L’art. 191 TUEL regola il procedimento interno di formazione dell’impegno contabile e tutela l’equilibrio finanziario dell’ente, ma non disciplina direttamente la struttura del rapporto obbligatorio con il terzo né prevede espressamente la nullità quale sanzione della sua violazione. Ne consegue che l’eventuale violazione delle prescrizioni contabili integra una irregolarità rilevante sul piano amministrativo e contabile, suscettibile di dar luogo a responsabilità personale del funzionario, ma non priva il terzo del diritto al corrispettivo per la prestazione eseguita; diversamente opinando si finirebbe per attribuire a una norma organizzativa e contabile un effetto invalidante non previsto dal legislatore.

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