Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: conformità tecnica
LEGITTIMA L'EQUIVALENZA FUNZIONALE PER MINIME DIFFORMITÀ TECNICHE RISPETTO AI REQUISITI DEL CAPITOLATO (77.4)
La valutazione di equivalenza delle specifiche tecniche può essere effettuata dalla commissione di gara anche in forma implicita, qualora dalla documentazione tecnica sia desumibile la rispondenza del prodotto al requisito previsto dalla lex specialis. In applicazione del principio del risultato, minime divergenze quantitative o l'assenza di specifiche nomenclature non comportano l'esclusione se l (...)
RINUNCIA ALL'APPELLO PER ESITO SFAVOREVOLE DELLA VERIFICAZIONE TECNICA SULLA CONFORMITA' DEL PRODOTTO
In materia di appalti pubblici di forniture mediche, la conformità tecnica di un dispositivo può essere accertata mediante verificazione disposta dal giudice amministrativo; qualora l'esito di tale incombente istruttorio confermi l'idoneità del prodotto contestato, la successiva rinuncia all'appello da parte del ricorrente comporta l'estinzione del giudizio per sopravvenuta carenza di interesse. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE IL PRODOTTO OFFRE GARANZIE DI SICUREZZA SUPERIORI AI REQUISITI MINIMI
In sede di gara d'appalto per la fornitura di dispositivi medici, è illegittimo il provvedimento di esclusione motivato dalla presenza di un elemento di confezionamento supplementare volto a incrementare la protezione del prodotto. Qualora l'offerta rispetti tutti i requisiti minimi prescritti, la fornitura di una cautela superiore (nella specie, un ulteriore telo protettivo per garantire l'asetti (...)
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PUNTEGGIO ZERO LEGITTIMO PER MIGLIORIE SU PRODOTTI TECNICAMENTE NON CONFORMI
In sede di gara, la riscontrata mancanza di una caratteristica tecnica essenziale del bene offerto legittima l'attribuzione di un punteggio nullo anche per i sub-criteri migliorativi che ineriscono alla funzionalità del bene stesso, atteso che la non conformità ai requisiti minimi di utilizzabilità rende logicamente inconferente ogni valutazione di merito tecnico superiore. (...)
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LEGITTIMO IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER COMPROVARE LA CONFORMITÀ TECNICA AI CRITERI AMBIENTALI MINIMI (101.3)
Non costituisce violazione della par condicio né indebita integrazione dell'offerta tecnica l'attività della stazione appaltante volta ad acquisire chiarimenti e documenti a riprova della conformità ai Criteri Ambientali Minimi, qualora l'offerta originaria contenga già elementi tecnici e certificazioni che ne attestino ragionevolmente il possesso, configurandosi tale attività come soccorso proced (...)
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I CHIARIMENTI NON POSSONO DEROGARE ALLE CARATTERISTICHE TECNICHE MINIME PREVISTE DAL CAPITOLATO (71.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, l'offerta di un prodotto dotato di tecnologia ibrida (motorizzata e manuale) è conforme alla lex specialis che richieda sistemi motorizzati con sblocco manuale, non potendo un chiarimento interpretativo della stazione appaltante essere inteso nel senso di escludere la componente motorizzata se questa è espressamente prevista dal capitolato tecnico come req (...)
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CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE
In pendenza di un ricorso giurisdizionale avverso l'aggiudicazione di un appalto, l'adozione da parte della stazione appaltante di un provvedimento di annullamento in autotutela dell'atto gravato comporta la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., atteso che tale determinazione rimuove l'oggetto della controversia e realizza pienamente l'interesse del ricorr (...)
IL REQUISITO DELL'AVVIO RAPIDO NON È SODDISFATTO DA IMPOSTAZIONI MANUALI DEL DISPOSITIVO MEDICO (101.3)
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica preveda un dispositivo medico privo degli automatismi di avvio rapido richiesti dalla lex specialis per specifiche categorie di pazienti. La possibilità di utilizzare il dispositivo tramite regolazioni manuali non integra il requisito della conformità tecnica né quello di equivalenza, qualora la stazione appaltante abbia richiesto p (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CONFORMITA' TECNICA DEL VENTILATORE POLMONARE SENZA AVVIO RAPIDO NEONATALE AUTOMATICO
È legittima l'esclusione di un concorrente qualora il prodotto offerto non rispetti le specifiche tecniche minime del capitolato relative a funzionalità automatiche di sicurezza. La previsione di un 'avvio rapido' per pazienti neonatali implica una configurazione automatica dei parametri, non sostituibile con una regolazione manuale da parte dell'operatore, che comporterebbe un aumento dei tempi d (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE LA SCHEDA TECNICA ATTESTA IL REQUISITO NONOSTANTE L'OMISSIONE NEL DISEGNO
L'esclusione di un concorrente per difetto di una caratteristica tecnica minima è illegittima qualora tale requisito risulti espressamente indicato nella scheda tecnica allegata all'offerta, ancorché non sia stato riprodotto nel disegno tecnico o nel campione prodotto, dovendosi privilegiare la descrizione analitica del dispositivo rispetto alla sua mera rappresentazione illustrativa. (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE AL PREZZO PIÙ BASSO SE LA CONFORMITÀ TECNICA È RIMESSA ALLA CAMPIONATURA (110.1)
Il procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta non ha natura sanzionatoria né mira a individuare singole inesattezze, ma è volto a un apprezzamento globale sull'affidabilità dell'offerta; pertanto, un utile d'impresa modesto o la sottostima di singole voci di costo non determinano l'esclusione se l'offerta risulta complessivamente sostenibile. (...)
