Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Equivalenza funzionale
OBBLIGO DI MOTIVAZIONE NEL GIUDIZIO DI EQUIVALENZA SU OFFERTA TECNICA DIFFORME (79)
Il principio di equivalenza funzionale, applicabile anche in caso di specifiche tecniche definite come "requisiti minimi obbligatori", impone che, a fronte di una difformità del prodotto offerto rispetto alle caratteristiche fisiche richieste dalla lex specialis, l'Amministrazione espliciti le ragioni per cui il prodotto è ritenuto comunque idoneo. Ne (...)
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PRODOTTO PRIVO DI UNA CARATTERISTICA TECNICA INDICATA COME OBBLIGATORIA: VA ESCLUSO (67.8)
In tema di appalti pubblici di forniture, il principio di equivalenza non consente alla stazione appaltante di accettare un prodotto privo di una caratteristica tecnica indicata come obbligatoria dalla lex specialis (nella specie, amagneticità di un dispositivo medico), qualora tale caratteristica risponda a una specifica esigenza funzionale dell’Amministrazione non (...)
CONFORMITÀ TECNICA DEL PRODOTTO OFFERTO: PREVALENZA DELLA SCHEDA TECNICA DELL'OFFERENTE SULLE ISTRUZIONI D’USO DEL FABBRICANTE (79)
Ai fini del giudizio di conformità tecnica, la scheda tecnica e la relazione descrittiva costituiscono i documenti essenziali attraverso i quali l'operatore economico presenta la propria proposta negoziale vincolante, con la conseguenza che l’oggetto di detta proposta va valutato sulla base della descrizione in essi contenuta, la quale prevale sulle istruzioni d (...)
LIMITI ALL’EQUIVALENZA FUNZIONALE E VALORE VINCOLANTE DEI CHIARIMENTI TECNICI
"[...] affinché l’applicazione del principio di equivalenza non trasmodi in arbitrio, essa non può portare a sovvertire la legge di gara. La giurisprudenza ha già avuto modo di chiarire che l’equivalenza deve essere valutata in riferimento allo scopo del singolo requisito richiesto tra le caratteristiche di minimae non alle finalità complessive dell’appalto (da ultimo, cfr. C (...)
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L'ONERE DI DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA FUNZIONALE DEL PRODOTTO OFFERTO GRAVA ESCLUSIVAMENTE SULL'OFFERENTE (79)
È illegittima l'aggiudicazione di una fornitura in favore di concorrenti che offrano prodotti privi delle caratteristiche tecniche minime obbligatorie fissate dal capitolato, qualora tali specifiche siano finalizzate ad assicurare standard di precisione non fungibili. Il principio di equivalenza funzionale non può essere invocato dalla Stazione Appaltante per sa (...)
EQUIVALENZA TRA FORMATI DIVERSI OFFERTI E DECORRENZA DEL TERMINE PER L’IMPUGNAZIONE DALLA MESSA A DISPOSIZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE IN PIATTAFORMA (36)
Il termine di trenta giorni per l'impugnazione dell'aggiudicazione decorre dal momento in cui è assicurato l'accesso effettivo agli atti e all'offerta dell'aggiudicatario tramite la piattaforma digitale, non essendo sufficiente la mera pubblicazione della delibera sul sito istituzionale dell'ente. È legittima l'aggiudicazione al minor pre (...)
"SPECIFICHE TECNICHE" E "REQUISITI MINIMI": SOLO LA CARENZA DEI SECONDI PRECLUDE L'APPLICAZIONE DELL'EQUIVALENZA (79)
In tema di appalti pubblici, la stazione appaltante deve operare il giudizio di equivalenza sulle specifiche tecniche dei prodotti offerti sulla base di criteri di conformità sostanziale e funzionale, evitando riscontri meramente formalistici che limiterebbero il favor participationis e la concorrenza."La questione che viene (...)
SPECIFICHE TECNICHE: NON POSSONO ESSERE INTERPRETATE IN SENSO FORMALE ED ESCLUDENTE SE LA FINALITÀ PERSEGUITA È SODDISFATTA DA ALTRI ELEMENTI DELL'OFFERTA (68)
In materia di appalti pubblici di forniture mediche, è legittima l'ammissione di un concorrente che offra un dispositivo privo di un elemento cromatico distintivo richiesto dal capitolato tecnico, qualora tale requisito sia finalizzato esclusivamente alla differenziazione tra lotti diversi a cui l'operatore non partecipa e la sicurezza d'uso sia garantit (...)
FORNITURE FARMACEUTICHE: OFFERTA ESCLUSA SE IL REQUISITO TECNICO MINIMO DEL PRINCIPIO ATTIVO E' INFERIORE ALLA SOGLIA MINIMA PREVISTA DALLA LEX SPECIALIS (108)
È legittimo l’annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora l'offerta tecnica non rispetti i requisiti minimi previsti dal capitolato, non potendo l'equivalenza funzionale tra glucosio monoidrato e anidro prescindere dal rispetto dei parametri quantitativi minimi del principio attivo responsabile dell'efficacia del prodotto.<p style="tex (...)
LE SPECIFICHE TECNICHE NON POSSONO RISOLVERSI IN BARRIERE ANTICONCORRENZIALI MODELLATE SULLE CARATTERISTICHE DI UN SINGOLO PRODOTTO ESISTENTE (79)
Il principio di equivalenza funzionale osta a un'interpretazione rigidamente formalistica e strutturale delle specifiche tecniche del bando, imponendo alla stazione appaltante di valutare le soluzioni alternative proposte qualora garantiscano il medesimo risultato funzionale, al fine di evitare indebite restrizioni della concorrenza in favore di tecnologie prees (...)
