È illegittima la valutazione di convenienza economica per l'affidamento in house di servizi pubblici locali qualora la stazione appaltante utilizzi, ai fini della comparazione con il mercato, i costi prospettati dal gestore uscente in sede di revisione prezzi non riconosciuta o sub iudice, anziché i costi storici derivanti dagli ultimi piani economico-finanziari regolarmente approvati, in quanto tale operazione altera il giudizio di congruità dell'offerta e di risparmio per l'utenza richiesto dalla disciplina sui servizi pubblici locali.