Nelle procedure di gara disciplinate dal d.lgs. n. 36/2023, la mancata produzione del progetto di assorbimento del personale, previsto dal disciplinare come allegato obbligatorio dell'offerta economica, legittima l'esclusione del concorrente e non è suscettibile di soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non costituisce un mero impegno astratto ma rappresenta un elemento strutturale necessario per verificare la serietà dell'offerta e la reale possibilità di esecuzione della clausola sociale.

"Correttamente il primo giudice ha dunque rilevato che “il documento esplicante la modalità con cui l’operatore intende adempiere alla clausola sociale (nel caso, alla stabilità occupazionale) rappresenta un requisito imprescindibile dell’offerta, alla stessa intrinseco e strutturale, talché la sua carenza determina una lacuna dell’offerta medesima, svolgendo, in tal senso, una funzione assimilabile a quella che, sempre relativamente all’offerta economica, svolge l’indicazione dei costi di manodopera o degli oneri di sicurezza non interferenziali, entrambi necessari, in funzione integrativa della dichiarazione d’offerta economica, e non integrabili ex post, sebbene non attinenti, in senso proprio, alla prestazione offerta (prezzo), e per tale ragione, pur non suscettibili di valutazione premiale (in termini di punteggio), soggetti comunque a doverosa valutazione di congruità”, con ciò escludendosi la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio per colmare ex post l’omissione in questione."

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