In tema di concessioni pubbliche, le penali irrogate per l'inosservanza dei livelli di servizio non hanno natura di sanzioni amministrative ma di clausole penali civilistiche. Ne consegue che il giudice amministrativo può ridurne l'ammontare qualora la sproporzione tra l'inadempimento e la sanzione, aggravata dal ritardo nella contestazione e dall'applicazione di criteri retroattivi, leda l'equilibrio contrattuale.

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