Le penali irrogate per il mancato rispetto dei livelli di servizio nelle concessioni di gioco pubblico non costituiscono sanzioni amministrative soggette alla L. n. 689/1981, ma clausole penali di natura contrattuale ex art. 1382 c.c. Il giudice può ridurne l'importo ex art. 1384 c.c. qualora la sproporzione derivi dal tempo trascorso tra l'inadempimento e la contestazione, nonché dall'adozione di criteri di calcolo non conosciuti dal debitore al momento della condotta.

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