Il ritardo serbato dall'Amministrazione nella stipula del contratto di concessione integra la violazione degli obblighi di buona fede e correttezza e fonda la sussistenza della responsabilità aquiliana della P.A., qualora l'inerzia non sia giustificata dalla pendenza di contenziosi muniti di efficacia sospensiva. Ai fini della configurabilità del risarcimento, tuttavia, deve essere accertato il nesso di causalità materiale tra la condotta e il danno.

"[...] la condotta inerte degli Enti locali convenuti nel triennio durante il quale non conclusero l’iter procedurale avviato con la procedura di gara, nonostante le iniziative sollecitatorie della società attrice, non può dirsi giustificato dalla pendenza di contenzioso in relazione agli esiti di quest’ultima, in assenza di sospensioni giurisdizionali e, pertanto, nella piena efficacia degli atti di gara.

Ciò fonda la sussistenza di uno degli elementi costituenti la responsabilità aquiliana della P.A., ossia la violazione degli obblighi di buona fede e correttezza che gravano su di essa anche nella fase antecedente alla stipula del contratto e per la tardiva attribuzione del bene della vita - consistente nella conclusione del contratto di concessione - rispetto alla spettanza del quale non vi è contestazione, siccome poi, ancorché in ritardo, è stato comunque attribuito.

Accertata l’illegittimità della condotta serbata dalle Amministrazioni comunali resistenti, va, tuttavia, esclusa la risarcibilità del danno di cui la società attrice ha chiesto il ristoro, in ragione dell’assenza del nesso di causalità materiale, prima ancora che del nesso di causalità giuridica."

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