REQUISITI TECNICI, AUTOMATISMO INFORMATICO E LIMITI DEL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA FUNZIONALE (79)
In tema di requisiti tecnici minimi nelle gare d'appalto, la nozione informatica di "caricamento automatico" dei dati si identifica con la capacità del sistema di acquisire i dati senza digitazione manuale, risultando compatibile con l'attività di scansione manuale di codici a barre. Diversamente, il requisito relativo alla disponibilità di un nume (...)
SMARTPHONE E SISTEMI RADIO: L'EQUIVALENZA TECNICA ESCLUDE L'ALIUD PRO ALIO (79)
La fornitura di smartphone operanti su rete pubblica non costituisce aliud pro alio rispetto alla richiesta di un sistema di comunicazione via radio se il disciplinare non specifica parametri tecnici ostativi o bande di frequenza riservate."[...] deve ricordarsi che, pur traducendosi la difformità dell’offerta rispetto alla l (...)
IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA FUNZIONALE TROVA UN LIMITE INVALICABILE NEI REQUISITI TECNICI MINIMI DI NATURA "STRUTTURALE" CHE CARATTERIZZANO L'OGGETTO DELLA PRESTAZIONE (II.5)
Il principio di equivalenza funzionale trova un limite invalicabile nei requisiti tecnici minimi di natura "strutturale" che caratterizzano l'oggetto della prestazione. L'ammissione di un prodotto privo di una caratteristica minima dichiarata essenziale dalla Stazione Appaltante viola la par condicio e il favor partecipationis. <p style="text-a (...)
Equivalenza funzionale e requisiti minimi in forniture medicali tecnologiche
In tema di appalti di forniture tecnologiche, la Commissione di gara può legittimamente effettuare una valutazione di equivalenza in forma implicita laddove la documentazione tecnica evidenzi la rispondenza del prodotto ai requisiti minimi della lex specialis, anche in presenza di scostamenti marginali o nominalistici che non pregiudicano la funzionalità complessiva o il raggiungimento del risulta (...)
Inammissibilità del giudizio di equivalenza sostitutivo dei requisiti tecnici minimi
Il principio di equivalenza funzionale non consente alla Stazione Appaltante di considerare idonea un'offerta priva di requisiti tecnici minimi tassativi stabiliti dal bando, specialmente se la motivazione si basa sulla compensazione tra caratteristiche mancanti e prestazioni aggiuntive non previste, poiché ciò comporterebbe un'inammissibile modifica della lex specialis e la violazione del princip (...)
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Interpretazione requisiti tecnici: caricamento automatico e postazioni hardware distinte
Il requisito del caricamento automatico dei dati previsto dalla lex specialis deve essere interpretato in senso tecnico-informatico come assenza di inserimento manuale (digitazione), risultando pertanto conforme l'offerta che preveda l'acquisizione tramite scansione barcode. Al contrario, la richiesta di una pluralità di punti di validazione e consultazione integra un vincolo strutturale e organiz (...)
Interpretazione letterale requisiti tecnici e limiti del principio di equivalenza
Il requisito del caricamento automatico dei dati deve essere interpretato secondo il significato letterale come assenza di inserimento manuale, includendo l'acquisizione tramite codice a barre, senza poter esigere un automatismo integrale. Al contrario, la prescrizione di un numero minimo di punti di validazione impone la fornitura di postazioni fisiche distinte per assicurare la fluidità dei proc (...)
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Prevalenza della lex specialis chiara sul principio di equivalenza funzionale
In presenza di una clausola della lex specialis chiara e non impugnata che richieda una specifica certificazione tecnica a pena di esclusione, non è consentito ricorrere al principio di equivalenza funzionale per sanare l'omissione documentale, specialmente laddove un concorrente dimostri l'esigibilità del requisito producendolo. Il rispetto del tenore letterale della legge di gara è garanzia inel (...)
Automazione software, postazioni fisiche e limiti dell'equivalenza funzionale
Nella disciplina delle gare d'appalto, la prescrizione della lex specialis che impone la presenza di un numero minimo di 'punti' operativi (di validazione o consultazione) deve intendersi in senso strutturale come richiesta di postazioni hardware fisicamente distinte, al fine di garantire la contemporaneità delle attività. Non può ritenersi equivalente un'offerta che preveda tali funzioni concentr (...)
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Tassatività caratteristiche minime tecniche e limiti al principio di equivalenza
In materia di appalti pubblici di forniture, la stazione appaltante è vincolata al rispetto delle caratteristiche tecniche minime fissate nel capitolato, la cui mancanza determina l'esclusione dell'offerta per difformità essenziale; il principio di equivalenza funzionale richiede una specifica allegazione e prova da parte del concorrente già in sede di offerta, non potendo l'amministrazione proced (...)
Limiti del principio di equivalenza e valore vincolante dei chiarimenti
I chiarimenti resi dalla stazione appaltante nel corso della gara costituiscono interpretazione autentica della lex specialis e orientano i comportamenti degli operatori, non potendo essere disattesi dall'amministrazione in sede di valutazione delle offerte. Il principio di equivalenza non può essere invocato per giustificare lo scostamento da specifiche tecniche minime che rispondono a scopi funz (...)
Equivalenza funzionale e fissazione udienza di merito in sede cautelare
In sede di appello cautelare, qualora la complessità dell'accertamento tecnico sull'equivalenza funzionale delle offerte esiga un approfondimento di merito e non sussista un pregiudizio imminente e irreparabile, le esigenze di tutela sono soddisfatte dalla sollecita fissazione dell'udienza di merito innanzi al TAR, con conseguente riforma della sospensiva precedentemente concessa. (...)
