La nota dell'ufficio tecnico che propone alla direzione l'affidamento di un servizio ha natura meramente endoprocedimentale e non è autonomamente impugnabile, stante l'assenza di un contenuto provvedimentale finale e di una lesività immediata. In materia di accesso agli atti, l'amministrazione non può limitarsi a un'adesione passiva alle richieste di oscuramento della controinteressata, ma deve operare un bilanciamento motivato tra l'interesse difensivo del richiedente e l'esigenza di protezione di segreti commerciali che, se divulgati, arrecherebbero un reale vantaggio concorrenziale ai competitor.

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