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ILLEGITTIMA L'EQUIVALENZA PER PRODOTTI CON CONSERVAZIONE E QUALITA' DIFFORMI DAL CAPITOLATO TECNICO (108.9)
L'offerta economica che presenti schede tecniche con prodotti difformi per qualità merceologica o modalità di conservazione rispetto a quanto previsto dal capitolato tecnico deve essere esclusa, in quanto il principio di equivalenza non può legittimare la fornitura di beni che non garantiscono le medesime prestazioni logistiche e di durata richieste per il soddisfacimento dell'interesse pubblico. (...)
CONFORMITÀ TECNICA E DISCREZIONALITÀ DELLA COMMISSIONE NELLA VALUTAZIONE DELLE SPECIFICHE MINIME (79.1)
In tema di appalti pubblici di forniture, la valutazione della conformità di un prodotto alle specifiche tecniche minime richieste dalla lex specialis rientra nell'ampia discrezionalità tecnica della Commissione giudicatrice. Qualora l'Amministrazione ritenga il prodotto pienamente conforme alle richieste del capitolato sulla base della documentazione tecnica complessiva, non è tenuta a sollecitar (...)
DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DALLA CONOSCENZA DEGLI ATTI TECNICI OTTENUTI MEDIANTE ACCESSO
Il termine per l'impugnazione dei provvedimenti di affidamento di contratti pubblici decorre dal momento della conoscenza dei vizi, che può coincidere con l'esito dell'accesso agli atti di gara; in presenza di una clausola della lex specialis che prevede controlli successivi di conformità dei prodotti prima della stipula, tale verifica non differisce il termine di impugnazione dell'aggiudicazione (...)
MOTIVAZIONE NUMERICA LEGITTIMA SE SUPPORTATA DA GRIGLIE DI VALUTAZIONE ANALITICHE E DESCRITTORI PRESTABILITI
Nelle gare d'appalto da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il punteggio numerico assegnato agli elementi tecnici assorbe l'onere della motivazione se i criteri di valutazione sono accompagnati da una griglia analitica di descrittori che associ un valore numerico a un giudizio graduato. In assenza di espressa previsione della lex specialis, la Commissione non (...)
LEGITTIMITÀ DELL’AGGIUDICAZIONE SE L’OFFERTA RISPETTA I REQUISITI MINIMI NONOSTANTE L’OMISSIONE DELLA SCHEDA TECNICA (107.1)
In tema di appalti di forniture, la conformità dell'offerta tecnica va valutata rispetto ai requisiti definiti come indispensabili dal capitolato. Il requisito della medesima tecnologia tra diversi dispositivi non impone un obbligo di identità quantitativa dei reagenti, bensì la garanzia di allineamento funzionale dei risultati. La mancanza di documentazione tecnica complementare è sanabile se l'o (...)
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CONFORMITÀ TECNICA DELLE MASCHERE LARYNGEE AUTOGONFIABILI AL REQUISITO DELLA CUFFIA NON GONFIABILE
È legittima l'ammissione di un dispositivo medico autogonfiabile in una gara che richiede maschere con cuffia non gonfiabile, qualora l'assenza di gonfiaggio sia intesa come mancanza di necessità di manovre manuali esterne, risultando il funzionamento automatico del dispositivo coerente con le finalità di sicurezza e rapidità d'uso previste dalla documentazione di gara. (...)
LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE DI PRODOTTI SENZA SOGLIE MINIME DI CONCENTRAZIONE NELLA LEX SPECIALIS (108.3)
Non è censurabile l'ammissione di un prodotto che presenti una concentrazione esigua di un componente richiesto dalla legge di gara qualora quest'ultima non individui una soglia minima di rilevanza e non vi siano evidenze scientifiche certe sul quantitativo necessario per l'assolvimento della funzione curativa; in tale scenario, la clausola deve essere interpretata nel senso di ammettere offerte c (...)
INAMMISSIBILE LA REVOCAZIONE SE L'ERRORE RIGUARDA LA VALUTAZIONE GIURIDICA DEI FATTI
L'errore revocatorio è configurabile solo in presenza di un'erronea percezione del contenuto materiale degli atti processuali che abbia indotto il giudice a supporre l'esistenza di un fatto la cui verità è incontrastabilmente esclusa, o l'inesistenza di un fatto la cui verità è positivamente stabilita. Non è suscettibile di revocazione l'interpretazione di atti o documenti operata dal giudice, tra (...)
