Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: soglia sbarramento
IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SULLA DISCREZIONALITÀ TECNICA È PIENO MA NON SOSTITUTIVO DELLE VALUTAZIONI AMMINISTRATIVE
È legittimo l'operato della commissione giudicatrice che, nell'esercizio della discrezionalità tecnica, valorizzi specifici elementi qualitativi dell'offerta non espressamente graduati dalla lex specialis, purché coerenti con le finalità della fornitura. Il verbale di riesame che esplicita le ragioni dei punteggi sintetici costituisce un atto di conferma propria e non un'illegittima integrazione p (...)
PUNTEGGIO ZERO LEGITTIMO PER MIGLIORIE SU PRODOTTI TECNICAMENTE NON CONFORMI
In sede di gara, la riscontrata mancanza di una caratteristica tecnica essenziale del bene offerto legittima l'attribuzione di un punteggio nullo anche per i sub-criteri migliorativi che ineriscono alla funzionalità del bene stesso, atteso che la non conformità ai requisiti minimi di utilizzabilità rende logicamente inconferente ogni valutazione di merito tecnico superiore. (...)
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Legittimità esclusione per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnico
È legittima l'esclusione di un concorrente che non supera la soglia di sbarramento tecnico qualora il giudizio della commissione sia coerente con le caratteristiche costruttive dei dispositivi medici prescritte negli atti di gara e la difformità del prodotto offerto sia tale da giustificare il mancato raggiungimento del punteggio minimo previsto. (...)
ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE TECNICHE SUBORDINATO ALLA PROVA DELLA CONCRETA NECESSITÀ
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, l'operatore economico escluso per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnica è legittimato a richiedere l'ostensione delle offerte altrui. Tuttavia, il diritto di accesso difensivo non è incondizionato, ma subordinato alla dimostrazione della stretta necessità dei documenti per la difesa in giudizio, restando precluso l'acce (...)
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SINDACATO LIMITATO SULLA DISCREZIONALITA' TECNICA NELLA SCELTA DELLE RISPOSTE AI QUESITI CONCORSUALI
In tema di concorsi pubblici, la determinazione della risposta esatta nei quesiti a risposta multipla rientra nella discrezionalità tecnica della Commissione, censurabile solo per errori macroscopici. È parimenti legittima la fissazione di una soglia di sbarramento mobile per l'accesso alle fasi successive, purché prevista dalla legge e dalla lex specialis per finalità di selezione qualitativa. (...)
LEGITTIMITÀ DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO E DISCREZIONALITÀ NELLA PROVA PRATICA
La determinazione di una soglia di idoneità nelle prove concorsuali, unitamente alla scelta delle modalità di articolazione delle prove pratiche finalizzate a testare competenze specifiche, costituisce esercizio di discrezionalità tecnica dell'amministrazione, sindacabile solo per macroscopica illogicità; in tale contesto, il punteggio numerico assolve l'obbligo di motivazione se preceduto dalla f (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA PER CLAUSOLE TECNICHE CHE PRECLUDONO IL SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO
È irricevibile per tardività il ricorso proposto contro l'esclusione derivante dal mancato raggiungimento della soglia di sbarramento tecnica, qualora la lesività derivi da clausole della lex specialis chiare e univoche che, imponendo requisiti dimostrativi non posseduti dall'operatore, precludevano ab origine il superamento della predetta soglia. (...)
ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL BANDO PER CLAUSOLE PRECLUSIVE DEL SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO (95.8)
Le clausole della legge di gara che prevedono una soglia di sbarramento tecnico e criteri di valutazione ancorati a parametri dimensionali/esperienziali sono immediatamente lesive qualora l'operatore economico sia certo di non poterle soddisfare in ragione della propria limitata struttura organizzativa. In tal caso, il concorrente ha l'onere di impugnare tempestivamente il bando entro il termine d (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER CRITERI TECNICI VALUTATI MEDIANTE PARAMETRI ECONOMICI NON PREVISTI
È illegittimo il provvedimento di esclusione basato sul mancato raggiungimento della soglia tecnica di sbarramento se tale esito deriva dall'attribuzione di un punteggio pari a zero motivato da ragioni economiche non contemplate dal criterio di valutazione. La Commissione di gara deve attenersi rigorosamente ai parametri qualitativi prefissati, senza poter sindacare la coerenza dei prezzi unitari (...)
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PREVALENZA DELL'AUTOVINCOLO PROCEDURALE NELLA VALUTAZIONE DEGLI ELEMENTI DELL'OFFERTA TECNICA
In tema di appalti pubblici, la Commissione giudicatrice è vincolata al rispetto delle regole di autovincolo fissate dalla lex specialis e dalle proprie determinazioni preliminari, con la conseguenza che non è consentito valutare elementi tecnici o varianti non riportate nei modelli specificamente previsti per la descrizione dell'offerta, anche qualora tali informazioni siano rinvenibili in altri (...)
