È illegittima l'adesione di un’amministrazione a un Accordo Quadro qualora la stessa sia rimasta estranea al perimetro soggettivo dei beneficiari individuati nella documentazione di gara originaria, non essendo ammissibile un’estensione postuma che alteri i presupposti del confronto competitivo.

"Le procedure di gara d’appalto fondate su Accordi quadro sono applicabili (solo) tra, da un lato, le amministrazioni aggiudicatrici chiaramente individuate a tal fine nell’avviso di indizione di gara o nell’invito a confermare interesse e, dall’altro, gli operatori economici parti dell’accordo quadro come è stato concluso" (con richiamo a Corte di Giustizia C-216/17); "l’individuazione negli atti della gara [...] di specifici enti beneficiari [...] avrebbe inevitabilmente condizionato le stesse offerte formulate dagli operatori, essendo intuitivo che i costi del servizio possono divergere sensibilmente a seconda della ubicazione territoriale dell’ente beneficiario e della sua distanza dalla sede dell’operatore economico".

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