Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: FARMACI ESCLUSIVI
LEGITTIMA L'INDICAZIONE DEL SOLO VALORE MASSIMO NELL'ACCORDO QUADRO PER FARMACI ESCLUSIVI (59.1)
È legittima la procedura di gara per la stipula di un accordo quadro monofornitore avente ad oggetto farmaci coperti da privativa industriale anche qualora la stazione appaltante ometta l'indicazione delle quantità esatte delle forniture, limitandosi alla fissazione del valore massimo stimato dell'appalto, in quanto tale modalità soddisfa i requisiti di determinatezza dell'oggetto e non lede la sf (...)
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LEGITTIMO L'ACCORDO QUADRO PER FARMACI ESCLUSIVI CON INDICAZIONE DEL SOLO VALORE MASSIMO (59.1)
È inammissibile per difetto di interesse il ricorso avverso gli atti di indizione di una procedura negoziata per accordi quadro monofornitore di farmaci esclusivi che lamenti l'indeterminatezza dell'oggetto per mancanza di indicazione delle quantità, qualora sia prefissato il valore massimo stimato dell'appalto, in quanto tale modalità soddisfa i requisiti di determinabilità previsti dalla normati (...)
INAMMISSIBILE L'IMPUGNAZIONE DEL BANDO SENZA CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI NEGLI ACCORDI QUADRO (59.1)
In tema di accordi quadro per la fornitura di farmaci in regime di esclusività, non configura una clausola immediatamente escludente l'omessa indicazione dei quantitativi massimi presunti per singolo farmaco, qualora la lex specialis indichi il massimale di spesa complessivo calcolato sulla base dei fabbisogni storici; l'incertezza sulle quantità è infatti connaturata alla libertà di prescrizione (...)
L'INDETERMINATEZZA FISIOLOGICA DEI FABBISOGNI FARMACEUTICI NON CONFIGURA UNA CLAUSOLA IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTE (59.1)
In tema di appalti di forniture farmaceutiche, la mancata puntualizzazione delle quantità e dei prezzi di ogni singolo prodotto all'interno di un accordo quadro non integra una clausola immediatamente escludente che legittimi l'impugnazione del bando senza partecipazione alla gara. Tale indeterminatezza è infatti connaturata alla libertà di scelta terapeutica del medico e non impedisce all'operato (...)
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L'ASSENZA DI QUANTITATIVI PUNTUALI NEGLI ACCORDI QUADRO NON CONFIGURA CLAUSOLA ESCLUDENTE (59.1)
L’omessa indicazione del quantitativo e del valore massimo di acquisto per ciascuno dei farmaci esclusivi non preclude all’operatore economico di comprendere l’effettiva entità dello sforzo imprenditoriale richiesto, atteso che l’articolo 59, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 individua, come requisito minimo dell’accordo quadro, esclusivamente il valore stimato dell’intera operazione contrattuale, senza (...)
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INAMMISSIBILITÀ DELL'IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DEL BANDO SENZA PREVIA MANIFESTAZIONE DI INTERESSE ALLA GARA (59.1)
È inammissibile per difetto di legittimazione attiva il ricorso contro gli atti di una procedura negoziata per farmaci esclusivi proposto dall'operatore che non abbia manifestato interesse alla selezione, qualora la documentazione di gara contenga il valore stimato dell'appalto calcolato secondo il criterio della spesa storica, essendo tale indicazione sufficiente a garantire la consapevole formul (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO L'ACCORDO QUADRO PER FARMACI ESCLUSIVI PRIVO DI QUANTITATIVI PUNTUALI (59.1)
È inammissibile per difetto di legittimazione attiva l'impugnazione immediata del bando per accordi quadro monofornitore di farmaci esclusivi che indichi il solo valore massimo stimato senza quantitativi fissi, qualora tale incertezza non impedisca una partecipazione consapevole basata sui dati storici di fornitura e non configuri una clausola escludente. (...)
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INAMMISSIBILE L'IMPUGNAZIONE DEL BANDO PER ACCORDO QUADRO DI FARMACI ESCLUSIVI SENZA CLAUSOLE ESCLUDENTI (59.1)
In tema di accordo quadro per la fornitura di farmaci esclusivi, la mancata indicazione puntuale dei quantitativi dei singoli prodotti non rende la lex specialis immediatamente escludente qualora sia indicato il valore stimato complessivo dell'operazione, con la conseguenza che l'operatore che non partecipa alla procedura non è legittimato ad impugnare immediatamente gli atti di indizione. (...)