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ONERE DELLA PROVA DI RESISTENZA PER IL SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO
Nelle procedure di gara che prevedono una soglia minima di punteggio tecnico, il ricorrente che contesta le valutazioni discrezionali della commissione deve fornire la prova di resistenza, dimostrando che il corretto esercizio del potere valutativo gli avrebbe permesso di superare lo sbarramento. In assenza di tale prova, il ricorso è inammissibile per carenza di interesse, poiché l'annullamento d (...)
L'ESCLUSIONE DEFINITIVA PRECLUDE LA LEGITTIMAZIONE A IMPUGNARE L'AGGIUDICAZIONE DELLA GARA
In tema di appalti pubblici, la definitività dell'esclusione di un concorrente dalla gara, derivante dalla mancata impugnazione del relativo provvedimento, preclude la legittimazione del medesimo a contestare l'esito finale della procedura e l'aggiudicazione in favore di terzi. Colui che è stato legittimamente estromesso perde la qualifica di partecipante e la correlata titolarità di un interesse (...)
ONERE DELLA PROVA DI RESISTENZA PER CONTESTARE L'ESCLUSIONE PER SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICO (31.3)
È inammissibile per difetto di interesse il ricorso proposto contro l'esclusione per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnica qualora l'operatore economico non fornisca la prova di resistenza, omettendo di dimostrare che la corretta applicazione dei criteri di valutazione o delle formule matematiche avrebbe comportato il raggiungimento del punteggio minimo necessario e la potenziale (...)
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SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICO E REINTEGRAZIONE SPECIFICA NEGLI ACCORDI QUADRO
Ai fini della concessione della tutela cautelare, qualora la complessità dei motivi di ricorso esiga un esame approfondito proprio del merito e la procedura di gara (nella specie, un accordo quadro) consenta, in caso di esito favorevole del giudizio, l'integrale reintegrazione della posizione dell'operatore economico, non si ravvisano i presupposti di estrema gravità e urgenza per la sospensione d (...)
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GLI ALLEGATI NON POSSONO SOSTITUIRE LA PROPOSTA PROGETTUALE CONTENUTA NELLA RELAZIONE TECNICA (108.4)
In nessun caso la documentazione allegata può sopperire alle carenze della relazione tecnica che, contenendo la proposta progettuale, costituisce la dichiarazione negoziale che impegna il concorrente alla sua esecuzione; è pertanto legittimo l'operato della stazione appaltante che non attribuisce punteggio a elementi dell'offerta non trattati nella relazione ma meramente richiamati tramite rinvii (...)
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COMPATIBILITÀ TRA SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICA E METODO DEL CONFRONTO A COPPIE (95.12)
È legittima la fissazione di una soglia di sbarramento tecnica anche laddove la stazione appaltante utilizzi il metodo del confronto a coppie per la valutazione delle offerte. Non sussiste infatti una contraddizione ontologica tra un criterio di esclusione basato su un livello minimo assoluto di qualità e un metodo valutativo di carattere relazionale, poiché la qualità di una proposta può essere r (...)
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INSINDACABILITÀ DELLA DISCREZIONALITÀ TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLA LETTERATURA SCIENTIFICA (101.1)
È legittimo il provvedimento di esclusione di un concorrente che non raggiunge la soglia di sbarramento tecnica qualora la documentazione scientifica prodotta a corredo dell'offerta non sia specificamente riferibile al prodotto offerto o risulti incompleta. La stazione appaltante esercita una discrezionalità tecnica insindacabile nel merito se la motivazione evidenzia la non equipollenza dei prodo (...)
INAPPLICABILITÀ DELLA RIPARAMETRAZIONE PER IL SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICA (108.4)
È legittima l'esclusione dell'operatore economico che non raggiunge la soglia di sbarramento tecnica prevista dal bando, restando preclusa l'applicazione della riparametrazione dei punteggi al fine di elevare artificialmente il punteggio sotto-soglia, in quanto ciò vanificherebbe la finalità della clausola di sbarramento volta a garantire la qualità minima della prestazione. (...)
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IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE DEL RICORRENTE
Deve essere dichiarata l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse qualora la parte ricorrente, nelle more del giudizio e in prossimità dell'udienza di discussione, depositi una nota formale con la quale dichiari espressamente di non avere più interesse alla decisione della controversia. (...)
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SPECIFICAZIONE DEI CRITERI TECNICI SENZA ALTERAZIONE DELLA LEX SPECIALIS
È legittima l'attività della commissione di gara che, in assenza di campionatura, provveda a esplicitare in modo analitico i singoli elementi tecnici sottesi ai criteri di valutazione previsti dal bando, trattandosi di una mera specificazione esecutiva e non di un'integrazione della lex specialis. La valutazione delle offerte tecniche costituisce espressione di discrezionalità tecnica del tutto in (...)
