Indagine in tema di avvalimento ex art. 89 del d.lgs. 50/2016, nell’ambito della procedura aperta di gara per l’affidamento di “Accordo quadro di durata biennale con tre operatori economici ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n° 50/2016 e smi, avente a oggetto l’esecuzione di lavori di manutenzione degli edifici e impianti dell’Azienda Sociosanitaria ligure n° 3”. Importo complessivo del contratto euro 5.400.000,00” – S.A. ASL 3 Liguria.

Per quanto concerne l'avvalimento in tema di attestazione SOA, la giurisprudenza ha ulteriormente precisato che l'attestazione SOA costituisce il frutto di una valutazione complessiva degli svariati elementi facenti parti dell'organizzazione aziendale, che non coincide con la mera sommatoria degli stessi e che non ne consente una considerazione atomistica" e che qualora "oggetto dell'avvalimento è un'attestazione SOA di cui la concorrente è priva, occorre, ai fini dell'idoneità del contratto, che l'ausiliaria metta a disposizione dell'ausiliata l'intera organizzazione aziendale - comprensiva di tutti i fattori della produzione e di tutte le risorse - che, complessivamente considerata, le ha consentito di acquisire l'attestazione da mettere a disposizione" (Cons. Stato, sentenza n. 852 del 23 febbraio 2017).

Pertanto, risulta innegabile che, alla luce del disposto di cui all'art. 89, comma 9 del Codice, codificando un principio già consolidatosi nel tempo, la messa a disposizione dell'intera organizzazione aziendale da parte dell'impresa ausiliaria deve essere accompagnata dall'effettivo impiego delle risorse da parte dell'impresa ausiliata, prevedendo espressamente la legge, quale conseguenza di un'eventuale omissione, la risoluzione del contratto d'appalto.

In tale contesto risulta non condivisibile l'interpretazione prospettata dal Consorzio ausiliario della disciplina dell'avvalimento, limitando la portata del disposto normativo, per la corretta attuazione dell'istituto dell'avvalimento, alla mera "messa a disposizione", prospettando un utilizzo meramente cartolare dell'istituto non coerente con il disposto sopra richiamato.

Né il mancato apporto risulterebbe giustificabile alla luce delle considerazioni svolte dalla stazione appaltante, facendosi riferimento agli importi dei singoli "..contratti attuativi (ordini di lavoro)." e ritenendo sufficiente la capacità tecnico-economica dalla direttamente posseduta, come comprovata in analogia a quanto disposto ex art. 90 DPR 207/2010 (per lavori di importo inferiore a € 150.000)".

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