinque offerte in tutti gli affidamenti sotto soglia ad esclusione dei soli affidamenti diretti testualmente includendovi anche gli affidamenti di lavori di importo pari (...)
SOTTOSOGLIA - PROCEDURA APERTA - NON SI APPLICA
La nuova normativa ha reso, in sostanza, ordinaria la regolamentazione delle procedure di affidamento dei contratti cc.dd. sotto soglia stabilita dalla l. n. 120/20 solo in via provvisoria e che soltanto in relazione alla procedura ex lett d) fa espressame (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
L’articolo 54 del d.lgs. n. 36/2023 prevede che, al ricorrere dei requisiti di legge, “le stazioni appaltanti, in deroga all’articolo 110, prevedono negli atti di gara l’esclusione automatica”.Ragion per cui nel vigore del nuovo codice dei contratti pubblici l’esclusione automatica di un’offerta sospetta di anomalia deve essere es (...)
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AVVALIMENTO: LA MANCATA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO NON PUO' ESSERE COLMATA CON SOCCORSO ISTRUTTORIO
Con riferimento alla dichiarazione d'impegno dovuta dall'ausiliaria, l'art. 89, comma 1, del d.lgs. n. 50 del 2016 dispone che “[l]’operatore economico dimostra alla stazione appaltante che disporrà dei mezzi necessari mediante presentazione di una dichiarazione sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui quest'ultima si obbliga verso il concorr (...)
INTERESSE AD AGIRE: IL RICORRENTE DEVE PERSEGUIRE UN VANTAGGIO CONCRETO
E’ irrilevante, per questo collegio, anche ai fini dell’interesse strumentale alla ripetizione della gara, l’ipotesi di sorteggio del criterio “B” prospettata dalla ricorrente, non soltanto perché meramente ipotetica, bensì anche perché – come correttamente dedotto dalla controinteressata – con una diversa disciplina di gara, basata su un criterio di esclusione auto (...)
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GARA SUDDIVISA IN LOTTI - UNICO CENTRO DECISIONALE IN CASO DI GRUPPO SOCIETARIO - RIMESSA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA.
Vanno rimesse alla Corte di giustizia dell’Unione europea le seguenti questioni pregiudiziali:I) se il diritto dell’Unione europea, ed in particolare l’art. 2, par. 1, n. 10), della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014 (sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE), che definisce l’«operatore economico», in relazione ai consider (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE: VIGE SOLO A CERTE CONDIZIONI NORMATIVAMENTE PREVISTE E RICHIAMATE DALLA LEX SPECIALIS DI GARA
Per questo collegio, nel vigore del nuovo codice dei contratti pubblici, l’esclusione automatica di un’offerta sospetta di anomalia deve essere espressamente prevista nella lex specialis di gara (analogamente a quanto previsto dall’art. 97, comma 8, del D. Lgs. n. 50/2016), atteso che l’articolo 54 deroga esplicitamente all’articolo 110, stesso decreto, dedicato al (...)
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I DEBITI ATTESTATI DALL'AGENZIA DELLE ENTRATE VINCOLANO LA STAZIONE APPALTANTE A PROCEDERE CON L'ESCLUSIONE DEL CONCORRENTE (94.6)
La Corte Costituzionale (cfr. Corte cost., Sent., 28/07/2025, n. 138), dopo aver ricostruito il quadro normativo succedutosi nel tempo per regolare la materia in esame, ha precisato che «come costantemente rilevato dalla giurisprudenza amministrativa, l’esclusione dell’operatore che ha commesso gravi violazioni definitivamente accertate degli obblighi fiscali ha lo (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE E METODO "A": DEROGA ALL'ORDINARIO PROCEDIMENTO DI VERIFICA DI ANOMALIA (54)
L'art. 54 ha inteso introdurre, in omaggio alla giurisprudenza nazionale e comunitaria, un’espressa deroga al procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, disciplinato dal successivo art. 110, ossia l’esclusione automatica; ma a precise condizioni, ossia che: - l’appalto abbia ad oggetto lavori e servizi; <p style= (...)
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FVOE CON ATTESTAZIONE NEGATIVA DELLA REGOLARITA' FISCALE: LA S.A. DEVE DISPORRE L'ESCLUSIONE (94.6)
L’attestazione negativa della regolarità fiscale risultante dal Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE) vincola la stazione appaltante alla disposta esclusione, senza che quest’ultima sia tenuta ad attivare un contraddittorio procedimentale, atteso che tale documento fa fede sino a querela di falso. È onere dell’operatore economico verificare la veridicità dei dati nel FVOE e dimostr (...)
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CONVENZIONI DI INTEGRAZIONE LAVORATIVA EX L. 68/99: DEVONO RISULTARE EFFETTIVAMENTE PERFEZIONATE E STIPULATE PRIMA DELLA SCADENZA DELLA GARA (80)
In tema di cause di esclusione dalle gare pubbliche, la regolarità inerente il diritto al lavoro dei disabili costituisce requisito indefettibile e insuscettibile di sanatoria postuma. La pendenza di una mera proposta di convenzione o il deposito dell'istanza presso gli uffici competenti non genera alcun automatismo compensativo.<p style="text-align: justify (...)
SENTENZA DI CONDANNA DEFINITIVA E INCAPACITA' DI CONTRATTARE CON LA PA: L'EFFETTO ESCLUDENTE COINCIDE CON LA DURATA DELLA PENA ACCESSORIA, SE STABILITA (96)
In tema di cause di esclusione automatica, la durata dell'effetto interdittivo derivante da una condanna penale definitiva coincide con la durata della pena accessoria della incapacità di contrattare con la pubblica amministrazione stabilita dal giudice penale. Una volta esaurito il periodo di vigenza della predetta pena accessoria, la condanna non può più costi (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
I costi della manodopera non sono in assoluto insuscettibili di ribasso e l’eventuale divieto indicato nel bando va inteso come relativo. La conseguenza per l’operatore economico che applichi il ribasso anche ai costi della manodopera è, non l’esclusione dalla gara, ma l’assoggettamento della sua offerta alla verifica dell’anomalia” (T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. I, 9 marzo 2026, n. 1151). (...)
ILLEGITTIMO IL MECCANISMO DI ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA (110.2)
L'esclusione automatica delle offerte anomale è un istituto eccezionale applicabile esclusivamente agli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria; per le procedure sopra soglia, l'art. 110 del D.Lgs. 36/2023 impone una verifica di congruità mediata dal contraddittorio, non derogabile in nome del principio del risultato, il quale non può porsi in contrasto con il principio di legalità. (...)
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Self-cleaning ed esclusione automatica: limiti e oneri informativi nel Codice
In base al nuovo Codice degli Appalti, l'adozione di misure di self-cleaning ritenute sufficienti dalla stazione appaltante impedisce l'esclusione dell'operatore economico anche qualora sia integrata una causa di esclusione automatica, a condizione che non si tratti delle fattispecie inderogabili di cui all'art. 94 comma 6 e che l'operatore assolva agli oneri informativi prima della conclusione de (...)
OBBLIGO DI INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELLE FORNITURE CON POSA IN OPERA (108.9)
Nelle gare di appalto, la previsione di servizi accessori quali l'installazione, il collaudo e l'addestramento del personale qualifica la fattispecie come fornitura con posa in opera, rendendo obbligatoria l'indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica a pena di esclusione. (...)
ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (54.1)
L'esclusione automatica derivante dal calcolo della soglia di anomalia costituisce atto immediatamente lesivo che onera l'operatore economico all'impugnazione nel termine decadenziale decorrente dalla conoscenza del verbale di gara. L'omessa impugnazione dell'estromissione cristallizza la perdita della qualità di partecipante, rendendo inammissibile il ricorso contro l'aggiudicazione definitiva pe (...)
