Il provvedimento di decadenza del permesso di costruire ha valore meramente dichiarativo di un effetto di legge legato all'inutile decorso del tempo. La proroga del termine di inizio o ultimazione dei lavori deve essere oggetto di istanza tempestiva e di provvedimento espresso, non potendosi configurare alcun automatismo. Ai fini dell'impedimento della decadenza, l'inizio dei lavori deve consistere in attività costruttive concrete che alterino lo stato dei luoghi, restando irrilevanti le mere comunicazioni formali o le attività di organizzazione del cantiere sprovviste di consistenza materiale.

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