Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Quote Esecuzione
RTP – RIPARTIZIONE QUOTE DI PARTECIPAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE (48.4)
In base alle indicazioni fornite dalla stazione appaltante sulla modalità di calcolo delle quote di partecipazione di ciascun componente il RTP conducono il concorrente a calcolare la quota di partecipazione di ciascuno rapportando la somma dei compensi stimati per i servizi riguardanti le opere di ogni categoria alla stima complessiva del corrispettivo posto a base di gara.OGGETTO: Istanza sing (...)
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RTI - MANDANTE - QUOTA ESECUZIONE MAGGIORITARIA
La giurisprudenza ha da tempo precisato i contorni dell’errore materiale (o refuso) suscettibile di sanatoria, nelle offerte presentate nelle gare d’appalto, osservando che <<… come riepilogato da T.A.R. Veneto, sez. I - 29/3/2019 n. 395, "Si deve trattare di una fortuita divergenza fra il giudizio e la sua espressione letterale, cagionata da una mera svista o disattenzione nella red (...)
(83.8)
L'art. 83, comma 8, del codice dei contratti pubblici, laddove prescrive che “la mandataria in ogni caso deve possedere i requisiti ed eseguire la prestazioni in misura maggioritaria”, ove riferito anche agli appalti di lavori, debba essere interpretato compatibilmente col sistema di qualificazione vigente per gli esecutori di lavori pubblici (quindi, allo stato, compatibilmente con l’art. (...)
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RTI ORIZZONTALI - QUOTE DI ESECUZIONE - LIBERTA' NELLA SUDDIVISIONE
Si deve partire dall’art. 92, comma 2, del d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, concernente i raggruppamenti orizzontali, poiché nella specie si tratta di una lavorazione, quella prevalente, in cui le due componenti del r.t.i. hanno appunto costituito un sub-raggruppamento orizzontale, e tale comma prevede che “Per i raggruppamenti temporanei di cui all'articolo 34, comma 1, lettera d), del codic (...)
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MANDANTE E MANDATARIA AL 50 % – ESCLUSIONE (83.8)
Ritiene il Collegio che l’imposizione della quota esecutiva maggioritaria, recata dall’art. 83 comma 8 D. Lgs. 50/2016, pur non riportata nella legge di gara, sia prevista a pena di esclusione. Invero, l’art. 83 comma 8 cit. disciplina la discrezionalità della stazione appaltante nel predeterminare, nel bando, le qualità e i requisiti speciali da richiedere ai concorrenti in funzione dello spec (...)
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APPALTI FORNITURE E SERVIZI - QUOTE DI PARTECIPAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE – NON CORRISPONDENZA
Nel recente precedente di questo Consiglio (Cons. Stato, sez. III, 21 gennaio 2019 n. 491), menzionato anche dal Giudice di prime cure, si è avuto modo di puntualizzare, testualmente, che:a) Il vecchio codice dei contratti pubblici richiedeva in origine una triplice corrispondenza tra quota di partecipazione, quota di esecuzione e requisito di qualificazione. Infatti, l’art. 37, comma 13 (...)
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QUOTE DI ESECUZIONE DEI LAVORI - MANCATA INDICAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
La mancata indicazione delle quote di esecuzione dei lavori, anche in caso di ATI orizzontale a due società, comporta un’incertezza sull’offerta dal punto di vista soggettivo, che rende la relativa carenza essenziale e non sanabile col soccorso istruttorio perché, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del codice dei contratti pubblici non consente l’individuazione certa del contenuto dell’offerta.</p (...)
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RIPARTIZIONE QUOTE RTI - DICHIARAZIONE CONFORME AL MODELLO DELLA PA - ILLEGITTIMA ESCLUSIONE (48)
OGGETTO: Istanza singola di parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs.50/2016 presentata da R.T.P. costituendo tra Well Tech Engineering S.r.l.-Studio Tecnico Artuso Architetti Associati – Procedura aperta per l’affidamento dei servizi di progettazione di fattibilità tecnicoeconomica, progettazione definitiva, progettazione esecutiva, di coordinamento della sicurezza in fase prog (...)
