La strumentalità di un'opera rispetto all'esercizio di un servizio pubblico o il recepimento di finanziamenti PNRR non sono di per sé sufficienti a integrare la nozione di 'opera di interesse generale' esente dal contributo di costruzione ex art. 17, comma 3, lett. c) del d.P.R. n. 380/2001, occorrendo la prova che l'intervento sia esclusivamente finalizzato all'utilizzo della collettività e realizzato da un soggetto che agisca quale longa manus dell'amministrazione.