ONERE DI PROVA DELL'EQUIVALENZA FUNZIONALE E DIVIETO DI VALUTAZIONE POSTUMA DELLA STAZIONE APPALTANTE (79.1)
In presenza di specifiche tecniche minime obbligatorie e analitiche, l'offerente che intenda proporre un prodotto equivalente ha l'onere di dichiararlo e dimostrarlo espressamente nella propria offerta tecnica. È illegittima la decisione della Stazione Appaltante che riconosca l'equivalenza funzionale ex post, in assenza di una previa allegazione del concorrente, poiché tale operato viola i princi (...)
PREVALENZA DELLA DICHIARAZIONE DEL PRODUTTORE SUI MANUALI D'USO PER LA CONFORMITÀ TECNICA (68.6)
La documentazione tecnica promanante dal produttore dell'apparecchiatura offerta possiede valenza prevalente e dirimente rispetto a manuali d'uso o brochure commerciali ai fini della prova del possesso dei requisiti tecnici minimi. Inoltre, l'interpretazione delle clausole della lex specialis deve privilegiare il favor partecipationis, impedendo alla stazione appaltante di escludere punteggi premi (...)
ESSENZIALITÀ DELLA COPERTURA TECNICA COMPLETA E INAMMISSIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO SULL'OFFERTA (107.1)
In tema di appalti pubblici, è legittima l'esclusione dell'operatore economico che presenti un'offerta tecnica non conforme ai requisiti minimi di copertura funzionale stabiliti dalla stazione appaltante, laddove la carenza riguardi dotazioni strumentali indispensabili per l'esecuzione del servizio in tutti i presidi potenziali. Tale omissione costituisce una carenza essenziale non emendabile tram (...)
IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA PREVALE SULLE SPECIFICHE TECNICHE SE LE PRESTAZIONI SONO GARANTITE (68.4)
In tema di appalti di forniture, il principio di equivalenza di cui all'art. 68 del D.Lgs. n. 50/2016 impone alla stazione appaltante di accettare prodotti che offrano prestazioni pari o superiori a quelle richieste dal capitolato, anche se realizzate con accorgimenti tecnici differenti. La conformità tecnica di un prodotto può essere confermata mediante certificazioni e prove di laboratorio prodo (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CONFORMITA' TECNICA ACCERTATA MEDIANTE PROVE PRATICHE NON ATTENDIBILI
E' illegittima l'esclusione di un operatore economico fondata sull'esito negativo di una prova pratica di conformità tecnica qualora la stessa sia stata condotta dalla Commissione giudicatrice con modalità empiriche, non previste dalla lex specialis e prive di attendibilità scientifica. L'accertamento di requisiti tecnici minimi deve basarsi su metodiche rigorose, oggettive e riproducibili, tali d (...)
CESSAZIONE DEL CONTENDERE PER AUTOTUTELA SATISFATTIVA E SOCCOMBENZA VIRTUALE DELLA STAZIONE APPALTANTE
In tema di appalti pubblici, sussiste la cessazione della materia del contendere quando l'amministrazione resistente, a seguito della notifica del ricorso, annulla in autotutela l'aggiudicazione e procede all'esclusione della ditta controinteressata per difetto di conformità tecnica del prodotto offerto; in tale evenienza, le spese di lite seguono la soccombenza virtuale a carico dell'amministrazi (...)
IDROFOBICITÀ DELLE LENTI DETERMINATA DALLA SUPERFICIE E DAI CRITERI PREMIALI SULL'ACQUA
Ai fini della valutazione della conformità tecnica di lenti intraoculari richieste come idrofobiche, rileva la proprietà della superficie del materiale che entra in contatto con l'esterno, determinata tramite la misura dell'angolo di contatto, e non la composizione dell'intera massa del polimero. Una diversa interpretazione, che escludesse prodotti con nucleo idrofilo ma superficie idrofobica, ris (...)
VALIDITÀ DEL CODICE COLORE PER L'INDICAZIONE DELLA TAGLIA NEI DISPOSITIVI MEDICI (10.2)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico per aver indicato la taglia di un dispositivo medico mediante codice-colore qualora il capitolato tecnico richieda genericamente che la misura sia indicata in modo visibile, atteso che tale sistema convenzionale è dotato della medesima valenza informativa delle taglie letterali e la sua esclusione integrerebbe una violazione del principio di tas (...)
PREVALENZA DELLA CONFORMITÀ SOSTANZIALE DELL'OFFERTA RISPETTO ALLE CARENZE FORMALI DELLA DOCUMENTAZIONE TECNICA (1.1)
Le offerte dei partecipanti alle gare pubbliche, in assenza di espliciti elementi di difformità tali da configurare una controproposta inammissibile, devono essere interpretate come conformi al capitolato tecnico in virtù del principio di conservazione degli effetti giuridici (art. 1367 c.c.) e in ossequio ai principi cardine del risultato e del favor partecipationis introdotti dal nuovo Codice de (...)
INTERPRETAZIONE SECONDO BUONA FEDE DELL'OFFERTA TECNICA E LEGITTIMITÀ DELLA CONSEGNA DIFFERITA DI COMPONENTI ACCESSORI
È legittima l'offerta tecnica che preveda la consegna differita di componenti accessori necessari al funzionamento di un dispositivo medico principale, qualora tale modalità sia giustificata dall'esigenza di preservare la sterilità e garantire la conformità alle innovazioni tecniche sopravvenute; l'espressione "ove richiesto" inserita nell'offerta non va intesa come riserva di eventualità della pr (...)
