Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: ribasso d'asta
LEGITTIMO IL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA INCLUSI NELLA BASE D'ASTA (41.14)
In tema di appalti pubblici, l'obbligo della stazione appaltante di indicare separatamente i costi della manodopera non ne comporta l'esclusione dalla base d'asta soggetta a ribasso; ne consegue che l'offerta economica deve essere rapportata all'importo complessivo posto a gara, ferma restando la verifica della congruità del ribasso in sede di controllo dell'anomalia. (...)
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I COSTI DELLA MANODOPERA SONO SOGGETTI A RIBASSO PUR SE INDICATI SEPARATAMENTE (41.14)
L'indicazione separata dei costi della manodopera e degli oneri aziendali per la sicurezza non sottrae tali voci al ribasso d'asta, in quanto esse continuano a far parte dell'importo a base di gara su cui l'operatore economico applica la propria percentuale di ribasso per definire l'importo contrattuale. (...)
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COMPENSAZIONE PREZZI MATERIALI SENZA APPLICAZIONE DEL RIBASSO D'ASTA
In tema di compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione per i lavori eseguiti nel 2021, il calcolo dell'indennizzo deve essere effettuato applicando la variazione percentuale al prezzo medio rilevato dal Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili, senza applicare il ribasso d'asta offerto dall'appaltatore in sede di gara, al fine di ristorare forfettariamente lo squilibri (...)
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IL RIBASSO SI APPLICA SULL'IMPORTO COMPLESSIVO COMPRENSIVO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
È legittima l'esclusione del concorrente che applichi il ribasso percentuale offerto non all'importo complessivo a base di gara, ma solo alla parte di esso depurata dai costi della manodopera. L'obbligo di indicazione separata dei costi del personale ex art. 41, comma 14, D.Lgs. 36/2023 serve a garantire la trasparenza e la verifica del rispetto dei minimi salariali, ma non autorizza l'operatore a (...)
INDENNIZZO CARO MATERIALI CALCOLATO SUI PREZZI MEDI SENZA APPLICARE IL RIBASSO (106.1)
L'istituto della compensazione per il caro materiali, introdotto per fronteggiare gli aumenti eccezionali nel settore dei lavori pubblici, non è soggetto al ribasso d'asta offerto dall'appaltatore. Il calcolo deve essere effettuato applicando la variazione percentuale (depurata dell'alea) ai prezzi medi rilevati dai decreti ministeriali di riferimento, trattandosi di un indennizzo volto a mitigare (...)
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APPLICAZIONE DEL RIBASSO D'ASTA A TUTTE LE VOCI DI CORRISPETTIVO MASSIMO
L'interpretazione delle clausole di una gara d'appalto riguardanti i corrispettivi deve essere condotta secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità, escludendo esiti che comportino una remunerazione superiore per prestazioni meno complesse rispetto a quelle più laboriose. Qualora il bando qualifichi i prezzi come 'corrispettivi massimi', il ribasso percentuale offerto dall'operatore deve i (...)
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IL RIBASSO NON SI APPLICA AUTOMATICAMENTE AI COSTI DELLA MANODOPERA SCORPORATI (41.14)
Ai sensi dell'art. 41, comma 14, del d.lgs. n. 36/2023, i costi della manodopera devono essere scorporati dall'importo assoggettato a ribasso d'asta, assumendo rilevanza autonoma nell'offerta economica. Qualora il concorrente dichiari costi di manodopera conformi a quelli stimati dalla Stazione Appaltante, quest'ultima non può legittimamente applicare il ribasso percentuale offerto anche a tali vo (...)
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SPETTANZA ALLA PA DEL RIBASSO D'ASTA CONSEGUITO NELLE OPERE A SCOMPUTO
Nelle opere di urbanizzazione realizzate a scomputo, il rinvio operato dalla convenzione edilizia alle procedure di evidenza pubblica per la scelta dell'esecutore implica che il ribasso d'asta conseguito debba andare a beneficio dell'ente pubblico e non del privato proponente. Tale meccanismo garantisce che l'esecuzione diretta delle opere avvenga al minor costo possibile per l'amministrazione, ev (...)
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IL COMPENSO PROFESSIONALE MINIMO NON È RIBASSABILE NELLE GARE DI PROGETTAZIONE
La normativa in materia di equo compenso introdotta dalla Legge n. 49/2023 trova piena applicazione nelle gare pubbliche, operando come norma imperativa che impedisce agli operatori economici di offrire ribassi sui compensi professionali determinati dai parametri ministeriali. Il confronto competitivo in tali procedure deve pertanto spostarsi esclusivamente sulle componenti accessorie del prezzo ( (...)
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APPLICAZIONE DEL RIBASSO SULL'IMPORTO COMPRENSIVO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (41.14)
Il ribasso percentuale indicato dall'operatore economico in sede di offerta deve essere applicato all'intero importo a base d'asta, comprensivo dei costi della manodopera, in quanto questi ultimi, pur essendo oggetto di specifica indicazione e scorporo, non sono sottratti al calcolo della riduzione economica complessiva, salvo l'obbligo di verifica di congruità. La mancata impugnazione dell'atto d (...)
