Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: INAMMISSIBILITÀ
APPALTO INTEGRATO - MANCATA INDICAZIONE DEL PROGETTISTA - NON AMMISSIBILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (59 -83)
In una gara per l'affidamento di un appalto integrato la mancata indicazione del progettista ai sensi dell'articolo 59, comma 1-bis del d.lgs. n. 50/2016 non è suscettibile di soccorso istruttorio di cui all'articolo 83, comma 9, in quanto un'eventuale integrazione successiva dei nominativi andrebbe a modificare l'offerta, ponendo in essere un'operazione inammissibile ai (...)
AVVALIMENTO PREMIALE E SOSTITUZIONE AUSILIARIA - INAMMISSIBILE (104.6)
Emerge come l’art.104, co.6, secondo periodo, nel contemplare la possibilità di sostituzione dell’ausiliaria, (anche in ragione del suo letterale tenore) debba essere applicato nel solco del contesto normativo e giurisprudenziale quale delineato dalla Direttiva 2014/24/UE e dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia, che non contemplano l’applicazione del meccanismo sostitutivo all’avvalimen (...)
ECLUSIONE O.E. - IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTO ESPULSIVO - OFFERTA PARI A ZERO - NECESSARIA LA VERIFICA DELL'ANOMALIA
Osserva questo collegio che, innanzitutto, va disattesa l’eccezione preliminare – sollevata dalla Stazione appaltante e avallata dalla controinteressata – di inammissibilità del ricorso principale per mancata impugnazione del disciplinare. Secondo la prospettazione della resistente, in particolare, omissis avrebbe dovuto impugnare direttamente (o anche) la lex speci (...)
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OFFERTA CONDIZIONATA - SUBORDINATA AD EVENTO FUTURO E INCERTO - INAMISSIBILE
Con il primo motivo, l’appellante ha riproposto le censure relative alla mancata esclusione di D. dalla gara per aver presentato un’offerta condizionata, in violazione dell’art. 25 del Capitolato d’Oneri.In particolare, L. ha evidenziato che Dussmann, nel capitolo della offerta tecnica "P3 Gestione delle Emergenze" si era dichiarata in grado di garantire la continuità del servi (...)
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AGGIUDICAZIONE ANNULLATA: L'APPELLO PROPOSTO DALL'OPERATORE ECONOMICO GIA' CANCELLATO DAL REGISTRO IMPRESE E' INAMMISSIBILE (44)
È inammissibile l'appello proposto da una società che, alla data del rilascio della procura speciale, risulti già cancellata dal Registro delle Imprese, non potendo operare alcuna ultrattività del potere di rappresentanza in capo al legale rappresentante di un ente estinto. "La procura è inesistente ove conferita al difensore da una società estinta per preg (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO L'ATTO DI INDIRIZZO POLITICO PRIVO DI LESIVITÀ DIRETTA
La deliberazione di Giunta che definisce l'orientamento per l'internalizzazione di un servizio pubblico costituisce un atto di indirizzo politico-amministrativo ad efficacia interna, strutturalmente inidoneo a ledere posizioni giuridiche di soggetti esterni, i quali possono contestare solo il successivo atto gestionale dotato di autonoma potenzialità lesiva. (...)
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INAMMISSIBILE L'IMPUGNAZIONE DI ATTI ENDOPROCEDIMENTALI IN ASSENZA DEL PROVVEDIMENTO FINALE DI AGGIUDICAZIONE
Il ricorso giurisdizionale proposto avverso la graduatoria definitiva e i verbali di gara, in mancanza del formale provvedimento di aggiudicazione, è inammissibile per carenza originaria di interesse. Gli atti endoprocedimentali, privi di portata lesiva autonoma, non possono essere oggetto di autonomo gravame, dovendo l'operatore economico attendere l'atto conclusivo del procedimento per contestar (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO COLLETTIVO IN PRESENZA DI POSIZIONI SOGGETTIVE DISOMOGENEE O CONFLIGGENTI
È inammissibile il ricorso collettivo proposto da due o più operatori economici contro i medesimi atti di gara qualora le loro posizioni soggettive non siano omogenee e gli stessi si trovino in una situazione di potenziale conflitto di interessi, in quanto l'accoglimento delle censure mosse dall'uno potrebbe comportare un pregiudizio o una posizione di svantaggio per l'altro nella medesima procedu (...)