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LEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE DI SISTEMI ANALITICI A CARTUCCIA CON COMPONENTI FLUIDICHE STRUTTURALI ESTERNE
In tema di forniture elettromedicali, la clausola della lex specialis che richiede un sistema analitico 'totalmente a cartuccia' deve essere interpretata in senso funzionale, distinguendo tra componenti consumabili (da integrare necessariamente nel kit d'uso) e componenti strutturali o pezzi di ricambio; l'eventuale presenza di elementi fluidici esterni alla cartuccia non determina l'esclusione de (...)
OBBLIGO DI SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE AMBIGUITÀ TECNICHE NELL'OFFERTA (101.3)
Il soccorso procedimentale, disciplinato dall'art. 101, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, costituisce un obbligo per la stazione appaltante qualora sia necessario chiarire il contenuto dell'offerta tecnica o economica per ricercare l'effettiva volontà del concorrente, a condizione che non si introducano modifiche sostanziali alla proposta. Tale istituto impedisce l'esclusione per ambiguità formali o in (...)
ILLEGITTIMA L'AGGIUDICAZIONE SENZA PREVIA VERIFICA DI CONFORMITÀ TECNICA (1.1)
È illegittima la lex specialis di gara che non prevede, prima dell'aggiudicazione, la verifica della conformità della fornitura offerta alle specifiche tecniche e agli standard minimi stabiliti dal capitolato speciale. Tale omissione viola il principio del risultato e impedisce la verifica della serietà dell'offerta, determinando un'aggiudicazione priva di certezza circa l'idoneità della prestazio (...)
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PIENA CONFORMITA' TECNICA DEI DISPOSITIVI MEDICI ACCERTATA MEDIANTE VERIFICAZIONE GIUDIZIALE (79.1)
È legittima l'aggiudicazione di una fornitura di dispositivi medici qualora gli esiti di una verificazione tecnica disposta dal giudice amministrativo confermino che il prodotto offerto possiede tutte le caratteristiche minime essenziali richieste dal capitolato, essendo il sindacato giurisdizionale limitato alla verifica della logicità e della correttezza del giudizio espresso dalla stazione appa (...)
GARE CON PREZZO PIÙ BASSO: LA SEGRETEZZA DELLE OFFERTE NON È VIOLATA DALLA CONOSCENZA DEI DATI ECONOMICI PRIMA DEL RIESAME TECNICO SE QUEST'ULTIMO HA NATURA VINCOLATA (ON/OFF)
In tema di appalti pubblici, la previa conoscenza dell'offerta economica non inficia la legittimità della successiva valutazione tecnica qualora quest'ultima sia priva di discrezionalità e consista in un mero riscontro oggettivo di conformità dell'offerta alle specifiche del capitolato, tipico delle gare aggiudicate al massimo rialzo o prezzo più basso.< (...)
LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE PER MANCATA FORNITURA DI SIMULATORE DURANTE LA PROVA PRATICA (108.3)
È legittima l'esclusione dalla gara del concorrente, anche se già aggiudicatario, qualora quest'ultimo non consenta lo svolgimento della prova pratica di conformità tecnica a causa della mancata messa a disposizione dei simulatori necessari per il test dinamico delle apparecchiature offerte. (...)
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MEDIA DEI VOTI DEI COMMISSARI PER PUNTEGGI ON/OFF LEGITTIMA NELLA VALUTAZIONE TECNICA
È legittima l'attribuzione di punteggi tecnici per criteri binari (on/off) mediante il calcolo della media dei voti espressi dai singoli componenti della commissione giudicatrice. Tale modalità procedurale consente di raccordare le diverse posizioni dei commissari, permettendo l'assegnazione di punteggi intermedi qualora non vi sia unanimità sulla sussistenza del requisito, garantendo così una val (...)
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PROVA CONFORMITÀ TECNICA MEDIANTE DOCUMENTAZIONE SCIENTIFICA OLTRE LE ISTRUZIONI D’USO (79.1)
In assenza di una specifica clausola limitativa nel bando, la conformità tecnica di un prodotto può essere dimostrata mediante l'intera documentazione tecnica e scientifica prodotta dal concorrente, non potendosi escludere un'offerta solo perché le caratteristiche minime funzionali non sono espressamente menzionate nelle istruzioni d'uso (IFU) fornite dal fabbricante. (...)
PREVALE L'INTERPRETAZIONE LETTERALE DELLA LEX SPECIALIS RISPETTO A REQUISITI TECNICI IMPLICITI
È legittima l'aggiudicazione di una fornitura laddove l'offerta tecnica risulti conforme ai requisiti minimi espressamente previsti dalla lex specialis, interpretata letteralmente e senza l'aggiunta di oneri prestazionali non esplicitati; la verifica dell'anomalia per appalti sottosoglia rientra nella discrezionalità della Stazione Appaltante, specialmente quando l'operatore economico, essendo pro (...)
