In tema di affidamenti nei settori speciali da parte di imprese pubbliche, il criterio della strumentalità limita l'applicazione del Codice dei contratti pubblici alle sole attività strettamente correlate al servizio di trasporto (core business), escludendo quelle di natura commerciale o accessoria, come la ristorazione, che non risultano necessarie per il funzionamento dell'infrastruttura portuale; conseguentemente, le controversie relative a tali affidamenti esulano dalla giurisdizione amministrativa per ricadere in quella del giudice ordinario.

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