LIMITI TEMPORALI ALL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER CONDANNE PENALI CON PENA ACCESSORIA DETERMINATA (96.9)
Qualora la sentenza penale di condanna fissi la durata della pena accessoria della incapacità di contrattare con la pubblica amministrazione, l’effetto escludente dalle procedure d’appalto prodotto dalla sentenza di condanna coincide, quanto alla sua durata, con la durata della pena accessoria ivi stabilita, perdendo rilevanza una volta che tale periodo sia interamente decorso. (...)
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PREVALE L'ESCLUSIONE AUTOMATICA SE IL DISCIPLINARE INDICA IL METODO DI CALCOLO DELL'ANOMALIA (54.1)
L'esclusione automatica delle offerte anomale nelle gare sottosoglia aggiudicate al minor prezzo è legittima qualora il disciplinare, pur richiamando genericamente la procedura di verifica in contraddittorio, preveda specificamente il metodo di calcolo della soglia e l'automatismo espulsivo, dovendosi interpretare le clausole in modo coordinato e funzionale al principio del risultato. (...)
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Illegittima esclusione automatica per prodotti di origine cinese oltre soglia
È illegittima la clausola della lex specialis che impone l'esclusione automatica dalla gara per gli operatori economici che offrano dispositivi medici di origine cinese per un valore superiore al 50% dell'offerta, in quanto tale misura eccede le previsioni del Regolamento UE 2022/1031, il quale predilige l'applicazione di penali e mira a salvaguardare la partecipazione degli operatori stabiliti ne (...)
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Sospensione clausola IPI su esclusione automatica forniture di origine cinese
È sospesa l'efficacia della clausola di bando che prevede l'esclusione automatica di operatori economici che offrano prodotti di origine cinese per un valore superiore al 50%, qualora tale previsione contrasti con la disciplina del Regolamento UE 2022/1031, che deve essere interpretato in senso favorevole alla partecipazione degli operatori del mercato interno. (...)
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Esclusione automatica per omesso pagamento tributi locali definitivamente accertati
L'esclusione automatica di un concorrente per violazioni tributarie definitivamente accertate ai sensi dell'art. 94, comma 6, D.Lgs. 36/2023, si applica anche in caso di mancato pagamento di IMU e TARI; la natura definitiva del debito, consolidatasi per mancata impugnazione dei ruoli nei termini di legge, non viene meno qualora l'operatore economico proponga ricorsi tributari tardivi e strumentali (...)
Sospensione esclusione automatica per prodotti origine cinese e regolamento IPI
È ammissibile la concessione della misura cautelare monocratica ex art. 56 c.p.a. per la sospensione di un bando di gara che preveda l'esclusione automatica delle offerte contenenti prodotti di origine cinese in misura superiore al 50%, qualora la complessità del quadro normativo europeo (Regolamento IPI) e l'imminenza della scadenza dei termini per le offerte configurino un rischio di esclusione (...)
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Legittimità esclusione automatica offerta anomala e metodo calcolo soglia
È legittima l'esclusione automatica di un'offerta per rilevata anomalia qualora la stazione appaltante abbia espressamente previsto tale meccanismo e il relativo criterio di calcolo (nella specie, il Metodo A di cui all'Allegato II.2 del D.Lgs. 36/2023) sia nella determina a contrarre che nel disciplinare di gara, confermando tali disposizioni anche mediante chiarimenti tempestivi agli operatori e (...)
L'ISCRIZIONE INTERDITTIVA ANAC COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA ANCHE SE RILEVATA SUCCESSIVAMENTE (94.5)
L'intervenuta iscrizione interdittiva nel casellario ANAC comporta un effetto espulsivo immediato e automatico dalla procedura di gara. Tale effetto può essere fatto valere dalla stazione appaltante anche in un momento successivo allo spirare del termine di interdizione, qualora la verifica dei requisiti riguardi una procedura pendente durante il periodo di operatività della sanzione, senza che re (...)
Sospensione aggiudicazione per contestata esclusione automatica da errata soglia anomalia
L'esigenza cautelare prospettata contro l'esclusione automatica basata sul calcolo della soglia di anomalia è adeguatamente tutelata, in fase monocratica, dalla preclusione dell'aggiudicazione definitiva, ferma restando la facoltà della stazione appaltante di procedere con le fasi intermedie di valutazione e verifica dei concorrenti. (...)
AUTOMATISMO ESCLUDENTE PER VIOLAZIONI FISCALI GRAVI E DEFINITIVAMENTE ACCERTATE (94.6)
L'operatore economico che incorra in una violazione tributaria definitivamente accertata di importo superiore a 5.000 euro deve essere automaticamente escluso dalla procedura di gara ai sensi dell'art. 94, comma 6, del D.Lgs. 36/2023. Tale definitività si perfeziona con la scadenza del termine per l'impugnazione della cartella di pagamento. Il principio di continuità dei requisiti impedisce che la (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER ANOMALIA NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA COMUNITARIA (54.1)
L'istituto dell'esclusione automatica delle offerte anomale trova applicazione esclusivamente per gli appalti di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea aggiudicati al prezzo più basso. Per le procedure sopra soglia, la stazione appaltante ha l'obbligo di attivare il procedimento di verifica dell'anomalia e di valutare le giustificazioni dell'operatore economico prim (...)
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ESTINZIONE DEL GIUDIZIO PER RINUNCIA A SEGUITO DI ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'ESCLUSIONE (54.1)
In presenza di una rinuncia al ricorso formulata dal ricorrente a seguito dell'annullamento in autotutela del provvedimento impugnato da parte della stazione appaltante, il giudice amministrativo deve dichiarare l'estinzione del giudizio, verificata la regolarità formale e la tempestività della notifica dell'atto di rinuncia. (...)
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ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLA LEX SPECIALIS SENZA ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE (54.1)
È irricevibile per tardività il ricorso che contesta la mancata previsione dell'esclusione automatica delle offerte anomale nella lex specialis solo dopo l'aggiudicazione, in quanto la clausola che definisce il metodo di valutazione delle offerte deve essere impugnata immediatamente. Il ricorso è altresì inammissibile per carenza di interesse qualora l'operatore non fornisca elementi concreti atti (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER CONDANNE SUPERIORI A DICIOTTO MESI (80.7)
In tema di requisiti generali di partecipazione, il combinato disposto dei commi 1, 3 e 7 dell'art. 80 del d.lgs. n. 50/2016 impone l'esclusione automatica del concorrente qualora un proprio esponente apicale (anche se cessato infrannualmente) abbia riportato una condanna definitiva per gravi reati a una pena superiore a diciotto mesi, precludendo sia la prova dell'effettiva dissociazione sia l'at (...)
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NULLITÀ DELLA CLAUSOLA DI ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NELLE GARE SOPRA SOGLIA (97.8)
L'esclusione automatica delle offerte anomale opera esclusivamente per le procedure di importo inferiore alla soglia comunitaria. Qualora la lex specialis preveda tale automatismo per una gara sopra soglia, la relativa clausola deve considerarsi nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione ex art. 83, comma 8, del D.Lgs. 50/2016, con il conseguente dovere della stazi (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA SPECIFICA ANALITICA DEI COSTI COVID NELL'OFFERTA (95.10)
L'omessa indicazione dettagliata di voci di costo specifiche (nella specie, relativi all'emergenza Covid-19) non integra una carenza strutturale dell'offerta economica tale da giustificare l'esclusione immediata del concorrente, potendo l'Amministrazione richiedere giustificativi o chiarimenti nell'ambito del subprocedimento di verifica dell'anomalia, onde evitare la creazione di cause di esclusio (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OMESSA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA (95.10)
In vigenza del D.Lgs. 50/2016, l'omessa separata indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica comporta l'esclusione automatica del concorrente, stante la natura imperativa della norma che opera per eterointegrazione automatica dei documenti di gara. Tale omissione non è sanabile col soccorso istruttorio, salvo che i modelli di partecipazione predisposti dalla stazione appaltante n (...)