DISPOSITIVO NON CONFORME SE MANCA L'INTEGRAZIONE STRUTTURALE ALL-IN-ONE (68.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente qualora il dispositivo medico offerto non possieda il requisito di integrazione strutturale All-in-one richiesto dal bando, presentandosi invece come un sistema modulare composto da elementi fisicamente scindibili (medicazione e strisce di fissaggio) che necessitano di una posa separata e successiva da parte dell'utilizzatore. (...)
OFFERTA INVALIDA PER MANCATA CONFORMITÀ ALLE NORME TECNICHE AGGIORNATE (68.1)
Il principio di equivalenza non trova applicazione quando la soluzione tecnica proposta non garantisce il soddisfacimento dei bisogni dell'Amministrazione sottesi alla previsione di un requisito minimo obbligatorio, specialmente qualora tale requisito riguardi l'accessibilità dei servizi per le persone con disabilità in conformità alle più recenti norme europee. (...)
LEGITTIMA L'AMMISSIONE DI MEDICAZIONI IN ALGINATO SE IL CAPITOLATO RICHIEDE GENERICAMENTE ESTRATTI NATURALI (68.7)
L'apprezzamento dell'idoneità tecnica delle offerte, in quanto espressione di potere tecnico-discrezionale, non può essere sostituito da valutazioni di parte, specialmente quando la lex specialis non contiene prescrizioni funzionali stringenti che escludano determinate tipologie di materiali naturali. Incombe sul ricorrente l'onere di individuare elementi dimostrativi dell'irragionevolezza della v (...)
LA PREPOSIZIONE CON NELLE SPECIFICHE TECNICHE INDICA REQUISITO MINIMO E NON ESCLUSIVITA
In tema di specifiche tecniche di gara, l'espressione 'con', utilizzata per descrivere i componenti di un prodotto, deve essere interpretata in senso includente e non escludente, indicando un requisito minimo di partecipazione. Pertanto, è legittima l'ammissione dell'offerta che proponga un prodotto contenente elementi ulteriori rispetto a quelli minimi richiesti, laddove tali componenti aggiuntiv (...)
AMMISSIBILITÀ DI PRODOTTI CON COMPONENTI AGGIUNTIVI RISPETTO AI REQUISITI MINIMI DI BANDO
Nelle procedure di affidamento di forniture, la descrizione tecnica di un lotto che richieda prodotti 'con' determinati componenti deve essere interpretata in senso includente, consentendo l'offerta di beni che possiedano tali caratteristiche minime unitamente ad altri elementi integrativi, a meno che la stazione appaltante non abbia espressamente previsto un divieto di componenti aggiuntive o un (...)
CONFORMITÀ TECNICA E INAPPLICABILITÀ DEL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA AI REQUISITI (68.7)
I requisiti tecnici dei prodotti richiesti dalla lex specialis di gara costituiscono una condizione di partecipazione inderogabile. L'aggiudicazione a un concorrente che non garantisce il minimo prestabilito nelle specifiche tecniche integra una fattispecie di aliud pro alio, che comporta l'esclusione automatica. L'operatore economico è tenuto a fornire prova documentale certa della conformità in (...)
LEGITTIMO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CHIARIRE AMBIGUITA' TECNICHE SENZA MODIFICARE L'OFFERTA (101.3)
Il soccorso istruttorio previsto dall'art. 101, comma 3, del D.Lgs. 36/2023 consente alla stazione appaltante di richiedere chiarimenti tecnici per superare le ambiguità descrittive delle schede tecniche allegate all'offerta, a condizione che tali chiarimenti non comportino una modifica sostanziale dei prodotti originariamente individuati dai codici identificativi; a tal fine, sono ammissibili dic (...)
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LEGITTIMA L'OMESSA VERIFICA DI ANOMALIA SE IL PREZZO RISPECCHIA LA CONFIGURAZIONE DEL PRODOTTO (110.1)
È legittima la scelta della stazione appaltante di non sottoporre a verifica di anomalia l'offerta economica del primo classificato qualora il minor prezzo proposto sia giustificato dalla diversa natura tecnica del kit oggetto di fornitura, che non comprenda componenti accessorie presenti invece nell'offerta degli altri partecipanti. In tali casi, la sostenibilità economica dell'offerta è evincibi (...)
LEGITTIMITÀ DELLA VALUTAZIONE TECNICA SULLA CONGRUITA' DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE
È legittimo l'operato della commissione giudicatrice che riconosce la conformità tecnica di dispositivi di protezione individuale che assicurano il livello di schermatura richiesto mediante soluzioni costruttive alternative (inserimento di lamine) rispetto alla classica sovrapposizione frontale, qualora la lex specialis non preveda tale specifica modalità come tassativa a pena di esclusione. (...)
