La legittimazione all'impugnazione immediata del bando di gara da parte di un operatore che non ha presentato offerta è limitata alle clausole che impediscono in modo certo e diretto l'ammissione alla procedura. Le clausole che impongono obblighi di subappalto o esternalizzazione di quote del servizio per la fase esecutiva non costituiscono oneri immediatamente escludenti, in quanto non precludono la formulazione di un'offerta competitiva né l'accesso alla competizione, restando onere del ricorrente dimostrare l'eventuale insostenibilità economica che renda impossibile la partecipazione.

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