Una società a capitale pubblico totale che gestisce servizi di trasporto pubblico locale è qualificabile come organismo di diritto pubblico ove persegua interessi di carattere generale in assenza di rischio di impresa, beneficiando del ripianamento delle perdite da parte dell'Amministrazione socia. Tale qualificazione comporta l'assoggettamento agli obblighi di evidenza pubblica di matrice comunitaria anche per gli affidamenti relativi a settori ordinari. Ai fini dell'ammissione ai finanziamenti europei, l'Autorità di Audit è legittimata a verificare la regolarità di tali procedure anche se espletate in data antecedente alla concessione del contributo, poiché la legittimità della spesa rendicontata costituisce requisito essenziale per il mantenimento del beneficio finanziario.

"L’assunzione del rischio di impresa diviene, dunque, un fattore decisivo per la qualificazione di un ente quale organismo di diritto pubblico [...] un fattore decisivo si rinviene nella circostanza per cui l’attività sia indirizzata a produrre utilità funzionalmente rivolte all’interesse generale in quanto non assoggettate a regole del mercato e pertanto non perseguite secondo criteri di imprenditorialità"

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