VALIDITÀ DELLA SCHEDA TECNICA UNICA PER DISPOSITIVI CON CARATTERISTICHE FUNZIONALI IDENTICHE
È legittima l'aggiudicazione di una fornitura di dispositivi medici anche nel caso in cui l'operatore economico presenti una documentazione tecnica riferita formalmente a una sola delle volumetrie richieste, a condizione che le specifiche tecniche dei prodotti siano le medesime per tutte le capacità e che la documentazione fornita sia idonea ad attestare la conformità tecnica di tutti i componenti (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER REQUISITI TECNICI AGGIUNTIVI NON PREVISTI DALLA LEX SPECIALIS (68.1)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico fondata sull'asserita mancanza di conformità tecnica del prodotto se la stazione appaltante richiede, in via interpretativa, il possesso di una specifica componente meccanica non prevista dal bando, laddove il capitolato si limiti a richiedere una particolare prestazione o cinematica funzionale che il prodotto è comunque in grado di assicurare. (...)
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ULTIMA GENERAZIONE TECNOLOGICA NON COINCIDE CON L'ULTIMO MODELLO COMMERCIALE IMMESSO
L'interpretazione della clausola della lex specialis che richiede l'offerta di sistemi di 'ultima generazione tecnologica' deve privilegiare il significato letterale e sistematico, riferendosi alla condizione tecnologica generale del mercato. Tale dicitura non è sovrapponibile a quella di 'ultimo modello presente sul mercato', lasciando all'operatore la scelta competitiva di offrire un prodotto ch (...)
INCOMPATIBILITÀ TRA OFFERTA E DESTINAZIONE D'USO LEGITTIMA L'ESCLUSIONE ANCHE NELLE GARE AL MASSIMO RIALZO (101.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora la proposta gestionale risulti tecnicamente incompatibile con la destinazione d'uso del bene oggetto di gara e con i requisiti dimensionali definiti dalla stazione appaltante; tale verifica di conformità non costituisce valutazione discrezionale dell'offerta tecnica soggetta a criteri di punteggio, ma rappresenta un vaglio di ammissibilità (...)
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PREVALENZA DEL CRITERIO LETTERALE NELL'INTERPRETAZIONE DELLE CLAUSOLE DELLA LEX SPECIALIS
Nelle procedure di gara per l'affidamento di forniture, le clausole della lex specialis devono essere interpretate secondo il tenore letterale delle parole utilizzate e la loro connessione sistematica. Qualora residuino dubbi sulla conformità tecnica di un prodotto ai requisiti minimi, la valutazione della Stazione Appaltante è espressione di discrezionalità tecnica non sindacabile nel merito dal (...)
IL CODICE ATC DETERMINA LA CONFORMITÀ TECNICA DEL FARMACO SENZA SPECIFICHE INDICAZIONI TERAPEUTICHE
Il sistema classificatorio ATC (Anatomical Therapeutic Chemical classification system) assume un rilievo preponderante nell'individuazione della tipologia di farmaci oggetto di una commessa pubblica qualora la lex specialis non preveda ulteriori e specifiche indicazioni terapeutiche. La forma farmaceutica attiene alla preparazione del medicinale e non può essere utilizzata per desumere implicitame (...)
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INTERPRETAZIONE DEI REQUISITI TECNICI MINIMI E NATURA DELL'ATTO DI CONFERMA PROPRIA
In tema di requisiti tecnici dei prodotti offerti, le espressioni utilizzate nella lex specialis per definire i range di prestazione (come la locuzione 'sino a') devono essere interpretate come indicazione di una soglia massima di capacità del dispositivo e non come obbligo di garantire il valore più alto del range come prestazione minima. Inoltre, la richiesta di validazione secondo standard inte (...)
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DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DALLA CONOSCENZA DEI VIZI TRAMITE ACCESSO (76.2)
Il termine per l'impugnazione dell'aggiudicazione di una pubblica gara decorre dalla data in cui l'accesso agli atti è stato effettivamente consentito, qualora i vizi non siano oggettivamente evincibili dalla comunicazione di aggiudicazione. La radiotrasparenza di un piano operatorio deve essere valutata tenendo conto dell'inevitabile presenza di componenti radio-opache indispensabili per il suppo (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCANZA DEI REQUISITI TECNICI MINIMI SULLA MODALITÀ TRAINING DEI DEFIBRILLATORI (108.3)
È legittima l'esclusione di un operatore economico qualora il prodotto offerto manchi di requisiti tecnici minimi inderogabili previsti dalla lex specialis, quali le specifiche modalità di funzionamento per l'addestramento senza scarica reale e la protezione strutturale dei componenti critici. La valutazione della stazione appaltante sulla conformità tecnica dell'offerta, supportata da prove prati (...)
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OBBLIGO DI COMPROVA TECNICA TERZA PER IL RISPETTO DEI CRITERI AMBIENTALI MINIMI (101.1)
In tema di appalti pubblici, la conformità dei prodotti ai Criteri Ambientali Minimi (CAM) e alle norme tecniche di settore non può essere comprovata mediante semplici autodichiarazioni dell'offerente o del produttore qualora la disciplina di riferimento richieda documentazione tecnica oggettiva. È legittima la revoca dell'aggiudicazione qualora l'operatore, anche a seguito di soccorso istruttorio (...)
INTERPRETAZIONE RIGOROSA DEI REQUISITI MINIMI NELLE GARE AL MINOR PREZZO (108.3)
Il requisito minimo di performance tecnica richiesto dalla lex specialis per un dispositivo medico deve essere inteso come idoneit a coprire l'intero intervallo di utilizzo indicato, senza che sia possibile ammettere prodotti con prestazioni inferiori sulla base di una presunta sufficienza clinica parziale; ci" " ancor pi" evidente nelle gare al minor prezzo, dove l'assenza di una valutazione qua (...)
