È legittimo il ricorso allo strumento dell'accordo di collaborazione tra pubbliche amministrazioni per l'espletamento di attività di controllo sugli impianti termici quando l'attività risponde a un interesse pubblico comune e non presenta le caratteristiche della concessione per l'assenza di un rischio operativo trasferito al mercato. Tale forma di cooperazione 'orizzontale' non costituisce violazione delle norme sulla concorrenza in quanto il servizio viene svolto in autoproduzione tra enti pubblici, prevedendo unicamente un ristoro delle spese che non muta la natura collaborativa del rapporto.

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