Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Garanzia definitiva
PMI E IMPRESA ASSOCIATE - ESONERO IMPEGNO ALLA DEFINITIVA - LEGITTIMO (93.8)
L’art. 93, comma 8, del D. Lgs. n. 50 del 2016 (come modificato dall’art. 59, comma 1, lett. f), del D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56) così recita: “L’offerta è altresì corredata, a pena di esclusione, dall’impegno di un fideiussore, anche diverso da quello che ha rilasciato la garanzia provvisoria, a rilasciare la garanzia fideiussoria per l’esecuzione del contratto, di cui agli articoli 103 e 104 (...)
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GARANZIA DEFINITIVA - SI PUO' ESCUTERE SOLO PER INADEMPIENZE CONTRATTUALI STRICTO SENSU E NON PER INTERDITTIVA ANTIMAFIA (103)
Per quanto riguarda la natura e funzione della “garanzia definitiva” prevista dall’art. 103, comma 1, d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50, va pur detto che essa è – come expressis verbis recita il testo normativo – precipuamente posta: “[…] a garanzia dell’adempimento di tutte le obbligazioni del contratto e del risarcimento dei danni derivanti dall’eventuale inadempimento delle obbligazioni stesse […] (...)
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GARANZIE DEFINITIVE - GARANTISCONO INTERESSI GENERALI ATTRAVERSO LA PROTEZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI (103.7)
L'art. 103, comma 7, cod. contratti pubblici racchiude, nel proprio nucleo essenziale, una norma fondamentale di riforma economico-sociale.I tratti identificativi di quest'ultima si rinvengono nell'esigenza, perseguita dal legislatore statale, di garantire interessi generali attraverso un adeguato livello di protezione delle pubbliche amministrazioni committenti, che si rifle (...)
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DOCUMENTI E DICHIARAZIONI FALSE: DEVE ESSERE DIMOSTRATO IL COMPORTAMENTO COLPEVOLE E DOLOSO DELL'OPERATORE ECONOMICO (80)
La controversia ruota intorno al significato da attribuire alla disposizione in esame: se essa vada intesa nel senso che l’esclusione debba essere disposta dall’Amministrazione aggiudicatrice all’obiettivo verificarsi della circostanza individuata nella disposizione, senza che assuma rilevanza lo stato soggettivo dell’operatore economico ovvero se la disposizione presupponga un comportamento, d (...)
GARANZIE PER APPALTI ALLE MIGLIORI CONDIZIONI DI MERCATO (DA € 33)
GARANZIE FIDEIUSSORIE PROVVISORIE E DEFINITIVE- a partire dal € 33 cadauna -Link Scheda tecnica e OffertaA seguito dell’entrata in vigo (...)
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GARANZIE DEFINITIVE SOTTOSOGLIA - IL MIGLIORAMENTO DEL PREZZO GIUSTIFICA L'ESONERO DALLA GARANZIA (53.4 - 117.14)
Affermata l’inapplicabilità dell’articolo 117, comma 14, del decreto legislativo n. 36 del 2023 agli affidamenti diretti di cui all’articolo 50, comma 1, lettera b) del medesimo decreto, resta da valutare se, nel caso del sotto-soglia, il miglioramento del prezzo possa rappresentare una delle possibili motivazioni alla base dell’esonero dalla prestazione della garan (...)
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TARDIVA PRESENTAZIONE GARANZIA DEFINITIVA - LEGITTIMA REVOCA AGGIUDICAZIONE (117)
Con il primo motivo di gravame parte ricorrente deduce l’illegittimità del provvedimento impugnato evidenziando che DF: a) avrebbe proceduto alla contesta revoca in ragione del fatto che la ricorrente non ha presentato la garanzia definitiva ex art. 103 del D.Lgs. n. 50/2016 entro il termine perentorio del 24.05.2024 assegnato alla medesima ricorrente; b) che il suddetto termine sarebbe stato, (...)
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ESCUSSIONE GARANZIA DEFINITIVA PER PERDITA REQUISITO - LEGITTIMA (117)
Non merita accoglimento neppure la censura della ricorrente secondo cui la stazione appaltante avrebbe omesso di pronunciarsi sulla sua disponibilità, manifestata con le osservazioni del 20.11.2024, a produrre contratto di avvalimento con altra impresa in possesso della cat. OG1 III bis. Il Collegio osserva che alla data del 20.11.2024 si era ormai prodotta una insanabile interruzione del posse (...)
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DANNO INFERIORE AL MASSIMALE DELLA GARANZIA DEFINITIVA: ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELL'INTERO IMPORTO GARANTITO (103)
La stazione appaltante ha risolto il contratto d’appalto 80 comma 1 lett. G del d.lgs.. 50/16, e ciò in quanto l’aggiudicataria si trovava in condizioni tali – al momento dell’aggiudicazione – da dover essere esclusa dal procedimento di gara.Dopo aver affidato ad altro appaltatore i medesimi lavori alle stesse condizioni offerte (...)