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STABILITÀ DEL VINCOLO CONTRATTUALE E LIMITI AL SINDACATO SULLA CONFORMITÀ TECNICA NEGLI APPALTI PNRR
In tema di appalti finanziati con risorse PNRR, la stipula del contratto impedisce la caducazione del vincolo e il subentro a favore del ricorrente vittorioso, in virtù dell'applicazione della disciplina speciale che limita la tutela al risarcimento per equivalente. La valutazione di conformità tecnica dell'offerta alle specifiche del capitolato costituisce espressione di discrezionalità tecnica d (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CONFORMITÀ TECNICA AL SISTEMA DI EROGAZIONE AUTOMATICO (108.3)
È legittimo il provvedimento di esclusione di un operatore economico qualora l'offerta tecnica non rispetti i requisiti minimi di automazione del sistema di erogazione gas medicali previsti dalla lex specialis; l'equivalenza tecnologica non rileva se la soluzione offerta richiede l'intervento manuale dell'operatore a fronte di una specifica richiesta di automazione volta a garantire la continuità (...)
APPLICABILITA' DEL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA AI REQUISITI TECNICI MINIMI DELLA FORNITURA
Il principio di equivalenza trova applicazione in tutte le fasi della procedura di evidenza pubblica e la stazione appaltante può effettuare la valutazione di equivalenza anche in forma implicita, indipendentemente dalla presenza di clausole espresse nella lex specialis o di dichiarazioni formali del concorrente. Tale principio è estensibile ai requisiti minimi qualificati come obbligatori qualora (...)
CERTIFICAZIONE DEL DISPOSITIVO MEDICO COMPLESSO E ASSORBIMENTO DELLA CONFORMITÀ DEI SUOI COMPONENTI INTEGRANTI
La documentazione tecnica che contiene le attestazioni richieste dalla lex specialis con riferimento a un dispositivo medico considerato nel suo complesso deve ritenersi conforme anche per i suoi componenti interni, qualora questi siano descritti nella documentazione tecnica del dispositivo principale; l'offerta deve inoltre ritenersi completa se l'operatore assume l'obbligo contrattuale di fornir (...)
OMOLOGAZIONE MINISTERIALE NECESSARIA PER SISTEMA UNITARIO DI RILEVAZIONE VELOCITÀ E LETTURA TARGHE (32.7)
È legittimo il provvedimento di ritiro dell'aggiudicazione qualora l'apparecchiatura di rilevamento velocità offerta risulti priva di omologazione ministeriale per la componente di lettura targhe (OCR), laddove il capitolato speciale richieda espressamente l'approvazione del sistema complessivo. L'omologazione non costituisce un semplice requisito modale ma un elemento di efficacia del prodotto, l (...)
LEGITTIMITA DELL ESCLUSIONE PER MANCATO RISPETTO DEI REQUISITI TECNICI MINIMI NELL OFFERTA
È legittima l'esclusione di un concorrente la cui offerta tecnica non preveda componenti strumentali (nella specie, un sistema di decapper) espressamente richiesti dalla stazione appaltante in sede di chiarimenti, laddove tali chiarimenti abbiano precisato la portata di una clausola del capitolato tecnico senza modificarla. In caso di atto plurimotivato, la conferma della legittimità di una delle (...)
NULLITA' DELLE CLAUSOLE ESCLUDENTI PER MANCATA VIDIMAZIONE DEI LISTINI PREZZI AUTOPRODOTTI (10.2)
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, è nulla la clausola del disciplinare di gara che impone, a pena di esclusione, la vidimazione del listino prezzi del produttore qualora si tratti di documenti interni autoprodotti dai concorrenti; tale prescrizione configura un'indebita causa di esclusione ulteriore rispetto a quelle tassative di legge, contrastando con il divieto di aggra (...)
FUNZIONE DIMOSTRATIVA DELLA CAMPIONATURA NELLE GARE AL PREZZO PIÙ BASSO
La campionatura presentata in sede di gara non costituisce un elemento costitutivo dell'offerta, bensì uno strumento dimostrativo che consente all'Amministrazione di vagliare l'idoneità tecnica del prodotto. In assenza di clausole espulse della lex specialis, la non conformità del campione non inficia l'ammissibilità dell'offerta, in quanto la verifica della corrispondenza dell'oggetto della forni (...)
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AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER CHIARIRE ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA GIA' PRESENTI
Il soccorso procedimentale è ammesso al fine di risolvere dubbi riguardanti gli elementi essenziali dell'offerta tecnica ed economica tramite l'acquisizione di chiarimenti che non assumano carattere integrativo dell'offerta, ma che siano finalizzati unicamente a consentirne l'esatta interpretazione e a ricercare l'effettiva volontà del partecipante, basandosi su documentazione già prodotta in sede (...)