IL TAGLIO DELLE ALI COMPORTA IL SOLO ACCANTONAMENTO TEMPORANEO E NON L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (54.1)
L'interpretazione letterale della disciplina sul calcolo della soglia di anomalia impone che le offerte ricomprese nelle ali siano accantonate momentaneamente, prevedendosi la sanzione espulsiva soltanto per le offerte con ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia determinata in esito alle relative operazioni di calcolo. (...)
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PREVALENZA DEL METODO DI CALCOLO SULLA CLAUSOLA DEL DISCIPLINARE FRUTTO DI ERRORE MATERIALE (54.2)
In tema di esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi del D.Lgs. 36/2023, qualora la stazione appaltante adotti il Metodo B per il calcolo della soglia, devono essere considerate ammissibili e non anomale le offerte che presentano un ribasso esattamente pari alla soglia stessa. Eventuali clausole del disciplinare che prevedano l'esclusione di tali offerte, derivanti da un erroneo recepim (...)
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L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE RICHIEDE UNA PREVISIONE ESPRESSA NEL BANDO (54.1)
In tema di appalti sottosoglia da aggiudicare con il criterio del minor prezzo, l'esclusione automatica delle offerte che superano la soglia di anomalia è legittima solo se espressamente contemplata dagli atti di gara; in assenza di tale previsione, la stazione appaltante è tenuta alla verifica della congruità dell'offerta nel contraddittorio con l'operatore economico. (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA ANCHE PER RIBASSO PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.1)
In tema di procedure di affidamento sotto soglia europea, l'offerta che presenta un ribasso percentuale esattamente coincidente con la soglia di anomalia determinata secondo il Metodo A dell'Allegato II.2 al D.Lgs. 36/2023 deve essere automaticamente esclusa. Nonostante il tenore letterale del punto 3 del predetto metodo menzioni i soli ribassi superiori, prevale l'interpretazione sistematica volt (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER ANOMALIA NELLE GARE SOPRA SOGLIA EUROPEA (110.1)
È illegittima l'esclusione automatica di un'offerta dalla gara qualora l'appalto sia di valore pari o superiore alle soglie di rilevanza europea, poiché l'amministrazione ha l'obbligo di attivare il contraddittorio procedimentale previsto dall'art. 110 del D.Lgs. 36/2023 per verificare la congruità e la serietà dell'offerta; la facoltà di prevedere l'esclusione automatica è limitata dal legislator (...)
OBBLIGO DICHIARATIVO INTEGRALE E AUTOMATISMO ESCLUDENTE PER CONDANNE PENALI TACIUTE
In tema di procedure selettive, il candidato ha l'obbligo di dichiarare tutte le condanne penali subite qualora il bando lo richieda espressamente, a prescindere dalla gravità del reato, dalla sua iscrizione nel casellario giudiziale o dalla valutazione soggettiva del partecipante circa l'incidenza sulla propria moralità professionale. L'omissione informativa integra una violazione dell'obbligo di (...)
L'INTERDITTIVA CAUTELARE COMPORTA ESCLUSIONE AUTOMATICA MA NON PRECLUDE LA VALUTAZIONE DEL SELF-CLEANING (80.5)
L'esclusione automatica prevista dall'art. 80, comma 5, lett. f) del D.Lgs. 50/2016 opera anche in presenza di misure interdittive di natura cautelare, in quanto il divieto di contrarre con la P.A. interrompe la necessaria continuità nel possesso dei requisiti generali. Ciononostante, l'amministrazione ha il dovere di esaminare le misure di self-cleaning presentate dall'operatore economico, non po (...)
APPLICABILITÀ DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER VIOLAZIONI FISCALI ANCHE AI CONTRATTI ATTIVI (94.6)
È legittima l'esclusione di un concorrente da una gara per la concessione di beni immobili qualora, pur in presenza di un contratto attivo, la lex specialis richiami i requisiti di regolarità fiscale del Codice dei Contratti Pubblici; la regolarizzazione del debito tributario mediante rateizzazione rileva solo se la domanda è presentata e approvata prima del termine di presentazione delle offerte. (...)
OPERATIVITÀ DELLO STANDSTILL PROCESSUALE E DINIEGO DI MISURE CAUTELARI MONOCRATICHE (18.4)
In tema di appalti pubblici, l'effetto sospensivo automatico (standstill processuale) derivante dalla notifica del ricorso giurisdizionale munito di istanza cautelare, precludendo alla stazione appaltante la stipula del contratto fino alla decisione collegiale, rende insussistente il requisito della gravità e irreparabilità del pregiudizio richiesto per l'accoglimento di misure cautelari presidenz (...)
NATURA PERENTORIA DEL TERMINE ASSEGNATO PER IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (101.2)
In tema di appalti pubblici, il termine assegnato per il soccorso istruttorio ai sensi dell'art. 101, commi 1 e 2 del D.Lgs. n. 36/2023 è perentorio. L'inosservanza di tale termine comporta l'esclusione automatica del concorrente, restando irrilevante la circostanza che l'operatore economico possieda sostanzialmente i requisiti richiesti o che abbia fornito i chiarimenti in un momento successivo a (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA NEL COMPUTO METRICO (10.2)
È legittima l'esclusione automatica del concorrente che inserisce dati economici nel computo metrico non estimativo parte dell'offerta tecnica, in violazione di una specifica clausola del disciplinare. La violazione del divieto di commistione non è sanabile tramite soccorso istruttorio né può essere qualificata come errore materiale quando le indicazioni fornite consentano di risalire al ribasso e (...)
EFFETTO ESPULSIVO AUTOMATICO DELLA MISURA INTERDITTIVA CAUTELARE EX 231 ANCHE SE REVOCATA (80.5)
La misura interdittiva cautelare del divieto di contrarre con la P.A. applicata dal GIP rientra tra le cause di esclusione obbligatoria che non lasciano margini di apprezzamento alla Stazione Appaltante in ordine alla proporzionalità o alla meritevolezza di misure di self-cleaning. La revoca della misura con efficacia ex nunc non sana la perdita del requisito di partecipazione già verificatasi, co (...)
NATURA DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA E ILLEGITTIMITA' DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA CONSEGNA TEMPESTIVA
È illegittima l'esclusione automatica di un concorrente per la tardiva presentazione della campionatura qualora la lex specialis non attribuisca ad essa una funzione costitutiva dell'offerta tecnica. La campionatura riveste infatti una natura strumentale e probatoria, volta a consentire alla stazione appaltante la verifica delle caratteristiche del prodotto, e la sua mancanza non inficia l'essenzi (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA SENZA ESPRESSA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Negli appalti di servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie aggiudicati con il criterio del minor prezzo, l'esclusione automatica delle offerte sospette di anomalia non opera per effetto di un'eterointegrazione automatica della legge di gara, ma deve essere espressamente prevista dalla stazione appaltante nella lex specialis, indicando altresì il metodo di individuazione dell (...)
