Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Requisiti Soggettivi
QUALIFICAZIONE ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO - REQUISITI SOGGETTIVI
In premessa, occorre rammentare che la figura soggettiva dell’organismo di diritto pubblico (che, a dispetto della natura formalmente privata, riveste – ai fini evidenziali – il ruolo di amministrazione aggiudicatrice) presuppone la sussistenza (concorrente) di tre requisiti, dovendo sussistere: a) la “personalità giuridica” (intesa lato sensu in termini di autonoma soggettività dell’ente): c.d (...)
ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO: NON RILEVA CHE IL SOGGETTO SVOLGA ATTIVITA' LUCRATIVA IN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA
Ai fini della qualificazione come organismo di diritto pubblico, rileva la natura funzionale dell'ente e il soddisfacimento di bisogni collettivi non commerciali, restando irrilevante che il soggetto svolga anche attività lucrativa in regime di concorrenza. È illegittimo il ricorso a procedure negoziate o affidamenti diretti motivati da ragioni di urgenza qualora questa sia derivante da rit (...)
Illegittimità del vincolo di partecipazione per soli produttori o rivenditori autorizzati
La preclusione alla partecipazione a una procedura di affidamento per gli operatori economici che non rivestano la qualifica di produttore diretto o di rivenditore autorizzato dal produttore costituisce una violazione del principio di concorrenza, essendo una misura sproporzionata rispetto all'obiettivo di garantire la qualità della fornitura, la quale può essere preservata mediante opportuni crit (...)
ISCRIZIONE OBBLIGATORIA AL REGISTRO TERZO SETTORE E VALORE MERAMENTE INTERPRETATIVO DELLE FAQ
Ai fini della qualificazione come ente del terzo settore, è necessaria la compresenza del requisito sostanziale del perseguimento di finalità civiche e solidaristiche e del requisito formale dell’iscrizione al Registro unico nazionale del terzo settore (RUNTS) o ai registri di settore vigenti. Le FAQ pubblicate dalla stazione appaltante hanno funzione di meri chiarimenti e non possono integrare o (...)
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ISCRIZIONE AI REGISTRI E VALORE NON VINCOLANTE DELLE FAQ NELLA LEX SPECIALIS
Il requisito dell'iscrizione ai registri del terzo settore previsto dalla lex specialis deve essere posseduto al momento della presentazione della domanda di partecipazione, avendo l'iscrizione natura costitutiva della qualifica soggettiva richiesta. Le risposte ai quesiti (FAQ) fornite dall'amministrazione durante la gara non costituiscono fonti del diritto né interpretazioni autentiche vincolant (...)
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SIMULTANEITÀ DEGLI INVITI E POSSESSO DEI REQUISITI SOGGETTIVI NELLA PROCEDURA NEGOZIATA (165.1)
Nelle procedure negoziate di cui all’art. 165 del d.lgs. n. 36 del 2023, l’obbligo di trasmissione simultanea degli inviti agli operatori economici selezionati garantisce la parità di trattamento nella determinazione della platea dei concorrenti. Tale simultaneità individua un momento unico e oggettivo per la verifica del possesso dei requisiti soggettivi richiesti dalla lex specialis, impedendo c (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI SULLA PERMANENZA DEI REQUISITI SOGGETTIVI
In materia di concorsi pubblici riservati, il requisito dell'iscrizione nelle liste del collocamento mirato deve essere posseduto non solo alla scadenza del bando, ma deve permanere continuativamente fino all'assunzione. Le disposizioni che prevedono l'esclusione per la perdita di tale requisito sono immediatamente lesive e soggette a onere di impugnazione immediata. L'accertamento della carenza d (...)
