È illegittimo il diniego di accesso al Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche fondato esclusivamente sulla qualificazione dell'appalto come 'servizio' risultante dalla BDNCP, qualora l'istruttoria ometta di valutare il contenuto sostanziale del contratto e la documentazione prodotta dall'interessato. Le risultanze delle banche dati nazionali hanno rilievo indiziario e recessivo rispetto alle verifiche istruttorie sui presupposti di fatto, che l'Amministrazione deve compiere secondo i principi di completezza e valutazione globale delle evidenze disponibili.

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