Va premesso che, secondo l’art. 104, comma 2, del nuovo Codice dei contratti pubblici, qualora il contratto di avvalimento sia concluso per acquisire un requisito necessario alla partecipazione a una procedura di appalto di lavori di importo pari o superiore a euro 150.000 (nel qual caso l’attestazione di qualificazione rilasciata dalle -OMISSIS- è condizione necessaria e sufficiente ai fini della dimostrazione dell’esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria), esso ha per oggetto "le dotazioni tecniche e le risorse che avrebbero consentito all’operatore economico di ottenere l’attestazione di qualificazione richiesta".

Dunque l’articolo citato, onde evitare prestiti "cartolari" dei requisiti (integrati dall’attestato -OMISSIS-), ha inteso richiedere che dal contratto di avvalimento risulti che l’ausiliaria abbia messo a disposizione tutte le dotazioni tecniche e le risorse, ivi incluse quelle di personale e di manodopera, che sarebbero state richieste all’impresa partecipante -priva di tali risorse- per conseguire l’attestazione in commento relativamente alle lavorazioni della categoria prevalente.

Il dettato normativo si appalesa, peraltro, conforme al consolidato orientamento giurisprudenziale formatosi prima della modifica della legislazione di settore del 2023, secondo cui, “qualora oggetto di avvalimento sia una certificazione di qualità, o un’attestazione di qualificazione per l’esecuzione di lavori, "è indispensabile che l’impresa ausiliaria metta a disposizione dell’impresa ausiliata tutta la propria organizzazione aziendale, comprensiva di tutti i fattori della produzione e di tutte le risorse che, complessivamente considerate, le hanno consentito di acquisire la certificazione o l’attestazione" (C.G.A.R.S., 29.09.2023, n. 625; in senso conforme, tra le altre, Consiglio di Stato, Sez. V, 12.05.2017, n. 2226). In particolare, la giurisprudenza amministrativa ha sostenuto a più riprese che per l’avvalimento di attestazione -OMISSIS- "è necessario che oggetto della messa a disposizione sia l’intero setting di elementi e requisiti che hanno consentito all’impresa ausiliaria di ottenere il rilascio dell’attestazione -OMISSIS- e che il contratto di avvalimento dia conto, in modo puntuale, del complesso dei requisiti oggetto di avvalimento" (Consiglio di Stato, Sez. V, 26.01.2024, n. 820; nello stesso senso, Ad. Plen., 16.10.2020, n. 22).

Ne deriva l’onere del concorrente di dimostrare che l’impresa ausiliaria non si impegna semplicemente a prestare il requisito soggettivo richiesto (e dunque l’attestazione -OMISSIS-), quale mero requisito astratto e valore cartolare, ma "assume la specifica obbligazione di mettere a disposizione dell’impresa ausiliata, in relazione all’esecuzione dell’appalto, le proprie risorse e il proprio apparato organizzativo, in tutte le parti che giustificano l’attribuzione del requisito di qualità" (Consiglio di Stato, Ad. Plen., 16.10.2020, n. 22). E ciò in quanto l’avvalimento serve "ad integrare una organizzazione aziendale realmente esistente ed operante nel segmento di mercato proprio dell’appalto posto a gara, ma, di certo, non consente di creare un concorrente virtuale costituito solo da una segreteria di coordinamento delle attività altrui, né di partecipare alla competizione ad un operatore con vocazione statutaria ed aziendale completamente estranea rispetto alla tipologia di appalto da aggiudicare" (cfr. Consiglio di Stato, Sez. III, 10.06.2020, n. 3702).

Ciò posto, risulta indubbio che, nel caso di specie, l’ausiliaria, con il contratto di avvalimento, non si sia limitata ad una generica messa a disposizione di mezzi e di risorse in favore del partecipante, avendo debitamente indicato gli specifici mezzi e le risorse offerte all’ausiliata partecipante alla gara.

Il contratto, invero, sia nella premessa che all’art. 2 rubricato “Oggetto e condizioni” specifica che “l’impresa ausiliaria si impegna nei confronti del soggetto concorrente e della stazione appaltante a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell’appalto: La propria attestazione -OMISSIS- relativamente alla categoria OG6 VII riportante in calce, il possesso della certificazione (art.3 comma 1 lettera mm) del D.P.R. 207/2010 rilasciata da ESQ e valida fino al 29/05/2025; La propria Direzione Tecnica composta da n. 1 Architetto, una squadra tipo composta da n. 1 assistente di cantiere, n. 1 operaio specializzati, n. 2 operai comuni i cui nominativi saranno comunicati prima dell’inizio dei lavori con le specifiche del relativo contratto […]; Tutti i […] mezzi e le attrezzature, beni finiti ed i materiali messi a disposizione della impresa ausiliaria” come specificamente dettagliati nell’ “Allegato A ed Elenco Mezzi e Attrezzature”.

Dunque, non soltanto appare chiaro ed univoco l’oggetto del contratto di avvalimento, ma l’elencazione delle risorse, delle attrezzature e dei macchinari che l’impresa ausiliaria si obbliga a prestare non può che considerarsi esaustiva, consentendo ciò di ritenere sufficientemente specificato e determinato il censurato contratto di avvalimento.

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