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INAMMISSIBILE L’IMPUGNAZIONE DI SINGOLI ATTI SENZA CONTESTARE L’INTERA SEQUENZA DI VALORIZZAZIONE
Nel processo amministrativo, l'impugnazione di un singolo atto endoprocedimentale o di un segmento isolato di una sequenza procedimentale complessa risulta inammissibile per carenza d'interesse qualora non vengano contestati gli atti presupposti che hanno già determinato il consolidamento dell'assetto degli interessi o gli atti conclusivi della sequenza stessa, non potendo derivare dall'eventuale (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO AVVERSO IL DINIEGO DI ACCESSO MERAMENTE CONFERMATIVO DI UN ATTO PRECEDENTE
È inammissibile il ricorso proposto contro il provvedimento di diniego di accesso agli atti che si limiti a confermare una precedente determinazione negativa non impugnata, laddove la nuova istanza presenti identità di oggetto, finalità e presupposti rispetto alla precedente, configurandosi come una mera reiterazione volta a eludere i termini decadenziali di impugnazione. (...)
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NULLITÀ INSANABILE DELLA PROCURA SPECIALE RIFERITA AD ALTRO GIUDIZIO E AMMINISTRAZIONE
È nullo e inammissibile il ricorso introdotto con una procura speciale i cui elementi identificativi (parti e petitum) risultino totalmente diversi da quelli della controversia; tale vizio, investendo la validità del mandato richiesto dall'art. 40 c.p.a., non è suscettibile di sanatoria o rinnovazione ai sensi dell'art. 182 c.p.c., atteso che il requisito della specialità deve sussistere al moment (...)
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PRECLUSIONE DA GIUDICATO PER DOMANDA RISARCITORIA DICHIARATA INAMMISSIBILE IN APPELLO
In tema di appalti pubblici, la declaratoria di inammissibilità della domanda risarcitoria resa in grado di appello per difetto di specificità (omessa indicazione di an e quantum) non costituisce una pronuncia meramente processuale ma un accertamento che preclude, ai sensi dell'art. 358 c.p.c. e dell'art. 39 c.p.a., la riproponibilità della domanda in un nuovo giudizio. Tale preclusione opera a fo (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO STRAORDINARIO CONTRO IL PROVVEDIMENTO DI REVOCA DELL'AFFIDAMENTO
È inammissibile il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto contro il provvedimento di revoca di un affidamento di lavori pubblici, in quanto l'art. 120 c.p.a. impone che gli atti inerenti le procedure di affidamento siano impugnabili solo davanti al tribunale amministrativo regionale, estendendo tale rito speciale anche agli atti di secondo grado per ragioni di celerità e coe (...)
INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO STRAORDINARIO PER GLI ATTI DELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO (120.1)
Il rito speciale previsto per l'impugnazione degli atti delle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture pubbliche ha natura esclusiva e inderogabile, rendendo inammissibile il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. L'eventuale indicazione erronea dell'autorità giudiziaria da parte della pubblica amministrazione non sana l'inammissibilità del ricorso straordinario, ma p (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO STRAORDINARIO NELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DI APPALTI PUBBLICI
È inammissibile il ricorso straordinario al Capo dello Stato contro gli atti di una procedura di gara d'appalto, stante la specialità del rito previsto dall'art. 120 del c.p.a. che impone termini brevi e una tutela accelerata esclusiva dinanzi al giudice amministrativo. Il termine decadenziale per l'impugnazione decorre dalla pubblicazione dell'atto sul Bollettino Ufficiale se la lex specialis la (...)
INAMMISSIBILITA' DEL RICORSO COLLETTIVO PER POSIZIONI DISOMOGENEE IN GRADUATORIA
È inammissibile il ricorso collettivo proposto da più candidati avverso gli atti di una procedura concorsuale laddove i ricorrenti vantino punteggi e posizioni differenti nella graduatoria finale; tale eterogeneità impedisce infatti l'identità di situazioni sostanziali e genera un potenziale conflitto di interessi in ordine alla posizione finale in elenco e al relativo scorrimento. (...)