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RTI - MANDATARIO REQUISITI MAGGIORITARI - RISPETTO A QUELLI EFFETTIVAMENTE UTILIZZATI DALLA MANDANTE (83.8)
L’art. 7.4 del Disciplinare, che richiede che “la mandataria deve possedere il requisito in misura maggioritaria”, va interpretato al netto dei c.d. “requisiti sovrabbondanti”.In materia di “distribuzione” dei requisiti all’interno di un RTI (come disciplinati dall’art. 83, comma 8 del D.Lgs. 50/2016), il mandatario deve possedere i requisiti in misura maggioritaria (ma in rapporto a que (...)
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OBBLIGO CORRISPONDENZA DELLE QUOTE DICHIARATE IN GARA - VERIFICA PA IN FASE ESECUTIVA - NECESSARIA (48.15)
Accertamento ispettivo per il controllo sull’esecuzione di alcuni contratti ai sensi dell’art. 213, comma 5, del d.lgs. 50/2016 presso le competenti sedi della Stazione Navale di Taranto. CIG: 76924656EE - 769575411B - 76957551EE - 7703201290 - Z1D2A4B9F0 - 8082593EBB - 8091975D01 - 8091998000 - Z392ADF397 - 817568872A.Fasc. Anac n. 3624/2021I soggetti coinvolti nell'esecuzione contr (...)
ANTICIPATA ESECUZIONE CONTRATTUALE – DECORRE IL TEMPO CONTRATTUALE – EVENTUALI RITARDI COMPORTANO PENALI (32.8)
Accertamento ispettivo presso le competenti sedi dell'Arsenale Militare Marittimo di Taranto per il controllo sulla fase esecutiva di n. 11 procedure di esecuzione dei contratti identificati con i CIG Z43260B154 - Z9025EE4AC - ZC325ED7F2 - Z9D25E5BF8 - ZF525E5A32 - Z4425E5892 - Z1825E577F -ZAA25E55AB - ZE825DAC17 - Z2925D3EC3 - Z3625D3B67Fasc. Anac n. 2008/2021Alla luce del quadro no (...)
CONSORZIO STABILE - OBBLIGO INDICARE QUOTE DI ESECUZIONE DELLE CONSORZIATE ESECUTRICI IN RAPPORTO ALLA QUALIFICA POSSEDUTA
La questio iuris anzidetta si specifica in quella di accertare se almeno una delle consorziate designate dovesse essere qualificata in OG 2 con classifica III bis o quanto meno se vi fosse un obbligo preventivo da parte del Consorzio Stabile di precisare in sede di partecipazione alla gara le quote di esecuzione dei lavori da parte delle imprese designate.Allo stato attuale della normat (...)
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RAGGRUPPAMENTO - LA MANDATARIA NON DEVE NECESSARIAMENTE ESEGUIRE IN MISURA MAGGIORITARIA (83)
Con sentenza del 28 aprile 2022 in causa C-642/2020 Caruter s.r.l. la Corte di Giustizia dell’Unione Europea, decidendo la questione sollevata dal Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana con ordinanza n. 1106 del 24 novembre 2020, ha così concluso: “L’articolo 63 della direttiva n. 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubbl (...)
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RTI E QUOTE DI ESECUZIONE - NON AMMESSA LA MODIFICA CON IL NUOVO CODICE (97)
La parte pone a base dei propri argomenti una particolare interpretazione dell’articolo 97 del decreto 31 marzo 2023, n. 36, per la quale il primo e il secondo comma (solo quest’ultimo applicabile alla fattispecie concreta) riguarderebbero ipotesi diverse: “Il citato comma 1, infatti, disciplina una ipotesi di modificabilità soggettiva del RTI assolutamente diversa da quella introdotta dal comm (...)
