Le clausole del capitolato che consentono alla stazione appaltante di modificare la dislocazione territoriale dei mezzi o delle basi operative durante l'esecuzione del contratto devono essere interpretate restrittivamente, non potendo legittimare l'aggiunta di nuove postazioni o di ulteriori mezzi rispetto a quelli originariamente previsti; tale ampliamento oggettivo, superando i limiti della modifica non sostanziale, configura un affidamento diretto in contrasto con i principi di libera concorrenza e parità di trattamento.

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