Nelle procedure di affidamento di concessioni di beni immobili pubblici destinate ad attività commerciale (contratti attivi), la stazione appaltante può legittimamente prevedere la partecipazione di persone fisiche con obbligo di iscrizione alla CCIAA solo in caso di aggiudicazione, al fine di ampliare la platea dei concorrenti. Tale fattispecie non configura una concessione di servizi soggetta integralmente al Codice dei Contratti Pubblici, ma una locazione modale in cui la natura pubblica del bene rende rilevante la destinazione d'uso senza però imporre i rigidi requisiti di qualificazione previsti per gli operatori economici negli appalti di servizi.