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VIOLAZIONE DEL DIVIETO DI INTESTAZIONE FIDUCIARIA E AUTOMATISMO DELL'ESCLUSIONE DALLE GARE (80.5)
Ai sensi dell'art. 80, comma 5, lett. h) del D.Lgs. 50/2016, la violazione del divieto di intestazione fiduciaria di cui all'art. 17 della L. 55/1990 comporta l'esclusione obbligatoria dell'operatore economico per un anno dall'accertamento definitivo della violazione. Tale esclusione opera ex lege e prescinde da ulteriori valutazioni discrezionali della stazione appaltante o dall'esistenza di para (...)
ESCLUSIONE PER CONTINUITÀ AZIENDALE CON IMPRESA SOTTOPOSTA A LIQUIDAZIONE GIUDIZIALE (94.5)
Ai fini dell'esclusione automatica ex art. 94, comma 5, lett. d) del D.Lgs. 36/2023, la continuità aziendale tra un operatore economico e un soggetto insolvente deve essere valutata al momento della partecipazione alla gara; restano irrilevanti le vicende di successiva riorganizzazione o autonomia gestionale, qualora l'assetto iniziale dimostri che la nuova compagine sia un'emanazione diretta dell (...)
OFFERTE CON RIBASSO PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA VANNO ESCLUSE AUTOMATICAMENTE (54.1)
Ai fini dell'individuazione delle offerte anomale tramite il Metodo A, l'esclusione automatica opera non solo per i ribassi superiori alla soglia calcolata, ma anche per quelli ad essa pari. Tale interpretazione, benché parzialmente divergente dal tenore letterale di un singolo punto dell'Allegato II.2, è l'unica coerente con la Relazione illustrativa del Codice, con i pareri ANAC e con il princip (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER GRAVI VIOLAZIONI FISCALI E CONTRIBUTIVE DEFINITIVAMENTE ACCERTATE (94.6)
L'esclusione automatica dalla gara d'appalto per irregolarità contributiva e fiscale è legittima qualora il DURC risulti negativo e l'Agenzia delle Entrate attesti l'esistenza di debiti tributari definitivi, derivanti da atti impositivi non impugnati. La presentazione di un'istanza di rateizzazione o l'intervento di un pignoramento non equivalgono a un adempimento spontaneo idoneo a sanare la posi (...)
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IL PRINCIPIO DI AUTOVINCOLO PREVALE SULLA DISCIPLINA LEGALE IN TEMA DI ESCLUSIONE AUTOMATICA (54.1)
È illegittima l'esclusione automatica di un'offerta per anomalia quando il numero di concorrenti ammessi è inferiore a quello previsto dalla lex specialis come condizione per l'attivazione del meccanismo, anche qualora tale numero risulti comunque superiore alla soglia minima di cinque offerte indicata dall'art. 54 del D.Lgs. 36/2023. (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OMISSIONE DI DOCUMENTAZIONE TECNICA OBBLIGATORIA A PENA DI DECADENZA
In presenza di una prescrizione espressa nella lex specialis che commina l'esclusione per la mancata produzione di un elemento dell'offerta tecnica, la Stazione Appaltante non ha facoltà di ricorrere al soccorso istruttorio né di valutare la gravità dell'omissione, dovendo dare corso all'estromissione del concorrente; ne consegue che il soggetto illegittimamente ammesso difetta di una posizione le (...)
LEGITTIMA LA REVOCA DELLA GARA PER ERRORE SULL'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE (54.1)
La Stazione Appaltante conserva il potere di ritirare in autotutela il bando di gara in presenza di vizi dell'intera procedura o per motivi di interesse pubblico fino al momento dell'aggiudicazione definitiva. In particolare, è legittima la revoca disposta per correggere l'erronea previsione del meccanismo di esclusione automatica delle offerte anomale in una procedura di fornitura, in quanto tale (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA SE I MODULI SONO MODIFICABILI (108.9)
L'esclusione dalla gara per omessa indicazione separata dei costi di sicurezza e manodopera è legittima, anche in assenza di espressa comminatoria nel bando, qualora la modulistica predisposta, pur silente, sia tecnicamente modificabile e la stazione appaltante abbia fornito chiarimenti atti a superare potenziali ambiguità, escludendo così l'operatività del soccorso istruttorio o la configurabilit (...)
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INDEROGABILITÀ DEI METODI LEGALI DI CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.2)
Il combinato disposto dell'art. 54, comma 2, del d.lgs. n. 36 del 2023 e dell'allegato II.2 impone che l'opzione per l'esclusione automatica sia regolata esclusivamente secondo le norme dell'allegato prescelto; pertanto, l'interpretazione di una clausola ambigua deve privilegiare il rinvio al metodo legale (nella specie, Metodo B), il quale qualifica come non anomale le offerte pari alla soglia, p (...)
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INSUSSISTENZA DEI PRESUPPOSTI PER LA MISURA CAUTELARE MONOCRATICA IN CASO DI PREGIUDIZIO GENERICO (56.1)
In tema di tutela cautelare monocratica nel processo amministrativo, l'istanza deve essere respinta qualora manchino i presupposti dell'estrema gravità ed urgenza richiesti dall'art. 56 c.p.a., riscontrabili laddove la descrizione del pregiudizio risulti generica e la natura della procedura di gara (nella specie basata sul minor prezzo) consenta di rinviare la decisione alla fase collegiale senza (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO AMMISSIBILE PER RAPPORTO SULLA PARITÀ DI GENERE (101.1)
L'obbligo di presentazione del rapporto biennale sulla situazione del personale maschile e femminile costituisce un requisito sostanziale di partecipazione la cui omessa allegazione documentale in sede di gara non equivale all'assenza del requisito medesimo; ne consegue che, qualora l'operatore economico dimostri di aver redatto e trasmesso il rapporto in data antecedente alla scadenza dei termini (...)
LA MISURA CAUTELARE PENALE NON COMPORTA ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (80.5)
Le cause di esclusione devono essere interpretate restrittivamente in ossequio al principio di tassatività; ne consegue che una misura cautelare interdittiva, sebbene incida sulla capacità contrattuale, non determina l'automatica estromissione dalla gara ex art. 80, comma 5, lett. f) del D.Lgs. 50/2016, restando soggetta al prudente apprezzamento dell'Amministrazione nell'ambito della valutazione (...)
IL DIVIETO DI COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA OPERA COME RISCHIO POTENZIALE
Il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica, finalizzato a garantire la segretezza e l'imparzialità della valutazione, ha carattere oggettivo e presuntivo. L'inserimento di documenti contenenti elementi economici essenziali (quali costi della manodopera e spese generali) all'interno dell'offerta tecnica integra una violazione del principio di segretezza, rendendo legittima l'esclusi (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER VIOLAZIONI CONTRIBUTIVE GRAVI NON SANATE ENTRO IL TERMINE DELLE OFFERTE (94.6)
Costituisce violazione contributiva grave e definitivamente accertata, ai fini dell'esclusione automatica dalla gara ex art. 94, comma 6, D.Lgs. n. 36/2023, la morosità previdenziale accertata tramite DURC negativo a seguito della revoca di un piano di rateizzazione per inadempimento dell'operatore economico. Tale situazione di irregolarità non è sanata dal pagamento integrale del debito effettuat (...)
INEFFICIENZA DEL CONTAGIO MORALE SE IL SOCIO UNICO È SOGGETTO A SPOSSESSAMENTO FALLIMENTARE (94.3)
In tema di appalti pubblici, la causa di esclusione automatica per i reati commessi dal socio unico presuppone l'esercizio effettivo del potere di controllo o di amministrazione. Tale presunzione di contagio morale è superata qualora il socio, a seguito di fallimento, sia stato spogliato del possesso delle azioni e della governance della società, affidata esclusivamente agli organi della procedura (...)