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RTI - MODIFICA IMPEGNO DICHIARATO IN GARA - NON AMMESSO (68.2)
Tenuto conto del quadro normativo di riferimento e della lex specialis, non può non essere rilevato che la Stazione appaltante ha riscontrato la situazione di irregolarità, come risulta dal verbale del Seggio di gara n. 99 del 2023, in cui si legge: ‘2. L’impresa ISAP s.r.l. dichiara di assumere lavorazioni della categoria OS21 in misura superiore alla classifica posseduta in quanto per la stes (...)
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SOCCORSO ISTRUTTORIO SULLE QUOTE DI PROGETTAZIONE DEL R.T.P. E CONSERVAZIONE DEI REQUISITI IN CASO RETTIFICA POSTUMA DEI CERTIFICATI (101)
È legittimo il soccorso istruttorio attivato per sanare la mancata indicazione della ripartizione delle quote dei servizi di progettazione all'interno del raggruppamento dei progettisti indicati, trattandosi di elemento che non rende incerta l'identità del concorrente né modifica l'offerta tecnica. Quanto al possesso dei requisiti, "nelle gare pubbl (...)
OMESSA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO SULLA PARITA' DI GENERE: PUO' ESSERE SANATA CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (101)
In tema di PNRR e parità di genere, occorre distinguere tra la redazione del rapporto sul personale, dovuta a pena di esclusione in sede di offerta per operatori con oltre 50 dipendenti, e la relazione di genere (per operatori tra 15 e 50 dipendenti) da rendere entro sei mesi dalla stipula; l'omessa dichiarazione di impegno relativa a quest'ultima è sanabile (...)
NEGLI APPALTI DI SERVIZI I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE SONO POSSEDUTI DAL RAGGRUPPAMENTO NEL SUO COMPLESSO (68.11)
In tema di raggruppamenti temporanei di imprese negli appalti di servizi, non trova applicazione il principio di necessaria corrispondenza tra i requisiti di qualificazione e le quote di esecuzione dei singoli operatori economici, essendo la verifica del possesso dei requisiti speciali riferita alla compagine nel suo insieme. Tale interpretazione sistematica dell'art. 68 del D.Lgs. 36/2023 conferm (...)
NATURA DEROGABILE DELLA CORRISPONDENZA TRA REQUISITI E QUOTE DI ESECUZIONE (68.11)
L'articolo 68, comma 11, del D.Lgs. n. 36 del 2023, nella parte in cui prevede che l'esecutore debba essere in possesso dei requisiti prescritti per la prestazione impegnata, non stabilisce per gli appalti di servizi e forniture un obbligo inderogabile di corrispondenza tra la quota di qualificazione e la quota di esecuzione. Tale disposizione ha natura derogabile dalla stazione appaltante e assum (...)
INESISTENZA DEL PRINCIPIO DI NECESSARIA CORRISPONDENZA TRA QUALIFICAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE NEI RAGGRUPPAMENTI (68.11)
L'art. 68, comma 11, del D.Lgs. 36/2023 non ha introdotto, per gli appalti di servizi e forniture, il principio della necessaria corrispondenza tra requisiti di qualificazione e quote di partecipazione o esecuzione dei singoli operatori nel raggruppamento temporaneo; ne consegue che la stazione appaltante può legittimamente prevedere che i requisiti tecnico-professionali siano posseduti dal raggru (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MODIFICARE LE QUOTE DI ESECUZIONE DEL RAGGRUPPAMENTO (48.4)
Non è configurabile come errore materiale emendabile la discrasia tra quote di partecipazione dichiarate e requisiti di qualificazione posseduti qualora tale indicazione sia riportata coerentemente in più documenti di gara (offerta e mandato), rendendo necessaria un'attività interpretativa o ricostruttiva della volontà dell'offerente che precluderebbe l'esercizio del soccorso istruttorio a tutela (...)
NECESSARIA CORRISPONDENZA TRA REQUISITI DI QUALIFICAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE (68.11)
Ai sensi dell'art. 68, comma 11 del D.Lgs. 36/2023, i componenti del raggruppamento temporaneo devono possedere i requisiti di qualificazione necessari per la prestazione che si sono impegnati a realizzare in sede di offerta; ne consegue che l'indicazione di quote di esecuzione eccedenti la capacità tecnica provata dall'operatore determina l'esclusione della gara, senza possibilità di soccorso ist (...)
