Il provvedimento con cui il gestore dispone la decadenza dagli incentivi a causa di un artato frazionamento degli impianti non costituisce esercizio di autotutela, bensì di un potere di decadenza non soggetto ai limiti temporali dell'art. 21-nonies della L. 241/1990. Il divieto di frazionamento artificioso è immanente nell'ordinamento quale declinazione del principio di abuso del diritto e del principio di fiducia, codificato dall'art. 2 del D.Lgs. 36/2023, il quale impone all'operatore economico di non strumentalizzare istituti giuridici per aggirare i criteri di proporzionalità nell'erogazione degli incentivi pubblici.

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