L'accordo quadro deve essere preceduto dalla ricognizione dei fabbisogni e deve indicare il valore stimato dell'intera operazione contrattuale; l'istituzione di un lotto variazioni ad oggetto indeterminato e privo di confronto competitivo viola il principio di concorrenza, non potendo il principio del risultato prevalere sul principio di legalità e sul rispetto della par condicio competitorum.