L'INSUFFICIENZA DELLA QUALIFICAZIONE SOA RISPETTO ALLA QUOTA ASSUNTA DETERMINA L'ESCLUSIONE (94.1)
In tema di appalti pubblici, l’insufficienza della qualificazione SOA di un’impresa mandante rispetto alla quota di esecuzione dichiarata in sede di gara dal raggruppamento temporaneo determina l’esclusione ineludibile dell’intero concorrente. Tale carenza non è sanabile né tramite il soccorso istruttorio, né mediante la rettifica per errore materiale, laddove l’intervento correttivo comporti una (...)
AMMISSIBILITÀ DELLE QUOTE DI ESECUZIONE ESPRESSE IN PERCENTUALE NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI (68.2)
Il nuovo Codice dei contratti pubblici, superando la distinzione tra raggruppamenti orizzontali e verticali, non impone più una specifica indicazione descrittiva delle singole parti del servizio affidate a ciascun partecipante al raggruppamento, ritenendo legittima l'indicazione delle quote di esecuzione in termini meramente percentuali, salvo diversa e motivata prescrizione della lex specialis. (...)
NECESSARIA CORRISPONDENZA TRA REQUISITI DI QUALIFICAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE NEI RAGGRUPPAMENTI (30.2)
Negli appalti di lavori, la libertà di autodeterminazione delle quote di esecuzione all'interno di un raggruppamento temporaneo trova un limite invalicabile nel possesso, da parte di ciascuna impresa associata, dei requisiti di qualificazione (sia tecnici che economico-finanziari) necessari per la specifica quota di lavori assunta. Non è ammessa una valutazione cumulativa del requisito di fatturat (...)
INAMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER RIMODULARE LE QUOTE DI ESECUZIONE DEL RAGGRUPPAMENTO (101.1)
La modifica delle quote di esecuzione dei lavori tra i componenti di un raggruppamento temporaneo di imprese, disposta in sede di soccorso istruttorio per sopperire all'insufficienza delle attestazioni SOA inizialmente dichiarate, configura una modifica sostanziale dell'offerta incompatibile con il principio della par condicio e non sanabile attraverso l'integrazione documentale. (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA SE LA QUOTA DI ESECUZIONE DICHIARATA ECCEDE LA QUALIFICAZIONE SOA POSSEDUTA (100.4)
Nelle gare d'appalto di lavori, vige il principio di necessaria corrispondenza tra la quota di esecuzione dichiarata dall'impresa associata in raggruppamento temporaneo e la relativa qualificazione SOA posseduta; l'inosservanza di tale prescrizione, configurando la carenza di un requisito sostanziale di partecipazione, determina l'esclusione automatica del concorrente, senza che possa assumere ril (...)
VALIDITÀ DELLA DICHIARAZIONE DI SUBAPPALTO NECESSARIO NONOSTANTE FORMULAZIONE ATECNICA O AMBIGUA (105.4)
In tema di gare d'appalto, la dichiarazione di subappalto necessario, ancorché formulata in modo ambiguo o tecnicamente imperfetto, deve essere interpretata secondo il principio di conservazione del negozio giuridico ex art. 1367 c.c. qualora il complesso della documentazione di gara e la scissione grafica delle categorie subappaltabili rendano evidente la volontà dell'operatore economico di affid (...)
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ASSENZA DI CORRISPONDENZA TRA QUALIFICAZIONE ED ESECUZIONE NEI RAGGRUPPAMENTI PER SERVIZI E FORNITURE (48.4)
In materia di raggruppamenti temporanei d'imprese per l'affidamento di servizi, la distinzione tra raggruppamento verticale e orizzontale non richiede necessariamente una specifica individuazione formale delle prestazioni principali e secondarie nella lex specialis, potendo queste essere dedotte in via interpretativa. Inoltre, il principio di corrispondenza tra quota di qualificazione ed esecuzion (...)