ILLEGITTIMITÀ DEL PUNTEGGIO TECNICO SE IL GIUDIZIO DI SCARSITÀ È ILLOGICO (108.4)
È illegittimo il provvedimento di esclusione di un concorrente basato sul mancato raggiungimento della soglia tecnica minima qualora i giudizi di 'scarsità' attribuiti dalla commissione giudicatrice a singoli sub-criteri dell'offerta tecnica risultino manifestamente smentiti dai contenuti oggettivi dell'offerta stessa, evidenziando un'abnormità della valutazione e un difetto di istruttoria che sup (...)
RINVIO DEL GIUDIZIO PER VERIFICA DELL'INTERESSE DOPO L'INDIZIONE DI UNA NUOVA GARA
L'indizione di una nuova gara per lo stesso oggetto, a seguito di una precedente procedura dichiarata deserta per mancato superamento delle soglie di sbarramento tecnico, giustifica il rinvio dell'udienza di merito sul ricorso principale. Tale differimento permette al giudice di accertare la persistenza dell'interesse a ricorrere dell'operatore escluso, garantendo la coerenza tra l'azione amminist (...)
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PUBBLICAZIONE INFORMATICA DELLE RETTIFICHE AL DISCIPLINARE E PIENA CONOSCIBILITÀ
Le modifiche apportate in corso di procedura al disciplinare di gara, rese note mediante pubblicazione informatica con modalità identiche a quelle della versione originaria, non inficiano la legittimità della procedura qualora non determinino una contrazione dei tempi per la formulazione delle offerte e il bando non subisca modifiche. (...)
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LEGITTIMA SPECIFICAZIONE DEI CRITERI E ONERE DI COMPILAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (95.2)
Nelle procedure di affidamento con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la commissione giudicatrice può precisare la metodologia di valutazione prima della conoscenza delle offerte tecniche, purché tale attività non integri una modifica della lex specialis. Incombe sul concorrente l'onere di completezza della proposta tecnica secondo i modelli prescritti dal bando, non essendo (...)
ONERE DI SPECIFICA COMPILAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA E TRADUZIONE DEI DOCUMENTI
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, il principio di par condicio e le esigenze di speditezza dell'azione amministrativa impongono al concorrente l'onere di predisporre un'offerta tecnica ordinata e di agevole consultazione. Qualora la lex specialis richieda l'indicazione specifica dei riferimenti di pagina nei documenti di supporto per la comprova dei parametri dichiarati, il rin (...)
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EFFETTI DELLA RINUNCIA ALLA DOMANDA CAUTELARE E FISSAZIONE DELL'UDIENZA DI MERITO
La rinuncia alla tutela cautelare espressa dal ricorrente nel corso del giudizio di primo grado comporta il dovere per il Collegio di prenderne atto nella camera di consiglio fissata per l'esame dell'istanza, disponendo al contempo il rinvio della causa all'udienza di merito per la risoluzione della lite principale relativa all'esclusione per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnico (...)
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SOCCORSO PROCEDIMENTALE E CERTIFICAZIONI ISO NELL'OFFERTA TECNICA AI FINI DELLA SOGLIA SBARRAMENTO
È illegittimo il mancato riconoscimento di un punteggio tecnico, con conseguente esclusione per mancato superamento della soglia di sbarramento, qualora il possesso della certificazione di qualità richiesta (ISO 45001) sia stato indicato nell'offerta tecnica. In tali casi, la Stazione Appaltante deve fare ricorso al soccorso procedimentale per sollecitare i necessari chiarimenti su elementi già ri (...)
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LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATO SUPERAMENTO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO TECNICO (108.5)
In tema di gare d'appalto, la clausola della lex specialis che limita il numero di cartelle della relazione tecnica, prevedendo che la commissione si limiti alla lettura delle sole pagine consentite, è pienamente legittima. Qualora l'operatore economico superi tale limite e la parte della relazione effettivamente esaminata non contenga elementi qualitativi tali da consentire il superamento della s (...)
DINIEGO DI TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA IN ASSENZA DI ESTREMA GRAVITA' E URGENZA
Ai fini dell'accoglimento dell'istanza di misure cautelari monocratiche d'urgenza, non è sufficiente la mera pendenza di una procedura di gara, occorrendo invece la dimostrazione di presupposti di estrema gravità ed urgenza che non consentano la dilazione della domanda cautelare fino alla camera di consiglio collegiale. (...)
