La misura dello scioglimento degli organi elettivi per infiltrazioni mafiose risponde a una funzione di estrema difesa della legalità e ha natura preventiva, pertanto la legittimità del provvedimento non richiede la certezza di condotte penalmente rilevanti ma la ragionevole plausibilità di una soggezione degli amministratori a gruppi di criminalità organizzata, desumibile da vicende quali frequentazioni improprie e irregolarità sistematiche nella gestione dei servizi pubblici.

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