È legittima la previsione di una regolamentazione provvisoria e unilaterale da parte dell’Amministrazione in materia di trattamento di quiescenza del personale, in attesa dell’accordo con le organizzazioni sindacali, qualora il protrarsi delle trattative pregiudichi la funzionalità dell'azione amministrativa, non essendo tollerabile la presenza di vuoti normativi derivanti dal mancato raggiungimento di un'intesa tra le parti.

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