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RIVALUTAZIONE DELLA PERTINENZA DELLA LETTERATURA SCIENTIFICA NELL'OFFERTA TECNICA
È legittima la concessione della tutela cautelare con ordine di riesame qualora l'esclusione di un concorrente per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnico si fondi su un giudizio di irrilevanza della letteratura scientifica prodotta che appare, a una prima analisi documentale, potenzialmente erroneo o privo di adeguata istruttoria riguardo alla sovrapponibilità dei modelli tecnolog (...)
SINDACATO GIURISDIZIONALE SUI PUNTEGGI TECNICI PARAMETRICI E RICALCOLO DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO
È illegittima l'esclusione di un concorrente da una procedura di co-progettazione qualora l'Amministrazione, nella valutazione dei requisiti di esperienza del personale soggetto a punteggio parametrico vincolato, incorra in un errore di fatto sottostimando gli anni di attività documentati nei curricula. In presenza di criteri di valutazione non discrezionali, il giudice amministrativo può proceder (...)
VALUTAZIONE APPROFONDITA NEL MERITO PER ESCLUSIONE DA SOGLIA TECNICA
Ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., la sussistenza di questioni giuridiche complesse e la necessità di bilanciare gli interessi coinvolti nella procedura di gara possono giustificare il rinvio della decisione alla fase di merito tramite una fissazione sollecita dell'udienza, laddove la valutazione sommaria tipica della fase cautelare risulti insufficiente per una corretta tutela della posizio (...)
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L'INTERPRETAZIONE DELLE CLAUSOLE TECNICHE DELLA LEX SPECIALIS DEVE PRIVILEGIARE IL CRITERIO LETTERALE
Nelle gare pubbliche, l'interpretazione dei bandi e dei disciplinari è soggetta alle regole di ermeneutica contrattuale dettate dagli artt. 1362 e ss. c.c., tra le quali assume carattere prevalente l'interpretazione letterale. Laddove la stazione appaltante individui un criterio premiale basato su una specifica univoca (nella specie, una copertura geometrica a 360 gradi), non è ammessa un'interpre (...)
ONERE DELLA PROVA DI RESISTENZA E LEGITTIMITÀ DELLA SOGLIA DI SBARRAMENTO NELL'OFFERTA TECNICA
In tema di appalti pubblici, l'interesse del concorrente escluso a contestare i punteggi tecnici attribuiti agli altri operatori o alla propria offerta è subordinato all'espletamento della prova di resistenza, ovvero alla dimostrazione che l'eventuale riedizione del giudizio gli consentirebbe di aggiudicarsi la commessa. La previsione di soglie di sbarramento è legittima poiché finalizzata ad assi (...)
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IL DANNO RISARCIBILE ESCLUDE L'ESTREMA URGENZA PER LA TUTELA CAUTELARE MONOCRATICA
Ai fini della concessione del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a., non assume rilievo la sussistenza di un pregiudizio ordinario, bensì di un danno connotato da estrema gravità, tale da rendere impossibile l’attesa della camera di consiglio collegiale. Tale requisito è escluso qualora il pregiudizio derivante dall'esecuzione dell'atto impugnato sia suscettibile di ristoro economico e l (...)
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IL MANCATO SUPERAMENTO DELLA SOGLIA TECNICA NON COMPORTA IL RICALCOLO DEI PUNTEGGI DEGLI ALTRI CONCORRENTI
Nelle gare da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'esclusione di un concorrente intervenuta per il mancato superamento della soglia minima di sbarramento tecnica non impone alla Stazione Appaltante di procedere alla riparametrazione o al ricalcolo dei punteggi attribuiti agli altri concorrenti. Tale fattispecie si distingue dall'esclusione per carenza dei req (...)
LIMITI AL DECRETO CAUTELARE MONOCRATICO IN ASSENZA DI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA
Nelle controversie aventi ad oggetto l'esclusione di un operatore economico da una gara d'appalto per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnico, l'istanza cautelare monocratica d'urgenza deve essere respinta qualora non sia stato ancora adottato il provvedimento di aggiudicazione definitiva. La mera apertura delle offerte economiche non configura di per sé quella situazione di pregiu (...)
IMPROCEDIBILITÀ DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE A SEGUITO DI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA
Nel processo amministrativo, qualora l'operatore economico escluso dichiari formalmente di non avere più interesse alla coltivazione del gravame a seguito dell'intervenuta aggiudicazione della gara ad altro concorrente, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. (...)
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SINDACATO LIMITATO DEL GIUDICE SULLA DISCREZIONALITA' TECNICA NELLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE (108.4)
Il giudizio della commissione giudicatrice sull'offerta tecnica deve essere analizzato nella sua interezza sintetico-globale per valutarne la complessiva correttezza; è pertanto legittimo il punteggio inferiore alla soglia di sbarramento qualora l'amministrazione evidenzi in modo coerente profili di criticità relativi alla mancata specificazione delle modalità operative o all'offerta di migliorie (...)