NECESSITÀ DI OMOLOGAZIONE MINISTERIALE AGGIORNATA PER LA CONFORMITÀ TECNICA DEI PARCOMETRI
In tema di appalti per la fornitura di parcometri, l'obbligo di conformità alle norme tecniche UNI EN, ove recepito dalla lex specialis, deve essere comprovato esclusivamente attraverso il provvedimento di omologazione ministeriale previsto dal Codice della Strada. Non è ammesso il soccorso istruttorio né il ricorso al principio di equivalenza qualora il prodotto, pur certificato da enti privati, (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OFFERTA TECNICA DIFFORME DALLE CARATTERISTICHE MINIME DI GARA
Nelle gare d'appalto per forniture, la stazione appaltante è tenuta a escludere le offerte che presentano caratteristiche tecniche o dimensionali difformi da quelle minime prescritte dal bando, in quanto la consegna di un bene differente da quello richiesto si configura come aliud pro alio. Tale difformità lede il principio di par condicio e non può essere sanata mediante interpretazioni arbitrari (...)
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INAPPLICABILITÀ DELLE NORME SULL'ABBATTIMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE EDILIZIE AGLI AMBULATORI MOBILI
In sede di affidamento della fornitura di veicoli speciali adibiti ad ambulatorio mobile, la conformità tecnica delle rampe di accesso per disabili non va valutata sulla scorta dei parametri di pendenza previsti dal D.M. n. 236/1989 per gli edifici civili, stante la diversità strutturale tra immobili e mezzi mobili e la differente modalità di utilizzo della rampa, che nel veicolo sanitario presupp (...)
SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLE VALUTAZIONI DELLE OFFERTE (95.2)
Le valutazioni espresse dalla commissione giudicatrice in ordine alla conformità delle offerte tecniche rispetto ai requisiti minimi del capitolato non possono essere sindacate nel merito dal giudice amministrativo, salvo che risultino palesemente illogiche o fondate su un errore di fatto; grava pertanto sull'operatore economico che contesti la legittimità dell'ammissione di un concorrente l'onere (...)
INAMMISSIBILITÀ DELLA MOTIVAZIONE POSTUMA DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE DALLA GARA
È illegittimo il provvedimento di esclusione basato su un travisamento delle specifiche tecniche dell'offerta qualora la stazione appaltante ometta di valutare l'equivalenza dei processi dichiarati nella documentazione tecnica; non è consentito all'amministrazione integrare la motivazione dell'atto impugnato attraverso valutazioni tecniche postume espresse in sede di giudizio, poiché ciò impedireb (...)
LEGITTIMITÀ ESCLUSIONE ARREDI NON IDONEI ALLA SICUREZZA IN STRUTTURE PSICHIATRICHE PROTETTE
È legittima l'esclusione dalla gara di un operatore economico che offra arredi privi di struttura monoblocco e dotati di componenti asportabili qualora la fornitura sia destinata a strutture residenziali psichiatriche sicure; la valutazione di non conformità tecnica operata dalla commissione di gara costituisce esercizio di discrezionalità tecnica insindacabile, ove coerente con la necessità di ga (...)
ESCLUSIONE PER OFFERTA NON CONFORME NONOSTANTE IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA
In tema di appalti pubblici di forniture, l'offerta tecnica che proponga un prodotto basato su una tecnologia diversa da quella espressamente e chiaramente richiesta dalla lex specialis deve essere esclusa, non potendo operare il principio di equivalenza qualora lo stesso si risolva in una modifica surrettizia delle caratteristiche essenziali dell'oggetto della gara o in una deroga a clausole chia (...)
DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLA CONFORMITÀ FUNZIONALE E LEGITTIMITÀ DELLA RIAMMISSIONE IN AUTOTUTELA (108.1)
È legittimo il provvedimento di riammissione in gara adottato dalla Stazione Appaltante in sede di autotutela qualora, a seguito di un riesame della documentazione tecnica, emerga che il sistema offerto, pur con modalità tecniche differenti da quelle ipotizzate inizialmente, soddisfi i requisiti prestazionali minimi stabiliti dalla lex specialis. Il sindacato del giudice amministrativo sulla valut (...)
LEGITTIMITÀ AGGIUDICAZIONE PER CONFORMITÀ TECNICA E ETICHETTATURA DEI DISPOSITIVI MEDICI
In tema di appalti per forniture sanitarie, è legittima l'aggiudicazione qualora l'offerta tecnica sia sostanzialmente conforme ai requisiti minimi di capitolato, non assumendo rilevanza escludente l'assenza di simboli tecnici non espressamente richiesti dalla lex specialis o lievi discrepanze informative sulle etichette dei dispositivi medici qualora i dati obbligatori siano correttamente desumib (...)
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OBBLIGATORIETÀ CERTIFICAZIONE MOCA PER FILTRI DI ACQUA DESTINATA AL CONSUMO UMANO (95.1)
È legittima l'esclusione di un operatore economico che non fornisca la documentazione comprovante la conformità dei sistemi filtranti alla normativa MOCA (Regolamento CE 1935/2004) qualora il capitolato tecnico richiami tali parametri per garantire la qualità dell'acqua destinata al consumo umano, essendo quest'ultima riconducibile alla nozione giuridica di alimento. (...)
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