In presenza di una formulazione linguistica del Disciplinare di gara che descriva il sopralluogo in termini di facoltà, l'Amministrazione non può legittimamente escludere un concorrente per il mancato espletamento dello stesso, anche qualora il Capitolato speciale ne affermi l'obbligatorietà, dovendo prevalere la fonte gerarchicamente sovraordinata e l'interpretazione letterale più favorevole alla partecipazione.

«Nella documentazione di gara, il bando, il disciplinare di gara e il capitolato speciale d’appalto [...] operano, nei rispettivi rapporti, in una relazione di gerarchia differenziata con prevalenza del contenuto del bando di gara, mentre le disposizioni del capitolato speciale possono soltanto integrare, ma non modificare le prime»; «i chiarimenti resi dalla Stazione appaltante nel corso della procedura di gara sono ammissibili purché non modifichino la disciplina dettata per lo svolgimento della gara, cristallizzata nella lex specialis, avendo i medesimi una mera funzione di illustrazione delle regole già formate e predisposte dalla disciplina di gara, senza alcuna incidenza in termini di modificazione o integrazione delle condizioni della procedura selettiva» (Cons. St., III, 26.10.2023 n. 9254).

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