La mancata produzione del progetto di riassorbimento del personale all'interno dell'offerta tecnica costituisce causa legittima di esclusione dalla gara e non permette l'attivazione del soccorso istruttorio. Tale documento, infatti, non ha natura meramente formale ma attiene al contenuto sostanziale dell'offerta, essendo indispensabile per la verifica delle concrete modalità di applicazione della clausola sociale e della sostenibilità economica della proposta.

"L’omessa allegazione del progetto di assorbimento si configura, invero, non come una causa di esclusione di natura formale, ma come un’ipotesi di carenza sostanziale dell’offerta e del suo contenuto. [...] Qualificato il progetto di riassorbimento quale documento esplicativo delle modalità di adempimento della clausola sociale e ritenuto, in base alle norme del codice, che tale elemento rappresenti un elemento necessario dell’offerta (nella fattispecie, dell’offerta tecnica [...]), all’esperimento del soccorso osta il generale principio che vieta di integrare le offerte" (Cita giurisprudenza TAR Lazio 12690/2025 e 21891/2025).

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