L'art. 29 del d.l. 4/2022 conv. in I.n. 25/2022, con riguardo alle procedure di affidamento indette successivamente alla sua entrata in vigore, ha stabilito (tra l'altro) l'obbligo di inserire, nei documenti di gara iniziali, le clausole di revisione dei prezzi ai sensi del citato art. 106, comma 1, lettera a), primo periodo, del Codice.

Il Legislatore, tuttavia, al fine di mitigare gli effetti dell'eccezionale aumento dei prezzi di alcuni materiali da costruzione registrati nel corso dell'ultimo triennio, è intervenuto in relazione ai contratti pubblici in corso di esecuzione, con disposizioni derogatorie all'art. 106, comma 1, lettera a), del Codice, con particolare riguardo all'art. septies del d.l. 73/2021 conv. in 1.106/2021, all'art. 26 del d.l. 50/2022 conv. in I.n. 91/2022 e all'art. 29 del d.l. 4/2022, conv. in I.n. 25/2022.

Tali disposizioni, come noto, hanno introdotto dei meccanismi straordinari di adeguamento/compensazione dei predetti prezzi, nei limiti e alle condizioni ivi indicate, che attengono tuttavia a soli contratti pubblici di lavori e non anche di servizi e forniture, come espressamente previsto dalle norme stesse (parere Funz Cons 20/2022, parere MIT n. 1465/2022).

Le norme citate, di carattere eccezionale, non possono essere applicate a casi non espressamente contemplati nelle stesse, posto che <<Detta operazione ermeneutica si tradurrebbe, in una vera e propria estensione in via analogica della disciplina, vietata ex art. 14 disp. prel. c.c. in ragione della natura eccezionale delle previsioni in parola. Ciò in quanto è fuori di dubbio che queste ultime si riferiscano testualmente ai soli appalti di lavori (così, in particolare, la rubrica dell'art. 26 del D.L. n. 50 del 2022 "Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di lavori" nonché l'inciso di cui al suo comma 1 che specifica che la norma si applica "agli appalti pubblici di lavori" e l'impiego in essa della inequivoca locuzione "materiali di costruzione").. (Consiglio di Stato n. 1844/2023).

Pertanto, come chiarito dall'Autorità, l'eventuale revisione dei prezzi per i contratti pubblici di servizi e forniture (anche alla luce del citato art. 29 della I. 25/2022) deve essere ricondotta nelle previsioni dell'art. 106 del Codice, il quale come evidenziato- contempla, al comma 1, lett. a), la possibilità di procedere alla modifica dei prezzi, purché la stessa sia stata prevista nei documenti di gara "in clausole chiare, precise e inequivocabili" (in tal senso parere Funz Cons 20/2022 citato).

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