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INAMMISSIBILE L’IMPUGNAZIONE DEI VERBALI DI GARA PRIMA DELL’AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA
È inammissibile il ricorso proposto avverso i verbali di gara e gli atti endoprocedimentali di ricalcolo della soglia di anomalia qualora non sia stata ancora disposta l'aggiudicazione definitiva, trattandosi di atti privi di autonoma lesività e insuscettibili di impugnazione atomistica rispetto al provvedimento finale. (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO DEL TERZO CLASSIFICATO SENZA IMPUGNAZIONE DEL SECONDO
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, il ricorso del terzo classificato avverso l'aggiudicazione deve essere dichiarato inammissibile per carenza di interesse qualora egli non impugni anche la posizione del secondo graduato, poiché l'annullamento dell'atto gravato non determinerebbe un'utilità diretta per il ricorrente, bensì lo scorrimento della graduatoria a favore di un alt (...)
NOTIFICA ALLA STAZIONE UNICA APPALTANTE A PENA DI INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO
In tema di appalti pubblici gestiti tramite Stazione Unica Appaltante, il ricorso volto all'annullamento degli atti di gara deve essere notificato, a pena di inammissibilità, all'amministrazione che ha adottato i provvedimenti impugnati. La notifica al solo ente destinatario finale delle prestazioni non sana il vizio del contraddittorio, né è possibile disporre l'integrazione del giudizio nei conf (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO CUMULATIVO CONTRO ESCLUSIONI DA LOTTI DIVERSI PER MOTIVI ETEROGENEI
In materia di appalti pubblici, l'inammissibilità del ricorso cumulativo avverso provvedimenti riguardanti lotti diversi è determinata dall'eterogeneità delle censure e dalla diversità delle fasi procedimentali in cui gli atti sono stati adottati. Ai sensi dell'art. 120, comma 13, c.p.a., il ricorso unico è ammesso solo se sono dedotti identici motivi avverso atti che, pur riferiti a più lotti, ap (...)
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INAMMISSIBILE L'IMPUGNAZIONE DELL'AGGIUDICAZIONE SENZA PREVIA CONTESTAZIONE DELL'ESCLUSIONE DALLA GARA
Il concorrente che non impugna tempestivamente il provvedimento di esclusione (o il giudizio di inidoneità che ne determina l'estromissione dalla gara) perde la legittimazione a contestare le ulteriori fasi della procedura e l'aggiudicazione in favore di terzi, in quanto la sua posizione non è più differenziata né qualificata rispetto agli atti successivi. (...)
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INAMMISSIBILITÀ DEL RICORSO STRAORDINARIO NELLE CONTROVERSIE SUI CONTRATTI PUBBLICI (245.1)
È inammissibile il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nelle controversie aventi ad oggetto atti relativi a procedure di affidamento di contratti pubblici, poiché l'ordinamento riserva la tutela giurisdizionale in tale materia esclusivamente al Tribunale Amministrativo Regionale, escludendo rimedi amministrativi alternativi. (...)
INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO LA RICONVOCAZIONE AI COLLOQUI PER DIFETTO DI INTERESSE ATTUALE
In tema di procedure selettive per il conferimento di incarichi professionali, è inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto avverso l'atto di riconvocazione dei candidati al colloquio disposto dall'Amministrazione in ottemperanza a un giudicato di annullamento. Poiché l'esecuzione della sentenza comporta la riedizione del potere valutativo non ancora esaurito, l'atto di convocazion (...)
