In materia di trasporto pubblico locale, l'art. 4-bis del D.L. n. 78/2009 impone un vincolo inderogabile di apertura al mercato, stabilendo che le amministrazioni le quali procedano all'affidamento in house dell'intero bacino devono contestualmente aggiudicare mediante gara ad evidenza pubblica almeno il 10 per cento dei servizi a soggetti terzi di mercato. L'eventuale previsione nel contratto di servizio di una clausola di riserva per lo scorporo della quota chilometrica obbligatoria non muta la natura autoritativa del potere di gara né sposta la controversia nella giurisdizione ordinaria; al contempo, l'inerzia prolungata dell'ente configura un silenzio inadempimento giustiziabile ex art. 31 cod. proc. amm., rispetto al quale la notifica di una nuova diffida fa decorrere nuovamente il termine annuale per la proposizione del ricorso giurisdizionale, permanendo intatto l'interesse pretensivo del privato alla concorrenza.

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