FACOLTATIVA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE SE NON ESPRESSAMENTE PREVISTA NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Ai sensi dell'art. 54, comma 1, del D.Lgs. 36/2023, l'esclusione automatica delle offerte anormalmente basse negli appalti di lavori o servizi sottosoglia privi di interesse transfrontaliero certo è subordinata alla sua espressa previsione negli atti di gara. Pertanto, è legittima la clausola del disciplinare che esclude o condiziona l'operatività di tale automatismo, specialmente laddove la Stazi (...)
DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE NELLA VERIFICA FACOLTATIVA DELL'ANOMALIA E DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI (54.1)
La verifica di congruità dell'offerta costituisce tipica espressione della discrezionalità tecnica dell'amministrazione e non può essere condotta attraverso un giudizio comparativo tra offerte differenti, essendo focalizzata sulla specifica capacità dell'impresa di eseguire le prestazioni al prezzo proposto in base alla propria organizzazione. Nelle procedure ex art. 54 D.Lgs. 36/2023 che prevedon (...)
CONDANNA SOPRAVVENUTA ALLA DOMANDA NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DEL CONCORRENTE (80.1)
In tema di requisiti generali di partecipazione, l'esclusione automatica del concorrente ai sensi dell'art. 80, commi 1 e 3, del D.Lgs. n. 50/2016 presuppone necessariamente l'esistenza di una sentenza di condanna o di applicazione della pena su richiesta passata in giudicato al momento della domanda di partecipazione. Qualora la sentenza intervenga successivamente, la stazione appaltante è tenuta (...)
L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE RICHIEDE UNA ESPRESSA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici sottosoglia regolate dal D.Lgs. 36/2023, il ricorso al meccanismo dell'esclusione automatica delle offerte anomale è subordinato all'inserimento di una clausola specifica nel bando o nel disciplinare; in mancanza di tale previsione espressa, l'amministrazione non può estromettere immediatamente l'offerente, residuando unicamente il potere di att (...)
MANCATA REGISTRAZIONE DISPOSITIVI MEDICI NEL REPERTORIO NON COMPORTA ESCLUSIONE AUTOMATICA (80.5)
In tema di appalti pubblici di dispositivi medici, la registrazione nel Repertorio generale istituito presso il Ministero della Salute non rappresenta una condizione di ammissibilità dell'offerta, salvo che la lex specialis non la preveda espressamente come causa di esclusione. Tale adempimento amministrativo è infatti prodromico all'immissione in commercio, fase che può legittimamente coincidere (...)
PREVALENZA DEL BANDO SULLA LEX SPECIALIS IN CASO DI CONTRASTO SU ESCLUSIONE AUTOMATICA ANOMALIA (82.2)
In materia di appalti pubblici, la gerarchia tra i documenti di gara attribuisce prevalenza alle disposizioni inserite nel bando o nell'avviso di gara rispetto a quelle del disciplinare o del capitolato speciale; pertanto, se la RdO esclude espressamente il meccanismo di esclusione automatica dell'offerta anomala, tale indicazione prevale su eventuali richiami normativi di segno opposto contenuti (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DI REQUISITI TECNICI MINIMI STRUTTURALI NON EQUIVALENTI
Nelle gare d'appalto, l'offerta di un prodotto privo di un requisito di carattere tecnico da qualificare come requisito essenziale minimo comporta sempre l'esclusione del concorrente, anche in assenza di espressa clausola espulsiva. Il principio di equivalenza trova un limite invalicabile nei requisiti strutturali che esprimono la definizione dei bisogni dell'Amministrazione, non potendo essere ut (...)
AMMISSIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER IL PAGAMENTO TARDIVO DEL CONTRIBUTO ANAC (101.1)
In tema di appalti pubblici, l’obbligo di versamento del contributo all’ANAC non configura un requisito di partecipazione soggettivo immanente, ma una condizione esterna di procedibilità della domanda. Ne consegue che la stazione appaltante deve attivare il soccorso istruttorio per permettere al concorrente di regolarizzare la propria posizione tributaria, anche qualora il versamento sia avvenuto (...)
ESCLUSIONE PER MANCATA INDICAZIONE SEPARATA DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA (108.9)
La mancata separata indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica determina l'esclusione dell'impresa dalla gara, trattandosi di un obbligo formale inderogabile previsto dalla normativa primaria. Tale omissione non può essere sanata mediante soccorso istruttorio né attraverso la dimostrazione ex post che tali oneri siano stati inclusi in altre voci dell'offerta, quali le spese gene (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER VIOLAZIONE DEI MINIMI SALARIALI INDEROGABILI NELL'OFFERTA ECONOMICA (95.10)
In materia di appalti pubblici, la violazione dei minimi salariali inderogabili previsti dai contratti collettivi nazionali configura una fattispecie di esclusione automatica dell'operatore economico. Tale violazione, a differenza dello scostamento dai parametri medi delle tabelle ministeriali, ha natura vincolata e non consente alla stazione appaltante di accettare giustificazioni o compensazioni (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA PRODUZIONE DEL RAPPORTO SULLA PARITÀ DI GENERE (47.2)
Nelle procedure di gara finanziate con fondi PNRR o PNC, la mancata produzione del rapporto periodico sulla situazione del personale maschile e femminile da parte degli operatori economici con più di 50 dipendenti comporta l'esclusione obbligatoria, ai sensi dell'art. 47, comma 2, del D.L. 77/2021. Tale obbligo deve essere assolto contestualmente alla presentazione della domanda di partecipazione (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DELLA DOMANDA CAUTELARE PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA (54.1)
In tema di appalti pubblici, qualora la stazione appaltante proceda all'annullamento d'ufficio degli atti impugnati (nella specie, l'esclusione di un concorrente per anomalia dell'offerta), l'istanza cautelare proposta dal concorrente avverso tali atti deve essere dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell'art. 55 c.p.a., non sussistendo più alcun provvedimento l (...)
ILLEGITTIMO L'ANNULLAMENTO PARZIALE DELLA LEX SPECIALIS SENZA INTEGRALE RIEDIZIONE DELLA PROCEDURA (54.1)
È illegittimo l'operato della stazione appaltante che, riscontrata l'erronea previsione di una clausola di esclusione automatica delle offerte anomale in un appalto sopra soglia, provvede alla sola riammissione dei concorrenti esclusi e alla riaggiudicazione della gara. Tale errore nella lex specialis, incidendo sulla formulazione consapevole dei ribassi e sulle strategie economiche degli operator (...)
L'OBBLIGO DI INDICARE GLI ONERI DI SICUREZZA NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
Nelle gare d'appalto disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la mancata separata indicazione dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza aziendale comporta l'esclusione automatica dalla procedura, senza possibilità di soccorso istruttorio, in quanto tali oneri costituiscono costi variabili rimessi alla sfera di valutazione del singolo operatore e influenzati dalla specifica organizzazione produ (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA COMUNITARIA (54.1)
La previsione negli atti di gara di meccanismi di esclusione automatica delle offerte anomale è subordinata alla sussistenza di specifiche e puntuali condizioni di legge e deve ritenersi circoscritta ai soli contratti di appalto di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria; ne consegue che, nelle procedure sopra soglia, l'amministrazione non può procedere all'esclu (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA EUROPEA (54.1)
Nelle procedure di gara per l'affidamento di servizi di importo superiore alle soglie di rilevanza comunitaria, è illegittima la clausola del disciplinare che prevede l'esclusione automatica delle offerte sospettate di anomalia, in quanto il meccanismo di espulsione senza contraddittorio è circoscritto dal legislatore esclusivamente agli appalti sotto soglia, al fine di salvaguardare i principi di (...)