INESISTENTE L'OBBLIGO DI CORRISPONDENZA TRA QUALIFICAZIONE ED ESECUZIONE NEGLI APPALTI DI SERVIZI (68.9)
In tema di raggruppamenti temporanei di imprese negli appalti di servizi, i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale devono essere posseduti dal raggruppamento nel suo complesso; spetta alla discrezionalità della stazione appaltante, tramite la legge di gara, stabilire eventuali quote minime di possesso dei requisiti in capo ai singoli componenti, non sussistendo un obbl (...)
NEGLI APPALTI DI SERVIZI NON VIGE LA CORRISPONDENZA TRA QUALIFICAZIONE E QUOTA DI ESECUZIONE (68.11)
In tema di appalti di servizi, è illegittima l'esclusione di un raggruppamento temporaneo motivata dal mancato possesso in capo alla mandante di una quota di requisiti tecnico-professionali pari alla quota di esecuzione assunta, qualora la lex specialis richieda il possesso del requisito in capo al raggruppamento nel suo complesso e non preveda espressamente soglie minime di qualificazione per le (...)
RETTIFICA AMMESSA PER ERRORE MATERIALE IMMEDIATAMENTE RICONOSCIBILE NELL'OFFERTA (101.4)
È illegittima l'esclusione di un concorrente per una discrasia nelle quote di esecuzione qualora l'errore sia riconducibile a un mero lapsus calami facilmente riconoscibile dalla stazione appaltante tramite calcoli aritmetici basati sulla documentazione prodotta, non costituendo tale rettifica una modifica sostanziale dell'offerta né una violazione della par condicio. (...)
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LEGITTIMITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER ERRORI DI ARROTONDAMENTO NELLE QUOTE (83.9)
È legittimo l'utilizzo del soccorso istruttorio per emendare errori di calcolo nelle quote di esecuzione tra i membri di un raggruppamento temporaneo di imprese, qualora lo scostamento rispetto ai limiti di qualificazione sia di entità minima e imputabile a mere impostazioni tecniche del software. Inoltre, l'obbligo di dichiarazione dei gravi illeciti professionali cessa decorsi tre anni dalla com (...)
SANABILE VIA SOCCORSO ISTRUTTORIO L'OMESSA INDICAZIONE DELLE QUOTE DI ESECUZIONE (48.4)
È illegittima l'esclusione di un raggruppamento temporaneo di imprese per mancata specificazione delle quote di esecuzione dei lavori qualora il disciplinare di gara preveda espressamente la sanabilità di tali omissioni mediante soccorso istruttorio. L'Amministrazione, introducendo clausole di favore nella lex specialis, esercita un potere di autovincolo che impedisce l'esclusione automatica del c (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZA SOSTANZIALE DEI REQUISITI SOA (101.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione di un RTI laddove emerga che i singoli componenti non possiedano una qualificazione SOA adeguata alle quote di esecuzione dei lavori specificamente indicate nell'offerta; tale carenza non è sanabile tramite soccorso istruttorio né può essere superata con un riallineamento delle quote o il recesso di una mandante se tali misure non sono state tempestivamen (...)
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LIBERTA' RIPARTIZIONE QUOTE ESECUZIONE NEI RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI ORIZZONTALI (83.8)
Nei raggruppamenti temporanei di imprese, l'obbligo di corrispondenza fra quote di partecipazione e di esecuzione dichiarate dalle imprese non deve necessariamente coincidere con le quote di qualificazione di ciascun operatore, salvo espressa richiesta contraria della lex specialis. Il soccorso istruttorio è esperibile per integrare dichiarazioni mancanti sui requisiti di capacità tecnica, garante (...)
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ILLEGITTIMA LA MODIFICA DELLE QUOTE DI ESECUZIONE TRAMITE SOCCORSO ISTRUTTORIO (30.2)
In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione dell'operatore economico che dichiari una quota di esecuzione superiore alla propria qualificazione SOA, non essendo consentito il ricorso al soccorso istruttorio per rideterminare ex post il riparto delle quote tra i componenti del raggruppamento. Tale fattispecie non integra un mero errore materiale emendabile qualora la rettifica richieda un (...)