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LEGITTIMA LA DETERMINAZIONE DEL SOLO MASSIMALE DI SPESA NEGLI ACCORDI QUADRO PER FARMACI ESCLUSIVI (59.1)
L'impugnazione immediata del bando di gara da parte di un operatore economico che non ha partecipato alla procedura è ammissibile solo in presenza di clausole 'escludenti'. Non rivestono tale natura le clausole di un accordo quadro che omettono l'indicazione di quantità e prezzi unitari, qualora sia indicato il valore massimo stimato dell'appalto e l'operatore possa valutare la convenienza dell'of (...)
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CONFORMITÀ DELLA PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO PER FORNITURA FARMACI ESCLUSIVI (76.2)
È legittima la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l'acquisto di farmaci esclusivi finalizzata a garantire la continuità terapeutica, poiché il principio di risultato impone di privilegiare la celerità dell'approvvigionamento rispetto alle esigenze organizzative dell'operatore economico che, in quanto fornitore unico, non subisce un effettivo pregiudizio alla partecipazion (...)
LEGITTIMITÀ DELLA PROCEDURA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI PER GARANTIRE CONTINUITÀ TERAPEUTICA (76.2)
La scelta della stazione appaltante di ricorrere alla procedura negoziata senza bando per la fornitura di farmaci in esclusiva è legittima qualora sia orientata al principio di risultato e alla necessità di garantire la cura di soggetti fragili. Il diritto alla salute collettiva giustifica lo snellimento procedurale, rendendo recessiva la pretesa del fornitore di ottenere una lex specialis modella (...)
LEGITTIMITÀ DELLA PROCEDURA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI SENZA DETTAGLIO DI QUANTITATIVI (76.2)
In tema di appalti per farmaci esclusivi, è legittima la procedura negoziata senza bando strutturata come accordo quadro che fissi un tetto massimo di spesa per operatore anziché quantitativi certi, qualora la natura del mercato (monopolio tecnologico) consenta al fornitore la piena conoscenza dei fabbisogni e la gestione consapevole del rischio contrattuale. (...)
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LEGITTIMITÀ ACCORDO QUADRO FARMACI ESCLUSIVI SENZA DETTAGLIO PREZZI E QUANTITATIVI (76.2)
È legittima la procedura negoziata per la fornitura di farmaci esclusivi finalizzata alla stipula di un accordo quadro con massimale di spesa, anche in assenza di indicazioni puntuali sui quantitativi presunti e sui prezzi unitari, qualora la natura del mercato e la posizione di produttore esclusivo consentano al concorrente di prevedere i fabbisogni e gestire consapevolmente l'offerta economica. (...)
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LEGITTIMA LA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI CON MASSIMALE SPESA (76.2)
È legittima la procedura negoziata senza bando per la fornitura di farmaci esclusivi configurata come accordo quadro con massimale di spesa, anche in assenza di indicazione dei quantitativi e dei prezzi unitari, qualora la natura del mercato e la posizione di esclusivista del fornitore consentano la gestione del rischio d'impresa e sia necessario garantire la continuità assistenziale. (...)
LEGITTIMITÀ DELLA PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO PER FARMACI ESCLUSIVI (76.2)
È legittima la procedura negoziata senza bando per l'acquisto di farmaci esclusivi anche qualora la lex specialis non indichi analiticamente prodotti e prezzi unitari, purché sia garantito il principio di risultato e la continuità terapeutica; l'operatore economico che agisce come produttore esclusivo è infatti in grado di gestire il rischio di impresa basandosi sulla conoscenza pregressa dei fabb (...)
LEGITTIMA LA PROCEDURA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI SENZA DETTAGLIO QUANTITATIVI (76.2)
È legittima l'indizione di una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l'acquisto di farmaci esclusivi configurata come accordo quadro quadriennale con massimale di spesa, anche in assenza di indicazione dei prodotti e dei quantitativi presunti, ove tale modalità operativa non pregiudichi la partecipazione del produttore esclusivo e risulti coerente con il principio di risulta (...)
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LEGITTIMA LA PROCEDURA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI CON ACCORDO QUADRO A MASSIMALE (76.2)
In tema di appalti sanitari per farmaci esclusivi, la configurazione di una procedura negoziata finalizzata a un accordo quadro con massimale di spesa quadriennale è compatibile con il principio di risultato e con la normativa sulle procedure senza bando. La posizione di monopolista del fornitore esclude la lesione della partecipazione, in quanto il produttore esclusivo opera in una condizione di (...)
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SUSSISTENZA DEI REQUISITI PER LA TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA NEGLI APPALTI (56.1)
In sede di istanza cautelare monocratica ex art. 56 c.p.a., il giudice amministrativo è tenuto a verificare l'esistenza di una situazione di estrema gravità ed urgenza, tale da non consentire neppure la dilazione fino alla data della camera di consiglio, disponendo la sospensione dell'efficacia degli atti impugnati al fine di prevenire un danno irreparabile agli interessi della parte ricorrente. (...)