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L'OMESSA INDICAZIONE DEGLI ONERI SICUREZZA DETERMINA L'ESCLUSIONE ANCHE SENZA CAMPI SPECIFICI NEL PORTALE (108.9)
L'esclusione automatica derivante dall'omessa indicazione degli oneri aziendali per la sicurezza è legittima ogniqualvolta la documentazione di gara, pur non prevedendo campi fisici predefiniti, consenta comunque l'inserimento del dato tramite l'utilizzo di modelli editabili o file integrativi. Il principio di auto-responsabilità impone al concorrente diligente di assolvere l'obbligo normativo imp (...)
NESSUNA ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OMISSIONE DICHIARAZIONI VIRTUALI DELLA SOCIETA' CEDENTE
In materia di procedure ad evidenza pubblica, il consolidato orientamento giurisprudenziale esclude che, in ipotesi di cessione di ramo d'azienda, la mancata allegazione delle dichiarazioni di onorabilità riguardanti gli amministratori della società cedente comporti l'automatica esclusione della cessionaria, salvo espressa comminatoria della lex specialis. Tale interpretazione restrittiva delle ca (...)
L'INSUFFICIENZA DEL VERSAMENTO DEL CONTRIBUTO ANAC NEL SOCCORSO ISTRUTTORIO DETERMINA L'ESCLUSIONE DALLA GARA (101.2)
Qualora la stazione appaltante attivi il soccorso istruttorio per consentire la regolarizzazione del contributo ANAC, l'operatore economico è tenuto a versare l'esatto importo dovuto entro il termine perentorio assegnato. Il versamento di una somma inferiore a quella prevista dalla normativa vigente configura un mancato adempimento alla richiesta di regolarizzazione che, ai sensi dell'art. 101, co (...)
OBBLIGO DI INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA ANCHE NEGLI AFFIDAMENTI DIRETTI (108.9)
Nelle procedure di affidamento diretto disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, l'omessa indicazione separata dei costi della manodopera nell'offerta economica determina l'esclusione automatica del concorrente, non essendo più configurabile alcuna esenzione per tale tipologia di affidamento e non essendo l'omissione regolarizzabile mediante il soccorso istruttorio. (...)
MISURA CAUTELARE INTERDITTIVA E AUTOMATISMO ESPULSIVO: IL VAGLIO DELLA CGUE (80.5)
Il principio di proporzionalità eurounitario impone di valutare se l'esclusione automatica di un operatore economico, derivante da una misura cautelare interdittiva temporanea e non definitiva, sia compatibile con l'esigenza di verificare l'effettiva affidabilità professionale tramite un giudizio discrezionale della Stazione Appaltante. (...)
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AUTOMATISMO ESPULSIVO PER IRREGOLARITÀ FISCALE DEFINITIVA DEL MANDANTE DI RTI (80.4)
Nelle procedure disciplinate dal D.Lgs. 50/2016, l'accertamento di una violazione fiscale grave e definitiva in capo a una mandante di un RTI, preesistente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, impone l'esclusione automatica dell'intero raggruppamento. Non è ammessa la sostituzione o la riduzione del raggruppamento per sanare ex post la carenza dei requisiti generali di parteci (...)
ILLECITO PROFESSIONALE SENZA AUTOMATISMI ESPULSIVI E OBBLIGO DI CONTRADDITTORIO PROCEDIMENTALE (95.1)
In tema di cause di esclusione non automatica, il grave illecito professionale non può comportare l'espulsione immediata del concorrente dalla gara. La Stazione Appaltante è tenuta a instaurare un preventivo contraddittorio procedimentale al fine di acquisire la versione dei fatti dell'operatore economico e valutare, all'esito di tale confronto, l'effettiva incidenza della condotta contestata sull (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER VIOLAZIONE FISCALE DEFINITIVA DOPO RATEIZZAZIONE TARDIVA (94.6)
Nei raggruppamenti temporanei di imprese, la soglia di gravità per violazioni fiscali non definitive è parametrata alla quota di partecipazione del singolo operatore; la richiesta di rateizzazione senza riserve operata dopo la scadenza del bando rende la violazione definitiva e comporta l'esclusione automatica. (...)
L'ISTANZA DI RATEIZZAZIONE POSTUMA CONFERMA LA DEFINITIVITÀ DELL'ACCERTAMENTO FISCALE (94.6)
Ai fini dell'integrazione della causa di esclusione automatica per violazioni fiscali gravi e definitivamente accertate, la presentazione di un'istanza di rateizzazione di somme indicate in un avviso di accertamento è incompatibile con l’affermazione del contribuente di non aver ricevuto la notificazione dell’atto e implica la conoscenza dello stesso; ne consegue che il decorso del termine per l'i (...)
DEFINITIVITÀ DELLA VIOLAZIONE FISCALE PER CONOSCENZA EFFETTIVA DEL DEBITO TRIBUTARIO NON IMPUGNATO (94.6)
Ai fini dell'esclusione automatica per violazioni fiscali definitive, la prova della conoscenza legale del debito da parte dell'operatore economico, desumibile anche dalla presentazione di istanze di rateizzazione senza riserva, rende l'atto impositivo inoppugnabile decorso il termine di legge, a prescindere da eventuali vizi formali della notifica originaria. In caso di RTI, la soglia di gravità (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OFFERTA PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.2)
Ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 e del Metodo A indicato nell'allegato II.2, l'esclusione automatica opera non solo per le offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia, ma anche per quelle il cui ribasso sia pari ad essa. Il riferimento alle offerte 'superiori' contenuto al punto 3 del Metodo A deve intendersi come comprensivo anche delle offerte pari alla soglia, in coerenza con (...)
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L'OFFERTA DI MIGLIORIE A PREZZO ZERO NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA
L'indicazione di un valore pari a zero per alcune migliorie non può costituire automatica causa di esclusione dalla gara, in quanto tale indicazione esprime la volontà dell'operatore di offrire le prestazioni gratuitamente, e non una carenza dell'offerta, a meno che la lex specialis non preveda un divieto espresso di offerte a prezzo zero. (...)
ETEROINTEGRAZIONE E ESCLUSIONE AUTOMATICA PER ANOMALIA NELLE GARE SOTTOSOGLIA (54.1)
Nelle procedure di affidamento di importo inferiore alle soglie comunitarie, la clausola di esclusione automatica delle offerte anomale prevista dall'art. 54, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 riveste carattere imperativo e inderogabile, integrando automaticamente il bando o la lettera di invito che non la prevedano espressamente. Ne consegue che la stazione appaltante è tenuta a escludere i concorrenti (...)
AUTOMATICA L'ESCLUSIONE PER DEBITI TRIBUTARI DEFINITIVAMENTE ACCERTATI SUPERIORI ALLA SOGLIA DI LEGGE (94.6)
In tema di appalti pubblici, l'esclusione automatica di un concorrente per violazioni gravi e definitivamente accertate degli obblighi tributari, ai sensi dell'art. 94, comma 6, del D.Lgs. n. 36/2023, costituisce un atto vincolato per la stazione appaltante, la quale è tenuta a uniformarsi alle certificazioni rilasciate dall'amministrazione finanziaria senza poterle sindacare nel merito. La regola (...)
