La legittimazione attiva per l'azione di accertamento dell'obbligo di provvedere spetta al titolare di una situazione giuridica soggettiva differenziata che, nei procedimenti ad istanza di parte, coincide tipicamente con il soggetto che ha presentato la domanda. Qualora la stazione appaltante, mediante clausola del capitolato, trasferisca all'operatore economico affidatario l'onere di richiedere i titoli autorizzativi necessari all'esecuzione dei lavori, quest'ultimo diventa l'unico titolare del rapporto di diritto pubblico con l'ente competente. Ne consegue che la stazione appaltante è priva di legittimazione ad agire avverso il silenzio serbato su tali istanze, vantando un interesse meramente indiretto e contrattuale, tutelabile solo tramite i rimedi civilistici previsti per l'inadempimento del contratto d'appalto.

Testo integrale