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MANCATA COSTITUZIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA: LEGITTIMA LA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE (117.6)
Nel caso di specie, la revoca dell'aggiudicazione risulta conforme alla normativa in quanto l'aggiudicatario non ottemperava entro i termini assegnati alla richiesta di costituire la garanzia definitiva e tale inadempimento costituisce, per espressa previsione normativa, giusto motivo di revoca dell'aggiudicazione.In particolare, "la costituzione della garanzia definitiv (...)
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SVINCOLO AUTOMATICO DELLA GARANZIA DEFINITIVA E RIDUZIONE DEL MASSIMALE PER AVANZAMENTO LAVORI (113)
In tema di appalti pubblici, la riduzione del massimale della garanzia definitiva prevista dall'art. 113, comma 3, del D.Lgs. n. 163 del 2006 (applicabile ratione temporis) costituisce un effetto automatico dell'avanzamento dell'esecuzione certificato dai SAL approvati, con la conseguenza che la mancata consegna di tali documenti al garante da parte dell (...)
FALSA ATTESTAZIONE DI ULTIMAZIONE LAVORI FINALIZZATA ALLO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DEFINITIVA: LEGITTIMA LA RISOLUZIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO (136)
In tema di appalto pubblico, è legittima la risoluzione contrattuale disposta dalla stazione appaltante laddove l'appaltatore dichiari falsamente il completamento delle opere al fine di svincolare la garanzia fideiussoria in violazione dell'art. 113 D.Lgs. 163/2006, integrando tale condotta una rottura irreparabile del rapporto fiduciario.<p style="text- (...)
SIA: LA GARANZIA SI CALCOLA SULL'IMPORTO COMPLESSIVO, PER LE MAGGIORAZIONI IL RIBASSO DEVE ESSERE PROPORZIONATO ALL'INTERO VALORE A BASE DI GARA (117.2)
In tema di servizi di ingegneria e architettura, la garanzia definitiva deve essere calcolata sull'importo contrattuale complessivo risultante dall'aggiudicazione. Le maggiorazioni previste per ribassi superiori al 10% o al 20% devono essere applicate proporzionando l'incidenza del ribasso offerto all'intero valore posto a base di gara, e non esclusivamente alla quota ribassabil (...)
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ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE DEFINITIVA: NECESSARI L’INADEMPIMENTO DELL'APPALTATORE E LA PROVA DEL DANNO (113)
In tema di appalti pubblici, la cauzione definitiva ha la funzione di garantire l’adempimento di tutte le obbligazioni del contratto e il risarcimento dei danni derivanti dall'eventuale inadempimento; pertanto, la presenza di una clausola "a prima richiesta" non esonera la Stazione Appaltante dall'obbligo di provare il danno e il relativo importo, (...)
ESCUSSIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA PER RIFIUTO DI STIPULARE IL CONTRATTO: GIURISDIZIONE ESCLUSIVA DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO (103)
Appartiene alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo la controversia avente ad oggetto il provvedimento di escussione della cauzione definitiva adottato dalla Stazione Appaltante quale conseguenza del rifiuto opposto dall'operatore economico alla sottoscrizione del contratto d'appalto. Tale atto non attiene alla fase esecutiva del rapporto, mai (...)
L'ESCUSSIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA È SUBORDINATA AL RISPETTO DELLE PROCEDURE DI CONTESTAZIONE DELL'INADEMPIMENTO PREVISTE DALLE CLAUSOLE PATTUITE TRA LE PARTI (103)
L'escussione della polizza fideiussoria è parzialmente illegittima se la Stazione Appaltante non prova l'inadempimento attraverso le modalità tassativamente previste dal Capitolato Speciale d'Appalto. "non risulta alcuna trasgressione (rectius l’inosservanza dedotta) constatata in un processo verbale di contravven (...)
EFFICACIA DELLA GARANZIA FIDEIUSSORIA IN CASO DI RIDUZIONE DEL RAGGRUPPAMENTO AD UNICO SOGGETTO (48.5)
È illegittima la revoca dell'aggiudicazione fondata sulla mancata produzione di una nuova cauzione definitiva a seguito della riduzione del raggruppamento aggiudicatario ad un unico operatore economico. La garanzia fideiussoria originaria, in virtù del vincolo di solidarietà che lega i componenti del raggruppamento, garantisce l'intero adempimento della prestazione ed è insensibile alle vicende so (...)
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SCORRIMENTO GRADUATORIA ALLE MEDESIME CONDIZIONI DELL'ORIGINARIO AGGIUDICATARIO E LIMITI ESCUSSIONE GARANZIA DEFINITIVA (124.2)
In tema di scorrimento della graduatoria a seguito di risoluzione contrattuale, la stazione appaltante è tenuta a proporre al subentrante le medesime condizioni economiche dell'aggiudicatario originario. L'escussione della cauzione definitiva non ha carattere sanzionatorio ma risarcitorio, richiedendo pertanto la dimostrazione del danno effettivo arrecato dall'inadempimento del contraente, non rav (...)