SINDACATO AMMINISTRATIVO SULLA DECADENZA DEL CONCESSIONARIO PER PERDITA DI REQUISITI SOGGETTIVI (80.5)
Il provvedimento di decadenza dalla concessione, adottato per la sopravvenuta carenza dei requisiti soggettivi richiesti per l'aggiudicazione, non costituisce espressione di discrezionalità amministrativa in senso stretto ma rappresenta una fattispecie decadenziale vincolata, volta a rimuovere il provvedimento di aggiudicazione divenuto inefficace per carenza dei presupposti di legge, restando dis (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER LIQUIDAZIONE GIUDIZIALE SOPRAGGIUNTA PRIMA DELLA STIPULA DEL CONTRATTO D'APPALTO (80.5)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 50/2016, l'assoggettamento dell'operatore economico alla procedura di liquidazione giudiziale intervenuto dopo l'aggiudicazione ma prima della stipula del contratto configura una causa di esclusione automatica e insanabile. Tale situazione non è sussumibile nelle deroghe previste per i contratti già stipulati, né consente l'autorizzazione alla st (...)
REQUISITI SOGGETTIVI DI PARTECIPAZIONE E DI ESECUZIONE DEVONO ESSERE DISTINTI NELLA LEX SPECIALIS (100.1)
È legittima l'esclusione del concorrente che non dimostra il possesso di un requisito soggettivo di esperienza professionale richiesto dalla lex specialis come condizione di ammissione, non potendo tale carenza essere sanata dalla semplice menzione dell'attività nell'oggetto sociale o dalla promessa di acquisire la disponibilità operativa della struttura solo in fase di esecuzione. (...)
EQUIPARAZIONE DEL DECRETO PENALE ALLA SENTENZA PER LA VALUTAZIONE DEI REQUISITI SOGGETTIVI
Ai fini della valutazione dei requisiti soggettivi o delle cause ostative previste dall'ordinamento, il decreto penale di condanna irrevocabile costituisce titolo sostanzialmente equiparabile alla sentenza di condanna, dovendosi dare rilievo all'accertamento della responsabilità penale che ne costituisce il presupposto piuttosto che alla veste formale del provvedimento. In sede di procedimento amm (...)
IL FABBISOGNO PER L'ACCREDITAMENTO NON PRECLUDE L'AUTORIZZAZIONE ALL'ESERCIZIO DI ATTIVITÀ SANITARIE
È illegittimo il diniego di autorizzazione all'ampliamento di una struttura sanitaria basato esclusivamente sulla saturazione del fabbisogno programmato per l'accreditamento istituzionale, stante l'autonomia dei due procedimenti e dei relativi indici di valutazione. Risulta altresì viziata da illogicità manifesta la disposizione regolamentare che ancora i requisiti soggettivi di regolarità contrib (...)
REQUISITO DI NON CESSIONE DELLA FARMACIA E PERMANENZA DURANTE LA PROCEDURA CONCORSUALE
Ai fini dell'accoglimento della domanda cautelare avverso un provvedimento di esclusione da un concorso straordinario per farmacie, la mancanza di un periculum in mora tipizzato e l'idoneità della futura decisione di merito a ripristinare la posizione giuridica dei ricorrenti precludono la sospensione dell'atto impugnato, specialmente laddove il fumus boni juris necessiti di un'analisi di merito a (...)
DOVUTA LA REVOCA DEL FINANZIAMENTO PER PERDITA DEI REQUISITI SOGGETTIVI ANTIMAFIA
In materia di finanziamenti pubblici, la revoca della sovvenzione a seguito della perdita dei requisiti di onorabilità e della cancellazione dagli elenchi prefettizi antiracket configura un atto dovuto per l'amministrazione, che non richiede una specifica motivazione sull'interesse pubblico. Le disposizioni degli artt. 92 e 94 del D.Lgs. 159/2011, che consentono il pagamento del valore delle opere (...)
REQUISITI SOGGETTIVI E DISPONIBILITÀ DEI BENI DEVONO SUSSISTERE ALLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA
Nelle procedure finalizzate all'erogazione di finanziamenti pubblici, la verifica della sussistenza dei requisiti di ammissibilità deve essere condotta con riferimento esclusivo alla situazione di fatto e di diritto esistente al momento della presentazione della domanda. La produzione tardiva di autorizzazioni amministrative o titoli di disponibilità dei beni, anche se rilasciati da enti pubblici, (...)