IL PRINCIPIO DI INVARIANZA IMPEDISCE IL RICALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA PER RINUNCIA VOLONTARIA (108.12)
Il principio di invarianza delle soglie di cui all'art. 108, comma 12 del D.Lgs. 36/2023 opera come eccezione al regresso procedimentale, cristallizzando la soglia di anomalia al momento dell'apertura delle offerte. Ne consegue che la rinuncia volontaria alla partecipazione, formulata dopo la conoscenza dei ribassi, non può comportare la rideterminazione della soglia di anomalia, dovendo l'offerta (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE CON RIBASSO PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.1)
Ai fini dell'aggiudicazione di appalti sottosoglia con il criterio del minor prezzo, l'operatività del meccanismo di esclusione automatica basato sul Metodo A dell'Allegato II.2 al D.Lgs. 36/2023 comporta l'obbligo per la stazione appaltante di escludere tutte le offerte economiche che presentino un ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia, dovendosi risolvere le antinomie letterali del te (...)
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ILLEGITTIMITÀ ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE NELLE PROCEDURE SOPRA SOGLIA (54.1)
È illegittimo il disciplinare di gara che preveda l'esclusione automatica delle offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 in una procedura aperta sopra soglia, dovendosi applicare il regime del contraddittorio procedimentale e della valutazione nel merito della congruità dell'offerta. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA (54.1)
È illegittima la clausola della lex specialis che prevede l'esclusione automatica delle offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia in una procedura di appalto sopra soglia, in quanto l'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 circoscrive tale meccanismo espulsivo automatico ai soli affidamenti sotto soglia privi di interesse transfrontaliero. (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
In tema di appalti pubblici, l'indicazione dei costi della manodopera costituisce un elemento essenziale dell'offerta economica la cui mancanza determina l'esclusione del concorrente, non essendo tale omissione sanabile qualora renda l'offerta inidonea. La stazione appaltante può legittimamente decidere di non procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulta idonea in relazione all'oggetto (...)
ASSENZA DI AUTOMATISMO ESCLUDENTE PER MANCATA PRODUZIONE DEL PROGETTO DI RIASSORBIMENTO (102.2)
In tema di clausole sociali, la mancata allegazione del progetto di riassorbimento del personale in sede di offerta tecnica non costituisce causa di esclusione automatica dalla gara qualora il disciplinare non commini espressamente tale sanzione. Ai sensi dell'art. 102 del D.Lgs. 36/2023, l'obbligo di garantire la stabilità occupazionale è assolto mediante la dichiarazione di impegno dell'operator (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLE GARE PER LA SOLA PENDENZA DI CONTENZIOSI CON L'AMMINISTRAZIONE
La mera pendenza di un contenzioso giudiziale tra il partecipante e l'Amministrazione aggiudicatrice non può essere assunta come causa automatica di esclusione da una procedura di evidenza pubblica, in quanto tale previsione si pone in contrasto con il diritto alla tutela giurisdizionale e con il principio di tassatività delle cause di esclusione, non essendo la lite pendente sinonimo di inaffidab (...)
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PERSISTENZA IRREGOLARITÀ CONTRIBUTIVA OLTRE SOGLIA GRAVITÀ E LEGITTIMITÀ ESCLUSIONE AUTOMATICA (94.6)
È legittima l'esclusione automatica del concorrente che, pur avendo attivato procedure di pagamento tramite pignoramento presso terzi, mantenga alla data di scadenza delle offerte un debito previdenziale residuo superiore alla soglia di euro 150,00, atteso che il saldo tardivo della differenza non integra la causa esimente di cui all'art. 94, comma 6, del D.Lgs. 36/2023. (...)
ESCLUSIONE ILLEGITTIMA SE LA SEDE OPERATIVA EFFETTIVA RISULTA ESTERNA ALL'AREA MARITTIMA VINCOLATA
È illegittima l'esclusione di un concorrente da una procedura selettiva fondata sull'omessa allegazione di un titolo di disponibilità di ormeggio se la sede operativa dell'operatore, pur dichiarata erroneamente come interna all'area vincolata, risulta effettivamente ubicata all'esterno di essa in base alle comunicazioni depositate presso le autorità competenti; in tale ipotesi, l'obbligo documenta (...)
ILLEGITTIMA LA DUPLICAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MANCATO ADEMPIMENTO AI PRIMI RILIEVI (101.2)
È illegittima la scelta della stazione appaltante di attivare una duplicazione della procedura di soccorso istruttorio qualora l'operatore economico non abbia pienamente ottemperato alle richieste documentali nel primo termine assegnato; ai sensi dell'art. 101, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, l'omesso o insufficiente adempimento comporta l'esclusione del concorrente, non essendo configurabile un socc (...)
AUTOMATICA L'ESCLUSIONE PER DEBITI FISCALI DEFINITIVI NONOSTANTE IL BLOCCO DI PAGAMENTI TERZI (94.6)
Ai sensi dell'art. 94, comma 6, del D.Lgs. 36/2023, la violazione fiscale è definitivamente accertata quando deriva da cartella di pagamento non impugnata nei termini; il meccanismo di blocco dei pagamenti da parte di amministrazioni terze ai sensi dell'art. 48-bis del D.P.R. 602/1973 non costituisce tempestivo adempimento degli obblighi tributari se il versamento effettivo avviene dopo la scadenz (...)
IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON È REITERABILE PER CHI CONTESTA L'INTERPRETAZIONE DELLA LEX SPECIALIS (83.9)
In materia di gare pubbliche, una volta esperito il soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016, la Stazione Appaltante non può riaprire un'ulteriore fase di approfondimento sui requisiti di partecipazione. L'inutile decorso del termine di regolarizzazione o la produzione di documentazione non conforme a quanto richiesto, anche se motivata da un'interpretazione alternativa del (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER OMISSIONI DOCUMENTALI A PENA DI ESCLUSIONE (101.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, il soccorso istruttorio è inoperante qualora l'operatore economico ometta di produrre documenti o adempiere a prescrizioni che la lex specialis sanziona espressamente con l'esclusione. Tale omissione determina una sanzione automatica che non consente integrazioni tardive, le quali si risolverebbero in un vulnus al principio di parità di trattam (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA ANCHE SE PRECEDUTA DA ERRONEA RICHIESTA DI GIUSTIFICAZIONI (54.1)
In tema di appalti pubblici sottosoglia, l'obbligo di esclusione automatica delle offerte anomale previsto dall'art. 54, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 impedisce alla stazione appaltante di procedere alla valutazione delle giustificazioni nel merito. Qualora l'amministrazione abbia erroneamente avviato il subprocedimento di verifica in contraddittorio, è legittima la successiva rettifica in autotutel (...)
ILLEGITTIMA COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA NEI FILE ALLEGATI
È legittima l'esclusione di un operatore economico che inserisce nell'offerta tecnica indicazioni relative al prezzo offerto, in violazione di una clausola del disciplinare di gara che vieta, a pena di esclusione, la commistione tra elementi qualitativi ed economici al fine di garantire la segretezza dell'offerta economica durante la valutazione tecnica. (...)
SUSSISTENZA INTERESSE TRANSFRONTALIERO PRECLUDE L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE (54.1)
In tema di appalti pubblici, l’esclusione automatica delle offerte che presentano un ribasso superiore alla soglia di anomalia non può operare laddove la commessa, pur inferiore alle soglie di rilevanza europea, presenti un interesse transfrontaliero certo. Tale interesse deve essere accertato in concreto sulla base di indici sintomatici quali l'importo economico prossimo alla soglia di legge, la (...)
