L'attività di installazione di impianti pubblicitari su aree comunali integra una concessione di uso di beni pubblici e non una concessione di servizi pubblici; ne consegue la legittimità delle disposizioni regolamentari che prevedono il confronto concorrenziale per l'assegnazione degli spazi. Un protocollo d'intesa finalizzato esclusivamente a definire l'ordine di esame delle istanze pregresse non costituisce un accordo integrativo del provvedimento ai sensi dell'art. 11 della Legge 241/1990.

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