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SOSPENSIONE GARA PER MANCATA INDICAZIONE DI QUANTITATIVI E PREZZI (76.2)
Sussistono i presupposti per la concessione della tutela cautelare monocratica ove la lex specialis di una procedura negoziata, finalizzata a un accordo quadro con massimale di spesa, risulti carente dell'indicazione dei prodotti, dei quantitativi presunti e dei prezzi unitari a base d'asta, in ragione della prossimità della scadenza dei termini per la presentazione delle offerte. (...)
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SUSSISTENZA DEL PERICULUM PER LA TUTELA MONOCRATICA ANTE SCADENZA DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE OFFERTE (76.2)
Sussistono i requisiti di estrema gravità, urgenza ed irreparabilità richiesti per la concessione della tutela cautelare monocratica quando la scadenza dei termini per la presentazione delle offerte è talmente prossima da non permettere la previa instaurazione del contraddittorio o l'attesa della decisione collegiale in camera di consiglio. (...)
TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA CONTRO LA PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO PER FARMACI ESCLUSIVI (76.2)
Ai fini dell'accoglimento dell'istanza cautelare monocratica inaudita altera parte, l'estrema gravità ed urgenza sono configurabili laddove la brevità del termine per la presentazione delle offerte, in una procedura avviata ai sensi dell'art. 76 del D.Lgs. 36/2023, impedisca la corretta instaurazione del contraddittorio processuale ordinario prima che la procedura giunga a fasi potenzialmente irre (...)
SOSPENSIONE DELLA PROCEDURA NEGOZIATA PER INDETERMINATEZZA DELL'OGGETTO E DEI PREZZI A BASE D'ASTA (76.2)
I presupposti per la concessione della tutela cautelare monocratica di cui all'art. 56 c.p.a. sono soddisfatti qualora l'imminente scadenza del termine per la partecipazione a una procedura di gara impedisca la tempestiva valutazione collegiale della domanda cautelare, a fronte di censure che investono la determinatezza dell'oggetto e dei prezzi della fornitura richiesti dalla stazione appaltante. (...)
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SOSPENSIONE CAUTELARE PER INDETERMINATEZZA DELL'OGGETTO NELLA FORNITURA DI FARMACI ESCLUSIVI (76.2)
Sussistono i presupposti per la concessione della misura cautelare monocratica ex art. 56 c.p.a. qualora la lex specialis di una procedura negoziata per la fornitura di farmaci non indichi con precisione i prodotti, i quantitativi e i prezzi unitari, limitandosi a un massimale di spesa, e il termine per la presentazione delle offerte sia di imminente scadenza. (...)
INAMMISSIBILE L'IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DEL BANDO PER FARMACI ESCLUSIVI SENZA CLAUSOLE ESCLUDENTI (76.2)
È inammissibile per difetto di legittimazione attiva il ricorso avverso la lex specialis di una procedura per la fornitura di farmaci esclusivi che non contenga clausole escludenti, atteso che la previsione di un massimale di spesa basato sulla spesa storica e l'indicazione dei farmaci già in commercio sono elementi sufficienti a consentire all'operatore economico la valutazione della convenienza (...)
LEGITTIMITÀ DELLA PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO PER FARMACI ESCLUSIVI ESSENZIALI (76.2)
La scelta della stazione appaltante di procedere tramite procedura negoziata senza bando per la fornitura di farmaci esclusivi è sorretta dal principio di risultato e dalla necessità di garantire la continuità terapeutica; tale scelta non lede la concorrenza qualora l'operatore economico sia l'unico produttore e non subisca alcun pregiudizio dalla partecipazione alla procedura. (...)
LEGITTIMA LA PROCEDURA NEGOZIATA PER FARMACI ESCLUSIVI SENZA PREZZI UNITARI (76.2)
Nelle procedure negoziate per la fornitura di farmaci esclusivi, la configurazione di un accordo quadro con massimale di spesa privo di indicazione dei prezzi unitari è conforme al principio di risultato e al paradigma normativo vigente, specialmente quando l'operatore economico, agendo in regime di esclusiva, dispone di elementi sufficienti per valutare la convenienza dell'offerta e non subisce p (...)
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SOSPENSIONE MONOCRATICA DELLA GARA PER DIFETTO DI OGGETTO NELL'ACCORDO QUADRO (76.2)
Ai fini della concessione del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a., i requisiti dell'estrema gravità, urgenza ed irreparabilità sono integrati dall'imminente scadenza del termine per la presentazione delle offerte qualora la disciplina di gara risulti contestata per indeterminatezza dell'oggetto, mancando l'indicazione di prodotti, quantitativi e prezzi unitari. (...)
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