NULLITÀ INSANABILE DEL RICORSO PER INCERTEZZA ASSOLUTA NELL'OGGETTO DELLA PROCURA SPECIALE
È inammissibile il ricorso giurisdizionale corredato da una procura speciale il cui oggetto e le cui parti evocate risultino totalmente difformi da quelli dell'atto introduttivo, riferendosi a provvedimenti di altra amministrazione. Tale disallineamento genera un'incertezza assoluta sull'esistenza della volontà della parte di promuovere l'azione specifica, configurando una nullità insanabile ex ar (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO SENZA NOTIFICA ALL'AGGIUDICATARIO ESPRESSAMENTE INDICATO NEL PROVVEDIMENTO (41.2)
L'omessa notifica del ricorso all'operatore economico aggiudicatario, espressamente indicato nel provvedimento impugnato, determina l'inammissibilità dell'azione per violazione dell'onere di notificazione ai controinteressati sancito dall'art. 41, comma 2, c.p.a. L'aggiudicatario riveste infatti la qualifica di controinteressato in senso formale e sostanziale, in quanto titolare di un interesse al (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO SULL'ACCESSO PER REITERAZIONE DI ISTANZA NON IMPUGNATA
È inammissibile per tardività il ricorso proposto contro il diniego di accesso agli atti che costituisca l'esatta riproposizione di una precedente istanza già espressamente respinta dall'amministrazione e non ritualmente impugnata dall'interessato nel termine decadenziale di cui all'art. 116 c.p.a. (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO ATTI MERAMENTE INFORMATIVI PRIVI DI VALENZA LESIVA
È inammissibile per difetto di lesività l'impugnazione di una nota comunale avente natura meramente informativa e collaborativa, con la quale l'Amministrazione si limita a prospettare gli effetti futuri ed eventuali della scadenza dei termini di un titolo edilizio; parimenti, la presentazione di una nuova segnalazione certificata di inizio attività per il completamento delle medesime opere determi (...)
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INAMMISSIBILE LA RIPROPOSIZIONE DELL'ISTANZA CAUTELARE RINUNCIATA SENZA NUOVE CIRCOSTANZE SOPRAVVENUTE
È inammissibile la riproposizione della domanda di tutela cautelare alla quale la parte abbia precedentemente rinunciato, salvo che non siano intervenuti fatti nuovi o circostanze non prevedibili al momento della rinuncia che facciano emergere un rinnovato pregiudizio, non potendo la parte ritornare sui propri passi processuali in assenza di un mutamento del quadro fattuale. (...)
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INAMMISSIBILITÀ DELLE MISURE CAUTELARI MONOCRATICHE IN ASSENZA DI NUOVI ATTI LESIVI
È inammissibile la domanda di misure cautelari monocratiche presidenziali qualora l'istanza non risulti correlata ad alcun provvedimento nuovo lesivo rispetto a quelli già oggetto di impugnazione e la trattazione collegiale sia già stata fissata per valutare la permanenza dell'interesse in relazione a procedimenti di riesame amministrativo in itinere. (...)
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INAMMISSIBILITÀ DELLA MISURA CAUTELARE MONOCRATICA IN ASSENZA DI NUOVI PROVVEDIMENTI LESIVI
È inammissibile la richiesta di adozione di misure cautelari monocratiche monocratiche qualora la domanda non risulti correlata ad alcun nuovo provvedimento lesivo sopravvenuto e l'esame collegiale della medesima istanza sia già stato fissato e rinviato su istanza della stessa parte ricorrente. (...)
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IL PRINCIPIO DI ALTERNATIVITÀ PRECLUDE IL RICORSO GIURISDIZIONALE SE PENDENTE QUELLO STRAORDINARIO
In forza del principio di alternatività, è inammissibile il ricorso giurisdizionale proposto successivamente a un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica qualora entrambi i gravami, pur rivolti formalmente contro atti differenti, investano il medesimo rapporto amministrativo e la stessa pretesa sostanziale, al fine di evitare il contrasto tra giudicati e il frazionamento della tutela. (...)
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INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO L'ATTO MERAMENTE CONFERMATIVO PRIVO DI RIESAME ISTRUTTORIO
È inammissibile per difetto di lesività il ricorso proposto avverso un atto meramente confermativo che si limita a ribadire una precedente decisione negativa senza procedere a un nuovo esame dei fatti o a una rinnovata ponderazione degli interessi pubblici e privati. (...)
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IRRILEVANZA DEI REFUSI NELL'OFFERTA TECNICA SE NON COMPROMETTONO L'ATTENDIBILITÀ COMPLESSIVA (70.4)
Ai sensi dell'art. 70 del D.Lgs. 36/2023, l'inammissibilità di un'offerta per non conformità ai documenti di gara richiede una totale e sostanziale difformità rispetto alle regole di redazione o al contenuto richiesto; pertanto, refusi minimi o imprecisioni derivanti dal riutilizzo di elaborati precedenti, che non compromettano l'idoneità complessiva della proposta, non possono fondare provvedimen (...)
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