Le indicazioni relative all'impiego di personale contenute nel Piano Economico Finanziario (PEF) presentato in sede di gara hanno natura previsionale e giustificativa della congruità dell'offerta e non costituiscono obblighi contrattuali rigidi, la cui violazione numerica possa legittimare l'applicazione automatica di penali, specialmente in assenza di effettivi disservizi. L'irrogazione di penali contrattuali è altresì illegittima qualora l'inadempimento contestato sia dipeso dalla mancata cooperazione della Stazione Appaltante nel porre in essere gli atti autorizzativi o organizzativi necessari all'esecuzione della prestazione.

Il riferimento alle 150 ore settimanali contenuto nel PEF aveva funzione meramente previsionale e giustificativa dei costi di offerta ed è rimasto estraneo alle obbligazioni contrattuali vere e proprie. [...] La clausola penale [...] non legittima un’applicazione automatica per il solo fatto che l’impresa abbia impiegato un numero di addetti inferiore a quello stimato in sede di gara, in assenza di prova di un concreto disservizio." (Tribunale di Savona, n. 1226/2024).

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