LIMITI ALL'ESCUSSIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA IN CASO DI REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE (103.1)
L'incameramento della garanzia definitiva da parte della stazione appaltante è illegittimo qualora la revoca dell'aggiudicazione sia dovuta al difetto di requisiti generali di partecipazione preesistenti alla gara. Anche in presenza di consegna d'urgenza delle prestazioni, la sanzione pecuniaria per la mancata stipula del contratto derivante da vizi della fase selettiva deve essere parametrata all (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA PER CONTROVERSIE SU COLLAUDO E GARANZIA DEFINITIVA NELL'ESECUZIONE
Spetta al giudice ordinario la giurisdizione sulle controversie aventi ad oggetto la contestazione delle risultanze del collaudo delle opere e l'escussione della garanzia definitiva, poiché tali atti afferiscono alla fase di esecuzione del contratto di appalto, caratterizzata dall'assenza di poteri autoritativi dell'amministrazione e dalla sussistenza di posizioni di diritto soggettivo. (...)
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DIFETTO DI GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA PER CONTROVERSIE SU COLLAUDO E RISERVE
Spetta alla giurisdizione del Giudice Ordinario la controversia vertente sulla contestazione del certificato di collaudo, del conto finale e sulla legittimità dell'escussione della garanzia definitiva, trattandosi di atti che ineriscono alla fase di esecuzione del contratto d'appalto in cui la Stazione Appaltante opera in assenza di poteri autoritativi. (...)
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SPETTA AL GIUDICE ORDINARIO LA GIURISDIZIONE SU COLLAUDO E GARANZIA DEFINITIVA
Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario per le liti inerenti al collaudo di opere pubbliche e all'escussione della garanzia definitiva, poiché tali atti si collocano nella fase di esecuzione del rapporto d'appalto, caratterizzata da una posizione di pariteticità tra le parti e dall'assenza di poteri pubblicistici autoritativi in capo alla stazione appaltante. (...)
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LEGITTIMA LA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA PRESENTAZIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA (103.3)
La mancata costituzione della garanzia definitiva ai sensi dell'art. 103 del D.Lgs. n. 50/2016 determina la decadenza dell'affidamento e l'acquisizione della cauzione provvisoria presentata in sede di offerta, costituendo un atto vincolato per la stazione appaltante in presenza di un ritardo ingiustificato e protratto nella consegna della documentazione necessaria alla stipula del contratto, a nul (...)
LEALE COLLABORAZIONE E SOSPENSIONE DELLA REVOCA PER MANCATA GARANZIA DEFINITIVA (103.1)
In sede cautelare, sussistono i presupposti per la sospensione del provvedimento di revoca dell'aggiudicazione fondato sull'irregolarità della garanzia definitiva qualora l'operatore economico dimostri la pendenza di interlocuzioni bancarie per l'emissione di una nuova polizza idonea; tale sospensione deve essere subordinata alla produzione della nuova garanzia entro un termine perentorio, in appl (...)
LEGITTIMA LA DECADENZA DALL'AFFIDAMENTO PER MANCATA CONSEGNA DELLA GARANZIA DEFINITIVA POST AGGIUDICAZIONE (103.1)
In tema di appalti pubblici, il provvedimento di decadenza dall'affidamento adottato per la mancata consegna della cauzione definitiva post-aggiudicazione costituisce un atto vincolato di natura sanzionatoria. Tale atto va distinto dalla revoca per motivi di opportunità ex art. 21-quinquies L. 241/1990, con la conseguenza che all'operatore economico decaduto non spetta alcun indennizzo, essendo il (...)
GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLA RIDUZIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA IN FASE DI ESECUZIONE (103.1)
Spetta al Giudice Ordinario la giurisdizione sulle controversie relative alla modifica della garanzia definitiva richiesta all'aggiudicatario in fase di stipula del contratto, in quanto la vicenda attiene chiaramente alla fase dell'esecuzione del rapporto negoziale, successiva all'acquisto di efficacia dell'aggiudicazione e regolata dalle norme del diritto privato. (...)
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DECADENZA DALL'AGGIUDICAZIONE PER MANCATA COSTITUZIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA (113.1)
La mancata costituzione della garanzia definitiva da parte dell'operatore economico aggiudicatario configura un'ipotesi di decadenza legale dall'affidamento, che non richiede valutazioni discrezionali da parte della stazione appaltante e non può essere giustificata dalla pendenza di interlocuzioni su modifiche contrattuali o varianti, gravando sull'operatore l'onere di provare l'impossibilità ogge (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA GARANZIA DEFINITIVA PER RISOLUZIONE DA INTERDITTIVA ANTIMAFIA (103.2)
In tema di appalti pubblici, la risoluzione del contratto determinata dall'adozione di un'informazione antimafia interdittiva a carico dell'appaltatore non legittima la stazione appaltante all'escussione della garanzia definitiva ai sensi dell'art. 103 del d.lgs. n. 50/2016. Poiché l'interdittiva è una misura preventiva volta a contrastare il pericolo di infiltrazione mafiosa e prescinde da ogni v (...)
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