NECESSITÀ DI PREVISIONE STATUTARIA ESPRESSA PER L'OFFERTA DI SERVIZI PROFESSIONALI DA PARTE DELLE UNIVERSITÀ (66.1)
Ai fini dell'affidamento di servizi di architettura e ingegneria, il requisito dell'inclusione di tali prestazioni nell'oggetto sociale dell'operatore economico non può essere assolto in via implicita o attraverso generiche clausole di consulenza professionale. Tale previsione deve emergere in modo chiaro ed espresso dallo statuto, al fine di consentire alla stazione appaltante un controllo rigoro (...)
DIVIETO DI AVVALIMENTO PREMIALE PER IL CONSEGUIMENTO DELLA CERTIFICAZIONE DELLA PARITÀ DI GENERE (108.7)
È illegittima l'assegnazione di punteggi premiali derivanti dall'avvalimento della certificazione della parità di genere, in quanto tale requisito attiene a una condizione soggettiva intrinseca dell'azienda e alla sua specifica struttura organizzativa. Poiché l'avvalimento presuppone la messa a disposizione di risorse trasferibili e impiegabili dal beneficiario, esso non può avere ad oggetto quali (...)
OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PUNTUALE IN CASO DI INCERTEZZA SULLA NATURA GIURIDICA DEL CONCORRENTE (101.2)
Il soccorso istruttorio, ai sensi dell'art. 101 del D.Lgs. 36/2023, impone alla stazione appaltante di formulare richieste specifiche e puntuali per colmare le carenze riscontrate nella documentazione amministrativa. Tale obbligo non può ritenersi assolto attraverso una mera comunicazione di convocazione dei concorrenti in seduta pubblica finalizzata a informarli sulle determinazioni della commiss (...)
ILLEGITTIMITÀ DEI REQUISITI SOGGETTIVI RIFERITI AL RAPPRESENTANTE LEGALE ANZICHÉ ALLA SOCIETÀ
È illegittima la disposizione regolamentare che condiziona l'accreditamento istituzionale alla regolarità fiscale e previdenziale del solo legale rappresentante, in quanto i requisiti di onorabilità e affidabilità tributaria devono riguardare direttamente l'operatore economico richiedente, secondo i principi generali di ragionevolezza e distinzione soggettiva desumibili dalla normativa sugli appal (...)
DIVIETO DI AVVALIMENTO PER LA CERTIFICAZIONE DELLA PARITÀ DI GENERE (108.7)
È illegittima l'attribuzione del punteggio premiale per la certificazione della parità di genere qualora tale requisito sia dichiarato tramite avvalimento. Poiché la certificazione premia l'organizzazione aziendale nel suo complesso e le politiche adottate per ridurre il divario di genere, essa non è configurabile come una risorsa tecnica o professionale che l'ausiliaria può mettere a disposizione (...)
AMMONIMENTO QUESTORE PRECLUDE AUTOMATICAMENTE L'IMPIEGO NEI SERVIZI DI STEWARDING
L'ammonizione del Questore integra una fattispecie di inaffidabilità morale che preclude automaticamente l'impiego come steward negli impianti sportivi, ai sensi dell'art. 11 del T.U.L.P.S. e del D.M. 13 agosto 2019. Tale preclusione opera in via vincolata per l'Amministrazione Prefettizia, la quale non è tenuta a compiere valutazioni discrezionali ulteriori né ad attendere l'esito dell'impugnazio (...)
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ISCRIZIONE NELLA WHITE LIST OBBLIGATORIA PER TUTTA LA DURATA DELLA GARA
L'obbligo di iscrizione nell'elenco dei prestatori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa (white list) di cui alla Legge 190/2012 integra un requisito di partecipazione la cui carenza determina l'esclusione dalla gara, non solo quando le attività sensibili sono l'oggetto principale dell'affidamento, ma anche quando esse, pur accessorie, presentano un rilievo economico non marginale risp (...)
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