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GIURISDIZIONE ORDINARIA SULLE PENALI DA APPALTO E OBBLIGO VERSAMENTO RIBASSI (11.5)
In tema di opere di urbanizzazione a scomputo, mentre la convenzione urbanistica appartiene alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo quale accordo sostitutivo, le controversie concernenti l'esecuzione del contratto d'appalto tra privato e terzo esecutore, incluse le penali da ritardo, sono devolute al Giudice Ordinario. È inoltre legittima la clausola che impone al privato il versam (...)
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LA COMPENSAZIONE PREZZI MATERIALI NON È SOGGETTA AL RIBASSO D'ASTA (106.1)
Il meccanismo di compensazione dei prezzi dei materiali previsto dalla normativa emergenziale ha natura indennitaria e mira a ristabilire l'equilibrio contrattuale alterato da fattori eccezionali; pertanto, il calcolo del ristoro deve avvenire al netto del ribasso d'asta, applicando le variazioni percentuali rilevate dal Ministero ai prezzi medi indicati nei decreti, senza ulteriori decurtazioni d (...)
IL CALCOLO DELLA COMPENSAZIONE PREZZI ESCLUDE L'APPLICAZIONE DEL RIBASSO D'ASTA (106.1)
In tema di appalti pubblici, la compensazione per il caro materiali prevista dalla normativa emergenziale del 2021 deve essere calcolata applicando la variazione dei prezzi medi ministeriali alle quantità contabilizzate, senza che l'importo risultante possa essere ridotto mediante l'applicazione del ribasso d'asta. I prezzi indicati nei decreti ministeriali assumono un valore esclusivamente parame (...)
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VALIDITÀ DELLE CLAUSOLE CHIARE SUL RIBASSO DEI COSTI DELLA MANODOPERA (108.9)
È legittima l'esclusione del concorrente che contesta l'importo a base d'asta qualora il disciplinare di gara definisca in maniera puntuale e inequivocabile la somma soggetta a ribasso d'asta, indicando esplicitamente che quest'ultima comprende i costi della manodopera, non sussistendo profili di contraddittorietà o violazione della normativa di settore se la lex specialis risulta chiara. (...)
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APPLICABILITA' DELL'EQUO COMPENSO AI SERVIZI DI INGEGNERIA E ARCHITETTURA (8.2)
Nelle procedure di gara per l'affidamento di servizi tecnici, la disciplina sull'equo compenso prevista dalla Legge n. 49/2023 opera come norma imperativa che integra la lex specialis. Conseguentemente, le offerte economiche che presentano un ribasso sulla quota del compenso professionale, come determinato dai parametri ministeriali, sono illegittime e l'aggiudicatario deve essere escluso, restand (...)
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AMMISSIBILITA' DEL RIBASSO SUI COSTI DELLA MANODOPERA SE GIUSTIFICATO DA EFFICIENZA AZIENDALE (41.14)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 36/2023, la clausola del disciplinare di gara che indica i costi della manodopera come non soggetti a ribasso deve essere interpretata in modo non ostativo alla dimostrazione di una maggiore efficienza organizzativa dell'impresa. Qualora l'offerta presenti un costo della manodopera inferiore a quello stimato dalla stazione appaltante, non scatta (...)
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ESCLUSIONE DELLE PROCEDURE NEGOZIATE DAL CALCOLO DEL RIBASSO PER AFFIDAMENTI INFRAGRUPPO
Negli affidamenti infragruppo dei concessionari autostradali, la media dei ribassi di riferimento per la determinazione del corrispettivo deve essere ricavata esclusivamente da procedure ad evidenza pubblica quali il pubblico incanto o la licitazione privata. Restano escluse dal calcolo le procedure negoziate, in quanto prive dei requisiti di trasparenza e partecipazione necessari per definire un (...)
IL RIBASSO PERCENTUALE NON SI APPLICA AI COSTI DELLA MANODOPERA SCORPORATI DALLA BASE D'ASTA (41.14)
È illegittima l'aggiudicazione di un appalto pubblico laddove la stazione appaltante applichi il ribasso percentuale offerto dall'operatore economico anche ai costi della manodopera, se questi sono stati formalmente scorporati dalla base d'asta e il concorrente ha espresso la volontà di non ribassarli. Il principio di tutela del lavoro, sotteso all'articolo 41, comma 14 del D.Lgs. 36/2023, preclud (...)
ILLEGITTIMA L'APPLICAZIONE DEL RIBASSO D'ASTA AGLI ONERI DI PROGETTAZIONE ESECUTIVA NELL'APPALTO INTEGRATO
In tema di appalto integrato, sussistono i presupposti per la cessazione della materia del contendere, con soccombenza virtuale a carico dell'Amministrazione, qualora quest'ultima rettifichi in autotutela l'aggiudicazione eliminando l'erronea applicazione del ribasso d'asta agli oneri di progettazione che la lettera di invito sottraeva esplicitamente a ribasso, configurando l'atto originario una v (...)
NATURA PREPARATORIA DELLA NOTA SUI RIBASSI E CRITERI DI SIMILARITÀ NEGLI AFFIDAMENTI INFRAGRUPPO (132.3)
Nelle concessioni autostradali, la determinazione del ribasso medio da applicare agli affidamenti infragruppo deve basarsi su criteri di similarità oggettiva, temporale e geografica, privilegiando contratti aggiudicati mediante procedure ad evidenza pubblica nella stessa categoria prevalente e classifica dei lavori da realizzare. Grava sul concessionario l'onere di dimostrare l'omogeneità del camp (...)
