In tema di incentivi per l'efficienza energetica, l'Amministrazione non può rigettare le richieste di certificazione sulla base della mancata produzione di documenti non prescritti dalla disciplina vigente al momento dell'istanza; tale condotta costituisce un esercizio illegittimo del potere di controllo per difetto di istruttoria e violazione del principio di fiducia, il quale impone che l'attività amministrativa sia improntata alla trasparenza e alla tutela dell'affidamento del privato circa la stabilità delle regole procedurali.

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