OBBLIGO DI INDICAZIONE SEPARATA DEI COSTI DELLA MANODOPERA NELL'OFFERTA ECONOMICA (108.9)
Sussiste il fumus di illegittimità della disciplina di gara qualora il modello di offerta economica predisposto dalla Stazione Appaltante non consenta l’indicazione separata dei costi per la manodopera e per la sicurezza, impedendo materialmente al concorrente di adempiere al precetto imperativo di cui all’art. 108, comma 9, del D.Lgs. n. 36/2023. Tale carenza della piattaforma telematica espone i (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER ANOMALIA SENZA ESPRESSA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.1)
Ai sensi del D.Lgs. 36/2023, l'esclusione automatica di un'offerta sospetta di anomalia è illegittima se non espressamente prevista dalla lex specialis o se attuata in presenza di un numero di concorrenti inferiore a quello minimo stabilito dal bando per l'operatività del meccanismo automatico. In tali ipotesi, l'amministrazione deve procedere alla valutazione della congruità dell'offerta mediante (...)
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QUESTIONE COSTITUZIONALE SULL'ESCLUSIONE PER DEBITI FISCALI DEFINITIVAMENTE ACCERTATI (94.6)
In sede cautelare, qualora l'esclusione dell'operatore economico derivi da violazioni tributarie definitivamente accertate e penda incidente di costituzionalità sulla norma applicata, l'assenza di un pregiudizio imminente e irreparabile per la prosecuzione della gara giustifica il rinvio della decisione alla fase di merito, da fissarsi in data successiva alla pronuncia della Corte Costituzionale. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA PER DEBITI PREGRESSI VERSO L'AMMINISTRAZIONE CONCEDENTE
È illegittima la clausola della lex specialis di una gara per concessione demaniale che escluda automaticamente i soggetti con pendenze economiche verso l'ente concedente; la sussistenza di debiti può assumere rilevanza solo come indice di inaffidabilità professionale da valutarsi concretamente in sede di verifiche propedeutiche alla stipula del contratto, garantendo così il rispetto del principio (...)
INVALIDITÀ DELL'ESCLUSIONE AUTOMATICA NON ESPRESSAMENTE PREVISTA NEGLI ATTI DI GARA (54.1)
Nei contratti di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie europee sprovvisti di interesse transfrontaliero certo, l'esclusione automatica delle offerte anomale costituisce una facoltà derogatoria che la stazione appaltante ha l'onere di prevedere espressamente negli atti di gara. In assenza di tale specifica clausola nella lettera di invito, l'amministrazione non può procedere all'esclusi (...)
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LA DOMANDA DI CONCORDATO PREVENTIVO NON COMPORTA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (80.5)
Ai sensi dell'art. 80, comma 5, lett. b) del D.Lgs. 50/2016, la presentazione di una domanda di concordato preventivo con riserva non comporta l'esclusione automatica del concorrente, qualora intervenga l'autorizzazione del Tribunale fallimentare alla stipula del contratto. In caso di contrasto normativo, la disciplina speciale volta al risanamento dell'impresa in crisi prevale su quella degli app (...)
ESCLUSIONE PER GRAVI INFRAZIONI ALLA SICUREZZA SENZA NECESSITÀ DI ACCERTAMENTO DEFINITIVO (95.1)
Ai fini dell'esclusione di un concorrente per grave illecito professionale derivante da infrazioni alla sicurezza sul lavoro, l'ordinamento vigente non prescrive che l'accertamento compiuto dagli organi competenti sia definitivo o divenuto inoppugnabile. È sufficiente che la stazione appaltante acquisisca elementi di prova adeguati e veritieri che dimostrino la gravità della condotta, la quale sus (...)
ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE ANALOGICA DI COEFFICIENTI CORRETTIVI SULLA SOGLIA DI ANOMALIA NON PREVISTI NELLA LEX SPECIALIS
È illegittima l'aggiudicazione disposta previa applicazione di coefficienti correttivi nel calcolo della soglia di anomalia non espressamente contemplati dalla lex specialis. Il principio dell'autovincolo impone alla Stazione Appaltante di conformarsi alle regole matematiche prefissate, senza margini di discrezionalità o possibilità di ricorrere all'analogia per estendere correttivi previsti per u (...)
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ESCLUSIONE AUTOMATICA PER MANCATO RISPETTO DEGLI OBBLIGHI DI ASSUNZIONE DEI DISABILI (94.5)
L'esclusione derivante dal mancato rispetto della normativa sul lavoro dei disabili opera in modo automatico ai sensi dell'art. 94 del D.Lgs. 36/2023 e non ammette regolarizzazioni successive alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, in quanto le misure di self-cleaning sono applicabili esclusivamente alle fattispecie di esclusione non automatica e richiedono comunque un compor (...)
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ESCLUSIONE PER MANCATA INDICAZIONE DEI COSTI MANODOPERA NONOSTANTE MODULI TELEMATICI CARENTI (108.9)
L'omessa indicazione separata dei costi della manodopera nell'offerta economica determina l'esclusione automatica del concorrente dalla gara, ai sensi dell'art. 108, comma 9, del D.Lgs. 36/2023, restando irrilevante l'assenza di un campo specifico nel modulo telematico predefinito qualora l'operatore possa assolvere l'onere dichiarativo tramite altri allegati documentali richiesti o consentiti dal (...)
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MOTIVAZIONE CONCRETA PER L'ESCLUSIONE DA PREGRESSO COINVOLGIMENTO NELLA PROGETTAZIONE DI GARA (95.1)
È illegittima l'esclusione automatica del concorrente per asserita distorsione della concorrenza qualora la stazione appaltante non motivi in modo analitico e concreto in ordine all'effettivo vantaggio competitivo derivante dall'asimmetria informativa di cui avrebbe beneficiato il soggetto coinvolto nella fase preparatoria della gara. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER UN COMPONENTE DEL GRUPPO DI LAVORO IN PIU' OFFERTE (95.1)
L'esclusione automatica di un operatore economico dovuta alla presenza di un componente del gruppo di lavoro in più compagini concorrenti è illegittima qualora la legge di gara o la normativa primaria non lo prevedano espressamente; la stazione appaltante è tenuta a svolgere un'istruttoria volta ad accertare in concreto se tale circostanza configuri un unico centro decisionale o alteri la concorre (...)
ILLEGITTIMITÀ ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OFFERTA A COSTO ZERO DI SINGOLA VOCE
È priva di ragionevole giustificazione e contraria al principio del risultato la clausola della lex specialis che imponga l'obbligo di indicare un valore positivo per una specifica componente della fornitura a pena di esclusione, qualora tale voce non incida autonomamente sulla ripartizione dei punteggi e l'offerta, pur prevedendo tale componente a titolo gratuito, risulti nel suo complesso seria, (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER VIOLAZIONI FISCALI DEFINITIVAMENTE ACCERTATE NONOSTANTE LA RATEIZZAZIONE (94.6)
In tema di requisiti generali di partecipazione, l'istanza di rateizzazione di debiti tributari non ha effetto sospensivo sui termini di impugnazione della cartella di pagamento; pertanto, qualora tali termini siano decorsi, la violazione deve considerarsi definitivamente accertata, comportando l'esclusione automatica dell'operatore economico che superi la soglia di 5.000 euro, senza che la stazio (...)
ESCLUSIONE OBBLIGATORIA PER INCONGRUITÀ DEGLI ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI NELL'OFFERTA ECONOMICA (110.5)
L'indicazione nell'offerta economica di oneri di sicurezza aziendali palesemente incongrui, la cui entità venga successivamente corretta o integrata in sede di verifica dell'anomalia, determina l'esclusione automatica del concorrente, in quanto tale carenza non è sanabile né tramite soccorso istruttorio né mediante giustificazioni che comportino una modifica sostanziale dell'offerta originaria. (...)
