L’ambito soggettivo della disciplina sulla trasparenza è esteso agli enti di diritto privato che esercitano funzioni amministrative o attività di gestione di servizi pubblici, con la conseguenza che le università libere sono tenute alla pubblicazione dei dati inerenti ai compiti istituzionali di pubblico interesse, restando esclusa la sola sfera strettamente privatistica e organizzativa.

"Assumendo il dato formale che la L. è ente di diritto privato, non può dubitarsi, estremizzando il ragionamento, che eserciti almeno una funzione amministrativa, che è quella di rilasciare titoli di studio aventi valore legale. Va detto che anche la dottrina, pur criticando (con qualche buona ragione) un orientamento giurisprudenziale che, a vari fini, ha affermato la natura di ente pubblico non economico delle università non statali o libere (tra le tante, Cass., sez. trib., 26 febbraio 2024, n. 5075; Cass., SS.UU., 11 marzo 2004, n. 5054, senza necessità di risalire ad ulteriori precedenti a fare tempo dagli anni settanta del secolo decorso), ha però sempre riconosciuto la sussistenza di alcuni elementi pubblicistici in tali enti, derivanti non solo dal fatto di essere regolati dall’ordinamento dell’istruzione superiore (r.d. 31 agosto 1933, n. 1592), ma anche dall’essere caratterizzati da scopi (attività di insegnamento e di ricerca), struttura organizzativa e poteri amministrativi analoghi a quelli delle università statali.

In termini più evidenti, allo Stato spetta il riconoscimento dell’università (ove l’istituzione risponda all’esigenza di soddisfare un pubblico interesse : cfr. Cons. Stato, VI, 25 maggio 2010, n. 3291) e il conferimento alla stessa del potere di rilasciare titoli di studio aventi valore legale.

Si tratta di indici sintomatici di una “dimensione pubblicistica” dell’università libera in relazione ad alcune attività di interesse pubblico, e dunque sotto il profilo funzionale.

Il che è sufficiente, alla stregua di quanto previsto dal più volte citato art. 2-bis, comma 3, del d.lgs. n. 33 del 2013 a sottoporre l’università appellante ad alcune regole pubblicistiche, ed in particolare alla normativa in materia di trasparenza, secondo quanto richiesto dall’ANAC con il provvedimento impugnato.

Può dunque dirsi che la norma suindicata abbia mutato il quadro di riferimento che aveva condotto, in precedenza, questo Consiglio di Stato (VI, 11 luglio 2016, n. 3043) ad escludere che le università non statali siano tenute all’applicazione degli obblighi in materia di trasparenza e pubblicità, con specifico riferimento agli “obblighi di pubblicazione concernenti gli organi di indirizzo politico”, come conseguenza della esclusione della loro natura di ente pubblico."

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